鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究
——以河北省石家莊市為例

李 妍，張翠玲，魏紹樸

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 金融學(xué)院，河北 石家莊 050061；2.石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 金融系，河北 石家莊 050021）

2018年1月，全國發(fā)展和改革工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)范引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。福建省永泰縣、四川省宜賓市、陜西省爾林兔鎮(zhèn)、吉林省集安市青石鎮(zhèn)、遼寧省遼陽市等各地政府紛紛召開了關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的專題會(huì)議，針對發(fā)展特色小鎮(zhèn)助力鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興的重要載體和平臺(tái)，特色產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)濟(jì)支撐，特色小鎮(zhèn)的融合特征為鄉(xiāng)村振興提供文化保障。[1]特色小鎮(zhèn)對連接城鄉(xiāng)、聚集產(chǎn)業(yè)、輻射帶動(dòng)起到重要作用，有利于形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性格局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中特色小鎮(zhèn)培育與發(fā)展問題是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)引起重視。

目前，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入城鎮(zhèn)化建設(shè)是政府研究的焦點(diǎn)問題，相關(guān)學(xué)者對鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)的關(guān)系已作了一定研究。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心許利峰指出，特色小鎮(zhèn)培育與發(fā)展問題是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)憑借特色小鎮(zhèn)促進(jìn)人文風(fēng)俗和特色資源等要素的空間集聚效應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)為依托，吸引城市資源要素流入，承接城市消費(fèi)外溢。[2]楊梅和郝華勇研究了特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的機(jī)理，指出要以特色小鎮(zhèn)為增長極優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，以特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村人居環(huán)境，從而發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的多重效益，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。[3]馬春梅探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中河北特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展路徑。[4]劉彥隨探討了新時(shí)代城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的路徑，指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)網(wǎng)、村鎮(zhèn)空間場、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村振興極等多目標(biāo)體系，以此推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。[5]可見，特色小鎮(zhèn)是加速鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。雖然國內(nèi)已有一些研究，但我國區(qū)域之間有較大差異，并且每個(gè)?。ㄊ校┑馁Y源稟賦和文化特點(diǎn)不同，特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑也不同，因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，有針對性地研究石家莊市特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的問題具有重要意義。

一、鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與特色小鎮(zhèn)

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告中首次提出的，指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，即按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的建設(shè)。[6]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)的重大歷史任務(wù)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。特色小鎮(zhèn)處于城市與鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)處，有利于憑借其優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和完善的公共服務(wù)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)之間的紐帶及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)，具有吸引城市資本、人才、文化的功能，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新平臺(tái)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能、新載體，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下特色小鎮(zhèn)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下討論如何通過發(fā)展特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合的問題，對以特色小鎮(zhèn)為平臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、帶動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、激發(fā)鄉(xiāng)村活力、建立可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生增長機(jī)制、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。首先，在理論層面上，有利于深化將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念，進(jìn)一步豐富和完善城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的理論研究；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的完善，并對今后經(jīng)濟(jì)學(xué)界深化其理論和政府部門作出相關(guān)融資決策，有重要的參考和借鑒意義。其次，在實(shí)踐層面上，有利于發(fā)揮鄉(xiāng)村主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)資源在空間上的整合，激活和增強(qiáng)鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展能力，引導(dǎo)農(nóng)村人口向特色小鎮(zhèn)聚集，吸引城市資源要素流入，承接城市消費(fèi)外溢，從而實(shí)現(xiàn)以特色小鎮(zhèn)為載體促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)農(nóng)民增收和生活富裕，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

二、石家莊特色小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r及存在的主要問題

2017年6月，石家莊市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見》，提出每個(gè)縣（市）要有1-2個(gè)特色小鎮(zhèn)，全市30個(gè)以上，省級不少于10個(gè)，為建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市提供有力支撐。2018年5月，河北省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室發(fā)布了《河北省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建類和培育類名單（2018）》，確定了未來河北省將建設(shè)82個(gè)特色小鎮(zhèn)，其中包括石家莊特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建類6個(gè)和培育類3個(gè)。創(chuàng)建類分別是欒城區(qū)航空小鎮(zhèn)、鹿泉區(qū)君樂寶乳業(yè)小鎮(zhèn)、靈壽縣漫山花溪小鎮(zhèn)、平山縣紅崖谷小鎮(zhèn)、鹿泉區(qū)西部長青體育小鎮(zhèn)、高邑縣物流小鎮(zhèn)；培育類小鎮(zhèn)包括鹿泉區(qū)中以農(nóng)科康養(yǎng)小鎮(zhèn)、平山縣漢唐古鎮(zhèn)、新樂市東方藝術(shù)小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)的是因地制宜，彰顯自身在產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、建筑的特色與優(yōu)勢，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”。石家莊特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，在產(chǎn)業(yè)功能、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)規(guī)劃、創(chuàng)新人才等方面仍存在一些問題。

第一，產(chǎn)業(yè)功能融合不足。如鹿泉區(qū)君樂寶乳業(yè)小鎮(zhèn)是集科普教育、休閑體驗(yàn)、旅游觀光、文化交流于一體的世界級綜合奶業(yè)小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)的主題確實(shí)有一定特色，以“奶業(yè)”為核心產(chǎn)業(yè)。雖然開展了生態(tài)農(nóng)業(yè)、奶牛樂園、親子互動(dòng)等一些活動(dòng)，但是在整體規(guī)劃方面并不完善，對旅游生態(tài)沒有深度挖掘，產(chǎn)業(yè)與社區(qū)融合較差，小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，缺乏完整的生態(tài)系統(tǒng)。

第二，主題規(guī)劃缺乏差異性。特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)突出產(chǎn)業(yè)的差異性和特色性。目前石家莊特色小鎮(zhèn)雖然有明確的產(chǎn)業(yè)定位和主題，但是差異性并不明顯。有的特色小鎮(zhèn)同時(shí)發(fā)展多個(gè)產(chǎn)業(yè)或多個(gè)主題，企業(yè)運(yùn)營項(xiàng)目與小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)不匹配，缺乏對自身資源和區(qū)位優(yōu)勢的長遠(yuǎn)規(guī)劃，致使小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位和實(shí)施效果得不到保證，特色小鎮(zhèn)的功能構(gòu)建缺乏真正的特色，同類化和同質(zhì)化競爭明顯。

第三，社區(qū)功能薄弱。石家莊特色小鎮(zhèn)的社區(qū)功能相對薄弱，以靈壽縣漫山花溪小鎮(zhèn)為例，與周邊城鎮(zhèn)互動(dòng)性差，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，削弱了特色小鎮(zhèn)對創(chuàng)新技術(shù)、人才、資本的吸引力。傳統(tǒng)的戶籍制度使一部分流動(dòng)人口難以遷入特色小鎮(zhèn)，職工福利制度不完善，從業(yè)人員工作積極性不高，缺乏工作的歸屬感，很難吸引創(chuàng)新人才到特色小鎮(zhèn)長期發(fā)展。

第四，配套機(jī)制不健全。石家莊特色小鎮(zhèn)在資金運(yùn)作、財(cái)政稅收、土地保障等方面的機(jī)制仍不完善，阻礙了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。資金方面，當(dāng)?shù)刎?cái)政資金不足，急需引入社會(huì)資本；土地方面，拆遷安置問題延緩?fù)恋毓┙o進(jìn)度；在評價(jià)機(jī)制方面，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)時(shí)間進(jìn)度缺乏規(guī)范，在成果收益和效果方面缺乏科學(xué)合理的優(yōu)勝劣汰制度，無法對特色小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。

三、國外特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)

（一）美國農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)

美國根據(jù)不同區(qū)域的氣候、土壤等自然條件特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的“多種復(fù)合式”向現(xiàn)代化專業(yè)方向轉(zhuǎn)變。美國地方政府重視對農(nóng)業(yè)的科技研發(fā)投入，在農(nóng)作物生產(chǎn)的各鏈條和環(huán)節(jié)上都滲透著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，整個(gè)過程都體現(xiàn)了較高的自動(dòng)化和機(jī)械化水平。如納帕谷小鎮(zhèn)以葡萄和釀酒業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)，打造成了運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生、會(huì)議等綜合性鄉(xiāng)村休閑小鎮(zhèn)，每年旅游收益超過6億美元，創(chuàng)造了2萬個(gè)工作機(jī)會(huì)。

（二）西班牙鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)

西班牙小鎮(zhèn)特色之處在于將大農(nóng)場和莊園進(jìn)行規(guī)劃改造，創(chuàng)新研發(fā)農(nóng)事體驗(yàn)、登山、騎馬等項(xiàng)目，這體現(xiàn)了西班牙鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)重視農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有效結(jié)合。同時(shí)，西班牙小鎮(zhèn)發(fā)展了如斗牛、番茄大戰(zhàn)等創(chuàng)意化娛樂項(xiàng)目，其葡萄酒、沙丁魚等農(nóng)產(chǎn)品走向世界。在西班牙旅游業(yè)中農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)值比重很大，這與鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)特色化創(chuàng)新息息相關(guān)。

（三）美國飛機(jī)小鎮(zhèn)

Spruce Creek是美國規(guī)模最大的航空小鎮(zhèn)，被稱為住宅型航空小鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上居民5 000人，飛機(jī)庫700多個(gè)，居民用飛機(jī)取代汽車作為交通工具，一個(gè)社區(qū)幾乎家家都有飛機(jī)。航空小鎮(zhèn)還有配套的基礎(chǔ)設(shè)施，如機(jī)場、跑道、停車坪、飛機(jī)俱樂部、餐廳等，飛機(jī)通過鎮(zhèn)上公路可以從機(jī)場直接開到居民的住宅，公路上設(shè)有提醒民眾和汽車駕駛?cè)说臉?biāo)志牌，汽車要為飛機(jī)讓路。

通過以上國外部分特色小鎮(zhèn)案例發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵點(diǎn)是以特色產(chǎn)業(yè)為載體，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的窗口作用。各特色小鎮(zhèn)凸顯了“精、美、優(yōu)、特、強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特征，如美國納帕谷農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)以葡萄和釀酒業(yè)為產(chǎn)業(yè)特色，美國的飛機(jī)小鎮(zhèn)以住宅型航空小鎮(zhèn)為發(fā)展特色，以此形成一種錯(cuò)位競爭、互補(bǔ)發(fā)展的格局。另外，在特色小鎮(zhèn)發(fā)展中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境等資源在空間上的集聚，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，培育特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，如西班牙鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合開發(fā)了一些創(chuàng)意項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)升級。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)的有利條件也會(huì)吸引人才匯集到小鎮(zhèn)。因此，作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心，特色小鎮(zhèn)是城市和鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)可以有效促進(jìn)小城鎮(zhèn)與大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。國外特色各異的小鎮(zhèn)的形成和延續(xù)很多是經(jīng)歷了數(shù)十年甚至更久時(shí)間的積累與演變。在我國鄉(xiāng)村振興背景下，應(yīng)從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、城鄉(xiāng)文化融合、城鄉(xiāng)間人員雙向流動(dòng)、統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局等方面進(jìn)行規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

四、鄉(xiāng)村振興背景下石家莊市特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新路徑

鄉(xiāng)村振興要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)方面的價(jià)值，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。特色小鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)，“特而強(qiáng)、精而美、聚而合、活而新”的特色小鎮(zhèn)為城鄉(xiāng)融合提供有益探索。特色產(chǎn)業(yè)為依托是關(guān)鍵，通過特色小鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，包括資本、技術(shù)、人才等的流動(dòng)。激活主體、激活要素、激活市場才是城鄉(xiāng)融合的必由之路。在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，結(jié)合當(dāng)前“綠色金融”“互聯(lián)網(wǎng)+”“智慧化”等發(fā)展趨勢，并借鑒國外特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)以優(yōu)化村鎮(zhèn)地域系統(tǒng)的空間布局、促進(jìn)人才和技術(shù)等要素城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)、挖掘鄉(xiāng)村文化價(jià)值、改善鄉(xiāng)村宜居環(huán)境為目標(biāo)導(dǎo)向，帶動(dòng)“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展，從而促進(jìn)特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

首先，以特色小鎮(zhèn)為增長極優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)和要素聚集方面，特色小鎮(zhèn)在城市與鄉(xiāng)村之間起到內(nèi)引外聯(lián)作用，對引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興意義重大。要以特色小鎮(zhèn)為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)地域系統(tǒng)要素的整合與集聚。以鹿泉區(qū)君樂寶乳業(yè)小鎮(zhèn)為例，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)地的基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源共享平臺(tái)、商品流通網(wǎng)絡(luò)，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)搭建、各類信息服務(wù)處理和整合等多個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，探索智慧創(chuàng)新服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素資源的雙向流動(dòng)與平等交換。

其次，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)性平臺(tái)。鄉(xiāng)村振興要以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，同時(shí)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的政治、文化、社會(huì)多維度功能。如鹿泉區(qū)中以農(nóng)科康養(yǎng)小鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)村鎮(zhèn)的資源稟賦、文化基因等優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，培育融合發(fā)展主體，建立產(chǎn)業(yè)融合多方主體參與的長效緊密型“利益共享”聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓展農(nóng)業(yè)多重效益，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。特色小鎮(zhèn)要依托特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級與改造，以技術(shù)和模式創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。另外，特色小鎮(zhèn)還要挖掘鄉(xiāng)村文化基因，注入文化氣質(zhì)，彰顯自身魅力，強(qiáng)化城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體意識(shí)，深入分析城鄉(xiāng)關(guān)系及發(fā)展規(guī)律，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)和互動(dòng)互促的局面，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化價(jià)值，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化的傳承與創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合。

再次，搭建返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)人口在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。特色小鎮(zhèn)具有吸引城市資本、文化和引導(dǎo)農(nóng)村人群回流的功能，這對鄉(xiāng)村振興起到了重要的支撐作用。一是在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下，憑借特色小鎮(zhèn)配套的產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)科技含量，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的科技外溢和業(yè)態(tài)升級。二是鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持以智力、技術(shù)等多元方式下鄉(xiāng)，提高城鄉(xiāng)資源要素配置效率。加速人口在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民增收和生活富裕，縮小城鄉(xiāng)收入差距。三是深化戶籍制度改革，健全教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老一系列制度，縮小城鄉(xiāng)居民的差距，保障鄉(xiāng)村居民獲得和城市居民平等的權(quán)益，促進(jìn)城市資源向特色小鎮(zhèn)延伸，促進(jìn)人才、技術(shù)和資本等要素實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向融合互動(dòng)和高效率資源配置。

最后，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境，發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的主導(dǎo)作用。以鹿泉區(qū)西部長青體育小鎮(zhèn)、靈壽縣漫山花溪小鎮(zhèn)為例，目標(biāo)是建成生態(tài)型、園林式的高端旅游度假景區(qū)，但在生態(tài)宜居規(guī)劃方面仍不完善，資金不足使得特色小鎮(zhèn)遭遇發(fā)展瓶頸。一是要建立金融租賃、大數(shù)據(jù)等新型涉農(nóng)普惠金融組織，同時(shí)探索金融創(chuàng)新產(chǎn)品動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，完善鄉(xiāng)村振興投融資體系和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。二是創(chuàng)新融資渠道，推廣PPP模式參與垃圾處理、污水處理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物循環(huán)利用，利用PPP模式中政府與社會(huì)資本的優(yōu)勢，在特色小鎮(zhèn)中積極推廣高效率、低成本的處理技術(shù)，憑借社會(huì)資本先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，合理規(guī)劃村鎮(zhèn)布局，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合。另外，積極設(shè)立和利用綠色發(fā)展基金、發(fā)展綠色債券、碳排放權(quán)質(zhì)押等創(chuàng)新性融資工具，參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。調(diào)動(dòng)社會(huì)資金向鄉(xiāng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的資源互動(dòng)，形成可持續(xù)發(fā)展局面。如欒城區(qū)航空小鎮(zhèn)應(yīng)效仿美國航空小鎮(zhèn)，積極利用社會(huì)資本參與小鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，注重產(chǎn)業(yè)與居民的生活融合，增強(qiáng)與周邊城鎮(zhèn)的互動(dòng)性。

總之，在產(chǎn)業(yè)融合、要素融合和空間融合方面，構(gòu)建城鄉(xiāng)互利共贏、共生共存的城鄉(xiāng)關(guān)系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求。特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然是開放的，既有城市外部資源的進(jìn)入，同時(shí)也有農(nóng)村內(nèi)部資源的激活。城鄉(xiāng)互動(dòng)共存關(guān)系體現(xiàn)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、城鄉(xiāng)資源平等公平交換、城鄉(xiāng)生活生態(tài)空間融合等方面。要以特色小鎮(zhèn)為支撐點(diǎn)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。