黨建先進(jìn)性的歷史演進(jìn)與經(jīng)驗(yàn)啟示

于歡 王太海 孫東山

(大連海洋大學(xué) 大連 116023)

引言

黨的十九大新黨章反映了全黨的共同意志，是加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展的總依據(jù)、總遵循?！傲?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)思想建黨和制度治黨要緊密結(jié)合，要按照黨章管黨治黨建設(shè)黨，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨的黨建思想?！盵1]馬克思主義經(jīng)典作家一直對(duì)黨章建設(shè)有著深入的理論思考。恩格斯在談到共產(chǎn)主義同盟時(shí)說：“共同章程和組織條例，代表大會(huì)的決議等等，都屬于同一范疇，而遺憾的是，任何一個(gè)團(tuán)體，即使是最高革命的團(tuán)體，都非有它不可。[2](339)近百年黨章的生動(dòng)演繹，可以清晰勾勒出我們黨向現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢與內(nèi)在邏輯，對(duì)進(jìn)一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、深化全面從嚴(yán)治黨、構(gòu)建中國特色的馬克思主義現(xiàn)代政黨政治理論體系具有一定的價(jià)值意義。

一、馬克思主義中國化的歷史起點(diǎn)與艱難探索

(一)中國共產(chǎn)黨黨章的初創(chuàng)時(shí)期—開天辟地(一大—二大)

五四運(yùn)動(dòng)以后，社會(huì)主義思潮在中國蓬勃發(fā)展，馬克思主義開始在知識(shí)界中得到傳播?！榜R克思主義思潮流派是馬克思主義發(fā)展創(chuàng)新的歷史形態(tài)?！盵3]隨著中國工人階級(jí)開始作為獨(dú)立的政治力量登上歷史舞臺(tái)，建立一個(gè)以馬克思主義理論為指導(dǎo)的工人階級(jí)政黨的任務(wù)被提上了日程。1921年7月23日，黨的第一次全國代表大會(huì)通過了《中國共產(chǎn)黨第一綱領(lǐng)》[4]這是中國共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)黨章性質(zhì)的黨內(nèi)法規(guī)，宣告了中國共產(chǎn)黨的誕生。這個(gè)綱領(lǐng)確定了黨的名稱，規(guī)定了黨的綱領(lǐng)，雖然說這不是一部完全規(guī)范意義上的黨章，但是卻有著深遠(yuǎn)的歷史意義和時(shí)代意義。大會(huì)通過的《關(guān)于當(dāng)前實(shí)際工作的決議》，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的任務(wù)，方針，政策和方法都提出了規(guī)定或要求，這些無不表明中國共產(chǎn)黨作為最先進(jìn)的政黨，從成立到給自己確定的中心任務(wù)，都體現(xiàn)著黨順應(yīng)歷史發(fā)展需要、反映人民訴求的特征，體現(xiàn)著黨的先進(jìn)性。一大后黨組織在不斷擴(kuò)大，在開展群眾工作和研究黨內(nèi)理論方面也有了新的思路。在這個(gè)背景下，制定出一部符合中國國情的黨章是我們黨進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。中共二大通過了我們黨第一部黨章—《中國共產(chǎn)黨章程》，這是一部具有完整意義上的黨章，標(biāo)志著我們黨內(nèi)法規(guī)的確立和完善，這也為今天的從嚴(yán)治黨提供了借鑒和依據(jù)?，F(xiàn)在來看，前兩大的黨章還處于萌芽時(shí)期，為我們黨確立了馬克思主義的指導(dǎo)地位，建設(shè)革命事業(yè)提供了良好開端，同時(shí)也為我們黨保持先進(jìn)性打下了良好的基礎(chǔ)。

(二)中國共產(chǎn)黨黨章的逐步發(fā)展時(shí)期—星火燎原(三大—六大)

中共三大、四大的黨章為加強(qiáng)黨組織的建設(shè)，在黨員的入黨條件方面作出了嚴(yán)格的規(guī)定，并明確規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)，并將支部作為黨的基本單位，對(duì)黨的中央最高領(lǐng)導(dǎo)人的稱謂實(shí)行總書記制。中共五大是大革命面臨失敗的緊急關(guān)頭召開的，所以沒有能夠從容討論修改黨章的問題，但是五大之后黨的中央政治局通過《組織問題決議案》，在黨的組織建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)方面作出了更詳盡的規(guī)定。到了中共六大，因?yàn)楫?dāng)時(shí)國內(nèi)形勢復(fù)雜，已經(jīng)進(jìn)入緊張的土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中共六大選擇在環(huán)境相對(duì)安全的莫斯科召開，這是歷史上唯一一次在國外召開的黨代會(huì)。六大黨章第一次明確規(guī)定黨的組織原則是民主集中制，突出強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)國際對(duì)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨章的不斷健全可以看出我們黨無論在理論上還是在實(shí)踐上為加強(qiáng)自身先進(jìn)性建設(shè)的努力，這也為我們黨永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

二、馬克思主義中國化的初步形成與曲折發(fā)展

(一)中國共產(chǎn)黨黨章的成熟時(shí)期—改天換地(七大—八大)

從中共六大到七大，間隔了十七年的時(shí)間，是我們黨由稚嫩走向成熟的一個(gè)重要時(shí)期，具有劃時(shí)代的意義。中共七大通過的黨章是我們黨獨(dú)立制定的第一部黨章，無論從形式上還是內(nèi)容上都實(shí)現(xiàn)了很大的創(chuàng)新和突破。第一，七大的黨章首次增加了總綱部分；第二，把毛澤東思想確立為我們黨的指導(dǎo)思想，并寫入黨章；第三，增設(shè)了對(duì)黨員的獎(jiǎng)勵(lì)和處分的制度原則，表明了我們黨對(duì)作風(fēng)建設(shè)和黨員權(quán)利的重視。黨的八大是建國以后召開的第一次黨的全國代表大會(huì)。我國社會(huì)主義改造基本完成，八大黨章是中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后制定的第一部黨章，與中共七大的黨章相比，八大的黨章在內(nèi)容上作出了很多的改變。第一，八大黨章中提出要加強(qiáng)社會(huì)主義建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)；第二，著重強(qiáng)調(diào)黨的群眾路線問題，避免執(zhí)政黨產(chǎn)生脫離群眾的危險(xiǎn)；第三，八大的黨章首次規(guī)定：黨員必須是從事勞動(dòng)而不剝削他人勞動(dòng)的人，反映了我國階級(jí)狀況的變化，對(duì)保持黨的先進(jìn)性和純潔性具有重要意義。從七大開始，黨章開始由中國共產(chǎn)黨獨(dú)自制定。七大黨章反映了我黨革命事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了成熟期，八大黨章反映了我黨對(duì)執(zhí)政黨如何建設(shè)問題的初步探索，這兩部黨章具有里程碑的意義。黨章的科學(xué)發(fā)展對(duì)我們黨永葆先進(jìn)性具有重要的指導(dǎo)意義。

(二)中國共產(chǎn)黨黨章的曲折發(fā)展時(shí)期—?dú)v經(jīng)考驗(yàn)(九大—十一大)

“當(dāng)代中國馬克思主義是馬克思主義與中國改革開放以來的實(shí)踐相結(jié)合而形成的理論形態(tài),它的主要載體是中國共產(chǎn)黨和中國國家領(lǐng)導(dǎo)人的文獻(xiàn)黨章?！盵5]九大黨章是在“文化大革命”這個(gè)特殊的歷史時(shí)期制定的，最大的錯(cuò)誤是將“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的階級(jí)斗爭思想寫入了黨章，這是思想的倒退；把林彪作為“毛澤東同志的親密戰(zhàn)友和接班人”寫入黨章，這屬于個(gè)人崇拜，嚴(yán)重違反了民主集中制的原則。而中共十大的黨章仍是延續(xù)了九大黨章的錯(cuò)誤，并沒有終結(jié)文化大革命的錯(cuò)誤路線，反而更是繼續(xù)加劇地肯定了“文化大革命”的積極作用和無產(chǎn)階級(jí)專政的正確性，這使黨內(nèi)的組織制度更加混亂。到了中共十一大，我們黨已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到之前的錯(cuò)誤，但還是受歷史條件的限制，文化大革命的錯(cuò)誤并沒有從根本上糾正過來。因此，十一大黨章可以說是一部在過渡時(shí)期取得進(jìn)步的黨章。在文化大革命這個(gè)特殊的歷史時(shí)期制定出的九大、十大、十一大的黨章雖然在我黨歷史上沒有起到積極的指導(dǎo)作用，但歷史的錯(cuò)誤給我們黨留下了深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而指導(dǎo)我們黨更好地建設(shè)，確保我們黨永葆先進(jìn)性。

三、馬克思主義中國化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)與豐富發(fā)展

(一)中國共產(chǎn)黨黨章的恢復(fù)發(fā)展時(shí)期—涅槃重生(十二大—十三大)

十二大黨章吸取了九大、十大、十一大黨章的教訓(xùn)，摒棄了文化大革命時(shí)期提出的錯(cuò)誤思想。鄧小平非常重視對(duì)黨章的修訂，在八大黨章的基礎(chǔ)上，十二大黨章進(jìn)一步明確了四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)；并在如何加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，針對(duì)執(zhí)政黨內(nèi)可能存在的危險(xiǎn)等問題上也作出了明文規(guī)定。而十三大的黨章在十二大黨章的基礎(chǔ)上只作了部分修改。黨章明文規(guī)定了黨內(nèi)選舉采用差額選舉的制度，體現(xiàn)了黨內(nèi)選舉的民主性。

從十二大黨章開始又重新走上了正常的軌道，反映了我黨在曲折中前進(jìn)是歷史的必然，重在我們黨有著不畏艱難險(xiǎn)阻的毅力和決心，這為確保執(zhí)政黨建設(shè)以及黨的偉大事業(yè)更好的發(fā)展、永葆黨的先進(jìn)性注入了更強(qiáng)的生命力。

(二)中國共產(chǎn)黨黨章的進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展時(shí)期—日新月異(十四大—十八大)

鄧小平指出“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實(shí)際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義。”[6](2-3)中共十四大黨章把鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和黨的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線寫入黨章，肯定了鄧小平理論指導(dǎo)思想的地位；強(qiáng)化黨的作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象。到了十五大黨章，將鄧小平理論作為黨的指導(dǎo)思想并寫進(jìn)了黨章，把“解放思想，實(shí)事求是”作為黨的思想路線。十六大黨章確立了江澤民提出的“三個(gè)代表”的重要思想，還首次增加了黨章黨徽黨旗的內(nèi)容，有了旗幟，我們黨組織這個(gè)大集體就要向著旗幟看齊，這對(duì)增強(qiáng)黨的凝聚力也會(huì)產(chǎn)生重要影響。十七大黨章繼承了十六大黨章的理論創(chuàng)新了思路。第一，確立了以胡錦濤總書記為核心的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了以人為本，可持續(xù)、科學(xué)發(fā)展的理念；第二，中國特色社會(huì)主義事業(yè)增加了社會(huì)建設(shè)，變成“四位一體”總體布局，與十七大黨章新提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)形成了對(duì)應(yīng)；第三，在黨的組織制度方面也增加了一些新的規(guī)定，用黨章使黨務(wù)工作更加制度化，同時(shí)也為從嚴(yán)治黨提供根本依據(jù)。在這個(gè)五年的認(rèn)識(shí)、實(shí)踐過程，十八大黨章最突出的貢獻(xiàn)是把科學(xué)發(fā)展觀作為我們黨的重要指導(dǎo)思想寫入黨章；其次，中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局在十七大提出的四位一體的基礎(chǔ)上又提出了生態(tài)文明建設(shè)；第三，十八大黨章充實(shí)了黨的純潔性的內(nèi)容，體現(xiàn)了我們黨對(duì)作風(fēng)建設(shè)的重視和反腐倡廉的決心。 十四大到十八大的黨章一直堅(jiān)持在繼承中發(fā)展，在不斷探索中與時(shí)俱進(jìn)的原則。理論的創(chuàng)新、思想的成熟是我們黨發(fā)展的印記，黨章的科學(xué)化、規(guī)范化為我們黨更好地發(fā)展指明了方向，并推動(dòng)著我們黨的先進(jìn)性建設(shè)。

四、黨建先進(jìn)性的經(jīng)驗(yàn)啟示

(一)把握時(shí)代脈搏，加速社會(huì)發(fā)展

“當(dāng)前中國‘共享’發(fā)展理念主張?jiān)诠步ā⑷?、漸進(jìn)基礎(chǔ)上在全國范圍內(nèi)‘全面建成小康社會(huì)’并最終實(shí)現(xiàn)‘共富’。”[7]新時(shí)代產(chǎn)生新思想，新思想開啟新征程。每一個(gè)時(shí)期、每一個(gè)階段都存在需要解決的時(shí)代問題，判斷我們所處時(shí)代的一個(gè)基本依據(jù)就是社會(huì)主要矛盾。十九大黨章一個(gè)很重大改變就是對(duì)社會(huì)主要矛盾的新判斷，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。之所以作出這樣重大調(diào)整，是基于人民的需求發(fā)生了變化的客觀實(shí)際，國家政策的制定必須要根據(jù)人民發(fā)展需求的變化而做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。這一重大判斷既體現(xiàn)了我們黨實(shí)事求是的思想方法，也體現(xiàn)了黨與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，是我們黨的先進(jìn)性的最好體現(xiàn)。

(二)明確戰(zhàn)略目標(biāo)，四個(gè)方面布局

十九大黨章中明確提出文化自信、中國夢(mèng)這兩個(gè)目標(biāo)是我們黨和國家宏偉愿景，也是對(duì)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的有力詮釋。為了實(shí)現(xiàn)我國的強(qiáng)國目標(biāo)，為了美麗中國的建設(shè)，生態(tài)環(huán)境治理一刻都不能停歇。“城市是實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展理念的前沿陣地?！盵8]十九大黨章中增加了生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容，提出“綠水青山就是金山銀山”的人與自然共同體意識(shí)?！吧鷳B(tài)危機(jī)是全人類需要解決的重大問題”[9]我們要建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗中國。十九大黨章中對(duì)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局做了重要描述，“四個(gè)全面”是發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)的基本方略。特別強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)”是我們黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)?！叭鎻膰?yán)治黨”在十九大黨章中作以單獨(dú)特殊說明，其地位顯得尤為重要。我們必須堅(jiān)持全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)，組織建設(shè)，紀(jì)律建設(shè)，制度建設(shè)，使“全面從嚴(yán)治黨”真正得到貫徹執(zhí)行，以“四個(gè)全面”新思想為總抓手，引領(lǐng)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)走向新時(shí)代。

五、結(jié)語

“黨的先進(jìn)性具體表現(xiàn)為指導(dǎo)思想的先進(jìn)性、組織屬性的先進(jìn)性、行為邏輯的先進(jìn)性以及三者之間的相互融合與促進(jìn)?！盵10]黨章的發(fā)展歷史即是我們黨保持先進(jìn)性的歷史，通過修改黨章，對(duì)黨的建設(shè)的一些相關(guān)規(guī)定及時(shí)作出補(bǔ)充和調(diào)整，對(duì)于黨的工作的開展起到了重要的指導(dǎo)作用。通過總結(jié)歷次黨代會(huì)的黨章來看，黨章的正確性與完善性直接影響著黨內(nèi)的組織秩序和黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的革命建設(shè)事業(yè)，黨章與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展的過程也是我們黨先進(jìn)性建設(shè)豐富和發(fā)展的過程。