長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)升級的環(huán)境效應(yīng)研究

（安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院 安徽 蚌埠 233000）

我國已進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的階段，經(jīng)濟發(fā)展面臨增速換擋、驅(qū)動轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)升級的局面。在此過程中，以長江黃金水道為紐帶的11個省市開始在長江流域內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)遷移、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)升級。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的進一步加速，有關(guān)部門深刻認識到了產(chǎn)業(yè)升級在經(jīng)濟跨越發(fā)展中的重要作用[1]，順應(yīng)長江流域的經(jīng)濟發(fā)展形勢，出臺了《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（后文簡稱“綱要”），加速了長江經(jīng)濟帶區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級，促進了我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟驅(qū)動轉(zhuǎn)換的重要戰(zhàn)略判斷與有效嘗試，長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)升級是具體的實踐，因此分析長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)升級的環(huán)境效應(yīng)具有較大的理論價值與實際意義[2]。

1 長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)升級帶來的環(huán)境效應(yīng)

從行政區(qū)域上看，長江經(jīng)濟帶覆蓋11個省市，能夠較為清晰地分析長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)升級所帶來的環(huán)境效應(yīng)，將長江經(jīng)濟帶分為上游經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)（云南、貴州）、中游經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)（四川、重慶、湖北、湖南、江西）、下游經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)（浙江、江蘇、上海）3個部分。2012年，長江流域的產(chǎn)業(yè)遷移、協(xié)作及升級速度加快，故分析北京林業(yè)大學生態(tài)文明研究中心與社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國省域生態(tài)文明建設(shè)評價報告(ECI2012、2016)》（后文簡稱“中國省域 ECI報告”）中的生態(tài)活力指數(shù)，并與環(huán)境質(zhì)量指數(shù)進行對比[3]。

1.1 下游經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩解了環(huán)境壓力

從中國省域ECI報告的數(shù)據(jù)來看，2011—2012年，浙江的生態(tài)活力指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)分別為25.63和19.93，江蘇的生態(tài)活力指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)分別為22.67和17.25，上海的生態(tài)活力指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)分別為20.70和19.17。2015—2016年，浙江的生態(tài)活力指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)分別為26.74和20.80，江蘇的生態(tài)活力指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)分別為25.71和20.40，上海的生態(tài)活力指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)分別為23.66和20.80。通過對比可以看出，長江經(jīng)濟帶下游經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)升級，提高了生態(tài)的活力，改善了環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)了污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)環(huán)保技術(shù)升級等。

1.2 中游經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接加劇了環(huán)境壓力

從中國省域ECI報告的數(shù)據(jù)來看，2014—2015年，四川的生態(tài)活力指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)分別為32.53和20.32，重慶的生態(tài)活力指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)分別為26.61和21.47，湖北的生態(tài)活力指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)分別為24.64和18.02，湖南的生態(tài)活力指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)分別為23.66和23.77，江西的生態(tài)活力指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)分別為30.56和21.47。2014—2015年，四川的生態(tài)活力指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)分別為33.94和19.20，重慶的生態(tài)活力指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)分別為33.94和19.20，湖北的生態(tài)活力指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)分別為19.60和12.38，湖南的生態(tài)活力指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)分別為23.66和22.80，江西的生態(tài)活力指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)分別為27.77和20.40。通過對比數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，雖然四川、重慶的生態(tài)活力有所提升，但是在環(huán)境質(zhì)量指數(shù)方面，中游經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)的省份都出現(xiàn)下降趨勢。這充分說明，在承接東部產(chǎn)業(yè)的過程中，中游地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展雖然連創(chuàng)新高[4]，但是生態(tài)環(huán)境的壓力也在增大。

1.3 上游經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接對環(huán)境影響較小

從中國省域ECI報告的數(shù)據(jù)來看，2014—2015年，在生態(tài)文明指數(shù)中，云南的生態(tài)活力指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)分別為27.60和24.15，貴州的生態(tài)活力指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)分別為21.69和25.68。2014—2015年，在生態(tài)文明指數(shù)中，云南的生態(tài)活力指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)分別為25.71和25.20，貴州的生態(tài)活力指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)分別為23.66和24.80。雖然生態(tài)活力指數(shù)與環(huán)境質(zhì)量指數(shù)均有變化，但是變動幅度不大，且當?shù)氐纳鷳B(tài)情況和環(huán)境質(zhì)量仍然較好，這說明上游經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接對上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響較小[5]。

2 增強長江經(jīng)濟帶環(huán)境效應(yīng)的對策

2.1 加強區(qū)域發(fā)展協(xié)作，基于區(qū)域優(yōu)勢與資源稟賦形成整體性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

加強區(qū)域發(fā)展協(xié)作，基于區(qū)域優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，制定整體性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，這是加強長江經(jīng)濟帶環(huán)境效應(yīng)的基礎(chǔ)與前提[6]。從實踐調(diào)查與研究資料可以發(fā)現(xiàn)，長江經(jīng)濟帶還存在許多高污染、同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)競爭，這不僅不利于區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且還會對生態(tài)環(huán)境造成極大的負面影響，而造成這種現(xiàn)象的原因就是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃不統(tǒng)一，各行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位不清晰，發(fā)展缺乏協(xié)同性。基于此，長江經(jīng)濟帶可以加強區(qū)域協(xié)作，立足于地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢與資源優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而不是謀求短期利益，只發(fā)展見效快、污染大的低端產(chǎn)業(yè)。加強區(qū)域發(fā)展協(xié)作可以從以下幾點出發(fā)[7]。

第一，由有關(guān)部門牽頭，成立長江經(jīng)濟帶區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展小組，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各行政領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如確定產(chǎn)業(yè)定位、推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等。

第二，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)遷移、協(xié)作、互換的利益交換機制與平臺，提升區(qū)域交流的活躍度，從而促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，兼顧經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護[8]。

2.2 建立環(huán)保獎懲機制

建立環(huán)保獎懲機制，對于污染嚴重的企業(yè)實行經(jīng)濟處罰，這是長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)升級環(huán)境效應(yīng)優(yōu)化的關(guān)鍵舉措。生態(tài)環(huán)境保護是綠色發(fā)展的重要內(nèi)涵，要真正加強長江經(jīng)濟帶各行政區(qū)域的工作，就必須建立嚴格的環(huán)保獎懲機制，具體如下。

第一，成立區(qū)域生態(tài)環(huán)?；穑诟鲄^(qū)域繳納環(huán)?；鸬幕A(chǔ)上，將區(qū)域污染嚴重的企業(yè)所繳納的罰款匯入環(huán)?；?，作為對環(huán)境情況良好區(qū)域的獎勵[9]。

第二，構(gòu)建跨區(qū)域的檢察協(xié)作機制，解決生態(tài)環(huán)保監(jiān)督的糾紛。由最高人民檢察院牽頭，建立覆蓋長江經(jīng)濟帶11個省級檢察院的檢察機制，建立跨行政區(qū)劃的生態(tài)環(huán)境和資源保護工作機制，著力解決破壞長江生態(tài)環(huán)境等突出問題。

2.3 加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，實現(xiàn)技術(shù)共享

加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域合作，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的技術(shù)共享，這是長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)升級環(huán)境效應(yīng)優(yōu)化的重要補充[10]。技術(shù)的發(fā)展對于生態(tài)環(huán)境保護工作具有重大意義，因此在長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)升級的過程中，東部具有先進的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，應(yīng)該主動在技術(shù)共享方面作出貢獻。

第一，加強長江上、中、下游高校的合作，共同探討產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)境保護問題，進一步優(yōu)化區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下促進經(jīng)濟發(fā)展。

第二，促進長江上、中、下游企業(yè)的合作，如環(huán)保企業(yè)之間的技術(shù)共享、人才交流等，推動區(qū)域環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

第三，發(fā)達地區(qū)向發(fā)展中地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時，要盡可能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級換代，而不是簡單的產(chǎn)業(yè)搬遷。同時，要避免局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞給整體環(huán)境帶來的影響。

3 結(jié)束語

綠色發(fā)展、健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展是新時代我國經(jīng)濟建設(shè)的重要內(nèi)涵，堅持長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)升級過程中的生態(tài)環(huán)境保護是落實綠色發(fā)展的重要舉措?；谀壳伴L江經(jīng)濟帶經(jīng)濟合作的基本情況與問題，長江經(jīng)濟帶應(yīng)該加強區(qū)域協(xié)作、建立環(huán)保獎懲機制、加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，利用區(qū)域優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，制定整體性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?；诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域合作，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的技術(shù)共享，在產(chǎn)業(yè)遷移、升級、發(fā)展的過程中，密切關(guān)注生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的良性互動。