鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施路徑探究
——以安徽省為例

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 安徽 蚌埠 233030）

為了有效解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，十九大報(bào)告中首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。盡管安徽省的脫貧工作取得了良好績(jī)效，但部分地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展仍然較為落后，成為阻礙全省現(xiàn)代化建設(shè)的主要難題。

1 文獻(xiàn)綜述

有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全國(guó)各級(jí)政府的工作目標(biāo)，也是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重，對(duì)于安徽省而言，該戰(zhàn)略更是促進(jìn)全省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。因此，有不少學(xué)者針對(duì)安徽省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點(diǎn)及解決措施進(jìn)行研究。

陳咣名和戰(zhàn)琳萍（2018）認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是當(dāng)下我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要策略，在實(shí)際運(yùn)用中，需要結(jié)合鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和實(shí)際情況發(fā)展旅游業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[1]。王蕾和周云峰（2018）認(rèn)為改革開(kāi)放40年來(lái)，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了一定成效，但與先進(jìn)地區(qū)相比，在基礎(chǔ)設(shè)施、綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生活設(shè)施和體制機(jī)制等方面仍存在較大差距[2]。張利平（2018）認(rèn)為近幾年，安徽省的發(fā)展方向逐漸從城市轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化逐漸成為當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)，但是，在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的道路上，仍存在較多問(wèn)題，因此，需要不斷加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)發(fā)展策略落實(shí)力度，確保我國(guó)城鎮(zhèn)化的有序?qū)崿F(xiàn)。

基于上述已有的研究成果，本文將用理論聯(lián)系實(shí)際的方法，總結(jié)安徽省在實(shí)施鄉(xiāng)村振興時(shí)遇到的阻礙，并提出相應(yīng)的解決建議，對(duì)當(dāng)前的研究成果進(jìn)行補(bǔ)充。

2 安徽省鄉(xiāng)村振興存在的問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏人才

人才資源匱乏是安徽省鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的首要問(wèn)題，勞動(dòng)力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，形成了所謂的“空心村”。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，使城鄉(xiāng)的發(fā)展差異越來(lái)越大，進(jìn)而造成了惡性循環(huán)，在利益的誘導(dǎo)下，農(nóng)村人才紛紛選擇離開(kāi)故土，投身于經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)的城市。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在安徽省目前從事農(nóng)村生產(chǎn)的人員中，大多數(shù)年齡高達(dá)50歲。而這些年齡較大的勞動(dòng)力在接受新事物、學(xué)習(xí)新知識(shí)等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如年輕勞動(dòng)力效率高，從而造成鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展緩慢。

2.2 城鄉(xiāng)二元體制制約

長(zhǎng)期以來(lái)，在安徽省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，一直實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制，優(yōu)質(zhì)資源被大量用于促進(jìn)城市的發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，城市的建設(shè)水平都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村，致使鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。除此之外，鄉(xiāng)村的社會(huì)保障體系也不如城市健全，盡管近年來(lái)安徽省政府加大了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)力度，一定程度上提高了鄉(xiāng)村的社會(huì)保障水平，但與城市相比還是有些不足，這也是造成農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失的主要原因之一。與此同時(shí)，農(nóng)村的教育資源十分匱乏，由于缺乏高素質(zhì)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)和高質(zhì)量的教學(xué)設(shè)備，使農(nóng)村學(xué)生很難受到城市學(xué)生所享有的良好教育。

2.3 制度創(chuàng)新力度不足

從安徽全省范圍來(lái)看，因地制宜的地方性鄉(xiāng)村振興制度還未形成。安徽省地域廣闊，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、地理環(huán)境及習(xí)俗傳統(tǒng)等都各不相同，籠統(tǒng)性的政策制度很難適應(yīng)各地區(qū)不同的發(fā)展需求。因此，全省各級(jí)政府要針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，盡快出臺(tái)具有針對(duì)性、有效性和適應(yīng)性的發(fā)展策略，從而加快提高當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村治理能力和建設(shè)水平。若僅僅依靠寬泛的發(fā)展策略，很難真正挖掘出當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?，只有結(jié)合地方的發(fā)展特色，通過(guò)不斷研究和探索，才能制定出一套適應(yīng)實(shí)際發(fā)展需求的政策制度。

2.4 與“脫貧攻堅(jiān)”的融合思路模糊

安徽省的脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得了顯著成效，但如何將“脫貧攻堅(jiān)”與“鄉(xiāng)村振興”進(jìn)行有效融合，還有待進(jìn)一步探索。盡管安徽省近年貧困人口不斷減少，貧困發(fā)生率也在逐年降低，但全省的貧困狀況仍然不容樂(lè)觀，貧困人口總量與其他省份相比仍然相對(duì)較多。所以，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略靈活運(yùn)用于脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)中，是全省各級(jí)政府普遍面臨的難題。但就目前的情況來(lái)看，融合思路不清晰、工作計(jì)劃不具體、資源配置效率低等問(wèn)題十分突出。

3 安徽省鄉(xiāng)村振興的發(fā)展建議

為了有效推動(dòng)安徽省的鄉(xiāng)村振興，從而促進(jìn)全省的現(xiàn)代化建設(shè)，針對(duì)上述難題，本文結(jié)合實(shí)地考察與理論研究的結(jié)果，提出如下發(fā)展建議。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村人才建設(shè)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生產(chǎn)力的提高及科學(xué)技術(shù)的推廣，都離不開(kāi)人才的支持。雖然近年來(lái)安徽省加大了農(nóng)村人才的培養(yǎng)力度，也曾組建了較為完善的鄉(xiāng)村建設(shè)人才團(tuán)隊(duì)，但由于缺乏政府支持，導(dǎo)致農(nóng)村人才流失狀況仍然較為嚴(yán)峻。不僅如此，若想只依靠引進(jìn)人才來(lái)改善農(nóng)村人才資源匱乏的現(xiàn)狀，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，安徽省各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加快完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村的公共服務(wù)與社會(huì)保障體系，有效提升農(nóng)村的人才吸引力，同時(shí)還要提高農(nóng)村自身的人才培養(yǎng)能力，提高農(nóng)村人才的內(nèi)生動(dòng)力。

3.2 打破城鄉(xiāng)二元體制制約

安徽省各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加快打破城鄉(xiāng)二元體制對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的制約，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可以為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，還可以為城市的有關(guān)行業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)遇。此外，各級(jí)政府還要不斷提高農(nóng)村的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化分配，將城市多余的優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，在提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量的同時(shí)，也提高了資源的利用率，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不可或缺的環(huán)節(jié)。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展模式

各市級(jí)、縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜的發(fā)展原則，堅(jiān)持計(jì)劃先行、政策引領(lǐng)的發(fā)展觀念，加快出臺(tái)一系列適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的鄉(xiāng)村振興措施，最大限度地開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，各市級(jí)、縣級(jí)政府還要充分挖掘當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土民俗、文化遺產(chǎn)等人文資源，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩碣Y源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)。只有不斷在政策制度、發(fā)展模式上進(jìn)行改革創(chuàng)新，才能真正推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)村振興。

3.4 以“鄉(xiāng)村振興”促“脫貧攻堅(jiān)”

要想有效融合“鄉(xiāng)村振興”與“脫貧攻堅(jiān)”，就要明確兩者之間的關(guān)系。在現(xiàn)階段，從安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來(lái)看，仍然要以“精準(zhǔn)扶貧”為主要任務(wù)，打贏最后的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全省全面脫貧。同時(shí)，安徽省各級(jí)政府還要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助推作用，鞏固精準(zhǔn)脫貧的優(yōu)秀成果，以“鄉(xiāng)村振興”助力“脫貧攻堅(jiān)”，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展。