論西部民族地區(qū)大學(xué)生法治素養(yǎng)培育

徐慧明

（赤峰學(xué)院法學(xué)與商務(wù)學(xué)院 內(nèi)蒙古赤峰024000）

黨的十九大提出了“必須提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”，“引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”[1]的原則指引。法治素養(yǎng)，是指將社會(huì)主義法治思維和法治方式內(nèi)化于心而形成的一種穩(wěn)定的思想品質(zhì)和心理修養(yǎng)。國民擁有良好的法治素養(yǎng)，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國家、乃至實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。大學(xué)生群體肩負(fù)著建設(shè)社會(huì)主義的重任，他們的法律素質(zhì)“反映著一個(gè)國家的法治水平，關(guān)系著一個(gè)國家法治建設(shè)的成效”[2]?！凹訌?qiáng)對(duì)大學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)，提升大學(xué)生的法律素質(zhì)，是時(shí)代的重任、歷史的選擇，是全面推進(jìn)依法治國方略的重要舉措?！盵3]西部民族地區(qū)主要是是指新疆、西藏、寧夏、內(nèi)蒙古四大自治區(qū)和青海、四川、重慶、云南、貴州、甘肅、陜西等省市的少數(shù)民族聚居區(qū)，這里蘊(yùn)藏著豐富的民族文化資源。加強(qiáng)西部民族地區(qū)大學(xué)生法治素養(yǎng)培育，對(duì)大學(xué)生成長成才，加快西部民族地區(qū)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義法治國家具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、培育西部民族地區(qū)大學(xué)生法治素養(yǎng)應(yīng)遵循的基本原則

針對(duì)西部民族地區(qū)大學(xué)生開展法治素養(yǎng)培育，既要保障法治內(nèi)容的共性特征，也要善于把握民族特點(diǎn)，法治教育內(nèi)容和教育方式要契合于實(shí)際需要。西部民族地區(qū)大學(xué)生在日常學(xué)習(xí)生活中，對(duì)涉及民族因素、宗教因素方面的地區(qū)性文化接觸較多，因此有必要加強(qiáng)大學(xué)生法治理念教育，尤其在強(qiáng)化國家認(rèn)同教育的同時(shí)，注重民族團(tuán)結(jié)教育。此外，還應(yīng)充分關(guān)注大學(xué)生法治素養(yǎng)培育實(shí)踐的有效性，通過多種方式重點(diǎn)提升西部民族地區(qū)大學(xué)生法治素養(yǎng)。

（一）民族歸屬感和國家認(rèn)同感共同彰顯的原則

民族歸屬感即屬公民個(gè)體與生俱來的、基于感性和生活習(xí)慣所產(chǎn)生的對(duì)民族文化、生活方式、風(fēng)土人情的依賴情感，而國家認(rèn)同感則更多是基于理性建構(gòu)的、更為抽象的“政治共同體成員對(duì)共同體的一種想象、歸屬和心理依附，集中體現(xiàn)了個(gè)體與共同體的內(nèi)在關(guān)聯(lián)”[4]。對(duì)于西部民族地區(qū)的大學(xué)生而言，歷史上長期形成的法治教育短板現(xiàn)象使得其內(nèi)心更傾向于民族文化，而對(duì)國家文化認(rèn)同則主要依賴于強(qiáng)制灌輸式教育方法而消極形成。民族歸屬文化和國家文化認(rèn)同在地域上屬于部分與整體的關(guān)系，然而文化屬性上存在的差異性仍可能造成兩種認(rèn)同之間“互相競爭或彼此強(qiáng)化”[5]現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)以特定教育方式化解兩種認(rèn)同之間的沖突，將國家認(rèn)同教育有效嵌入民族歸屬感的內(nèi)在組成結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)二者的共同彰顯。

1.重點(diǎn)加強(qiáng)憲法理念教育

憲法是國家的根本法，充分彰顯了我國各族人民的共同意志和根本利益。憲法理念是憲法價(jià)值取向的意識(shí)形態(tài)化，是營造一個(gè)能夠保證全國各族人民和平共處、繁榮發(fā)展的政治共同體。“憲法與國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)?！盵6]憲法理念即強(qiáng)調(diào)各族人民皆能以憲法規(guī)范整合自己的生活方式，營造一種積極的國家認(rèn)同觀，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人尊嚴(yán)和國家整體的共同發(fā)展。

對(duì)于西部民族地區(qū)大學(xué)生而言，尤其要在三個(gè)方面重點(diǎn)加強(qiáng)憲法理念教育。其一，加強(qiáng)民族區(qū)域自治制度教育。民族區(qū)域自治制度是我國的基本政治制度之一，賦予了民族地方充分的自治權(quán)，保障其可以尋求因地制宜的生活方式和發(fā)展模式。建立民族區(qū)域自治制度的目的在于促進(jìn)國家整體利益和民族具體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，自治制度是民族地方特色在國家憲法框架整合下的結(jié)果，由此明確憲法治理下的國家是一個(gè)具有包容性和共生性的政治共同體。其二，加強(qiáng)國家認(rèn)同教育。此處的國家認(rèn)同教育，專指以憲法為媒介的法治教育。應(yīng)通過憲法建立身份認(rèn)同和權(quán)利認(rèn)同，而這些認(rèn)同與公民居于民族文化之中是互不沖突的，憲法賦予個(gè)體的公民身份和基本權(quán)利是社會(huì)主義法治所取得的基本共識(shí)。不論各民族之間是否存在文化差異，所有公民都要共享一套法治話語體系和法律生活方式。其三，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是憲法所倡導(dǎo)的價(jià)值觀，是對(duì)全體國民的價(jià)值倡導(dǎo)和行為要求?！吧鐣?huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義法治建設(shè)的靈魂?！盵7]要根據(jù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，結(jié)合憲法條款來予以教育，尤其要突出其中的愛國主義教育。無論公民處于何種民族文化背景，社會(huì)主義核心價(jià)值觀都要作為共通性要素予以掌握和實(shí)踐，以此來凝聚社會(huì)層面的價(jià)值共識(shí)。

2.重點(diǎn)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育

民族團(tuán)結(jié)是指“各民族在社會(huì)生活和交往聯(lián)系中的和睦、友好、協(xié)調(diào)、聯(lián)合的關(guān)系，是各民族間和各民族內(nèi)部在共同利益基礎(chǔ)上結(jié)成的平等互助、友好合作的關(guān)系”。[8]各民族有著不同的歷史背景、文化特性、人口結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)模式，生活方式的差異性需要一種以團(tuán)結(jié)為核心的民族間情感來化解，從而實(shí)現(xiàn)相互間的和諧共處、共同繁榮。營造民族間團(tuán)結(jié)氛圍的基礎(chǔ)在于共同的國家認(rèn)同情節(jié)，而塑造國家認(rèn)同也必須要強(qiáng)調(diào)民族間的相互團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，對(duì)于培育國家認(rèn)同感而言不可或缺。

在培育國家認(rèn)同感的目標(biāo)設(shè)定下，鞏固民族團(tuán)結(jié)意識(shí)需要做出三個(gè)方面的努力。第一，強(qiáng)化民族平等觀念。在教育過程中，要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)各民族之間是相互平等的，這種平等大致表現(xiàn)為政治上的平等，即各民族有參與管理國家事務(wù)的權(quán)利、民族自治地方有自治的權(quán)力；經(jīng)濟(jì)上的平等，即國家通過各種優(yōu)惠政策保障少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；文化上的平等，即各民族可積極弘揚(yáng)發(fā)展屬于本民族的特色文化，這些文化屬于中華優(yōu)秀文化的組成部分。第二，正確認(rèn)識(shí)宗教權(quán)利。教育大學(xué)生要扎實(shí)掌握憲法文本中關(guān)于宗教權(quán)利的內(nèi)容，認(rèn)識(shí)到公民有宗教信仰自由，任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，國家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。信教的公民不能因?yàn)樽诮绦叛龆綉椃ê头伤?guī)定的界限，不得破壞社會(huì)秩序或者侵犯他人的合法權(quán)益，必須遵守憲法和法律。第三，學(xué)習(xí)黨的民族政策。黨高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，提出“要發(fā)揮好中央、發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)三個(gè)積極性，對(duì)邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行差別化的區(qū)域政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對(duì)口支援體制機(jī)制”，[9]必須要讓西部民族地區(qū)大學(xué)生認(rèn)識(shí)到黨的政策關(guān)懷和優(yōu)惠條件，從而更加重視和珍惜民族團(tuán)結(jié)情感。

（二）顯性法治教育與隱性法治教育相結(jié)合的原則

所謂顯性法治教育，即通常意義上的以知識(shí)傳輸為目的、靜態(tài)的、單向性的教育形式，以課堂講授教育為主要表現(xiàn)形式。而隱性法治教育即“利用隱性法治教育資源，采用比較含蓄、隱蔽的形式，運(yùn)用文化、制度、管理等潛移默化地進(jìn)行教育，提高大學(xué)生法治意識(shí)的教育方式”[10]。之所以強(qiáng)調(diào)隱性法治教育方式的重要性，在于“制度及其外化所形成的社會(huì)現(xiàn)實(shí)是大學(xué)生社會(huì)交往的真實(shí)情境，是大學(xué)生法治認(rèn)知、法治體驗(yàn)的信息源與實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，對(duì)大學(xué)生法治思維的培養(yǎng)具有滲透、引導(dǎo)、規(guī)范與環(huán)境支持等教育功能。”[11]社會(huì)法治現(xiàn)實(shí)是法治教育的鑒證，大學(xué)生法治教育的說服力和實(shí)效性保障主要在于良好的校園法治環(huán)境。因此，顯性法治教育和隱性法治教育形式皆應(yīng)受到充分的重視。

1.靈活設(shè)置顯性教育方式

顯性教育模式即是常規(guī)性的、慣為接受的教育模式，在法治教育過程中當(dāng)然也是主導(dǎo)性的教育方法，但是需要結(jié)合法治教育本身的特殊性做出一定的靈活變通。法治教育具有技能教育和素養(yǎng)教育相結(jié)合的教育特點(diǎn)，更強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)性學(xué)習(xí)、案例式教學(xué)和體驗(yàn)式教學(xué)，從而分別提升學(xué)生的“法治知識(shí)、法治能力及法治認(rèn)同”[12]。

顯性教育方式需要基于三個(gè)方面予以完善，以符合法治教育規(guī)律。其一，重視啟發(fā)式教學(xué)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。法學(xué)本身是一套復(fù)雜的知識(shí)體系，要在課堂上的有限時(shí)間予以大致講述已屬難事，刪繁就簡、趨于大眾性的選擇重點(diǎn)知識(shí)內(nèi)容也難免有失精當(dāng)、不能滿足學(xué)生個(gè)性化需求。要向?qū)W生進(jìn)行法治理論教育、日常性法律常識(shí)教育，還要引導(dǎo)學(xué)生產(chǎn)生對(duì)法學(xué)的研習(xí)興趣，指引其遵照興趣方向、實(shí)際需求進(jìn)行更進(jìn)一步的學(xué)習(xí)。要讓學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中將掌握的法學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)驗(yàn)性的常識(shí)和觀念來予以運(yùn)用，要盡力避免法學(xué)教育過程中的應(yīng)試導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)死記硬背，防止學(xué)生消極應(yīng)試、抵觸自覺學(xué)習(xí)法律。其二，重視案例式教學(xué)，教會(huì)學(xué)生法治本領(lǐng)。法律案例是生動(dòng)的法律學(xué)習(xí)材料，往往能夠給人更直觀、更準(zhǔn)確的法律經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。要通過網(wǎng)絡(luò)渠道大量搜集法律案例和視頻資料，在講解法律知識(shí)的過程中穿插案例講解，通過生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)告訴學(xué)生什么樣的行為“可以為”“必須為”以及“不得為”，從而化解法學(xué)理論的抽象性。其三，重視體驗(yàn)式教學(xué)，塑造學(xué)生的法律體驗(yàn)情境。通過創(chuàng)設(shè)特定情境，或者開展實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，讓學(xué)生能夠通過觀摩儀式、體驗(yàn)程序、感受氛圍，來塑造法治認(rèn)同感和提升法治素養(yǎng)。比如可開展憲法宣誓、模擬庭審、模擬人大代表選舉等教學(xué)活動(dòng)，并通過相關(guān)政府網(wǎng)站、法學(xué)網(wǎng)站教育學(xué)生如何檢索法律條文、獲取法律知識(shí)、檢舉違法犯罪行為等。

對(duì)于產(chǎn)品的選擇，大自然家居始終認(rèn)為，真正能夠吸引年輕用戶關(guān)注與認(rèn)可的，一定是兼具價(jià)值理念與情懷的產(chǎn)品。在家居產(chǎn)品的選擇中，年輕用戶追求的不僅僅是環(huán)境的鋪陳，而是他們對(duì)于家的渴望與個(gè)性的展示。大膽個(gè)性、時(shí)尚至上、藝術(shù)與舒適兼具便是吸引用戶的關(guān)鍵因素。

2.努力提升隱性教育水平

隱性法治教育通過提供特定法治文化氛圍，潛移默化地影響人的價(jià)值判斷和行為模式。人作為天生的政治動(dòng)物具有“人倫秩序的理性分辨能力”[13]，能夠通過識(shí)別社會(huì)生活中實(shí)際運(yùn)作的規(guī)則秩序來理性安排自己的生活。以法治為例，如果法律規(guī)范在社會(huì)實(shí)際生活秩序中取得了絕對(duì)的話語權(quán)，那么人民的法律素養(yǎng)也會(huì)逐漸提升。然而，人民的法律素養(yǎng)和國家的法治發(fā)展完善程度是相互制約的，在我國建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程中需要二者互相灌溉。對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治教育時(shí)，同樣需要法治環(huán)境建設(shè)一并發(fā)力?！袄碚撝R(shí)只有經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)才能不斷充實(shí)和完善，法治素養(yǎng)也只有在法治實(shí)踐中才能得到進(jìn)一步訓(xùn)練乃至固化?！盵14]隱性法治教育方式對(duì)于顯性教育方式能夠發(fā)揮很好的補(bǔ)強(qiáng)功能。

大學(xué)生以校園法治環(huán)境作為自己法治經(jīng)驗(yàn)積累的主要場(chǎng)域，校園環(huán)境的相對(duì)獨(dú)立性也為發(fā)揮法治教育功能提供了良好保障，可大致從三個(gè)方面來完善校園法治環(huán)境建設(shè)。第一，加強(qiáng)學(xué)校規(guī)章制度法律化構(gòu)建。大學(xué)校園作為相對(duì)封閉的生活學(xué)習(xí)場(chǎng)域，學(xué)校的規(guī)章制度構(gòu)成了大學(xué)生權(quán)益保障和日常行為規(guī)范的主要淵源，其合理性、科學(xué)性程度對(duì)于大學(xué)生學(xué)習(xí)生活質(zhì)量和法治理念形成有重要影響。大學(xué)生屬于社會(huì)上的弱勢(shì)群體，其訴求表達(dá)能力和經(jīng)濟(jì)保障能力皆較為欠缺，這些都為學(xué)校規(guī)章制度的建立完善提出了更高要求。故而涉及學(xué)生利益的榮譽(yù)評(píng)價(jià)制度、獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放制度、紀(jì)律處分制度、利益救濟(jì)機(jī)制等方面皆須契合學(xué)生的權(quán)利行使能力，應(yīng)當(dāng)完善學(xué)生參與學(xué)校管理的法治化渠道、賦予學(xué)生應(yīng)有的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在切實(shí)保障學(xué)生合理權(quán)益的過程中提升學(xué)生法治意識(shí)。第二，提升學(xué)校教師法治意識(shí)水平。教師是人類文化科學(xué)知識(shí)的傳播者，教師群體的素養(yǎng)是學(xué)校教育質(zhì)量的根本保障。學(xué)校老師不僅發(fā)揮著傳道受業(yè)解惑的教育職能，教師人格品質(zhì)更會(huì)對(duì)學(xué)生的言行舉止產(chǎn)生直接的影響，在大學(xué)生法治意識(shí)培育過程中要重視教師為人師表的重要示范作用。要強(qiáng)調(diào)教師在教學(xué)管理和日常生活行為過程中，必須秉持一視同仁、率先垂范、遵守學(xué)校管理規(guī)范的原則。第三，加強(qiáng)校園法治文化氛圍建設(shè)。學(xué)校環(huán)境設(shè)施對(duì)于學(xué)生的法治意識(shí)能夠產(chǎn)生潛移默化的影響，有必要塑造以法治為面向的校園文化，通過新穎的文化載體形式吸引大學(xué)生關(guān)注法治。例如學(xué)?？梢栽O(shè)計(jì)法治類主題雕塑、設(shè)置法治知識(shí)宣傳展板，還可以通過舉行升旗儀式、開展以法治為主題的社團(tuán)活動(dòng)以及開展法治調(diào)研等形式，以此逐漸提升大學(xué)生的法治素養(yǎng)。

二、西部民族地區(qū)大學(xué)生法治素養(yǎng)現(xiàn)狀及培育完善路徑

為深入了解西部民族地區(qū)大學(xué)生的法治素養(yǎng)培育現(xiàn)狀，本文采用了調(diào)查問卷的形式對(duì)西藏、新疆、內(nèi)蒙古以及青海等省區(qū)部分高校的大學(xué)生法治素養(yǎng)情況進(jìn)行了調(diào)查。此次調(diào)研共計(jì)發(fā)放問卷1200份，回收有效問卷1137份。問卷內(nèi)容在收集學(xué)生基本身份信息的基礎(chǔ)上，主要圍繞西部民族地區(qū)大學(xué)生對(duì)法治的基本認(rèn)知、對(duì)現(xiàn)有法治教育方式的評(píng)價(jià)以及對(duì)法治教育方式的期望這三個(gè)方面展開，在對(duì)西部民族地區(qū)大學(xué)法治素養(yǎng)的實(shí)證數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出培育西部民族地區(qū)大學(xué)生法治素養(yǎng)的完善路徑。

（一）西部民族地區(qū)大學(xué)生法治素養(yǎng)培育現(xiàn)狀

1.大學(xué)生法治意識(shí)較為薄弱，對(duì)于法治存在一定認(rèn)知偏差

當(dāng)問及“您認(rèn)為法治對(duì)您的日常生活重要嗎？”這一問題時(shí)，選擇“非常重要”的比例為66.8%，選擇“重要”的比例為28.6%，選擇“可有可無”以及“不重要”的比例占4.4%。而當(dāng)問及“您對(duì)全面依法治國的了解程度如何？”選擇“非常熟悉”的比例為10.6%，選擇“大致了解”的比例為29.6%，選擇“略有了解”的比例為55.2%，選擇“不了解”的比例為4.7%。（見圖1）由此可知，仍存在少數(shù)大學(xué)生對(duì)法治重要性未正確樹立的認(rèn)識(shí)，沒有識(shí)別出法治建設(shè)的重要意義。多數(shù)大學(xué)生對(duì)于全面依法治國的認(rèn)知還比較模糊，為了有效提升大學(xué)生的法治素養(yǎng)，需要專門加強(qiáng)對(duì)于依法治國的教育宣傳。

圖1 調(diào)查結(jié)果示意圖

2.大學(xué)生參與的法治教育活動(dòng)較少

當(dāng)問及“您親身參與過課堂法治教學(xué)以外的法治講座、組織觀看法治教育片、法律知識(shí)競賽、法治演講比賽、舉辦模擬法庭活動(dòng)、庭審旁聽等法治教育活動(dòng)嗎？”這一問題時(shí)，參與過三項(xiàng)及以上的比例只有5%，參加過一項(xiàng)或者兩項(xiàng)的有20.8%，一項(xiàng)都沒有參加過的比例為74.1%。由此可知，除課堂講授的法治知識(shí)外，多數(shù)學(xué)生未能體驗(yàn)具有針對(duì)性的培育法治信仰的課外活動(dòng)。故而有必要強(qiáng)化大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的日?；窂?。

3.大學(xué)生期待多樣化的法治教育方式

當(dāng)問及“您希望主要通過哪些渠道獲取法治知識(shí)？”這一問題時(shí)，選擇“課堂渠道（知識(shí)講授、專題講座形式）”的大學(xué)生比例占25.2%，選擇“手機(jī)渠道（微信、微博、短視頻等電子平臺(tái)）”的大學(xué)生比例占33.2%，選擇“網(wǎng)絡(luò)渠道（學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)課程、登錄法治教育網(wǎng)站）”的大學(xué)生比例占23.6%，選擇“實(shí)踐渠道（旁聽庭審、觀摩監(jiān)獄等場(chǎng)所）”的大學(xué)生比例占17.9%。由此可知，大學(xué)生對(duì)于課外獲知法治知識(shí)的各種途徑都有所青睞，法治教育要更加注重手段方式的多樣化、增強(qiáng)法治教育內(nèi)容的新穎性和生動(dòng)性，以此滿足不同大學(xué)生的差異性需求。

（二）西部民族地區(qū)大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的完善路徑

針對(duì)西部民族地區(qū)大學(xué)生法治素養(yǎng)培育實(shí)際存在的諸多問題，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化黨的政策文件精神教育，以增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)于法治的重要性認(rèn)識(shí)和自身法治水平；應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)一種法治化的交往方式，以此彌補(bǔ)法治實(shí)踐活動(dòng)存在的不足現(xiàn)狀；應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步充實(shí)法治教育平臺(tái)，根據(jù)不同大學(xué)生的實(shí)際需求提供法治教育服務(wù)。

1.以黨的政策文件精神為主要教學(xué)內(nèi)容載體

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了全面依法治國這一重大戰(zhàn)略部署，提出建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家這一總目標(biāo)。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、十九大報(bào)告以及習(xí)近平總書記關(guān)于法治的系列重要講話等內(nèi)容，可直接作為大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育素材，重點(diǎn)向大學(xué)生教育三個(gè)方面的內(nèi)容。

其一，教育大學(xué)生認(rèn)識(shí)到法治建設(shè)必須立足基本國情。法治作為一種國家和社會(huì)的治理方式，其實(shí)踐樣態(tài)必須契合于一個(gè)國家的現(xiàn)實(shí)情況。法治必須扎根于社會(huì)現(xiàn)實(shí)之中才能取得成長空間，法治與現(xiàn)實(shí)是須臾不可分離的。對(duì)于大學(xué)生進(jìn)行法治素養(yǎng)培育，要謹(jǐn)防僅僅依憑法律規(guī)范文本進(jìn)行教育，而是要充分結(jié)合我國的發(fā)展現(xiàn)實(shí)和基本國情。我國擁有悠久的文明傳承，必須深刻體悟國家的歷史發(fā)展、文化脈絡(luò)以及現(xiàn)實(shí)處境，才能深入理解弘揚(yáng)法治的內(nèi)在機(jī)理。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出：“當(dāng)前，國內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻?！币?hào)召大學(xué)生基于專業(yè)所學(xué)知識(shí)，嘗試自主開展實(shí)踐探索和調(diào)查研究，在社會(huì)事實(shí)中領(lǐng)悟社會(huì)主義法治的深刻內(nèi)涵。其二，教育大學(xué)生認(rèn)識(shí)到法治建設(shè)有其內(nèi)在規(guī)律。法治建設(shè)和發(fā)展沒有統(tǒng)一的藍(lán)本或框架，法治價(jià)值也會(huì)因不同國家基本國情的不同而各有側(cè)重。法治建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)工程，法治作為一種富有特定價(jià)值內(nèi)涵的制度形態(tài)與特定社會(huì)情形是相互作用和相互影響的，法治建設(shè)既要契合于特定社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，也要積極利用法律實(shí)際運(yùn)行所反饋的信息不斷調(diào)整完善自身。特定法治價(jià)值若要落實(shí)于規(guī)范層面、繼而被社會(huì)現(xiàn)實(shí)所內(nèi)化往往需要較長時(shí)間，一項(xiàng)法律變革要取得預(yù)期成果往往不是一蹴而就的，在此過程中還要防止引發(fā)社會(huì)層面的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。法治建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律是指立足國情，“走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國家的基本國情決定的。”[15]要教育大學(xué)生立足國情、尊重法治發(fā)展規(guī)律，而不能唐突冒進(jìn)、異想天開。其三，教育大學(xué)生正確認(rèn)知全面依法治國的基本內(nèi)容。要結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)、黨的文件、習(xí)近平總書記系列重要講話等內(nèi)容，幫助大學(xué)生認(rèn)識(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于堅(jiān)持全面依法治國的極端重要性，掌握中國特色社會(huì)主義法治道路的基本內(nèi)涵、中國特色社會(huì)主義法治體系的基本內(nèi)容，結(jié)合《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》等內(nèi)容進(jìn)一步學(xué)習(xí)全面依法治國的具體知識(shí)。

2.以法的治理邏輯涵養(yǎng)校內(nèi)生活成員交往模式

法治教育本質(zhì)上是一種規(guī)則教育和行為指引，具有顯著的實(shí)踐特征，開展法治教育活動(dòng)也要充分運(yùn)用這一特點(diǎn)，在日?；?、動(dòng)態(tài)化交往活動(dòng)中提升大學(xué)的法治素養(yǎng)。大學(xué)校園是一個(gè)相對(duì)封閉的交往空間，大學(xué)生是主要構(gòu)成群體，其余生活成員包括教師群體、行政管理人員、生活服務(wù)人員等。這一內(nèi)在生活成員素質(zhì)相對(duì)較高的生活空間可為法治化交往實(shí)踐提供試驗(yàn)場(chǎng)域，相對(duì)簡單的構(gòu)成要素也為法治化交往提供了可行性保障。以法治邏輯涵養(yǎng)校內(nèi)生活成員交往模式可通過以下三個(gè)方面來具體進(jìn)行。

其一，塑造校內(nèi)生活成員法治尊嚴(yán)。法治規(guī)則應(yīng)該成為每一位公民的生活行為習(xí)慣，遵守法律規(guī)則即是一種自尊表現(xiàn)。故而培育大學(xué)生法治素養(yǎng)可以借助于培育這一具備相對(duì)獨(dú)立性的生活團(tuán)體來進(jìn)行，即面向校園內(nèi)全部生活成員展開法治教育培訓(xùn)。在以大學(xué)生法治素養(yǎng)培育為中心的前提下，對(duì)教師群體、行政管理人員、生活服務(wù)人員展開符合各自職務(wù)特點(diǎn)的法治培訓(xùn)，并且在這一過程中制定規(guī)范的規(guī)則章程，如教師與學(xué)生之間的交往關(guān)系守則、學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)生之間的交往關(guān)系守則等。通過法治教育，有助于校園范圍內(nèi)形成一定程度的法治氛圍，校內(nèi)生活成員便可以相互監(jiān)督、相互矯正。只要在校內(nèi)生活群體范圍內(nèi)形成了一定的法治共識(shí)，法治便與尊嚴(yán)獲得了良好結(jié)合，大學(xué)生的法治素養(yǎng)便會(huì)有效提升。其二，塑造校內(nèi)生活成員說理習(xí)慣。法治是一種交往程序，最重要的功能即在于為交往主體提供論證空間?！胺膳c社會(huì)的關(guān)系，歸根結(jié)底就是通過議論反復(fù)尋找權(quán)利共識(shí)的動(dòng)態(tài)。”[16]要將說理作為校園內(nèi)交往秩序的必要組成部分，從而凝聚起校內(nèi)生活成員法治共識(shí)。法治邏輯絕不是依憑暴力所隨意施加的強(qiáng)制，即或是依憑權(quán)威或者校園守則所作出的決定，也要履行必要的說理論證義務(wù)。構(gòu)建起法治型大學(xué)校園，即需要從校內(nèi)生活秩序說理化開始。以學(xué)校行政管理人員與學(xué)生之間的關(guān)系為例，相互交往所涉管理性規(guī)定、獎(jiǎng)勵(lì)分配、處分決定等事項(xiàng)皆須履行必要的說理義務(wù)，以保障學(xué)生的主體利益和知情權(quán)、尊重學(xué)生的權(quán)利主體地位。其三，塑造校內(nèi)生活成員救濟(jì)機(jī)制。實(shí)施法治最可靠的說服力即在于能夠切實(shí)維護(hù)權(quán)利主體的合法權(quán)益。此處所說的救濟(jì)機(jī)制不僅是學(xué)校層面完善自身的管理程序，更在于塑造一種透明化的法治校園。校園內(nèi)生活成員即是校內(nèi)各種法律性事件的最佳監(jiān)督者，既能夠監(jiān)督所涉糾紛關(guān)系雙方的是非對(duì)錯(cuò)，也能監(jiān)督糾紛處理程序的公正客觀。當(dāng)務(wù)之急在于充分進(jìn)行校務(wù)公開，對(duì)校園內(nèi)違法事件施加一層法治輿論的譴責(zé)，以此提升學(xué)生的守法意識(shí)和法治素養(yǎng)。

3.以提高宣教能力為核心充實(shí)法治教育平臺(tái)建設(shè)

大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育是一個(gè)漫長的過程，而宣教過程則是其中不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。這個(gè)宣教環(huán)節(jié)主要是由高校來負(fù)責(zé)完成的，要求學(xué)校要加大對(duì)法治教育的重視程度，努力克服潛在的實(shí)用主義化、功利化的教育導(dǎo)向，而應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)、幫助其適應(yīng)社會(huì)競爭為教育理念，充分利用已有或開拓新的法治教育資源。法治教育本身任重而道遠(yuǎn)，法治教育內(nèi)容深刻而緊要，高校必須建立完善實(shí)用化、標(biāo)準(zhǔn)化的法治教育平臺(tái)，作為培育大學(xué)生法治素養(yǎng)的基礎(chǔ)保障。健全的高校法治教育平臺(tái)建設(shè)可從以下三個(gè)方面具體著手。

其一，健全法治教育師資平臺(tái)以提高宣教能力。大學(xué)生法治教育作為針對(duì)大學(xué)生群體的一種普法宣傳教育，既要能夠保證向?qū)W生深入淺出地講解法治知識(shí)和實(shí)際運(yùn)用方法，也要善于結(jié)合法律與事實(shí)之間關(guān)系向?qū)W生闡述深刻法理，還要謹(jǐn)慎把握西部民族地區(qū)的民族特點(diǎn)、宗教特點(diǎn)以及法治本身的復(fù)雜性。法治素養(yǎng)培育若要追求理想效果、切實(shí)提升大學(xué)生法治素養(yǎng)，就必須就法治教育師資力量予以足夠重視。故而必須引進(jìn)專業(yè)的法學(xué)人才，法治知識(shí)必須由法學(xué)專業(yè)的教師來予以講授。同時(shí)，還可以引進(jìn)校內(nèi)外專家或者法官、檢察官等實(shí)務(wù)工作人員，通過授課或舉辦講座等形式，圍繞某一法治教育要點(diǎn)或者實(shí)踐中具有多發(fā)性、緊迫性比較強(qiáng)的法律問題進(jìn)行專門的講解。

其二，健全法治教育媒體平臺(tái)以豐富宣教渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)集聚了豐富的學(xué)習(xí)資源，法治教育可以借助互聯(lián)網(wǎng)渠道進(jìn)一步提高實(shí)效性。通過互聯(lián)網(wǎng)這一媒體，可以豐富法治教育素材的展現(xiàn)形式，有效增強(qiáng)法治教育的生動(dòng)性和可接受性；還可以搜集整理最新的、牢牢貼近大學(xué)生日常經(jīng)驗(yàn)的法律案例，以此提升案例的更新速度?；ヂ?lián)網(wǎng)上還有專門性的普法課程和學(xué)習(xí)渠道，可以供學(xué)生自主了解學(xué)習(xí)。學(xué)校應(yīng)善于利用媒體平臺(tái)，通過技術(shù)手段充分整合已有的網(wǎng)絡(luò)法治教育資源，挖掘適合少數(shù)民族地區(qū)大學(xué)生的教育形式，為本校學(xué)生量身定做一套系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)普法方案。

其三，健全法治教育交流平臺(tái)以保障宣教實(shí)效。法治教育交流平臺(tái)是為了確保法治教育溝通的及時(shí)性和有效性而建立的一種校園內(nèi)部溝通機(jī)制，主要可分為法治知識(shí)交流平臺(tái)、權(quán)益求助平臺(tái)、法治信息透明化平臺(tái)（處理進(jìn)展、結(jié)果通報(bào)、輿論反饋）、校內(nèi)法治事件舉報(bào)平臺(tái)等。其中，法治知識(shí)教育平臺(tái)的目的在于及時(shí)為學(xué)生解疑答惑，提供法律咨詢；權(quán)益求助平臺(tái)的目的在于當(dāng)學(xué)生自身利益受損時(shí)，為其提供系統(tǒng)的服務(wù)與幫助；法治信息透明化平臺(tái)是公布校園管理所涉校務(wù)事項(xiàng)，校園違法違規(guī)事件所涉處理進(jìn)展、結(jié)果通報(bào)、輿論反饋等事項(xiàng)的平臺(tái)；校內(nèi)法治事件舉報(bào)平臺(tái)是校內(nèi)違法事件舉報(bào)機(jī)制，以此形成充分的校園法治監(jiān)督。