山西省農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作探究

（山西省農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站 山西 太原 030000）

1 農(nóng)村承包地確權(quán)工作開展情況

農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，是深化農(nóng)村改革的重要基礎(chǔ)性工作，2013年中央要求“用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作”。山西省委、省政府堅決貫徹中央精神，把農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作作為全面深化農(nóng)村改革的重中之重，確立了“從2015年開始，兩年基本完成，第三年掃尾完善，在確保質(zhì)量的前提下，具備條件的地區(qū)能快則快”目標任務(wù)。山西省確權(quán)工作推進有力，扎實有序，成效明顯，2017年2月21日在全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作視頻會上，山西省作為典型進行了發(fā)言。截至2017年底山西省確權(quán)登記工作基本完成，省委、省政府向黨中央國務(wù)院作了專題報告。截至目前，山西省115個縣（市、區(qū)）全部通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確權(quán)成果數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢，位居全國前列。全省農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)基本建成。

2 農(nóng)村承包地確權(quán)工作的主要做法

2.1 加強領(lǐng)導，責任落實

省委、省政府主要負責同志親力親為抓改革，多次安排部署，多次深入基層調(diào)研指導。省、市、縣3級成立了確權(quán)工作領(lǐng)導小組，鄉(xiāng)、村成立了確權(quán)工作組。2015年省政府辦公廳下發(fā)了《山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》，明確了確權(quán)任務(wù)、工作步驟和保障措施。為了形成合力、壓實責任，省委、省政府先后召開了5次確權(quán)工作動員會和推進會，全省形成了“上下聯(lián)動、責任明確、分工協(xié)作、共同參與”的工作機制。

2.2 廣泛宣傳，注重培訓

開展確權(quán)工作以來，山西省共分18批次對測繪技術(shù)骨干4 500余人進行省級培訓考試，全省累計培訓市、縣兩級農(nóng)經(jīng)骨干5 300余人，培訓鄉(xiāng)村工作人員39.1萬人。印制發(fā)放了確權(quán)工作手冊和宣傳光盤17萬份，發(fā)放宣傳資料140萬份。在省政府政務(wù)公開網(wǎng)、廣播電臺、電視臺、主流報紙等媒體上，宣傳土地確權(quán)政策，讓政策家喻戶曉。

2.3 強化統(tǒng)一，有序進行

為確保確權(quán)工作有序進行，山西省實行了“五統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一隊伍篩選，通過考試，218家單位領(lǐng)取合格證書。二是統(tǒng)一政策規(guī)定，出臺了85個政策性問題的說明和《確權(quán)確股不確地的指導意見》。三是統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，省級指導各市組織航拍制作了1∶2 000正射影像工作底圖，制定了《技術(shù)實施細則》和《檢查驗收實施細則》等技術(shù)文件。四是統(tǒng)一平臺建設(shè)，由省級統(tǒng)一設(shè)計并組織建設(shè)省、市、縣3級農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。五是統(tǒng)一權(quán)證印制，由省級統(tǒng)一組織招標印制承包經(jīng)營權(quán)證書。

2.4 落實補助經(jīng)費，保障工作開展

山西省制定了《資金使用管理細則》，確權(quán)補助資金實行“核定面積、分級負擔、定額補助、包干使用、縣級兜底”，確保資金使用安全。截至2018年年底，全省確權(quán)經(jīng)費全部落實到位，為確權(quán)工作順利完成提供了有力的經(jīng)費保障。

2.5 嚴把質(zhì)量、監(jiān)督指導

堅持質(zhì)量和進度并重，確權(quán)進度上實行一月一通報制。確權(quán)質(zhì)量上堅持問題導向，先后召開20多次技術(shù)研討會，累計解決確權(quán)技術(shù)問題100多個。為了推進工作，山西省確權(quán)辦先后組織5次對所有開展確權(quán)工作的縣進行監(jiān)督指導，涉及到所有作業(yè)標段。

2.6 繼續(xù)推進，確保完成任務(wù)

按照省委、省政府要求，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作是2019年必須完成的一項硬任務(wù)，省確權(quán)辦印發(fā)《關(guān)于切實做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證掃尾完善工作的通知》，2018年3月份召開全省農(nóng)經(jīng)工作暨農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進培訓班，對確權(quán)工作提出部署要求，要求各地采取有力措施，確保全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。同年5月，再次召開全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革培訓會，對確權(quán)工作進行再推進再部署。

2.7 切實開展掃尾完善工作

各市、縣按照省委、省政府“善始善終、善作善成、堅決打好掃尾攻堅戰(zhàn)”的要求，對標一流，抓實抓細，認真組織全面回頭看、查漏補缺。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部反饋的數(shù)據(jù)匯交方面的問題認真整改完善，目前山西省115個縣級農(nóng)村確權(quán)成果數(shù)據(jù)庫全部通過農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢。

2.8 嚴格開展驗收工作

2018年省確權(quán)辦下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收工作的通知》，組織相關(guān)專家和技術(shù)組人員分為10組分赴全省115個縣開展檢查驗收工作，截至目前，運城、長治、呂梁、大同、晉城、太原、晉中、臨汾、朔州、陽泉、忻州等11市所轄縣的檢查驗收工作已全部完成，各地正在按照檢查驗收反饋相關(guān)要求進行認真整改。

2.9 依法依規(guī)，調(diào)處糾紛

按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處置的原則，對共性問題，依據(jù)國家法律法規(guī)和省確權(quán)辦出臺的政策性規(guī)定來解決；對特殊性問題，按照“一村一策”或“一事一議”等群眾接受的辦法解決，沒有發(fā)生一起因確權(quán)引發(fā)的重大群體性上訪事件。

2.10 加快推進確權(quán)成果應(yīng)用

目前，山西省農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)基本建成。按照山西省土地承包管理信息系統(tǒng)分級保護建設(shè)要求，統(tǒng)籌部署加快推進分級保護建設(shè)，相關(guān)工作進展順利，分級保護建設(shè)工作有序進行。

同時，積極拓展確權(quán)成果的應(yīng)用范圍，2018年山西省財政廳對農(nóng)業(yè)支持保護補貼中按照農(nóng)村承包地土地確權(quán)登記面積進行補貼。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的主要做法，在山西省糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定中已經(jīng)得到復制推廣，全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定、山西省第三次土地調(diào)查等也應(yīng)用了山西省農(nóng)村土地確權(quán)登記成果。

通過農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，農(nóng)戶的權(quán)屬關(guān)系進一步明確，真正做到了面積準確、空間四至清楚、權(quán)屬明晰，承包農(nóng)戶真正吃了“定心丸”。此次確權(quán)工作，為鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度和二輪承包到期后，農(nóng)村土地承包期再延長30年奠定了堅實基礎(chǔ)。

3 近期農(nóng)村承包地確權(quán)工作要點

繼續(xù)把落實銜接好二輪土地承包到期后，再延長30年的土地承包管理和政策研究作為重點工作，加強土地承包管理和政策研究，為二輪土地承包到期后再延長30年打好基礎(chǔ)。

一是加強農(nóng)村土地承包管理和政策研究工作。結(jié)合全國人大通過的《農(nóng)村土地承包法》（修正案）和中央、國務(wù)院的安排部署，落實銜接好農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變和二輪土地承包到期后再延長30年的政策。

二是積極拓展確權(quán)成果應(yīng)用。2019年山西省健全完善全省農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)將試運行。2019年實現(xiàn)信息系統(tǒng)正常運行，為承包合同管理、土地流轉(zhuǎn)、土地承包糾紛仲裁等業(yè)務(wù)提供支持。同時，繼續(xù)加大確權(quán)成果在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、山西省第三次土地調(diào)查、森林資源調(diào)查、承包經(jīng)營權(quán)抵押擔保等方面的應(yīng)用。