偏關(guān)縣脫貧攻堅向縱深推進的調(diào)查與思考

□ 苗小俊，苗玉君

（1.山西省水利廳 山西 太原 030002；2.山西煤炭運銷集團晉通煤炭物流有限公司 山西 太原 030000）

偏關(guān)縣位于山西省西北邊陲，地處偏遠，境內(nèi)丘陵起伏，溝壑縱橫，資源匱乏，生態(tài)條件脆弱，耕地質(zhì)量不高，是國家級貧困縣，也是山西省10個深度貧困縣之一。全縣國土總面積1 685.4 km2，轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)248個行政村，總?cè)丝?1.5萬，全縣規(guī)劃于2019年脫貧摘帽。

1 偏關(guān)縣脫貧攻堅基本情況

2014年以來，偏關(guān)縣認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的系列重要講話精神，特別是2017年視察山西時聚焦深度貧困座談會上的講話精神，不斷加大扶貧開發(fā)工作力度，全縣貧困村、貧困戶和貧困人口由2014年的91個村、9 867戶、25 742名，下降到2018年的16個村、1 401戶、3 068名，貧困發(fā)生率由2014年的34%，下降到2018年底的3.5%，脫貧攻堅工作成效顯著。

2 現(xiàn)狀分析思考

隨著偏關(guān)縣2019年脫貧摘帽的時間節(jié)點不斷迫近，扶貧工作進入了攻堅拔寨的沖刺期，可謂形勢逼人[1]。然而與過去相比，貧困面雖然大幅縮小了，但現(xiàn)在面對的卻是那些底子最薄、條件最差、難度最大的“硬骨頭”。

2.1 未脫貧人口基數(shù)較大

從未脫貧人口的數(shù)量看，基數(shù)仍然較大。以重病患者、老年人、失能人員較多，其中因病致貧占比較大，幫扶難度較大，脫貧路徑狹小。有相當(dāng)部分的貧困對象要靠政策來兜底扶貧，脫貧成本高、難度大。

2.2 已脫貧戶需繼續(xù)幫扶

從已脫貧戶的情況來看，有的需要繼續(xù)跟蹤幫扶。這部分已脫貧卻依然享受扶貧政策的脫貧戶，多數(shù)是剛剛達到年收入的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)薄弱、根基不牢，經(jīng)不起波浪，返貧風(fēng)險比較高，仍然需要高度關(guān)注。

2.3 存在“等、靠、要”思想

從貧困人員情況來看，部分貧困群眾對“要我脫貧”的期望高，“我要脫貧”的行動少，文化水平和勞動技能缺乏，自信心不足，內(nèi)生動力不夠，存在“等、靠、要”等思想。

2.4 產(chǎn)業(yè)支撐作用不足

從脫貧產(chǎn)業(yè)上來看，產(chǎn)業(yè)支撐作用不足，帶動性不夠。偏關(guān)縣以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為主，由于地處山區(qū)，農(nóng)田水利和機械化條件不佳，年均降水量僅425.3 mm，基本上是靠天吃飯，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。大量青壯年勞力外出務(wù)工，農(nóng)村留下來的多是婦女、兒童、老人，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，支柱產(chǎn)業(yè)的示范帶動效應(yīng)無法完全顯現(xiàn)，貧困群眾持續(xù)增收能力不夠強。

2.5 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

從脫貧的硬件上看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱。偏遠山區(qū)人口居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施難以發(fā)揮集中優(yōu)勢，投入效果較差，各方面建設(shè)嚴(yán)重滯后，已成為農(nóng)村發(fā)展的制約因素。

2.6 脫貧工作難度越來越大

從脫貧的效果上來看，隨著前期工作的深入推進，扶貧政策邊際效應(yīng)不斷遞減，立竿見影的辦法及政策越來越少，扶貧工作更需要的是持之以恒、久久為功的韌性與耐性。

3 體會和建議

3.1 加強思想引領(lǐng)，凝聚脫貧攻堅共識

思路決定出路，觀念決定方向。貧困地區(qū)固然有自然環(huán)境、區(qū)位劣勢等客觀條件限制，但更為重要的還是各級黨員干部群眾的思想認(rèn)識程度，必須用正確的思路和合理的目標(biāo)來引領(lǐng)脫貧攻堅工作。全面加強基層黨組織建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，把各級黨組織和黨員干部的思想統(tǒng)一到黨建帶扶貧、扶貧促黨建的同頻共振上來[2]。

3.2 做大做強扶貧產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧是從“輸血扶貧”逐步轉(zhuǎn)向“造血扶貧”的一大舉措，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，既要總體謀劃，更要因地制宜，緊扣村情、農(nóng)情和群眾意愿，跟著市場走，選準(zhǔn)、選好產(chǎn)業(yè)。

一要抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和山西省北部高寒冷涼區(qū)重點發(fā)展“小雜糧”和特色養(yǎng)殖業(yè)的重要機遇，以政策支持為牽引，建設(shè)規(guī)模種植區(qū)、設(shè)施養(yǎng)殖區(qū)、涉農(nóng)加工區(qū)，全方位跟進品種和土壤改良、病蟲害和疫病防治等科技服務(wù)，做強特色種植特色養(yǎng)殖業(yè)。

二要堅持“龍頭企業(yè)＋合作社＋貧困戶”等行之有效的扶貧帶動模式，讓貧困戶融入集體經(jīng)濟組織，實現(xiàn)持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。合作方之間要建立有效的利益聯(lián)結(jié)機制，以銷定產(chǎn)，確保增收，提高貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的參與度、受益度。

三要加大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，在信息、技術(shù)、資金、品牌培育等方面給予支持，幫助農(nóng)民適應(yīng)市場、開拓市場，讓產(chǎn)品賣得出、賣得好。

3.3 全面落實扶貧政策

落實政策要精準(zhǔn)，對照金融扶貧、易地扶貧搬遷、安全飲水、產(chǎn)業(yè)扶貧、三保險三救助、培訓(xùn)就業(yè)、健康扶貧、危房改造、生態(tài)扶貧、農(nóng)村低保兜底等各方面政策的落實進行查漏補缺式“回頭看”，按照要求和標(biāo)準(zhǔn)補齊短板。

針對“兩不愁、三保障”，具體到戶的保障措施主要有5個方面：一是社會保障扶貧工程，加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)制度銜接，提高低保五保標(biāo)準(zhǔn)，財政代繳新農(nóng)合保費，統(tǒng)籌實施各類救助制度，不斷擴大保障范圍，編密織牢基本民生安全網(wǎng)。二是教育扶貧工程。要繼續(xù)落實“五個全覆蓋”，保證貧困家庭孩子上得起學(xué)，阻斷貧困的代際傳遞。三是健康扶貧工程。要進一步完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、大病保險和重大疾病救治制度，切實減輕貧困患者的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。四是危舊房改造扶貧工程。五是易地搬遷扶貧工程。

3.4 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善基礎(chǔ)設(shè)施，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要多措并舉，要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為當(dāng)前及今后一個時期“三農(nóng)”工作的重中之重，從政策、投入等方面給予強力支持。建立有效管理機制，跟蹤管理維護、調(diào)查測評農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的使用維護情況，確保相關(guān)資金、政策產(chǎn)生應(yīng)有效用。對于過度分散的空心村，要考慮結(jié)合異地搬遷等方式，整合資金，防止項目投資過于分散，不能充分發(fā)揮投資效益。

3.5 扶志扶智，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力

由于農(nóng)民覺悟和客觀條件的局限性，必須將政府的扶貧思路與群眾脫貧致富的主觀愿望最大限度地達成一致，才能有效激發(fā)其內(nèi)生動力。通過采取基層群眾喜聞樂見的形式，營造“勞動致富、脫貧光榮”的濃厚氛圍。真正將懶貧和真貧區(qū)別開來，樹立“扶貧不養(yǎng)閑懶之人，脫貧更靠自力更生”的鮮明導(dǎo)向，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

3.6 提升脫貧攻堅隊伍戰(zhàn)斗力

強化工作責(zé)任，建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（第一書記、駐村工作隊）3級脫貧成果鞏固提升責(zé)任制和獎懲制度。堅持脫貧攻堅與鞏固提升同步考核，將鞏固提升納入脫貧攻堅整體考核中，著重考評監(jiān)測精準(zhǔn)度、政策到位率、返貧率和貧困群眾人均可支配收入的增幅、增量等指標(biāo)，全面提升脫貧成果成效，穩(wěn)定提升工作實效。

3.7 建立脫貧攻堅長效幫扶機制

堅持對未脫貧戶與已脫貧戶兩手抓、兩手都要硬的方針。發(fā)揮“政府主導(dǎo)、社會參與”協(xié)同會戰(zhàn)的作用，對未脫貧戶建立倒逼機制，深化幫扶目標(biāo)，落實扶貧政策，幫助他們樹立脫貧信心。對已脫貧戶采用動態(tài)管理的模式，密切關(guān)注，幫助其筑牢根基，提高其“造血”能力，建立幫扶式培訓(xùn)對接機制，切實防止返貧，打通脫貧攻堅“最后一公里”。