經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下金融旅游扶貧模式研究
——以貴州省為例

□王梓桐

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 蚌埠 233030）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，各省、市、地區(qū)積極落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的決策部署，針對(duì)扶貧工作的薄弱點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策，使得扶貧工作取得決定性進(jìn)展，全國6 000萬人口實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，貧困發(fā)生率從10.2%降至4%。據(jù)2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)來看，我國脫貧工作已進(jìn)入精準(zhǔn)施策、深入攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期。

貴州省貧困人口數(shù)量多、貧困問題復(fù)雜、貧困程度嚴(yán)重，已成為“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。在黨中央、國務(wù)院的政策支持下，貴州省多管齊下，各種扶貧路徑共同發(fā)揮著重要作用。在旅游扶貧和金融扶貧并存的情況下，如果能將二者緊密融合，形成“你中有我、我中有你”的高效精準(zhǔn)扶貧模式，將為貴州省扶貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)騰飛助力強(qiáng)心。

1 貴州省扶貧現(xiàn)狀

1.1 貧困發(fā)生率仍處于較高水平

截至2017年底，貴州省貧困發(fā)生率高達(dá)7.75%，貧困人口不論數(shù)量還是比重都居全國前列。2018年貴州政府和各界力量搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，成功減少扶貧人口148萬，將貧困發(fā)生率降至4.3%。但相比于全國3.1%的平均貧困發(fā)生率，貴州省的貧困發(fā)生率仍處于較高水平[1]。

1.2 貧困區(qū)域廣且分布不均衡

從地形上來看，貴州省主要由高原、山地、丘陵和盆地組成，其中山地和丘陵面積占貴州省面積的92.5%，而貴州省80%以上的貧困人口都居住在山區(qū)，由此決定了貴州省的貧困區(qū)域具有廣泛性的特點(diǎn)。另外，貴州省有36個(gè)民族自治貧困縣，其中有27個(gè)分布在黔西南、黔東南、黔南3個(gè)少數(shù)民族自治州，而貧困村的分布受制于地理?xiàng)l件的影響，同樣有較明顯的差異，顯示出貴州省貧困區(qū)域分布不均衡的特點(diǎn)[2]。

1.3 貧困程度較深

受制于貴州省多山地丘陵、少平原盆地的地形特點(diǎn)，可供種植經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)作物的土地面積稀少，同時(shí)，道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到各種條件制約，發(fā)展極其緩慢。在全國14個(gè)集中連片特困區(qū)中，貴州省占了3個(gè)，分別為武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)和滇黔桂石漠化區(qū)，全省86.3%的貧困人口分布在這些區(qū)域，足以證明貴州省的貧困程度較深。

2 旅游扶貧與金融扶貧存在的問題

2.1 旅游扶貧項(xiàng)目重復(fù)率高，缺乏創(chuàng)新

近幾年，貴州省響應(yīng)國家號(hào)召，結(jié)合自身旅游資源豐富的特點(diǎn)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，通過旅游扶貧來助推脫貧工作。但同時(shí)也暴露出許多問題，大部分地區(qū)的旅游景區(qū)建設(shè)存在相似雷同的特點(diǎn)，體現(xiàn)不出景區(qū)的特色，創(chuàng)新力度不足，導(dǎo)致貴州省旅游資源和扶貧資金的浪費(fèi)?？梢娫谇捌谝?guī)劃和考察的過程中，政府和開發(fā)商并沒有完全考慮到因地制宜，發(fā)展多樣化、多層次的旅游產(chǎn)業(yè)要求，導(dǎo)致貴州省旅游扶貧效率低下，脫貧工作開展緩慢[3]。

2.2 旅游扶貧針對(duì)性弱，缺乏監(jiān)管

貴州省在旅游資源開發(fā)的過程中，通過招商引資、政府補(bǔ)貼等方式吸引社會(huì)資源投資，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化古跡的保護(hù)等方面均取得了一定的成果。但是，有些開發(fā)商將旅游扶貧變性為單純的旅游開發(fā)，利用國家在旅游扶貧方面的特殊優(yōu)待政策，將私人經(jīng)濟(jì)利益擺在了第一位。甚至有些開發(fā)商，并沒有將旅游產(chǎn)業(yè)所得收益惠及所屬地區(qū)的貧困人群，極大地削弱了國家政策中旅游扶貧的針對(duì)性，同時(shí)也暴露出政府缺乏監(jiān)管、監(jiān)督機(jī)制不健全的弊端。

2.3 旅游扶貧“虎頭蛇尾”，過于重視政績(jī)

眾所周知，貴州省扶貧任務(wù)艱巨，想要在計(jì)劃日期內(nèi)完成國家規(guī)定的目標(biāo)，需要貴州政府和各界人士的不斷努力。旅游扶貧作為國家宏觀的方針政策，從立項(xiàng)、審批到實(shí)施均由政府主導(dǎo)。在脫貧日期逐漸臨近、脫貧壓力不斷增加的情況下，有些政府官員急于完成目標(biāo)，過分追求政績(jī)，在前期調(diào)查不嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)劃不完善的情況下，大力整合社會(huì)資源投入到旅游扶貧項(xiàng)目中去。在項(xiàng)目數(shù)量增加、資金投入增加、政績(jī)?cè)黾拥耐瑫r(shí)，造成旅游扶貧的質(zhì)量下降、資源利用率下降、人們的滿意程度下降。這些只顧前期投入，忽視后期監(jiān)管的旅游扶貧項(xiàng)目，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。

2.4 金融扶貧放貸率低、顧慮多

貴州省地理?xiàng)l件特殊，貧困人口的分布集中在山區(qū)。但由于建設(shè)成本高，貧困人群貸款數(shù)額較小，導(dǎo)致許多金融機(jī)構(gòu)并不愿意對(duì)貧困人群貸款。此外，由于貴州省貧困人群貸款的使用多用于農(nóng)業(yè)，極易受天氣、降雨等自然災(zāi)害的影響，收入不穩(wěn)定，無法償還貸款的概率較高。還有一部分受教育程度低、個(gè)人素質(zhì)較差的人群，不愿意主動(dòng)償還貸款，認(rèn)為那是國家無償發(fā)放給他們的救濟(jì)金，增加了金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)成本。

2.5 金融扶貧資金供給不足

貴州省雖然貧困人口較多，貧困區(qū)域廣泛，但也有一部分大中型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，綜合實(shí)力較強(qiáng)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)吸引了大部分金融機(jī)構(gòu)的目光，因其利潤空間大、發(fā)展速度快，絕大部分的資金被投入到此類地區(qū)中，以至于無法滿足貴州省急需資金貧困地區(qū)的需求，導(dǎo)致旅游扶貧地區(qū)融資市場(chǎng)需求失衡，使貧困地區(qū)陷入更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困境之中。同時(shí)，一些既定的旅游扶貧項(xiàng)目得不到資金注入，無法及時(shí)開工，造成了人力資源、旅游資源的極大浪費(fèi)，影響了整個(gè)貴州省脫貧工作的開展。

3 旅游扶貧和金融扶貧融合路徑

3.1 減少金融機(jī)構(gòu)與旅游融資信息不對(duì)稱的問題

地方政府可將該地區(qū)的旅游融資信息統(tǒng)一匯總，通過開會(huì)審議、網(wǎng)上投票等方式甄選出切實(shí)可行、前景廣闊的優(yōu)秀融資項(xiàng)目，并在社會(huì)廣泛公布。同時(shí)聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)，與其開展合作，將甄選結(jié)果交給金融機(jī)構(gòu)審核，金融機(jī)構(gòu)依據(jù)篩選系統(tǒng)，對(duì)入選的項(xiàng)目進(jìn)行貸款，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與融資項(xiàng)目的直接對(duì)接，以此來縮短小型融資項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)之間的距離，消除信息不對(duì)稱的問題，使金融扶貧和旅游扶貧深層次地結(jié)合。

3.2 增加金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，優(yōu)化服務(wù)

針對(duì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)終端布局在旅游山區(qū)成本高的問題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鏈向旅游資源豐富的地區(qū)延伸，在保證其服務(wù)水準(zhǔn)的情況下，增加金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，并在政策上給予一定的支持。同時(shí)加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的宣傳力度，提高金融網(wǎng)點(diǎn)在旅游區(qū)的知名度，既增加金融機(jī)構(gòu)的收益，提高資源利用率，也方便滿足旅游融資人群的貸款辦理需求，減少中間環(huán)節(jié)帶來的時(shí)間成本。

3.3 提供多種方式為旅游融資擔(dān)保

當(dāng)前，金融機(jī)構(gòu)不愿進(jìn)入旅游扶貧區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)布局，主要有兩點(diǎn)原因，其一是成本，其二是風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)這方面，旅游融資項(xiàng)目一般規(guī)模較小，方案不夠成熟，能否按期還款成為各大金融機(jī)構(gòu)的顧慮。因此，針對(duì)這一問題，政府要開展多種擔(dān)保形式，在充分調(diào)動(dòng)貧困人口進(jìn)行旅游融資積極性的同時(shí)，盡量消除金融機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。大力發(fā)展政府擔(dān)保、集體經(jīng)濟(jì)擔(dān)保、專業(yè)擔(dān)保等各種擔(dān)保形式，助力金融扶貧與旅游扶貧的融合，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利打下基礎(chǔ)。

3.4 提高旅游扶貧地區(qū)人口整體素質(zhì)

貴州省作為貧困人口多、貧困程度深的省份之一，在貧困人口知識(shí)文化素養(yǎng)和道德品質(zhì)方面也有較大欠缺。因此，政府要加強(qiáng)對(duì)旅游扶貧地區(qū)人口的教育和金融知識(shí)普及，讓人們了解金融扶貧和旅游扶貧，也讓人們有能力、有信心去參與到旅游扶貧和金融扶貧中去，更好地貫徹國家的扶貧政策。同時(shí)，良好的個(gè)人素質(zhì)不僅會(huì)提高旅游融資項(xiàng)目的成功率，還會(huì)減少金融系統(tǒng)賴賬、壞賬的數(shù)量，為旅游扶貧和金融扶貧相互配合搭建橋梁。

3.5 加強(qiáng)政府監(jiān)管，提高資源利用率

在全國脫貧攻堅(jiān)的大環(huán)境下，國家為金融扶貧制定了許多優(yōu)惠政策，投入了大量資金，調(diào)動(dòng)了許多社會(huì)力量。如何讓政策發(fā)揮最大的作用，如何讓專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)最大的利用效率，很大程度上取決于政府的監(jiān)管力度和監(jiān)管體系。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)商將個(gè)人利益放在第一位，利用國家優(yōu)惠政策，非法謀取私利，使旅游扶貧和金融扶貧的成果不能惠及貧困人群。因此，政府要制定嚴(yán)密完善的計(jì)劃，建立合理的監(jiān)督體系，將每一個(gè)旅游扶貧項(xiàng)目都納入監(jiān)管范圍，確保金融系統(tǒng)支持旅游扶貧的每一分錢都在政府和人民的監(jiān)管之下。

4 結(jié)束語

貴州省作為貧困情況最嚴(yán)重的省份之一，通過國家和貴州省人民的共同努力，貴州省在脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場(chǎng)上取得了令人驕傲的成績(jī)。旅游扶貧和金融扶貧在其中發(fā)揮了巨大的作用，希望通過對(duì)兩種扶貧模式融合路徑的探究，能夠找到適合貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，加速貴州省脫貧工作的步伐，同時(shí)也為全國的脫貧攻堅(jiān)工作提供借鑒。