鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人力資本缺失現(xiàn)狀及對(duì)策

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 153003）

黑龍江省位于我國(guó)的東北部，自然資源豐富，是我國(guó)的產(chǎn)糧第一大省，但是近年黑龍江省的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀。黑龍江省農(nóng)村地區(qū)的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生保健等各種人力資本投資規(guī)模逐年增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，但是與城鎮(zhèn)地區(qū)還是有著很大的差距[1]。

1 黑龍江省農(nóng)村地區(qū)人力資本現(xiàn)狀

黑龍江省農(nóng)村地區(qū)人力資本存量不足，高素質(zhì)人才緊缺，人力資本投資環(huán)境也相對(duì)較差。現(xiàn)階段，黑龍江農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力，無(wú)論是數(shù)量還是素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面，都難以對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生有效的促進(jìn)作用。

1.1 受教育程度較低，整體素質(zhì)不高

從總量上看，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力資源較為豐富。但是與城鎮(zhèn)地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)教育資源相對(duì)較差，勞動(dòng)力受教育程度較低。據(jù)黑龍江省第三次全國(guó)農(nóng)村普查顯示，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)主要的勞動(dòng)力年齡在35歲以上，黑龍江農(nóng)村勞動(dòng)力初中以下學(xué)歷占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的89.9%，高中以上學(xué)歷從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要是我國(guó)20世紀(jì)七八十年代高中學(xué)歷的人員，新生代高中以上學(xué)歷人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的微乎其微。

1.2 優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力流失嚴(yán)重

黑龍江省農(nóng)村地區(qū)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，種植業(yè)和畜牧業(yè)占整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的90%以上。隨著科技的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)機(jī)械化的普及率也在逐漸提高。在黑龍江省現(xiàn)有數(shù)目耕地情況下，農(nóng)村需求勞動(dòng)力的數(shù)量早已經(jīng)達(dá)到了飽和狀態(tài)。為了推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，近幾年政府加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)政策傾斜。據(jù)黑龍江統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2016年黑龍江農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額達(dá)到了14.2%，相當(dāng)于黑龍江城鎮(zhèn)地區(qū)固定資產(chǎn)投資額的16.55%。相較于城鎮(zhèn)地區(qū)，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)在各個(gè)行業(yè)發(fā)展水平都存在著很大的差距。

根據(jù)2017年的《中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)景氣報(bào)告》顯示，東北地區(qū)的就業(yè)景氣指數(shù)為1.4，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。為了尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)及生活條件，黑龍江省大量的農(nóng)村勞動(dòng)力流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

1.3 勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)趨向于老齡化

黑龍江省從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)正在逐漸趨向于老齡化，而且老齡化的程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)地區(qū)。黑龍江省15～39歲的勞動(dòng)力人口比例，從2005年的56.42%下降到2016年的43.78%；40～59歲之間的勞動(dòng)力人口比例，從2005年的43.58%上升到2016年的56.22%。農(nóng)村的中老年人口比例正在逐漸上升，而中老年勞動(dòng)能力較弱，創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致黑龍江農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)前景較差。

2 人力資本缺失對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的影響

2.1 扶貧產(chǎn)業(yè)單一

2020年實(shí)現(xiàn)貧困縣全部摘帽，貧困人口全面脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。黑龍江省政府在扶貧過(guò)程中，逐漸形成了畜牧產(chǎn)業(yè)作為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)扶貧體系。為了幫助貧困農(nóng)戶脫貧，黑龍江省的畜牧養(yǎng)殖主要分為兩種方式。

第一，通過(guò)小額貸款給予資金扶持，并在貧困農(nóng)戶養(yǎng)殖過(guò)程中給予技術(shù)支持的散戶養(yǎng)殖模式[2]。

第二，通過(guò)合作社或者養(yǎng)殖企業(yè)，讓貧困農(nóng)戶入股或提供就業(yè)崗位，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶脫貧。而政策扶持的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，卻因?yàn)楦鞣N原因未能對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨斐捎行У挠绊憽?/p>

黑龍江省貧困地區(qū)農(nóng)戶對(duì)于政策的依賴性較強(qiáng)，貧困農(nóng)戶的收益很大比例來(lái)源于政府的扶持項(xiàng)目，自身造血能力較弱。為了提高貧困地區(qū)農(nóng)戶的收益，地方政府不斷出臺(tái)政策支持二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是在實(shí)施過(guò)程中，部分扶貧項(xiàng)目對(duì)農(nóng)戶收益的影響效果并不顯著。

2.2 農(nóng)村市場(chǎng)萎縮嚴(yán)重

黑龍江省是大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，農(nóng)村主要是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主。從黑龍江省各地情況來(lái)看，黑龍江省農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，市場(chǎng)體系不健全。農(nóng)村市場(chǎng)并沒(méi)有形成完備的利益機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、淘汰機(jī)制、市場(chǎng)供求預(yù)測(cè)機(jī)制。而且由于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體分散，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，承受風(fēng)險(xiǎn)能力較差，進(jìn)一步限制了小型商戶的進(jìn)入。農(nóng)村信息流通不暢，資源和市場(chǎng)主要向城鎮(zhèn)地區(qū)供應(yīng)，并沒(méi)有在區(qū)域間發(fā)生有效的資源和需求流動(dòng)，造成農(nóng)村市場(chǎng)存在著斷裂化，未形成完整的市場(chǎng)整體聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。

由于耕地收益偏低，以及青壯年對(duì)于高質(zhì)量生活的追求，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力流向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，而老年人口消費(fèi)能力較弱，其消費(fèi)具有特殊性，難以形成有效的市場(chǎng)需求。農(nóng)村地區(qū)因?yàn)閯趧?dòng)力的流動(dòng)，引起市場(chǎng)需求的流動(dòng)，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)一步萎縮。

2.3 農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新能力不足，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

黑龍江省農(nóng)業(yè)以散戶經(jīng)營(yíng)為主，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的年齡結(jié)構(gòu)趨向于老齡化。農(nóng)戶受自身素質(zhì)、實(shí)力的影響，創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。黑龍江省目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的創(chuàng)新主要來(lái)源于農(nóng)科院、高校等，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、動(dòng)力不足。黑龍江省城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)因?yàn)榭拷擎?zhèn)，各行業(yè)聯(lián)系程度較高，經(jīng)濟(jì)狀況良好。隨著與城鎮(zhèn)距離越遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越差。農(nóng)村地區(qū)大量剩余勞動(dòng)力的外流，雖然減輕了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力，但是也限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)?shù)氐馁Y源及就業(yè)崗位已經(jīng)難以維持當(dāng)?shù)厥Ｓ嗳丝诘男枨?，同時(shí)由于剩余勞動(dòng)人口的性質(zhì)，造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足。

3 發(fā)展建議

3.1 政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人力資本的投資

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)黑龍江省農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。農(nóng)村的教育質(zhì)量決定著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的質(zhì)量，關(guān)系著農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

首先，必須合理配置使用農(nóng)村教育資源，根據(jù)各地人口、生源的實(shí)際情況，對(duì)教育資源進(jìn)行整合和優(yōu)化，并且不斷吸納高質(zhì)量的教師資源，提高農(nóng)村地區(qū)的教育水平。

其次，強(qiáng)化政府管理。對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)進(jìn)行量化指標(biāo)分析，完善各類(lèi)指標(biāo)。根據(jù)教育教學(xué)質(zhì)量制定各類(lèi)學(xué)校的撥款標(biāo)準(zhǔn)，政府加強(qiáng)對(duì)投入資金的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)。

第三，建立健全農(nóng)村的職業(yè)教育體系。建立健全農(nóng)村的職業(yè)教育，不僅僅需要政府的資金投入，還要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育與社會(huì)需求的聯(lián)系。

3.2 推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)三產(chǎn)融合

增加農(nóng)民收入是實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶脫貧的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村振興的中心任務(wù)。在現(xiàn)階段，黑龍江省扶貧事業(yè)的推行主要依賴于政府的政策，貧困農(nóng)戶脫貧對(duì)政府依賴性比較強(qiáng)。從總體上看，依然沒(méi)能實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。要想挖掘農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膬?nèi)在潛力，就必須推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合絕對(duì)不能與農(nóng)業(yè)割裂，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必定是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為核心，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

首先，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升的情況下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的思路，在保證產(chǎn)糧的前提下，重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)家政策對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效用逐漸下降的情況下，利用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是現(xiàn)實(shí)之需，也是必定歸路。

其次，農(nóng)村地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)，要緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)的附加價(jià)值。

第三，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，尤其是農(nóng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光、療養(yǎng)等行業(yè)。

3.3 推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)的資源對(duì)接

黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨在新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新舉措。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用是重要舉措。農(nóng)村地區(qū)要想發(fā)展，就必須充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮內(nèi)在潛力。將農(nóng)村地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)需求相聯(lián)系，讓農(nóng)村獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

3.4 制定有效措施，吸引優(yōu)秀人才回流

近年來(lái)，黑龍江農(nóng)村地區(qū)的人口大量外流，主要原因在于農(nóng)村地區(qū)生活條件、公共服務(wù)設(shè)施、發(fā)展前景和勞動(dòng)報(bào)酬等滿足不了人民日益增長(zhǎng)的生活需求。隨著我國(guó)農(nóng)村地區(qū)大扶貧格局的開(kāi)始，各級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)有著金融、技術(shù)、市場(chǎng)和政策等方面的支持。但是，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)報(bào)酬較低、機(jī)會(huì)成本較高，二三產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)地區(qū)有很大的差距，難以有合適的就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人口外流，人力資本存量嚴(yán)重不足。人力資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，要想促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須吸引優(yōu)秀人才回流。

第一，提高農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按需引進(jìn)人才。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，人力資本作用的發(fā)揮需要相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施?；鶎诱蚱髽I(yè)在引進(jìn)人才時(shí)，應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，按需引進(jìn)緊缺人才，給予其更高的收入。提高農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引人才流入，用人才促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引更多人才。

第二，政府給予相關(guān)的優(yōu)惠政策。對(duì)于有意愿來(lái)黑龍江農(nóng)村地區(qū)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的，政府應(yīng)該在權(quán)限內(nèi)給予更多照顧。政府自身也應(yīng)加強(qiáng)自身監(jiān)管，簡(jiǎn)化辦事程序，創(chuàng)建良好的投資環(huán)境。