論新型職業(yè)農(nóng)民培訓存在的問題與解決對策

（晉中職業(yè)技術學院生物工程學院 山西 晉中 030600）

習近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會議上指出，“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情。農(nóng)業(yè)屬于完全自由競爭領域，進入門檻低，生產(chǎn)周期長，風險大，靠天吃飯，規(guī)模小，生產(chǎn)效率低。要想實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國到農(nóng)業(yè)強國的轉變，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式就顯得尤為重要，而這一轉變的關鍵就在于高素質的農(nóng)業(yè)實用型人才支撐。資料顯示，美國每戶平均土地經(jīng)營規(guī)模達173 hm2，而我國的平均農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模僅為0.6 hm2，由此可見，中國單位勞動產(chǎn)出（農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率）與美國的巨大差距[1]。我國隨著人口老齡化的加快，“人口紅利”逐漸消失，未來引領農(nóng)業(yè)發(fā)展的將是“創(chuàng)新紅利”“科技紅利”和“人才紅利”[2]。

我國通過啟動新型職業(yè)農(nóng)民培訓計劃來化解“未來誰來種地”和“如何種地”的危機。但是，在實施過程中，存在培訓內容與農(nóng)民需求不對接、培訓時間與農(nóng)時不吻合、培訓形式單一與農(nóng)民需求多樣化不適應、資金使用存在“大水漫灌”、培訓課程偏重理論、重視前期培訓輕后續(xù)服務、培訓主體多元化、資金管理過于僵化、缺乏系統(tǒng)思維等問題。解決問題重點在創(chuàng)新，首先在培訓方式上采用O2O模式，線上采用遠程視頻直播等方式對農(nóng)民進行培訓和授課，線下集中在農(nóng)時季節(jié)，引導農(nóng)民到生產(chǎn)企業(yè)、基地、園區(qū)、實驗室去參觀，去現(xiàn)場實操。其次是課程內容創(chuàng)新，改“填鴨式”為“點餐式”的教學方式。突出目標導向、需求導向和問題導向，加快培育一批有技術、懂經(jīng)營、會管理、講誠信的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，推動鄉(xiāng)村振興計劃穩(wěn)步實施。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵是產(chǎn)業(yè)振興，而要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興必須先實現(xiàn)人才振興。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培訓存在的主要問題

1.1 農(nóng)民參與培訓積極性方面的問題

1.1.1 農(nóng)民自身問題

由于培訓對象篩選不精準，參加培訓的農(nóng)民年齡偏大、文化水平偏低（初中居多），不是真正意義上的新型職業(yè)農(nóng)民，出現(xiàn)了“要我培訓與我要培訓”的矛盾，農(nóng)民主動學習意識不強，缺乏學習的內生動力。學院教師去縣里給農(nóng)民免費培訓核桃管理技術，培訓完了農(nóng)民問“為啥不發(fā)紀念品”，給農(nóng)民講創(chuàng)業(yè)培訓，農(nóng)民堅持10天培訓的目的是為了一袋米和一桶油，這正是農(nóng)民目光短淺與文化素質偏低的體現(xiàn)。

1.1.2 培訓老師問題

首先，教學內容與農(nóng)民需求脫節(jié)，偏理論輕實踐，講課的方式方法也沒有吸引力。

其次，培訓教師大多數(shù)請的是大學教授或者科研院所的研究人員，有些人不愿意和農(nóng)民打成一片，甚至看不起農(nóng)民，嫌他們素質太差[3]。有一位扶貧工作組的領導就講過，他在縣里面扶貧，請大學教授給農(nóng)民講課，開始200人聽講，到最后剩下30多人聽講。第二次他自己親自上臺講課，從開始的40多人聽，到最后成了150多人聽，可見差別之大。究其原因，這個扶貧干部年輕時從事農(nóng)業(yè)技術員工作，經(jīng)常下鄉(xiāng)給農(nóng)民講課，他了解農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村、了解農(nóng)民，更懂技術。有的農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)村合作社在聘請技術顧問時，不愿意請專家教授，認為他們解決不了實際問題，費用還很高，寧愿到山東壽光請農(nóng)民技術員指導生產(chǎn)。有一家盆栽蔬菜企業(yè)就是從壽光聘請的技術顧問，種植過程中有問題先打電話、視頻溝通，解決不了再親自過來處理，每年技術服務費才2萬元，這樣能解決實際問題，又收費低，“沒架子”的技術員很受農(nóng)民歡迎，所以選好合適的老師是培訓成功的關鍵。同時，老師必須有奉獻精神，要愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，能吃得了苦，下得了田，手把手傳授技術才是農(nóng)民心中的英雄。

1.2 培訓組織方面的問題

以往培訓采用“大水漫灌”式培訓，培訓班也是“只數(shù)人頭不看面孔”，培訓結果評價也是只看數(shù)量不重視質量，結果是政府出了錢，農(nóng)民沒有學到真技術，培訓效果不佳。

1.2.1 年底集中培訓與順應農(nóng)時的矛盾

每年的培訓時間集中安排在10—12月份，這個時間除了養(yǎng)殖業(yè)和設施農(nóng)業(yè)之外，都錯過季節(jié)了，這不符合“適時、適地、適用”的原則[4]。

1.2.2 大班制封閉培訓與農(nóng)民個性需求的矛盾

目前培訓方式是在酒店集中上課，每個班幾十個人，采用3+2（3天理論+2天實訓）和5+2（5天理論+2天實訓）模式，培訓的課程都一樣，與農(nóng)民多樣化的需求不適應。

1.2.3 “拼盤式”的課程設置與農(nóng)民系統(tǒng)化培養(yǎng)模式的矛盾

培訓課程缺乏精細設置，內容過于寬泛，偏重于理論，課程之間缺乏內在邏輯，教師之間沒有溝通與交流，甚至內容有交叉重復現(xiàn)象，導致培訓內容與農(nóng)民知識系統(tǒng)提升不一致。

1.2.4 新型職業(yè)農(nóng)民培訓與普通農(nóng)民生產(chǎn)性培訓的矛盾

新型職業(yè)農(nóng)民培訓必須在“新”上下足功夫，新型職業(yè)農(nóng)民培訓應更加注重新的經(jīng)營理念、新的生產(chǎn)經(jīng)營知識培訓，而目前的培訓主要是生產(chǎn)適用性技術培訓，是針對普通農(nóng)民需求的。2017年雞蛋價格大跌，2018年豬肉大跌，這是農(nóng)業(yè)“產(chǎn)能過?！钡慕Y果，必須進行供給側改革。所以，培訓就不能只針對養(yǎng)雞和養(yǎng)豬技術了，要培訓農(nóng)民用互聯(lián)網(wǎng)思維經(jīng)營農(nóng)業(yè)，走優(yōu)質化、差異化、品牌化路子，走規(guī)?；?、電商化發(fā)展戰(zhàn)略。

1.2.5 長期效益與短期效益的矛盾

培訓主體多元化，有好多地方由民辦機構承擔培訓任務，這種形式不利于新型職業(yè)農(nóng)民培訓的有序推進，應該選擇一個政府能夠有力監(jiān)管的主體，如職業(yè)院校、農(nóng)廣校等，扎扎實實地開展長期有效的工作，避免某些民辦培訓機構為了謀取利益的短期行為。

1.3 培訓資金管理方面的問題

1.3.1 培訓資金管理規(guī)定過于死板

農(nóng)業(yè)技術培訓的需求是多樣性的，實際工作中應根據(jù)實際需求靈活掌握。而死板的規(guī)定嚴重制約了培訓機構和培訓人員的主動性和能動性，影響培訓效果。

1.3.2 資金“撒胡椒面”問題突出

現(xiàn)在的培訓實質是普惠制培訓，盡量做到“雨露均沾”，看似公平合理，但效果不佳。目前，有規(guī)定只要參加過培訓的農(nóng)民，3年內不得再參加培訓。新型職業(yè)農(nóng)民培訓是個系統(tǒng)工程，需要長期跟蹤培訓和系統(tǒng)的知識提升，需要資金的相對集中，突出重點使用。

2 建議與對策

2.1 充分調動農(nóng)民積極性

一是要精選培訓對象，把真正愿意從事農(nóng)業(yè)、有潛力、有激情的農(nóng)民組織起來進行培訓。

二是對發(fā)證的新型職業(yè)農(nóng)民加大政策、資金、項目等扶持力度。

三是對實踐中涌現(xiàn)出來典型人物進行廣泛宣傳，使新型職業(yè)農(nóng)民得到更多的社會認同、尊重和支持。

2.2 創(chuàng)新培訓模式

在培訓方式上采用O2O模式，線上采用遠程視頻直播等方式對農(nóng)民進行培訓和授課，線下集中在農(nóng)時季節(jié)，引導農(nóng)民到生產(chǎn)企業(yè)、基地、園區(qū)、實驗室去參觀，去現(xiàn)場實操。要加大課程創(chuàng)新，改“填鴨式”為農(nóng)民“點餐式”的教學方式。

2.2.1 科學組織培訓

要做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓必須處理好以下4個關系：①培訓時間與農(nóng)時協(xié)調好。②師資選擇與培訓質量協(xié)調好。③課程設置與農(nóng)民需求相呼應，改“拼盤式”課程為“點餐式”培訓。④培訓方式與農(nóng)民自身特點對應好，課程設置要按地域、按農(nóng)時、按品種，因地制宜、因時制宜、因人制宜制定，在系統(tǒng)化、實用、有用、好用上作文章，探索學分制、彈性制的學習機制。

各個區(qū)縣要針對本地不同產(chǎn)業(yè)成立專業(yè)機構，如晉中市榆次區(qū)針對5大主導產(chǎn)業(yè)，對應成立5個專業(yè)機構，即農(nóng)業(yè)中心、蔬菜中心、果樹中心、畜牧中心、林業(yè)中心進行服務管理，健全了“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，幫助農(nóng)民賺”的全程服務體系?！白鼋o農(nóng)民看”就是建立科技示范基地、示范型園區(qū)、加工型龍頭企業(yè)，采用基地企業(yè)示范，引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)觀念，促進“三新（新品種、新技術、新模式）”推廣應用?！皫еr(nóng)民干”就是圍繞提質增效和農(nóng)民增收，調整種養(yǎng)殖業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務?！皫椭r(nóng)民賺”就是通過擴大訂單、農(nóng)超對接、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品深加工與包裝、打造知名品牌方面下功夫，解決農(nóng)產(chǎn)品難賣、賤賣問題，幫助農(nóng)民取得更大的收入[5]。

2.2.2 重視新型職業(yè)農(nóng)民培訓

改“大水漫灌式”為“私人訂制式”培訓。先對農(nóng)民進行分類，按需培訓。培訓新型職業(yè)農(nóng)民要與普通農(nóng)民區(qū)別對待。新型職業(yè)農(nóng)民又分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和服務型，各個類型中又分為不同的專業(yè)。因此，培訓班的課程設置上就要細化，如：休閑農(nóng)業(yè)（農(nóng)家樂）班、會展農(nóng)業(yè)班、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)班、設施農(nóng)業(yè)班、智慧農(nóng)業(yè)班、農(nóng)村電商班、田園綜合體班等，還可細化到某一種作物、畜種、食用菌班等。地方政府必須有明確的發(fā)展思路來促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如晉中市榆次區(qū)圍繞全區(qū)“糧、菜、果、牧、苗”5大主導產(chǎn)業(yè)，確立了“糧食集約化、蔬菜設施化、果品優(yōu)質化、畜牧園區(qū)化、苗木特色化”的發(fā)展思路，根據(jù)這個發(fā)展思路分門別類地安排培育對象和培訓課程，這樣針對性強，農(nóng)民學習積極性高。

2.2.3 創(chuàng)新培訓服務方式

政府牽頭，組織專業(yè)隊伍，利用互聯(lián)網(wǎng)及現(xiàn)代信息技術開展培訓，開辟多種渠道、多種內容的培訓及服務。比如組織開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場信息實時播報手機APP，利用微信、微博介紹典型成功案例，傳播先進技術和經(jīng)營理念，利用信息直播平臺實時指導農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營，利用網(wǎng)絡開展遠程視頻教學等多種形式全方位地指導與培訓。

2.2.4 推廣田間學?！包c餐式”教學模式

課程設置上與農(nóng)民需求相呼應，實行農(nóng)民“點菜”專家“下廚”的菜單式培訓[6]。主要是根據(jù)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后遇到的實際問題，農(nóng)民什么時間需要什么樣的培訓，就組織專家到田間地頭開展針對性的點對點培訓，注重受訓人員的參與性、互動性和啟發(fā)性，讓農(nóng)民學員在實踐中自己去發(fā)現(xiàn)問題，討論問題、形成觀點。最后由專家針對具體問題給予指導，讓農(nóng)民學員在學中干、干中學，變“零點式”培訓為線性系統(tǒng)培訓，田間課堂寓教于樂，推進職業(yè)農(nóng)民的培育。

2.3 打造不同層次的培訓及后續(xù)服務團隊

做好資源整合，建立分層次、系統(tǒng)化的培訓隊伍。首先發(fā)揮大專院校及科研院所教師隊伍和科研人員的作用，建立起高層次的培訓專家團隊。其次，組織好當?shù)剞r(nóng)技推廣人員的知識更新和能力提升培訓，建立起中層專職技術人員的培訓團隊。最后，發(fā)揮當?shù)赝翆＜?、?yōu)秀新職業(yè)農(nóng)民的作用，建立起身邊的、引領型的基層培訓團隊。還要建立一支強有力的后續(xù)服務團隊和資金保障，前期培訓有資金支持，大家熱情很高，但是對農(nóng)民的后續(xù)服務實際上是至關重要的，必須加大后續(xù)資金支持和人員保障。

2.4 創(chuàng)新資金管理辦法

注重機制創(chuàng)新，一是改變培訓考核方法和內容，以任務完成和質量考核為主導，建立任務目標、資金使用包干責任制，在規(guī)定資金使用范圍的基礎上，放寬程序管理，給予培訓機構更多的靈活性，提高基層人員的積極性。二是資金計劃要按照新型職業(yè)農(nóng)民系統(tǒng)性綜合提升培訓要求進行調整，變普惠制為突出重點培訓。

3 結束語

新型職業(yè)農(nóng)民培訓要有系統(tǒng)化的思維，對農(nóng)民培訓應該因地制宜、循序漸進地實施，不是參加一次培訓就能成為新型職業(yè)農(nóng)民了，培訓不能片面追求數(shù)量，也不能追求政績，更不能急功近利，要看效果，要用互聯(lián)網(wǎng)思維去創(chuàng)新培訓模式，對新型職業(yè)農(nóng)民進行全方位、全過程的培訓才能達到預期目標。應由政府牽頭，社會力量配合，把新型職業(yè)農(nóng)民培訓與農(nóng)民職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等培訓從課程體系到師資團隊進行全方位整合，圍繞新技術作文章，按照國家“科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略要求[7]，突出目標導向、需求導向和問題導向，進一步提高新型職業(yè)農(nóng)民培育工作針對性、規(guī)范性、有效性，抓好教育培訓關鍵環(huán)節(jié)，推進認定管理，完善扶持政策，加快培育一批有技術、懂經(jīng)營、會管理、講誠信的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，推動鄉(xiāng)村振興計劃穩(wěn)步實施。