基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動的地方高校創(chuàng)業(yè)教育校地協(xié)同發(fā)展研究

黎勇

（西南大學教育學部 重慶 400715）

近二十年的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)教育已成為我國地方高校重要使命并融入人才培養(yǎng)體系，在政府和高校的共同推動下其理念不斷創(chuàng)新，模式逐漸完善，然而值得注意的是區(qū)域社會對地方高校創(chuàng)業(yè)教育的參與力度仍然薄弱，究其原因，機制設計的不合理是重要方面。具體來說，地方高校未能為區(qū)域社會提供精準有效的服務，同時區(qū)域社會也未能有力提供地方高校創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展支持，創(chuàng)業(yè)教育與區(qū)域需求的脫節(jié)是地方高校創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要阻力。當前，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展以及數(shù)據(jù)治理理念的提出，依托大數(shù)據(jù)提升創(chuàng)業(yè)教育與區(qū)域社會的有機耦合是一項值得探究的課題。早在2015 年5月4 日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2015〕36號），在具體的改革建議措施中即強調(diào)要構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，掌握學生學習規(guī)律和需求，為其提供更豐富的教育資源。[1]本研究認為，區(qū)域社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、公共機構(gòu)以及相關(guān)資源數(shù)據(jù)等的開放開發(fā)將有力支撐地方高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建以及數(shù)據(jù)治理機制的建立是地方高校與區(qū)域社會聯(lián)動和協(xié)同發(fā)展的重要基礎。

一、地方高校創(chuàng)業(yè)教育校地協(xié)同發(fā)展的價值基礎

作為重要知識型社會組織，地方高校承擔著為地方社會培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重任，是引領和推動區(qū)域社會發(fā)展的重要力量。近年來，我國地方高校創(chuàng)業(yè)教育雖然取得一定成就，但仔細審視其動力主要來自政府和高校兩類主體，區(qū)域社會作為重要利益相關(guān)方，其參與地方高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的意愿不夠，機制不完善。推動地方高校創(chuàng)業(yè)教育與區(qū)域社會聯(lián)動協(xié)同具有多元價值。

（一）增強個體創(chuàng)業(yè)和就業(yè)競爭力

創(chuàng)業(yè)競爭力的生成其核心取決于創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)，表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)組織構(gòu)建的合理性、有效性以及創(chuàng)業(yè)活動與社會需求的適應性。地方高校與區(qū)域社會的協(xié)同能夠推動創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)要素與社會系統(tǒng)要素之間的有效整合，發(fā)揮最大育人效能。宏觀上協(xié)同發(fā)展使得創(chuàng)業(yè)更加對口區(qū)域社會需求，讓所創(chuàng)之業(yè)適應本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特點，增強青年學生對創(chuàng)業(yè)機會的識別與把握能力；微觀上協(xié)同發(fā)展有利于形塑創(chuàng)業(yè)人才內(nèi)在規(guī)格，區(qū)域社會可以將行業(yè)標準、公共領域或組織的運行規(guī)則等通過課程形式融入地方高校創(chuàng)業(yè)課程，夯實創(chuàng)業(yè)者實踐知識體系。不僅如此，協(xié)同發(fā)展將有力促進就業(yè)競爭能力提升。創(chuàng)業(yè)教育不僅面向自主創(chuàng)業(yè)，同時也包括崗位創(chuàng)業(yè)，面向未來組織內(nèi)的崗位，培養(yǎng)基于特定崗位的創(chuàng)新能力，為畢業(yè)后就業(yè)奠定基礎?；诘胤降漠a(chǎn)業(yè)組織和社會組織崗位進行創(chuàng)業(yè)訓練將有力強化青年學生未來就業(yè)的崗位適應性和創(chuàng)新創(chuàng)造能力，提升就業(yè)競爭力。

（二）完善地方高校創(chuàng)業(yè)教育支持體系

創(chuàng)業(yè)過程是一項復雜的創(chuàng)造和創(chuàng)新活動，高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)教育并不能夠完全在教育體系內(nèi)完成，而是需要統(tǒng)籌各方力量共同參與，尤其是區(qū)域社會系統(tǒng)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組織和公共組織，協(xié)同發(fā)展將有力促進區(qū)域社會資源轉(zhuǎn)化為教育資源，提升創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)教育實效性。其一，有利于地方高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)獲得外部資源。在政府促進下推動社會系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)要素、創(chuàng)新要素等與高校創(chuàng)業(yè)教育過程對接，發(fā)揮外部資源的育人效能，如，創(chuàng)業(yè)教育及創(chuàng)業(yè)實踐的資金支持、創(chuàng)客空間與場地支持、創(chuàng)業(yè)實訓平臺支持等。其二，有利于保障地方高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和公共組織可為創(chuàng)業(yè)組織和機構(gòu)提供技術(shù)支持、標準支持，推動創(chuàng)業(yè)成果更加符合外部社會和消費者需求，并對創(chuàng)業(yè)成果的內(nèi)在質(zhì)量進行有效指導。第三，有利于營造支持創(chuàng)業(yè)教育的外部環(huán)境。環(huán)境支持是推進協(xié)同發(fā)展的重要基礎，通過加強文化、制度、政策等宣傳和引導有利于生成社會關(guān)心創(chuàng)業(yè)教育的文化氛圍，促進區(qū)域社會與地方高校創(chuàng)業(yè)教育高度融合。

（三）推動構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域社會

隨著知識社會的到來，知識經(jīng)濟日益取代傳統(tǒng)要素推動的工業(yè)經(jīng)濟，區(qū)域社會發(fā)展的動力演化已經(jīng)從一般性生產(chǎn)要素（可以被用于任何一種產(chǎn)業(yè)）轉(zhuǎn)移到專業(yè)性生產(chǎn)要素（限制在技術(shù)性人力、專業(yè)知識領域等產(chǎn)業(yè)）[2]，高校創(chuàng)業(yè)教育的實施將在根本上促進專業(yè)技術(shù)知識遷移和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮專業(yè)知識在經(jīng)濟社會發(fā)展中的價值，創(chuàng)業(yè)教育就是要培養(yǎng)大量擁有專業(yè)知識的創(chuàng)業(yè)者，可以說這是創(chuàng)業(yè)教育促進區(qū)域社會創(chuàng)新的根本所在。創(chuàng)新型社會就是要把創(chuàng)新作為核心驅(qū)動力，是包括了創(chuàng)新型經(jīng)濟在內(nèi)的全方位創(chuàng)新的社會發(fā)展模式，“涵蓋了技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及創(chuàng)新環(huán)境等全社會創(chuàng)新的一個綜合創(chuàng)新體系”[3]，創(chuàng)業(yè)教育的創(chuàng)新特質(zhì)與創(chuàng)新型區(qū)域社會或創(chuàng)新型城市建設需求具有一致性，高校創(chuàng)業(yè)教育有利于培養(yǎng)適應各行各業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造主體，這在根本上契合了創(chuàng)新型社會的內(nèi)涵。

二、大數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)業(yè)教育校地協(xié)同的邏輯與架構(gòu)

隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動終端等信息技術(shù)的進步，人類社會日益進入智能化、數(shù)字化和信息化的大數(shù)據(jù)時代。這就意味著人類的生產(chǎn)、生活行為日益能夠通過數(shù)據(jù)形式進行表達，這些龐大、復雜的數(shù)據(jù)蘊含著重要的治理信息，通過對這些數(shù)據(jù)的挖掘和分析，我們在一定程度上就能夠掌握這個世界或某一個體的行為特征以及相應的規(guī)律，讓雜亂的數(shù)據(jù)成為社會治理的重要基礎。就創(chuàng)業(yè)教育而言，可通過數(shù)據(jù)挖掘?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的預測、監(jiān)控和評估，為人才培養(yǎng)提供最佳的資源供應方案等。地方高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)需要緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，同時自身也要公布教育數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息的互通互聯(lián)。

（一）大數(shù)據(jù)促進地方高校創(chuàng)業(yè)教育協(xié)同的邏輯

邏輯是事物運行發(fā)展的根本遵循，也是其合法性的根基。大數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)業(yè)教育校地協(xié)同是新時代背景下國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵之一，是公共管理理念的創(chuàng)新。從地方高校創(chuàng)業(yè)教育來看，大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的協(xié)同發(fā)展其邏輯在于三個方面。

1.大數(shù)據(jù)是地方高校創(chuàng)業(yè)教育資源配置的基礎

與專業(yè)教育相比，高校創(chuàng)業(yè)教育對學校外部資源的依賴更加顯著，這是由創(chuàng)業(yè)人才的素質(zhì)與能力特點所決定的，創(chuàng)業(yè)所需的實踐性知識需要在行動中獲得。當前，社會對地方高校創(chuàng)業(yè)教育的支持仍然不夠，其中的阻力之一即是區(qū)域社會與地方高校信息共享機制缺失。大數(shù)據(jù)“擁有海量信息類型、龐大數(shù)據(jù)規(guī)模、潛力巨大的真實數(shù)據(jù)價值、快速更新的流動數(shù)據(jù)等特性，相比傳統(tǒng)數(shù)據(jù)測量分析更具多元性、多變性、高速性、全面性”[4]。眾多數(shù)據(jù)匯集形成海量信息數(shù)據(jù)文件，內(nèi)蘊了諸多具有資源價值的信息，大數(shù)據(jù)有益于高校感知和獲得區(qū)域社會資源支持，提升配置效率。創(chuàng)業(yè)教育資源包括多個方面，其中物質(zhì)資源、智力資源、崗位資源以及區(qū)域經(jīng)濟運行等均可建立數(shù)據(jù)化表達機制。所謂物質(zhì)資源主要包括創(chuàng)業(yè)教育所需的資金、實訓設備、實訓場域等，而智力資源如來源于社會的創(chuàng)業(yè)導師，所創(chuàng)之業(yè)的行業(yè)標準、技術(shù)標準以及市場供求等等，崗位資源即區(qū)域社會所能提供的服務于學生創(chuàng)業(yè)教育的實踐崗位配置。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，區(qū)域社會運行發(fā)展更加數(shù)據(jù)化，物質(zhì)資源、智力資源以及崗位資源等的社會擁有情況將通過信息技術(shù)轉(zhuǎn)化為可視化的數(shù)據(jù)流，以往區(qū)域社會發(fā)展由于技術(shù)限制難以轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)，高校以及其他公共機構(gòu)無法便捷知曉其現(xiàn)實狀況，信息不暢通，然而大數(shù)據(jù)時代我們更加容易獲得相關(guān)數(shù)據(jù)信息，推動社會資源對接地方高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，促進地方高校了解區(qū)域社會資源擁有狀況。

2.大數(shù)據(jù)增強地方高校創(chuàng)業(yè)教育服務區(qū)域社會有效性

“依數(shù)治理”下，地方高校不僅可以獲得自身急需的辦學資源，同時也將不斷提升服務的有效性和精準性，換言之，能夠根據(jù)區(qū)域需求提供高質(zhì)量的、扎根區(qū)域社會的創(chuàng)業(yè)人才。大數(shù)據(jù)的最大特點是溝通信息，實現(xiàn)互聯(lián)互通，大數(shù)據(jù)時代，高?？梢劳写髷?shù)據(jù)全面掌握和感知區(qū)域社會經(jīng)濟運行，增強地方高校創(chuàng)業(yè)教育服務有效性，為區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供人才培養(yǎng)方案。從宏觀來看，依托大數(shù)據(jù)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)人才規(guī)模結(jié)構(gòu)的適應。地方高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)，高校要對區(qū)域經(jīng)濟的運行進行專門的測度分析，了解宏觀經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)。對區(qū)域社會急需的專業(yè)創(chuàng)業(yè)人才將優(yōu)先培養(yǎng)，而對區(qū)域社會行業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才飽和的則適度限制。如，當前西藏高校要思考如何引導培養(yǎng)文旅創(chuàng)業(yè)人才、區(qū)域鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才，致力于促進西藏文旅事業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設，促進戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等。從微觀來看，提供精準的課程服務和本土化的培養(yǎng)方案，確保創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量規(guī)格適應區(qū)域需求。在創(chuàng)業(yè)課程建設上，要將區(qū)域社會的行業(yè)標準、產(chǎn)業(yè)標準及其相關(guān)外部知識轉(zhuǎn)化為課程體系，創(chuàng)設和形塑本土化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分利用區(qū)域社會創(chuàng)業(yè)教育資源展開教學?？傮w來說，人才培養(yǎng)的這種適應性和精準性必須依托相應的大數(shù)據(jù)分析平臺，區(qū)域經(jīng)濟運行既有區(qū)域特色，同時也會動態(tài)調(diào)整，要適應動態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟就必須采集和挖掘相關(guān)運行狀態(tài)數(shù)據(jù)，尤其是要求政府加大公共數(shù)據(jù)開放力度，為地方高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)提供參考。

3.大數(shù)據(jù)促進地方高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)智慧評價

《教育信息化“十三五”規(guī)劃》強調(diào)“要依托信息技術(shù)營造信息化教學環(huán)境，推進信息技術(shù)在日常教學中的深入、廣泛應用，適應信息時代對培養(yǎng)高素質(zhì)人才的需求”。[5]伴隨著移動互聯(lián)技術(shù)、人工智能的發(fā)展及其與教育系統(tǒng)的深度融合，智慧教育日益成為教育發(fā)展的重要趨向。楊現(xiàn)民從信息技術(shù)的視角出發(fā)，認為智慧教育是依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、無線通信等新一代信息技術(shù)所打造的物聯(lián)化、智能化、感知化、泛在化的教育信息生態(tài)系統(tǒng)，是數(shù)字教育的高級發(fā)展階段。地方高校創(chuàng)業(yè)教育的智慧評價是基于數(shù)據(jù)的評價，依托信息技術(shù)的物聯(lián)化、感知化等特點采集和分析相應人才數(shù)據(jù)和區(qū)域社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)等，了解人才培養(yǎng)的質(zhì)量，需要指出的是這里的智慧評價的核心在于評估創(chuàng)業(yè)人才和區(qū)域社會的吻合度，對其適切性進行評估，進而提出改進策略。創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的智慧評價意味著我們要建立面向全過程的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，不僅包括創(chuàng)業(yè)教育階段嗎，也包括創(chuàng)業(yè)階段，對創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量進行整體評價。與傳統(tǒng)評價相比，基于大數(shù)據(jù)的智慧評價具有多方面優(yōu)勢，如評價更加即時和及時，評價更全面，評價結(jié)果更具可視化等，通過智慧評價我們對地方高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)及其與區(qū)域社會的關(guān)系能夠更加準確的預測和預警，保證兩者處于較高水平的協(xié)同狀態(tài)。

（二）大數(shù)據(jù)推動地方高校創(chuàng)業(yè)教育協(xié)同的邏輯

大數(shù)據(jù)背景下如何促進校地協(xié)同，其推動主體與動力架構(gòu)是影響這一愿景落實的核心要素。大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)已經(jīng)不僅僅是代碼，而是一種重要的社會治理資源，如何開發(fā)和利用數(shù)據(jù)資源促進創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)校地協(xié)同需要我們建立起有效的運行架構(gòu)，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集、儲存、挖掘和使用的路徑，最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)在地方高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)中的價值。

1.政府為主導，促進區(qū)域大數(shù)據(jù)開放

區(qū)域社會運行數(shù)據(jù)的管理者和擁有者主要是政府，政府具有統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會運行和高校人才培養(yǎng)的先天優(yōu)勢，政府公共治理是包含了高等教育治理在內(nèi)的治理，地方高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)效能是區(qū)域政府行政能力的重要體現(xiàn)。2009 年，美國奧巴馬政府即發(fā)布了一份名為《開放政府指令》的政府文件，將大數(shù)據(jù)引入政府行政領域，拉開了大數(shù)據(jù)影響政府治理的序幕。[6]地方高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)需要及時掌握區(qū)域社會經(jīng)濟及公共部門運行的數(shù)據(jù)和信息，保證創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)適應區(qū)域社會和經(jīng)濟發(fā)展需求，而這其中的關(guān)鍵即是數(shù)據(jù)信息的耦合。作為行政主體，地方政府能夠更好統(tǒng)籌開發(fā)本區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)，有效整合政府數(shù)據(jù)中心、高等院校數(shù)據(jù)中心、商業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)中心、社會組織數(shù)據(jù)中心等不同領域數(shù)據(jù)。當前，我國地方政府在促進公共數(shù)據(jù)開放上不斷加大力度，最早如上海市經(jīng)信委印發(fā)的《2014 年度上海市政府數(shù)據(jù)資源向社會開放工作計劃》即確定190 項數(shù)據(jù)內(nèi)容作為2014 年重點開放領域涵蓋28 個市級部門，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務、能源環(huán)境、教育科技等11個領域。[7]至2019年4月，中國已有82個地方政府推出政府數(shù)據(jù)開放平臺，其中省級地方政府13個、副省級與地市級地方政府69個。[8]西藏昌都2017年提出智慧昌都建設，在地方數(shù)據(jù)集成和開放方面開始進行積極探索。

2.社會力量是基礎，提升區(qū)域數(shù)據(jù)品質(zhì)

如果說政府數(shù)據(jù)具有宏觀指導和引領價值，那么來自于產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或企業(yè)等社會主體自身的數(shù)據(jù)則具有更多的微觀特征，是地方高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)過程設計的重要依據(jù)。就數(shù)據(jù)開放而言，社會主體中行業(yè)、企業(yè)與地方高校的合作將促使高校更加直接、直觀了解區(qū)域社會發(fā)展，同時也更加具體。地方高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)依托地方，服務地方，校地數(shù)據(jù)合作有兩方面功能價值。一是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證獲得的開放數(shù)據(jù)具有可靠性。政府通過構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺使得來自于社會、公共機構(gòu)的數(shù)據(jù)得以展現(xiàn)為公眾獲知，由于數(shù)據(jù)的海量和雜亂，其真?zhèn)未C實，數(shù)據(jù)質(zhì)量并不高，為促使地方高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)更加精準和有效就必須建立更緊密的校地合作，加強與不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的數(shù)據(jù)溝通，將產(chǎn)業(yè)行業(yè)甚至是企業(yè)的運行狀況作為創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)方案設計依據(jù)。二是提升關(guān)鍵數(shù)據(jù)獲取能力。地方高校創(chuàng)業(yè)教育開展需要區(qū)域社會提供相應支持，如崗位資源、場地資源，物質(zhì)資源，智力資源以及行業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標準等，這些數(shù)據(jù)信息對于人才培養(yǎng)至關(guān)重要，如果不進一步溝通很難在公共平臺獲取，因此推動社會力量加入地方高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系，有助于提升數(shù)據(jù)完整性。另外，相關(guān)隱私數(shù)據(jù)由于數(shù)據(jù)安全問題也未必公開，因此為了保證創(chuàng)業(yè)人才未來所創(chuàng)之業(yè)具有更好的空間和潛力，提升創(chuàng)業(yè)成功率以及更好服務于區(qū)域經(jīng)濟就有必要加強高校與社會主體的數(shù)據(jù)合作，增強人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)與區(qū)域發(fā)展數(shù)據(jù)的契合性。

3.高校是決策主體，推動數(shù)據(jù)開發(fā)與轉(zhuǎn)化

地方高校是地方創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的承擔者和決策主體，能夠決定在何種學科專業(yè)，采取何種途徑進行培養(yǎng)，是課程的設計者和教學的執(zhí)行者等，來自于區(qū)域社會和區(qū)域政府的大數(shù)據(jù)等最終流向高校，成為人才培養(yǎng)方案設計的重要基礎。但要注意的是，這種“基礎”作用的關(guān)鍵不僅在于數(shù)據(jù)的采集，更為重要的是將數(shù)據(jù)加工和轉(zhuǎn)化為決策依據(jù)，在此意義上高校就發(fā)揮了一種接收與轉(zhuǎn)化的中心作用。在數(shù)據(jù)促進創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)中地方高校的作用在于三方面。一是廣泛采集數(shù)據(jù)。高校主導的數(shù)據(jù)采集包括政府公開數(shù)據(jù)的收集，深入產(chǎn)業(yè)行業(yè)和企業(yè)等內(nèi)部進行的數(shù)據(jù)收集以及自身相關(guān)人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)收集等。數(shù)據(jù)采集是大數(shù)據(jù)時代高校治理的基礎工程，無論是外部環(huán)境還是內(nèi)部培養(yǎng)過程大都可以通過數(shù)據(jù)進行表達，尤其是信息技術(shù)的參與使得這種數(shù)據(jù)化日益成為可能。二是大數(shù)據(jù)分析。對海量數(shù)據(jù)進行加工，按需提取有價值的數(shù)據(jù)。高校通過設置專門崗位，招聘專門人員開展數(shù)據(jù)的挖掘整理，結(jié)合人才培養(yǎng)全過程了解地方高校創(chuàng)業(yè)教育數(shù)據(jù)需求。進而言之，也即根據(jù)需求有針對性的在海量數(shù)據(jù)中提取有價值的信息。三是依數(shù)治理。地方高校創(chuàng)業(yè)教育實施要緊密結(jié)合相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，將區(qū)域發(fā)展大數(shù)據(jù)與專業(yè)創(chuàng)業(yè)的開展，與課程的設置，與教學活動的安排等統(tǒng)一起來，嚴格遵循大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，將數(shù)據(jù)作為決策依據(jù)，一方面促進區(qū)域社會為地方高校創(chuàng)業(yè)教育提供精準支持，另一方面也有助于高校精準服務區(qū)域經(jīng)濟社會，無論是人才規(guī)模還是結(jié)構(gòu)都能契合社會需求。

三、地方高校創(chuàng)業(yè)教育校地協(xié)同的“數(shù)據(jù)”瓶頸

誠然，通過區(qū)域大數(shù)據(jù)可以有效預測地方創(chuàng)業(yè)人才需求，預警創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，評估人才質(zhì)量，推動創(chuàng)業(yè)人才規(guī)格和數(shù)量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。大數(shù)據(jù)在現(xiàn)代大學治理中日益發(fā)揮不可替代的作用，然而需要指出的是這一作用在當下發(fā)揮還仍然不夠，區(qū)域大數(shù)據(jù)在促進地方高校創(chuàng)業(yè)教育治理中顯得乏力，數(shù)據(jù)瓶頸約束了其價值和功能的彰顯。

（一）依數(shù)治理意識弱，數(shù)據(jù)準備不足

隨著信息技術(shù)的進步，人們對數(shù)據(jù)的提取采集以及分析轉(zhuǎn)化能力不斷增強，大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)治理正在不斷改善公共事務治理的效果。數(shù)據(jù)治理的理念與意識是數(shù)據(jù)準備的前提和原始動力，地方高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)需要政府與高校樹立數(shù)據(jù)治理意識，為區(qū)域發(fā)展與高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的銜接提供數(shù)據(jù)準備。近年來，政府和高校對大數(shù)據(jù)日益重視，數(shù)據(jù)治理不斷成為政府行政和高校管理的重要趨向，但總體上，這種依數(shù)治理還處于探索與萌芽階段，經(jīng)驗治理和專家治理仍然占主導。極少數(shù)院校將大數(shù)據(jù)作為學校治理的依據(jù)，目前應用較多的主要是年度就業(yè)報告、研究生培養(yǎng)質(zhì)量等。大部分高校沒有從頂層設計高度開展數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)規(guī)劃工作，業(yè)務部門分別開發(fā)各自所需的系統(tǒng)，或?qū)⑿畔l(fā)布在不同平臺，使得高校數(shù)據(jù)源處在零散的信息孤島狀態(tài)。[9]就創(chuàng)業(yè)教育而言，數(shù)據(jù)治理意識薄弱，地方政府并未建立服務于高校創(chuàng)業(yè)教育的數(shù)據(jù)機構(gòu)，沒有向地方高校提供專門數(shù)據(jù)服務，更毋庸說制定相關(guān)的數(shù)據(jù)政策，與此同時，地方高校在創(chuàng)業(yè)教育辦學過程中也極少采集和挖掘區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)數(shù)據(jù)，相應的數(shù)據(jù)準備并不充分。理念是行動的先導，大數(shù)據(jù)時代的創(chuàng)業(yè)教育治理必然要重視數(shù)據(jù)意識的培育，推動社會計算和智慧治理。

（二）數(shù)據(jù)供給意愿增強，平臺建設滯后

平臺是連接數(shù)據(jù)供給側(cè)與需求側(cè)的重要通道，開放和獲取數(shù)據(jù)的載體，傳播資訊動態(tài)的渠道，展示利用成果的平臺。當前，如果從數(shù)量而言，中國開放數(shù)據(jù)集從2017年的8398個增長到2018年的62801個，[10]在量上有著快速的增長，其中兩成的數(shù)據(jù)平臺開放數(shù)據(jù)達到1億以上，可以說我國地方政府數(shù)據(jù)開放能力隨著平臺的建設不斷增強。然而，這些新建數(shù)據(jù)平臺優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)較少，且運行維護滯后。根據(jù)復旦大學數(shù)字與移動治理實驗室全國僅有四成的平臺開放了優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集，同時優(yōu)質(zhì)API接口仍然屈指可數(shù)，調(diào)用難度大，同時再這些開放的數(shù)據(jù)中僅有一成在持續(xù)更新，而九成數(shù)據(jù)平臺中斷和停滯。“有些數(shù)據(jù)平臺雖然提供了數(shù)據(jù)請求功能，但是真正回復與滿足數(shù)據(jù)需求的寥寥無幾”。[11]近年來隨著政府對大數(shù)據(jù)治理的重視，數(shù)據(jù)平臺搭建呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，然而平臺的質(zhì)量以及平臺的運行和維護并不能滿足社會治理中的數(shù)據(jù)需求。從地方高校創(chuàng)業(yè)教育來看，雖然服務于創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的部分數(shù)據(jù)可以采集獲得，但能夠為創(chuàng)業(yè)教育服務的數(shù)據(jù)平臺鮮有建立，約束了數(shù)據(jù)的治理價值實現(xiàn)。

（三）數(shù)據(jù)挖掘能力不足，應用水平低

創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)所需要的數(shù)據(jù)來源于社會經(jīng)濟運行系統(tǒng)，隨著政府開放數(shù)據(jù)平臺搭建的增多，高校以及政府相關(guān)部門從海量數(shù)據(jù)中獲得有益于創(chuàng)業(yè)教育的信息日益便捷和豐富，依托社會大數(shù)據(jù)開展區(qū)域創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，提升創(chuàng)業(yè)教育效能日益成為一種可能。然而，從現(xiàn)實而言地方高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的數(shù)據(jù)挖掘和整理仍然不夠，相應的數(shù)據(jù)資源也未能轉(zhuǎn)化為教育資源。通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)地方高校精準化培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才需要相應的專業(yè)隊伍支持，其中包括了不同類型的專家群體，如，計算機專家、數(shù)據(jù)分析專家、教育家、管理學家、工程師等，既要懂教育，也要懂經(jīng)濟和社會，既要懂數(shù)據(jù)也要善于分析管理，當前我國高校創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展中對大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用不足其關(guān)鍵原因即在于缺少相應的專業(yè)人才。現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)無法完全實現(xiàn)智能化、自動化的信息收集處理，甚至依靠人工采集分析依然占據(jù)主流地位，所以得到的創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)多為統(tǒng)計層面的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，信息處理也依靠工作人員的經(jīng)驗判斷。這種背景下，創(chuàng)業(yè)動態(tài)信息的跟蹤采集難以實現(xiàn)，數(shù)據(jù)的深層次作用無法被及時挖掘。通過檢索，筆者很難發(fā)現(xiàn)地方高校通過對區(qū)域社會數(shù)據(jù)采集和加工用于創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的案例,地方高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與區(qū)域社會發(fā)展脫節(jié)的現(xiàn)象較為普遍。

（四）數(shù)據(jù)治理機制不完善，培養(yǎng)模式滯后

治理機制的核心是制度設計與決策模式。地方高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與區(qū)域社會的協(xié)同必須依賴區(qū)域大數(shù)據(jù)，建立基于大數(shù)據(jù)的創(chuàng)業(yè)教育治理機制，換言之，將數(shù)據(jù)的意識與數(shù)據(jù)的價值融入治理體系的建構(gòu)中，以數(shù)據(jù)為中心構(gòu)建相應的制度和規(guī)范。諾斯指出“制度是一個社會的游戲規(guī)則，或更正式地說是人類設計的、構(gòu)建人們相互行為的約束條件”，[12]能否依數(shù)治理，取決于相關(guān)規(guī)范與制度的健全。地方高校創(chuàng)業(yè)教育的數(shù)據(jù)治理機制表現(xiàn)為萌芽狀態(tài)，鮮有高校將大數(shù)據(jù)以及對數(shù)據(jù)的開發(fā)利用作為治理的工具和路徑。地方高校在創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)上較少利用區(qū)域大數(shù)據(jù)進行創(chuàng)業(yè)人才需求研究，對于區(qū)域社會的考量較少，在創(chuàng)業(yè)教育理念，目標定位與建設方向上均未提及服務區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，因此，對于區(qū)域大數(shù)據(jù)的價值并未引起足夠的重視，更毋庸說以區(qū)域大數(shù)據(jù)為中心的創(chuàng)業(yè)教育需求預測與預警。事實上，當前我國地方高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)具有具有自上而下的特點，數(shù)據(jù)的意識與價值在創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)過程中并未重視，整體審視創(chuàng)業(yè)教育的運行，如創(chuàng)業(yè)訓練、科技競賽、科研創(chuàng)新訓練等主要依托國家或省的統(tǒng)一安排，創(chuàng)業(yè)教育的形式與模式較為僵化。

四、基于大數(shù)據(jù)的校地協(xié)同機制創(chuàng)新路徑

大數(shù)據(jù)是創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)校地協(xié)同的粘合劑，從區(qū)域大數(shù)據(jù)出發(fā)開展創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)將是未來我國地方高校創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的必然路徑，然而面對這一趨勢，無論是地方政府還是高等院校均準備不足。為了推動地方高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)精準化、高效化，我們認為有必要從以下方面推進以區(qū)域大數(shù)據(jù)為中心的協(xié)同機制建設。

（一）創(chuàng)新地方高校創(chuàng)業(yè)教育辦學理念，樹立大數(shù)據(jù)思維

大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)思維是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的內(nèi)核和關(guān)鍵，這意味著你如何看待數(shù)據(jù)，如何采集和使用數(shù)據(jù)等。地方高校創(chuàng)業(yè)教育校地協(xié)同需要我們樹立整體、共享和智能的思維，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在創(chuàng)業(yè)教育治理中的價值。一是樹立整體性思維。地方高校創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展并不只是高校事項，其越來越多的關(guān)涉區(qū)域發(fā)展利益。整體性思維要求我們著眼長遠統(tǒng)整區(qū)域內(nèi)不同要素，優(yōu)化資源配置，依托數(shù)據(jù)和信息推進校地整合。二是樹立共享思維。數(shù)據(jù)信息如果不能夠共享，不能夠開發(fā)，數(shù)據(jù)就會喪失治理價值。共享思維意味著區(qū)域政府，公共機構(gòu)，產(chǎn)業(yè)機構(gòu)等要通過相應的平臺與機制實現(xiàn)與地方高校數(shù)據(jù)的共同使用，為精準育人，科學育人奠定基礎。三是樹立智能思維。數(shù)據(jù)為基礎的治理是一種動態(tài)治理，數(shù)據(jù)源的更新要求我們強調(diào)治理的智能化，通過實時監(jiān)測，精準推送實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展的高度融合以及智能決策。大數(shù)據(jù)思維要求地方高校創(chuàng)業(yè)教育治理擺脫以往經(jīng)驗化，片面孤立的決策形式，要將創(chuàng)業(yè)教育辦學置于相互關(guān)聯(lián)和整體的環(huán)境中，克服辦學中的信息孤島現(xiàn)象。

（二）以地方政府為主導，建立區(qū)域性跨部門創(chuàng)業(yè)教育智庫

智庫作為一種旋轉(zhuǎn)門，是介于社會市場和高校之間的紐帶，通過智庫研究更好地促進地方高校創(chuàng)業(yè)教育科學化發(fā)展，更加切合區(qū)域社會發(fā)展實際需求。當前，我國地方政府主導的跨部門創(chuàng)業(yè)教育智庫已有成立，如上海交通大學與上海市人力資源和社會保障局、上海銀行等共同成立的上海市首個由高校、政府、企業(yè)共同發(fā)起的創(chuàng)業(yè)教育智庫平臺，依托智庫平臺實現(xiàn)政府與校企資源共享、優(yōu)勢互補，在這一創(chuàng)業(yè)教育決策模式中，上海市人社局主要為研究中心提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)基礎數(shù)據(jù)資源及配套政策支持，2016年該中心專門開展了“基于大數(shù)據(jù)的創(chuàng)業(yè)指導精確服務體系研究”。[13]創(chuàng)業(yè)教育智庫構(gòu)建可從三方面展開。一是地方政府主導，依托高校設立。作為區(qū)域社會的行政主體，政府可以充分調(diào)動社會力量廣泛參與創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)過程，協(xié)調(diào)來自不同部門的數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)開放和共享。設置于地方高校的智庫既可以利用高校智力資源，同時也有助于人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)及時與智庫成果融合，適時轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)機制與方案。二是優(yōu)化智庫成員結(jié)構(gòu)，跨部門建構(gòu)。智庫成員的遴選既要納入高校創(chuàng)業(yè)教育專家，同時也要納入行業(yè)專家，產(chǎn)業(yè)代表以及創(chuàng)業(yè)成功者，保證人才培養(yǎng)過程符合教育邏輯，創(chuàng)業(yè)邏輯和市場邏輯等。三是建立智庫成果的應用與實施機制。智庫成果是高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的基礎，建立相應的成果實施機制是關(guān)鍵，同時將應用的效果即時反饋智庫，從而修正和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育決策。

（三）完善地方高校創(chuàng)業(yè)教育“依數(shù)”治理機制

機制既是路徑也是保障，依托大數(shù)據(jù)推進創(chuàng)業(yè)教育校地協(xié)同需要機制創(chuàng)新。傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)教育治理機制不僅與地方社會脫節(jié)，同時其決策也缺乏科學性，主要憑經(jīng)驗和專家治理，這種治理具有粗放性。大數(shù)據(jù)時代的主題是數(shù)據(jù)，圍繞數(shù)據(jù)的治理機制構(gòu)建需要從三方面推進。一是建立數(shù)據(jù)為基礎的預測機制。創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)模數(shù)量，質(zhì)量規(guī)格等都需要進行前端預測，保證創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與區(qū)域需求具有一致性。地方高校要積極推動數(shù)據(jù)收集分析，從高速多樣和海量的數(shù)據(jù)中提取與創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，為人才的精準培養(yǎng)，融合培養(yǎng)奠定數(shù)據(jù)和決策基礎。二是建立數(shù)據(jù)為基礎的過程管理機制。過程管理意味著我們要重視人才培養(yǎng)全過程數(shù)據(jù)的即時收集分析，保證人才培養(yǎng)系統(tǒng)中各要素如課程，教學、實踐以及相應的創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)、技能等適應創(chuàng)業(yè)生存、創(chuàng)業(yè)發(fā)展需要，適應區(qū)域社會需要，保證人才培養(yǎng)與社會需求動態(tài)結(jié)合。三是建立數(shù)據(jù)為基礎的結(jié)果反饋機制。人才培養(yǎng)是否適應區(qū)域社會質(zhì)量訴求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)訴求等需要以數(shù)據(jù)為基礎進行評估，確保創(chuàng)業(yè)人才供給與區(qū)域發(fā)展高度吻合。高校要不斷跟蹤評價，收集創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)，評估其創(chuàng)業(yè)的成效以及對區(qū)域社會和經(jīng)濟發(fā)展的促進作用等。當然，無論是需求預測還是過程監(jiān)測，抑或結(jié)果反饋均需要基于相應的數(shù)據(jù)平臺，通過集成的數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)的治理價值才有可能真正實現(xiàn)。

（四）建立基于大數(shù)據(jù)的人才培養(yǎng)方案

人才培養(yǎng)方案是人才培養(yǎng)的最終執(zhí)行計劃，一般而言培養(yǎng)方案涉及課程的設置，教學的安排，培養(yǎng)的具體方式與路徑等。區(qū)域大數(shù)據(jù)基礎上的創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)方案意味著我們要按照區(qū)域具體的要求進行，通過大數(shù)據(jù)刻畫創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)中的用戶畫像，以用戶畫像為基礎即時調(diào)整培養(yǎng)方案與策略。用戶畫像(User Profiling)的目的是了解用戶特征、理解用戶需求、實現(xiàn)業(yè)務目標、改進用戶服務。用戶畫像是大數(shù)據(jù)的核心技術(shù)之一，在信息技術(shù)行業(yè)得到普遍應用，通過提供群體定位、個性化推薦、網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、風險防范等服務,確保市場供給與需求的完美匹配。[14]就地方高校創(chuàng)業(yè)教育而言，我們要基于區(qū)域大數(shù)據(jù)，開展兩方面的畫像工作。一是宏觀區(qū)域經(jīng)濟社會畫像，一是微觀個體的需求畫像，以兩類畫像為基礎制定相應的創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)方案，前者可以數(shù)據(jù)展示出行業(yè)、社會和公共部門各領域創(chuàng)業(yè)的需求，標準和結(jié)構(gòu)等要素，為創(chuàng)業(yè)課程的設計、創(chuàng)業(yè)實踐的開展、創(chuàng)業(yè)成果應用等提供支持，后者則可以以數(shù)據(jù)形式展示個體的知識、興趣、需要和能力，甚至社會關(guān)系特征（如溫州大學創(chuàng)業(yè)教育將學生人際關(guān)系中是否具有開辦企業(yè)或職業(yè)經(jīng)理人作為一項重要考量因素），以區(qū)域大數(shù)據(jù)和學生成長大數(shù)據(jù)為基礎的培養(yǎng)方案設計將更加契合地方和學生的實際，提升所創(chuàng)之業(yè)的生存和發(fā)展能力。從而更好實現(xiàn)地方高校創(chuàng)業(yè)教育與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密結(jié)合，實現(xiàn)二者的良性、高效、有機互動。