科技創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究
——以山西省為例

□解 睿，潘 曄，何 燕

（1.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 山西 太原 030031；2.山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030006）

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平，標(biāo)志著國家實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和現(xiàn)代化。我國城鎮(zhèn)化率在2017年末達(dá)到了58.52%，標(biāo)志著中國從一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化工業(yè)國。

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，山西省城鎮(zhèn)化水平有了大幅度提高。據(jù)山西統(tǒng)計(jì)局年鑒，2017年末山西省常住人口3 702萬人，居住在城鎮(zhèn)的人口為2 123萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了57.34%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率40.06%，分別接近全國平均水平的58.52%和42.35%。

目前，山西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展還存在著一些問題，包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡、環(huán)境生態(tài)限制和資源承載力低等。這些問題直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。要全面落實(shí)十八大提出的“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，就要依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

1 科技創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化注重以人為本和提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

1.1 科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

1978年以來，中國依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)高速增長。隨著我國日益融入世界經(jīng)濟(jì)體系，中國在國際產(chǎn)業(yè)分工中長期占據(jù)的制造加工業(yè)地位開始動(dòng)搖。一方面由于我國勞動(dòng)力成本上升，傳統(tǒng)發(fā)展模式已不可持續(xù)；另一方面隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，發(fā)達(dá)國家依靠科技創(chuàng)新不斷實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

在全球化大背景下，為了在日益激烈的全球經(jīng)濟(jì)競爭中謀求競爭優(yōu)勢和發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展成為我國的社會共識。依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力提升，培育基于技術(shù)創(chuàng)新的具有地方特色的產(chǎn)業(yè)體系。

1.2 新型城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然

改革開放初期，我國區(qū)域發(fā)展模式是集中資源讓一部分人先富起來形成增長極，再通過輻射效應(yīng)以帶動(dòng)大部分人實(shí)現(xiàn)共同富裕。在這一思想指導(dǎo)下，一部分地區(qū)在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。但這也導(dǎo)致我國各區(qū)域之間以及城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，出現(xiàn)了貧富差距過大的現(xiàn)象，成為影響我國社會公平和可持續(xù)發(fā)展的主要問題之一。

國家把戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展以人為本追求基本公共服務(wù)均等化的新型城鎮(zhèn)化。要求城鎮(zhèn)化不僅完成農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)變，更要滿足其對高品質(zhì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的需求。新型城化核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)、糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼于城鄉(xiāng)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化以及城鎮(zhèn)村治理，建立新型城鎮(zhèn)體系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。中國新型城鎮(zhèn)化就是要協(xié)調(diào)推進(jìn)中國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)高水平和高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展[1]。

1.3 科技創(chuàng)新助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

2014年3月發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出，城鎮(zhèn)化帶來的創(chuàng)新要素集聚和知識傳播擴(kuò)散，有利于增強(qiáng)創(chuàng)新活力，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。科技進(jìn)步產(chǎn)生的知識溢出效應(yīng)和創(chuàng)新技術(shù)，將成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

科技創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。透過世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷程可以看出，每一次科技革命都會有以相關(guān)產(chǎn)業(yè)為依托的一批新興城鎮(zhèn)產(chǎn)生和發(fā)展。目前科技發(fā)展迅速，尤其是物聯(lián)網(wǎng)、新能源、大數(shù)據(jù)、AI技術(shù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，將催生出一批城市興起和發(fā)展。

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。通過科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村美化，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

1.4 科技創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)

城鎮(zhèn)化始于工業(yè)革命后，伴隨社會分工和技術(shù)發(fā)展，加工業(yè)逐漸代替農(nóng)業(yè)成為一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加工業(yè)吸引了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力來到城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主流產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又進(jìn)一步促使人流、物流及資金向城鎮(zhèn)聚集，這種聚集為技術(shù)創(chuàng)新提供了需求和載體。

科技創(chuàng)新水平是一個(gè)國家和地區(qū)綜合實(shí)力和核心競爭力的重要體現(xiàn)。實(shí)踐證明，科技創(chuàng)新力強(qiáng)的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度就快，從而帶動(dòng)較多農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，相應(yīng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平就比較高；快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化又會增加創(chuàng)新需求，反過來促進(jìn)科技創(chuàng)新。反之，科技創(chuàng)新能力差的地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平也相應(yīng)落后，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位少，較多農(nóng)民不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的發(fā)展水平就相對不高?？萍紕?chuàng)新和新型城鎮(zhèn)化互相促進(jìn)，通過不斷創(chuàng)新，推進(jìn)型城鎮(zhèn)化可持續(xù)健康發(fā)展[2]。

2 山西省科技創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在問題

近年來山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展成效顯著，但新型城鎮(zhèn)化發(fā)展還面臨著一些問題。

2.1 地區(qū)之間差異較大

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，山西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平穩(wěn)步提高。但與國內(nèi)先進(jìn)省市相比，山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對落后且不平衡。從2017年統(tǒng)計(jì)資料看，山西省城鎮(zhèn)化率為57.34%，接近全國平均城鎮(zhèn)化率的58.52%。我國沿海地區(qū)的上海、廣東、浙江的城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到87.9%、69.85%和68.0%；同為中部省份的山東、湖北則為60.58%和59.3%。

山西省區(qū)域間城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。中部省會城市太原市和陽泉市城鎮(zhèn)化率達(dá)到84.70%、67.56%；而運(yùn)城和呂梁則只有49.44%和49.25%。各區(qū)域之間城鎮(zhèn)化發(fā)展水平參差不齊，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。山西省城市相對數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)競爭力比較弱，從北到南城鎮(zhèn)空間分布也不均衡。

2.2 資源型城鎮(zhèn)為主，礦區(qū)人口占比大

山西省是煤炭重能源基地，城鎮(zhèn)發(fā)展大多依靠煤炭為主的能源重化工基地建設(shè)，城鎮(zhèn)化為煤炭能源基地提供著全方位服務(wù)。山西省11個(gè)地級市中6個(gè)是重要的煤炭生產(chǎn)基地，11個(gè)縣級市中7個(gè)是煤炭產(chǎn)區(qū)。長期隨礦建居的模式，造成了山西省資源型城鎮(zhèn)數(shù)量多且布局分散。工礦鎮(zhèn)占建制鎮(zhèn)的1/4，居住在礦區(qū)的城鎮(zhèn)人口達(dá)到200萬，占城鎮(zhèn)人口的20%。在山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展中，煤炭產(chǎn)業(yè)起了很大作用，但也使得城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、支撐能力不強(qiáng)。中心城市輻射帶動(dòng)能力及縣城和建制鎮(zhèn)服務(wù)功能較弱，城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口的潛力沒有充分發(fā)揮。

2.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后于工業(yè)化

工業(yè)化是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果。城鎮(zhèn)化過程表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是表面現(xiàn)象，即城市數(shù)量的增加，農(nóng)村人口向城市聚集；二是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是工業(yè)化發(fā)展。

工業(yè)化是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，城鎮(zhèn)化發(fā)展又反過來促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展，因而工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是相互推動(dòng)、相互影響的發(fā)展過程。工業(yè)化會使各種生產(chǎn)要素高度聚集在一個(gè)空間，客觀上就為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了載體。近兩年山西省城鎮(zhèn)化率與工業(yè)增加值占GDP比重的比值為1.3和1.5，剛剛進(jìn)入1.4～2.5的國際公認(rèn)的合理比值，城鎮(zhèn)化水平相對落后于工業(yè)化水平。

2.4 城鎮(zhèn)化質(zhì)量比較低

2.4.1 城市設(shè)施水平較低

山西省50%的城市是工礦城市，城市功能不完善，公共服務(wù)供給和公共基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后，承載能力有限。2017年統(tǒng)計(jì)資料顯示，在衡量城市質(zhì)量六項(xiàng)指標(biāo)中，山西省城市設(shè)施平均水平僅有2項(xiàng)達(dá)到了國家平均水平（城市用水普及率和每萬人擁有公共廁所）。山西省市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對滯后，公共服務(wù)相對供給不足水平不高，城鎮(zhèn)市政公共設(shè)施處于全國中下游水平。污水處理與回收利用、垃圾處理、集中供熱與供氣等設(shè)施在全國也處于靠后位置。

2.4.2 環(huán)境質(zhì)量較差

山西省是能源重化工省份，環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。2017年全國空氣質(zhì)量排名，太原市是倒數(shù)第5位。2017年4月和10月，山西省空氣質(zhì)量相對較好，未達(dá)標(biāo)天數(shù)較少；夏季和冬季空氣質(zhì)量較差，尤其是采暖季，中度、重度和嚴(yán)重污染天氣明顯增多。此外，長期采煤使得采煤區(qū)地面塌陷和地下水位下降，煉焦煉鐵洗煤等污染了水、空氣和土壤。

2.4.3 城市競爭力不強(qiáng)

2017年綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)，經(jīng)濟(jì)競爭力排名變化下降的省份包括河北、山東、遼寧、吉林、山西、內(nèi)蒙古、陜西和新疆等。山西省城市競爭力有所下降。

2.5 科技創(chuàng)新能力差，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)落實(shí)不到位

山西省科技創(chuàng)新已經(jīng)取得一定成效，但和其他省市差距較大。根據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告2018》，2018年度廣東省區(qū)域創(chuàng)新能力蟬聯(lián)全國第一，山西省為29名。

2017年，山西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目只有3 119項(xiàng)，位列全國倒數(shù)第10位。2017年，我國發(fā)明專利申請量為138.2萬件，同比增長14.2%；山西省專利申請量20 697件，同比增長3.3%。全國國家企業(yè)技術(shù)中心為1 369家，山西省只有26家；全國省級及以上眾創(chuàng)空間達(dá)到5 739家，山西省僅有184家。迄今為止，山西省認(rèn)定了159家省級眾創(chuàng)空間，其中10家被國家備案；專業(yè)化眾創(chuàng)空間全國50家，山西為0。2017年山西省研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)148.2億元，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.95%，和全國平均水平的2.13%及北京的5.64%差距較大。

3 科技創(chuàng)新推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

科技創(chuàng)新和新型城鎮(zhèn)化要因地制宜，依據(jù)實(shí)際情況，積極探索加強(qiáng)科技創(chuàng)新與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策。

3.1 以人為本，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

以人為本，尊重農(nóng)民的意愿和選擇。要重視人的城鎮(zhèn)化，把居民根本利益作為評價(jià)新型城鎮(zhèn)化的最高標(biāo)準(zhǔn)。不能片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，更不能把犧牲環(huán)境和居民長遠(yuǎn)利益作為代價(jià)。要改變以前片面追求數(shù)量的粗放式城鎮(zhèn)化方式，通過科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)和提高城市承載力，讓農(nóng)村居民進(jìn)得來、留得住，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化。

3.2 提高生產(chǎn)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口將不斷減少，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口隨之增加，這個(gè)現(xiàn)象被稱之為“佩蒂—克拉克定律”。具體說就是，隨著一個(gè)國家或地區(qū)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)水平提高，非農(nóng)部門會增加勞動(dòng)力需求量，能夠提供更多就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。通過創(chuàng)新使城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展，依靠提高產(chǎn)業(yè)支撐力，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化互動(dòng)

遵循城市化集聚規(guī)律和城市集群化趨勢，把城鎮(zhèn)群作為城市化主體形態(tài)。通過優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，以城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展為目標(biāo)，打破行政區(qū)劃壁壘，構(gòu)建區(qū)域資源共享和設(shè)施共建的協(xié)調(diào)機(jī)制。培育城鎮(zhèn)群和區(qū)域中心城市，提高城鎮(zhèn)群人口吸納能力，為新型工業(yè)化創(chuàng)造發(fā)展空間，為新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

3.4 提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

城鎮(zhèn)化質(zhì)量應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、環(huán)境友好和政府效率等方面進(jìn)行評價(jià)。在城鎮(zhèn)化水平超過50%的發(fā)展新階段，要把提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、增加城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會、完善市政公用設(shè)施、提供良好公共服務(wù)等作為重點(diǎn)。加強(qiáng)城市棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)，進(jìn)一步提升城市綜合承載能力。通過集約發(fā)展、綠色發(fā)展，創(chuàng)建集約、節(jié)約與資源高效的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。使城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模與土地、水資源及生態(tài)環(huán)境承載條件相適應(yīng)，在發(fā)展中提質(zhì)、在提質(zhì)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3.5 提高人口城鎮(zhèn)率

2017年4月《山西省推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》出臺?！笆濉逼陂g，山西省戶籍人口城鎮(zhèn)化率要年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；2020年，山西省戶籍人口城鎮(zhèn)化率將提高到44%，進(jìn)城落戶農(nóng)民可以和市民享受同等社會保障。要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)各要素的優(yōu)化配制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化和諧互動(dòng)發(fā)展格局。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍、社保、就業(yè)、土地、住房保障及社區(qū)管理等制度改革，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“半城鎮(zhèn)化人口”向完全城市化人口轉(zhuǎn)變，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。

3.6 提高科技創(chuàng)新能力

引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。對獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步特等獎(jiǎng)的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合設(shè)立股份制科技型企業(yè)。疏通科技創(chuàng)新發(fā)揮作用的渠道，制定符合實(shí)際、有可操作性和激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策。

對推廣應(yīng)用新技術(shù)，綠色產(chǎn)品、綠色建筑、新能源的開發(fā)及建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼和信貸優(yōu)惠措施。加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，以《國家中長期科技人才發(fā)展規(guī)劃》為綱，做好科技人才隊(duì)伍的建設(shè)。加大科技人才的培養(yǎng)和支持力度，重視技能型實(shí)踐人才的培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)發(fā)展型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人才隊(duì)伍，大力支持科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。