論法治環(huán)境下我國(guó)私人圖書館的可持續(xù)發(fā)展
——以長(zhǎng)沙市雨花區(qū)“和＋共享”圖書館為例

歐陽(yáng)愛輝，陳 梓

（南華大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421001）

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除公共圖書館以外，民間私個(gè)體創(chuàng)辦的各類圖書館也正蓬勃興起。對(duì)于這些私個(gè)體創(chuàng)辦的圖書館，有學(xué)者將其統(tǒng)稱為私人圖書館，[1]也有學(xué)者根據(jù)其是否具備營(yíng)利性將它界定為民辦圖書館、民營(yíng)圖書館或私營(yíng)圖書館。[2]筆者認(rèn)為，與公立學(xué)校相對(duì)應(yīng)的私立學(xué)校一樣，從廣義上定義，私人圖書館是指由政府以外主體創(chuàng)設(shè)的，即向社會(huì)開放、向普通民眾提供文化資源及其他相關(guān)服務(wù)的圖書館之總稱。

依法治國(guó)強(qiáng)調(diào)任何人、任何事都必須嚴(yán)格遵循法律的規(guī)定。2018年《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》的正式實(shí)施為我國(guó)公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展提供了權(quán)威法律保障，但私人圖書館因其“私人”屬性而難依據(jù)《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》獲得全面法律保障。故此，筆者特以長(zhǎng)沙市雨花區(qū)“和＋共享”圖書館為研究對(duì)象，通過(guò)訪談與問卷調(diào)查等形式采集數(shù)據(jù)，力圖以該館為例對(duì)私人圖書館發(fā)展過(guò)程中存在的問題與解決策略展開研究，以期能為法治環(huán)境下我國(guó)未來(lái)私人圖書館的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。

一、長(zhǎng)沙市雨花區(qū)“和＋共享”圖書館的概況與運(yùn)行現(xiàn)狀

長(zhǎng)沙市雨花區(qū)“和＋共享”圖書館，坐落于長(zhǎng)沙市雨花區(qū)圭塘河岸羽燕湖畔，是湖南省中煙工業(yè)有限公司為響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出的五大發(fā)展理念中的“綠色”“共享”理念，單方提供資金，通過(guò)長(zhǎng)沙市雨花區(qū)人民政府聯(lián)系長(zhǎng)沙市益友會(huì)，攜同天下和書院共同發(fā)起設(shè)立的公益機(jī)構(gòu)。該館由非政府主體創(chuàng)設(shè)，向社會(huì)公眾提供文化資源及其他相關(guān)服務(wù)，屬于一家典型的私人圖書館。

“和＋共享”圖書館于2018年7月1日面向公眾空館開館，提倡有溫度的閱讀，并向社會(huì)發(fā)起《讀者公約》，提倡共享知識(shí)，全民閱讀。該館自開館以來(lái)共有藏書3萬(wàn)余冊(cè)，均為社會(huì)公眾或企業(yè)單位分享所得。2019年前因暫未達(dá)到書籍外借服務(wù)的藏書量，僅供在館閱讀。自2019年1月1日起，讀者可以通過(guò)繳納69元押金辦理借書證的方式實(shí)現(xiàn)外借，但以2本為上限，最多免費(fèi)借閱30天，超出時(shí)限的按0.2元/本/天計(jì)算。圖書館工作人員強(qiáng)調(diào)，該館設(shè)立的初衷是知識(shí)的共享，大家把最喜愛的書分享出來(lái)，而非捐贈(zèng)，因此藏書量的增速不會(huì)很快。

（一）“和＋共享”圖書館概況

1.“和＋共享”理念

根據(jù)“和＋共享”圖書館發(fā)起主體之一的天下和書院對(duì)“和＋共享”的解釋，“和”是中華傳統(tǒng)文化之根本，即優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同合作；“＋”是指實(shí)體經(jīng)濟(jì)與線上經(jīng)濟(jì)的融合，也取“正”，即正能量之義；“共享”，是和而不同，創(chuàng)造無(wú)限聯(lián)結(jié)可能。“和＋共享”圖書館的創(chuàng)設(shè)正是包含了這三層意思，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享，倡導(dǎo)全民閱讀。

2.館內(nèi)布局

該圖書館共設(shè)兩層，一樓設(shè)置了少兒閱覽區(qū)、供應(yīng)茶點(diǎn)的水吧，二樓設(shè)有可舉辦講座等大型活動(dòng)的“大講堂”、獨(dú)立吸煙室、室內(nèi)衛(wèi)生間等。各閱讀區(qū)分別設(shè)有小圓桌、沙發(fā)椅、高凳、靠椅等，讀者可按喜好自行選擇，落地窗和綠植也為圖書館增添了不少溫馨氛圍。

3.線下活動(dòng)

（1）三晨會(huì)

“和＋共享”圖書館建在長(zhǎng)沙市雨花區(qū)圭塘河風(fēng)光帶，周邊環(huán)繞著居民小區(qū)、中小學(xué)，圖書館工作人員利用這一地理優(yōu)勢(shì)，為該館創(chuàng)辦了富有特色的“三晨會(huì)”活動(dòng)。所謂“三晨會(huì)”，即“晨讀”“晨練”“晨茶”的合稱，不同群體可以根據(jù)自己的時(shí)間規(guī)劃與需求，聚在一起，相互分享、鼓勵(lì)、監(jiān)督，這便為促進(jìn)共同身心健康提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。

（2）巾幗讀書會(huì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前長(zhǎng)沙市雨花區(qū)約有40萬(wàn)名婦女，婦女的幸福安康是城市精神文明創(chuàng)建必不可少的一部分?；诖?，長(zhǎng)沙市雨花區(qū)婦聯(lián)攜同“和＋共享”圖書館為女性搭建了一個(gè)讀書交流和自我提升的平臺(tái)，即“巾幗讀書會(huì)”。每周三晚 7：00-9：30，專家學(xué)者與大家相約在圖書館，就“每個(gè)月共讀一本書”或相關(guān)主題進(jìn)行交流討論，至今已經(jīng)成功舉辦了一系列的“誦讀會(huì)”“讀書分享會(huì)”“讀書沙龍”“旗袍書會(huì)”。[3]除此以外，圖書館還陸續(xù)與喜馬拉雅FM（長(zhǎng)沙）、長(zhǎng)沙市政協(xié)等單位進(jìn)行合作，正在或即將展開持續(xù)的一系列讀書分享活動(dòng)。

4.線上活動(dòng)

線上活動(dòng)主要是通過(guò)“和＋共享”共享圖書館的微信公眾號(hào)進(jìn)行操作，如圖書共享、借閱活動(dòng)的預(yù)約報(bào)名、講座信息公布、相關(guān)知識(shí)推送等，充分有效利用了互聯(lián)網(wǎng)這一優(yōu)質(zhì)媒介，方便廣大讀者與圖書館工作人員。

（二）“和＋共享”圖書館運(yùn)行現(xiàn)狀

1.文獻(xiàn)資源來(lái)源

“和＋共享”圖書館倡導(dǎo)有溫度的閱讀，提倡共享者分享自己最喜愛的圖書。湖南中煙工業(yè)有限公司與其他發(fā)起單位率先貢獻(xiàn)了一部分書籍。對(duì)于更多的共享者，圖書館在開館前半個(gè)月發(fā)出“共享一本書，擁有一座湖畔圖書館”的圖書募集邀請(qǐng)，得到各界紛紛響應(yīng)。2018年7月1日“和＋共享”圖書館正式開館，此時(shí)已有數(shù)萬(wàn)冊(cè)共享圖書進(jìn)行預(yù)約登記，實(shí)現(xiàn)了“萬(wàn)人共享萬(wàn)本書”的壯舉。[4]募集邀請(qǐng)活動(dòng)結(jié)束后，圖書館附近的居民及慕名者也陸續(xù)共享出自己喜愛的圖書，迄今館藏圖書已達(dá)3萬(wàn)余冊(cè)。

2.運(yùn)行資金來(lái)源

在筆者與圖書館工作人員的交談中得知，圖書館當(dāng)前主要依靠湖南省中煙工業(yè)有限公司前期投資的500萬(wàn)資金維持正常運(yùn)行。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看現(xiàn)有資金數(shù)額并不樂觀，因?yàn)閳D書館年租金高達(dá)30余萬(wàn)元，目前一次性交清了3年租金。此外館內(nèi)的正常水電供應(yīng)也是一筆不小的開銷，且圖書館工作人員雖很多是志愿者無(wú)需發(fā)放工資，但招聘的崗位式員工依舊要給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼。

3.工作人員來(lái)源

“和＋共享”圖書館的工作人員分為兩種，一種是通過(guò)招聘的崗位式員工，另一種是熱心于公益活動(dòng)來(lái)自各行各業(yè)的志愿者，即“和閱君”。崗位式員工在入職前需要經(jīng)過(guò)為期兩天的專業(yè)培訓(xùn)，并進(jìn)行考核；而“和閱君”則是根據(jù)自己的時(shí)間和特長(zhǎng)愛好在報(bào)名時(shí)對(duì)工作類型進(jìn)行選擇，但前提是每月至少參加2次以上的志愿者服務(wù)，且他們須經(jīng)工作人員篩選后才能成為一名正式的“和閱君”。

二、當(dāng)前長(zhǎng)沙市雨花區(qū)“和＋共享”圖書館發(fā)展中存在的主要問題

（一）文獻(xiàn)來(lái)源不足

在筆者提出的“您希望‘和＋共享’圖書館還增設(shè)哪些服務(wù)項(xiàng)目”的問題中，70.59%的讀者都選擇了“多進(jìn)新書，及時(shí)發(fā)布更新信息”，在“您認(rèn)為當(dāng)前‘和＋共享’圖書館存在的最大問題是什么”的問題中，35.29%的讀者選擇了“文獻(xiàn)不足，不能滿足需求”。由于“和＋共享”圖書館現(xiàn)藏書僅約3萬(wàn)冊(cè)，大部分來(lái)自社會(huì)各界愛書人士的分享，且圖書館對(duì)書籍的審核比較嚴(yán)格①不接受工具書及雜志報(bào)紙的共享，要求書本潔凈且八成新以上。，再加上沒有持續(xù)的共享來(lái)源，藏書的數(shù)量和類型逐漸不能滿足讀者們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的閱讀需求。

（二）館內(nèi)服務(wù)待改善

在館內(nèi)服務(wù)方面，根據(jù)問卷數(shù)據(jù)顯示，38.24%的讀者都認(rèn)為“缺乏工作人員指導(dǎo)，自己不能查找所需信息”是當(dāng)前存在的主要問題。因該圖書館大部分工作人員都是自愿參加公益服務(wù)的“和閱君”，缺乏系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，兼之圖書館藏書暫未進(jìn)行系統(tǒng)標(biāo)號(hào)，書籍分類未實(shí)現(xiàn)具體化，這都導(dǎo)致讀者查找書籍較為困難。此外，接受問卷調(diào)查的還有54.41%的讀者希望圖書館在價(jià)格合理基礎(chǔ)上能有償提供打印、復(fù)印資料服務(wù)，50%的讀者建議圖書館“提供飲水機(jī)”等，部分讀者還希望能提供點(diǎn)餐服務(wù)或引入自動(dòng)販賣機(jī)，這樣可以為長(zhǎng)時(shí)間待在圖書館工作、學(xué)習(xí)的人們提供不少方便。當(dāng)然也有20.59%的讀者認(rèn)為“圖書館是公益性設(shè)施，不應(yīng)當(dāng)有收費(fèi)行為”。

（三）館內(nèi)查閱設(shè)施待提升

在筆者調(diào)查中了解到，雖然“和＋共享”圖書館免費(fèi)為讀者提供了WIFI、電源插孔、室內(nèi)衛(wèi)生間等設(shè)施，這在一定程度上給很多讀者提供了便利。但圖書館畢竟是以閱讀為主，讀者到此普遍遇到的困擾就是很難或找不到自己想要的書。對(duì)此，有55.88%接受問卷調(diào)查的讀者希望能“提供可查閱藏書資源的電子平臺(tái)”。在采集讀者對(duì)該館的意見與建議過(guò)程中，多數(shù)讀者都表示希望圖書館能提供查找書籍的便利設(shè)施，避免浪費(fèi)不必要的時(shí)間。

（四）其他

“和＋共享”圖書館工作人員表示，讀者彼此在不打擾他人閱讀的前提下可以進(jìn)行小聲交流，這也是該館一大特色。但接受問卷調(diào)查的讀者中有人提出，“建議水吧能有單獨(dú)空間，減少噪音”，“周末來(lái)，有時(shí)候會(huì)有人在圖書館練歌，小孩嬉鬧，有點(diǎn)吵”等。另外因場(chǎng)地面積有限，圖書館也未設(shè)置專門儲(chǔ)物區(qū)。但工作人員表示館內(nèi)兩層都設(shè)有高清攝像頭，比較安全，建議讀者自行保管好貴重物品。

三、法治環(huán)境下我國(guó)私人圖書館可持續(xù)發(fā)展的舉措構(gòu)想

法治是現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展最權(quán)威和最有效的保障。所謂“麻雀雖小，五臟俱全”，通過(guò)對(duì)長(zhǎng)沙市雨花區(qū)“和＋共享”圖書館的實(shí)地調(diào)研，筆者認(rèn)為，為了推動(dòng)我國(guó)私人圖書館在法治環(huán)境下的可持續(xù)發(fā)展，下列舉措應(yīng)當(dāng)予以采用。

（一）落實(shí)對(duì)私人圖書館的法律保護(hù)

私人圖書館作為以滿足公民基本文化需要為主要目的設(shè)立的公共文化設(shè)施，無(wú)疑其活動(dòng)屬于《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》第2條對(duì)“公共文化服務(wù)”的定義范圍。[5]部分營(yíng)利性私人圖書館也僅是意圖將獲取的利潤(rùn)繼續(xù)投入到圖書館公共文化服務(wù)宗旨中去，其收費(fèi)并不預(yù)示著公益性喪失。[6]因此，對(duì)于具有公益目的的私人圖書館，理應(yīng)將其納入相關(guān)法律保護(hù)范疇促成其穩(wěn)定運(yùn)行。

1.修改相關(guān)法條保障私人圖書館基本運(yùn)作

與私人圖書館基本運(yùn)作最密切相關(guān)的無(wú)外乎兩個(gè)要素——文獻(xiàn)和資金，但可惜的是，在當(dāng)前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中，對(duì)私人圖書館這兩大關(guān)鍵運(yùn)作要素幾乎均語(yǔ)焉不詳。首先在文獻(xiàn)來(lái)源上，《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》第26條僅規(guī)定：“出版單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向國(guó)家圖書館和所在省級(jí)公共圖書館交存正式出版物?！盵7]很明顯不存在行政級(jí)別的私人圖書館無(wú)法從該條款中獲得文獻(xiàn)來(lái)源保障。根據(jù)筆者問卷調(diào)查顯示，有35.29%的讀者認(rèn)為“和＋共享”圖書館“文獻(xiàn)不足，不能滿足需求”。而公共圖書館相較私人圖書館而言，有文獻(xiàn)資源豐富、場(chǎng)所面積大等特點(diǎn)，但很多文獻(xiàn)長(zhǎng)期處于“休眠”狀態(tài)，無(wú)人問津。因此，若能從立法層面鼓勵(lì)公立圖書館與私人圖書館之間實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)共享、共同合作、相互補(bǔ)充，這樣就既可避免在兩類圖書館建設(shè)上出現(xiàn)資金投入的重復(fù)浪費(fèi)，又能有效彌補(bǔ)私人圖書館藏書不足的缺陷。

此條兩處括號(hào)中語(yǔ)為戴明揚(yáng)按語(yǔ)。據(jù)戴明揚(yáng)所注，則張溥百三本中54首正為馮氏所言53首并多出1首，而宋本則是馮氏所言之68首。

其次在運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源上，盡管《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》對(duì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的保障措施作出明確規(guī)定，如第47條“免費(fèi)或者優(yōu)惠開放的公共文化設(shè)施，按照國(guó)家規(guī)定享受補(bǔ)助”、第49條“國(guó)家采取政府購(gòu)買服務(wù)等措施，支持公民、法人和其他組織參與提供公共文化服務(wù)”[5]等，《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》第4條也指出，“縣級(jí)以上政府應(yīng)將建設(shè)公共圖書館所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算”[7]，但因上述兩部法律都未就私人圖書館的設(shè)置作出明文規(guī)定，加上現(xiàn)實(shí)中將私人圖書館尤其營(yíng)利性私人圖書館定性為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)認(rèn)同度不高，它們依法享受相關(guān)補(bǔ)助措施的可能性自然微乎其微。有鑒于此，日后理應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)私人圖書館運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源作出明確設(shè)定，確保其也能一定程度享有國(guó)家扶持，順利促成它們可持續(xù)發(fā)展。

2.依法建設(shè)優(yōu)質(zhì)的私人圖書館工作人員隊(duì)伍

《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》第19條規(guī)定：“政府設(shè)立的公共圖書館館長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化水平、專業(yè)知識(shí)和組織管理能力……工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技能，其中專業(yè)技術(shù)人員可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱?！盵7]但該規(guī)定僅指政府設(shè)立的，向社會(huì)公眾免費(fèi)開放、提供相關(guān)服務(wù)的公共文化設(shè)施，對(duì)私人圖書館并無(wú)法律明確規(guī)定。筆者主張，雖然私人圖書館在很多方面不能和公立圖書館同日而語(yǔ)，不過(guò)在工作人員建設(shè)上，適當(dāng)比照公立圖書館依法展開建設(shè)無(wú)疑也很重要。

（1）依法設(shè)立一定比例的專業(yè)型工作人員

以“和＋共享”圖書館為例，崗位式工作人員往往是管理層成員，要負(fù)責(zé)各種行政管理工作以及對(duì)外活動(dòng)接待等重要事項(xiàng)，也經(jīng)常在外學(xué)習(xí)交流，且大多是半公益性質(zhì)，收入不高。而該館最常見的則是身著“和閱君”字樣馬甲的志愿者，他們是自愿、無(wú)償參加圖書館各項(xiàng)工作的。但據(jù)調(diào)查問卷結(jié)果顯示，38.24%的讀者都認(rèn)為“缺乏工作人員指導(dǎo)，自己不能查找所需的信息”，可見讀者們認(rèn)為當(dāng)前圖書館工作人員結(jié)構(gòu)并不合理，不能滿足讀者希望獲得指導(dǎo)的迫切需求。

《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》第46條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)公民參與公共圖書館的志愿服務(wù)。縣級(jí)以上人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公共圖書館志愿服務(wù)給予必要的指導(dǎo)和支持。”[7]私人圖書館較公共圖書館而言，專業(yè)型工作人員明顯缺失。為使私人圖書館最大化發(fā)揮知識(shí)傳播作用，圖書館部分工作崗位應(yīng)依法設(shè)立一定比例固定的具備圖書管理相關(guān)專業(yè)技能的工作人員。對(duì)于嚴(yán)重缺乏專業(yè)型人才的地區(qū)，更應(yīng)注重后期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。依照《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》第一部分第22條之規(guī)定：“縣級(jí)以上公共文化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不少于15天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）文化專兼職人員每年參加集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天?！盵8]人才的共享帶動(dòng)技術(shù)傳遞，能在一定程度上將有限的知識(shí)發(fā)揮到極致。對(duì)于私人圖書館向政府部門如文化主管部門提出專業(yè)技術(shù)人才指導(dǎo)或引進(jìn)的合理請(qǐng)求，相關(guān)部門應(yīng)積極響應(yīng)。核心技術(shù)的傳遞能激發(fā)更多有心從事公益事業(yè)但知識(shí)和技能儲(chǔ)備暫不完備的熱心人士求知欲，既提升自身技能，也能更好服務(wù)社會(huì)。

（2）依法定期對(duì)服務(wù)進(jìn)行考核

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第68條指出：“用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度……根據(jù)本單位實(shí)際，有計(jì)劃的對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)；從事技術(shù)工種的勞動(dòng)者，上崗前必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)?！盵9]對(duì)此，“和＋共享”圖書館工作人員表示，崗位式工作人員在入職前會(huì)針對(duì)管理、禮儀、服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行為期2天的專業(yè)培訓(xùn)，之后也會(huì)不定期地與湖南省圖書館等經(jīng)驗(yàn)豐富的兄弟單位保持交流、進(jìn)行學(xué)習(xí)。但是培訓(xùn)效果應(yīng)該以某種方式予以考核，否則就無(wú)從判斷培訓(xùn)究竟在多大程度發(fā)揮了作用。而且這種考核始終須建立在法治化框架內(nèi)，即私人圖書館應(yīng)依法制定明確的考核指標(biāo)體系，并適當(dāng)吸收公眾參與，及時(shí)向社會(huì)公開考核結(jié)果。具體考核可以月、季或年為單位進(jìn)行，對(duì)存在的不足積極糾正，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的標(biāo)兵模范進(jìn)行物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）依法完善對(duì)私人圖書館的扶持政策

為幫助私人圖書館等民間公共文化服務(wù)設(shè)施依法建設(shè)、依規(guī)運(yùn)營(yíng)，相關(guān)國(guó)家公權(quán)力部門也應(yīng)當(dāng)不遺余力地加大對(duì)它們運(yùn)營(yíng)的關(guān)注與支持力度，全面落實(shí)并完善各項(xiàng)相關(guān)扶助政策。

1.直接化資助扶持

文化和旅游部2012年發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見》明確規(guī)定：“采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政府措施，引領(lǐng)民間資本投資興建民間文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等文化設(shè)施。”[10]由此可見私人圖書館作為公共文化服務(wù)體系中的組成部分，完全有資格享受政府相關(guān)部門實(shí)施的優(yōu)惠政策。對(duì)于政府給予私人圖書館政策扶持這一問題，美國(guó)《圖書館服務(wù)與技術(shù)法》就指出，政府應(yīng)向各類圖書館提供建設(shè)資金，并應(yīng)逐年遞增。[11]對(duì)此，我國(guó)可根據(jù)各私人圖書館發(fā)展情況，對(duì)是否繼續(xù)資助及是否需要調(diào)整資助力度等問題科學(xué)把控，使有限的資助經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大作用，從而保障更多的私人圖書館得以可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。對(duì)于積極主動(dòng)加入到公共文化服務(wù)事業(yè)中的民間資本，政府更應(yīng)給予持續(xù)穩(wěn)定的支持，將資助政策落實(shí)到位，從而吸引更多的民間力量自愿投身到公共文化事業(yè)中來(lái)。

2.多樣化間接扶持

（1）對(duì)私人圖書館基本水電氣供應(yīng)實(shí)行優(yōu)惠政策

國(guó)家發(fā)改委、教育部2007年聯(lián)合頒布的《關(guān)于學(xué)校水電氣價(jià)格有關(guān)問題的通知》指出：“為了進(jìn)一步支持教育事業(yè)發(fā)展……決定擴(kuò)大對(duì)學(xué)校用電、用水、用氣價(jià)格優(yōu)惠范圍。”[12]這無(wú)疑為教育事業(yè)開銷節(jié)省了一大筆經(jīng)費(fèi)。私人圖書館較包括公立學(xué)校圖書館在內(nèi)的各類學(xué)校圖書館而言，面向社會(huì)群體更為廣泛。因此，在私人圖書館水電氣供應(yīng)的有關(guān)問題上，國(guó)家發(fā)改委、文化和旅游部不妨借鑒國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的扶持政策，將私人圖書館在內(nèi)的各類民間文化服務(wù)機(jī)構(gòu)納入到用電、用水、用氣價(jià)格優(yōu)惠范圍內(nèi)。通過(guò)優(yōu)惠政策的實(shí)施使私人圖書館能獲取間接經(jīng)濟(jì)資助，從而將節(jié)省的經(jīng)費(fèi)投入到其他設(shè)施建設(shè)中，促進(jìn)私人圖書館良性發(fā)展。

（2）依法加強(qiáng)公共圖書館與私人圖書館的交流合作

《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》第30條、第31條分別指出，“公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)館際交流與合作”，“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的以縣級(jí)公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書室等為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)的總分制……總館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分館和基層服務(wù)點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)”[7]。即通過(guò)總館來(lái)帶動(dòng)各地區(qū)分館發(fā)展，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享、經(jīng)驗(yàn)互通。盡管該法所涵蓋的公共圖書館僅包括公立圖書館和非營(yíng)利性私人圖書館，營(yíng)利性私人圖書館未涵蓋在內(nèi)，但考慮到私人圖書館起步晚、經(jīng)驗(yàn)技術(shù)相較公立圖書館更缺乏，故政府相關(guān)文化主管部門理應(yīng)為包括營(yíng)利性私人圖書館在內(nèi)的各類私人圖書館與公立圖書館的管理、服務(wù)等經(jīng)驗(yàn)交流多創(chuàng)造機(jī)會(huì)，令私人圖書館在同公立圖書館的學(xué)習(xí)交流中發(fā)現(xiàn)自身不足并予以改正，進(jìn)而為社會(huì)大眾提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）制定合乎法律要求的內(nèi)部規(guī)章制度

因藏書種類、館設(shè)規(guī)模等因素不同，各私人圖書館之間風(fēng)格迥異，各館存在的問題也不盡相同。故此，私人圖書館應(yīng)立足實(shí)踐，制定合乎法律規(guī)定與本館相配套、切實(shí)可行的內(nèi)部規(guī)章制度。具體言之，此類內(nèi)部規(guī)章制度宜包括如下內(nèi)容：

1.明確科學(xué)合理的開館時(shí)間

教育部2015年頒布的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》第29條規(guī)定：“圖書館在學(xué)校教學(xué)時(shí)間內(nèi)開館每周應(yīng)不低于90小時(shí)，假期也應(yīng)有必要的開放時(shí)間?！盵13]私人圖書館較高校尤其公立高校圖書館而言，讀者流量分布規(guī)律更為明顯。以“和＋共享”圖書館為例，圖書館讀者大多是周邊居民或?qū)W生，工作日（除周五晚外）讀者流量較少，但館內(nèi)兩層的水、電（空調(diào)）等設(shè)施均需正常供應(yīng)，這無(wú)疑是一種資源浪費(fèi)。并且該館周末開館時(shí)間為10：00-21：00，周一開館時(shí)間為14：00-21：00，不少讀者紛紛反映開館晚閉館早，不能與一般人正常作息時(shí)間相一致。故建議私人圖書館應(yīng)在內(nèi)部規(guī)章制度中依據(jù)來(lái)館人流量確定更科學(xué)的開館時(shí)間。另外，為使社會(huì)公眾更好地行使自主選擇權(quán)，保障其獲取文化資源的需求順利實(shí)現(xiàn)，私人圖書館在內(nèi)部規(guī)章制度中還應(yīng)比照《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》第38條第1款的規(guī)定，“因故閉館或者更改開放時(shí)間的，除遇不可抗力外，應(yīng)當(dāng)提前公告”[7]。

2.設(shè)置讀者規(guī)范守則

讀者規(guī)范守則是對(duì)讀者健康閱讀行為的提倡和對(duì)不良閱讀行為的約束，雖然《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》對(duì)于讀者規(guī)范守則僅在第44條有所提及，即“讀者應(yīng)當(dāng)遵守公共圖書館的相關(guān)規(guī)定，自覺維護(hù)公共圖書館秩序，愛護(hù)公共圖書館的文獻(xiàn)信息、設(shè)施設(shè)備，合法利用文獻(xiàn)信息；借閱文獻(xiàn)信息的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限歸還”[7]，但私人圖書館不同于公立圖書館，私個(gè)體管理圖書館的力量要遠(yuǎn)遜于公立圖書館。以“和＋共享”圖書館為例，筆者在向該館工作人員調(diào)研時(shí)曾提出，如有讀者毀損書籍或是存在大聲喧嘩嚴(yán)重影響其他讀者等舉動(dòng)時(shí)，工作人員要如何進(jìn)行懲罰呢？管理人員表示，圖書館始終相信“人性本善”，因此暫未制定讀者規(guī)范守則而僅有宣言式的《讀者公約》。且因暫未開通對(duì)外借閱服務(wù)，在館內(nèi)閱讀的讀者很少出現(xiàn)毀損書籍或大聲吵鬧等情況。若有，也是耐心勸導(dǎo)。但隨著館藏?cái)?shù)量逐漸增多，服務(wù)范圍逐漸擴(kuò)大，志愿者的有限性與不文明行為的不可控性決定了私人圖書館必須具備配套的規(guī)范守則。該守則制定可借鑒我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施的公民日常行為規(guī)范、大學(xué)生行為守則等，以防范與教育為首要目的，促成文明閱讀遍地生花。

3.設(shè)置工作人員規(guī)范守則

早在2002年我國(guó)圖書館學(xué)會(huì)便制定了《中國(guó)圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則》，雖其法律位階效力不夠，但對(duì)全國(guó)各領(lǐng)域圖書館行業(yè)自律和職業(yè)道德的建設(shè)作用并不亞于立法機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)。以此類推，盡管私人圖書館大多規(guī)模較小，大部分工作人員也都懷揣著一顆對(duì)公益事業(yè)的赤子之心，可相關(guān)規(guī)范守則依舊不容缺位。筆者認(rèn)為，私人圖書館應(yīng)比照《中國(guó)圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則》，根據(jù)工作人員隊(duì)伍特色，順應(yīng)信息社會(huì)潮流，制定出明確易行的規(guī)范守則。工作人員規(guī)范守則要明文區(qū)分志愿者與正式工作人員職務(wù)內(nèi)容、工作要求及獎(jiǎng)懲規(guī)定，使各崗位人員各司其職、相互配合監(jiān)督。例如，對(duì)存在上班時(shí)間玩手機(jī)，未經(jīng)批準(zhǔn)無(wú)故缺勤、離職，辱罵或毆打讀者等行為的工作人員，經(jīng)提醒后仍不改正的，給予批評(píng)、扣發(fā)補(bǔ)貼等處罰；志愿者若存在上述情況，則予以批評(píng)或直接取消志愿者資格。

作為政府以外民間力量創(chuàng)設(shè)的私人圖書館，正以閱讀便利、氛圍溫馨等優(yōu)點(diǎn)逐漸成為滿足社會(huì)公眾文化服務(wù)和知識(shí)傳播等需求的重要場(chǎng)所。但在法治環(huán)境下，私人圖書館要想得到真正良性快速的可持續(xù)發(fā)展，就必須依托現(xiàn)行法律規(guī)范逐一展開規(guī)劃。唯有如此，我國(guó)私人圖書館才能切實(shí)興盛發(fā)達(dá)。