鄉(xiāng)村振興背景下村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題及對策

肖智中

（信陽農(nóng)林學(xué)院，河南 信陽 464000）

1 研究背景與意義

1.1 研究背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平于2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。而要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，使鄉(xiāng)村成為美麗宜居的鄉(xiāng)村，使農(nóng)民過上美好現(xiàn)代的生活，就必須解決鄉(xiāng)村規(guī)劃問題［1］。

1.2 選題意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略。新時代背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)一直是社會關(guān)注的熱點，其中要想做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，首先要做的就是保護環(huán)境，從而加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。我們既要綠水青山也要金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。

整體來看，農(nóng)村建設(shè)離不開國家政策的大力支持，以及當?shù)鼐用竦睦斫馀c支持。通過致力于探索增強農(nóng)村發(fā)展的動力，調(diào)動當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而達到全面發(fā)展的新型生態(tài)文明富裕新村模式，更好地體現(xiàn)生態(tài)的發(fā)展新模式。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的主要問題

2.1 缺少環(huán)境保護理念

在一些地區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展過程中，由于缺乏規(guī)范的指導(dǎo)思想，盲目追求開發(fā)，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞，產(chǎn)生了惡劣影響，完全背離了金山銀山就是綠水青山的生態(tài)思想。并且由于房屋建設(shè)千篇一律，難以體現(xiàn)當?shù)貞?yīng)有的特色。因此，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，需要理論進行指導(dǎo)，保證科學(xué)實施村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)以及保護生態(tài)環(huán)境。

2.2 住房改造缺乏規(guī)劃

目前，我國在鄉(xiāng)村房屋改造方面存在很多問題：①農(nóng)村房屋總體建設(shè)花費較大，是家庭最大的財政支出；②翻新時間太快，房屋的使用年限較短，容易造成資源浪費；③未挖掘真正適合當?shù)氐奶厣窬?，很多建筑看起來富麗堂皇，實際上沒有一點實用性。例如，筆者上初中的時候村里刮起了一股“洋房風(fēng)”，許多人家把蓋了沒幾年的房子拆了，建造了漂亮的兩層小洋房，從外面看美觀、大方，確實得到了村里其他人的稱贊及羨慕，但生活起來，二樓只是用來堆放一些雜物，甚至有一些因長期無人居住而結(jié)起了蜘蛛網(wǎng)，一時的榮譽感還給農(nóng)村諸多家庭帶來了巨大的經(jīng)濟負擔。許多人家都是借錢蓋房，筆者認為這是一種極其錯誤的農(nóng)村自我改造方式。還有一種現(xiàn)象是追求城市風(fēng)格，造景、美觀成了新型代名詞，不管建筑本身是否適合當?shù)?，出現(xiàn)了許多千奇百怪的建筑。2019年3月，筆者參與河南省信陽市光山縣第三次國土調(diào)查，真正體會到了信陽市農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境問題，村莊規(guī)劃不能做到整齊劃一，下雨天部分道路泥濘不堪，這些都是規(guī)劃不合理的表現(xiàn)。所以，在鄉(xiāng)村振興背景下，對住房改造進行合理規(guī)劃顯得極其重要。

2.3 資源分配不合理

目前，我國農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃發(fā)展存在諸多問題，資源分配不合理只是其中的一個方面。農(nóng)村地區(qū)享受不到城市政策，資源享受成本過高，娛樂生活得不到滿足等，都從一定程度上反映了資源分配不合理對鄉(xiāng)村規(guī)劃所帶來的影響。從自我生活經(jīng)驗來說，生活在農(nóng)村地區(qū)，許多需求很難得到滿足，主要原因在于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、地區(qū)發(fā)展不平衡。所以，我國不僅要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要努力改變原有農(nóng)村臟亂差面貌。

2.4 人口流動問題嚴重

影響鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展的一個重要原因就是人口流動問題嚴重，青年進城務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童和老人問題嚴重。筆者的家鄉(xiāng)是河南省濮陽市的一個小村莊，小時候只要不是農(nóng)忙時節(jié)，街上總是站滿了人，充滿了歡聲笑語。而現(xiàn)在街上只有過往的車輛，沒有了原先那種濃濃的鄉(xiāng)土氣息。不可否認，人們外出務(wù)工經(jīng)濟收入大幅提高，生活水平大大提高，但是農(nóng)村現(xiàn)在沒有了原本的悠閑以及濃濃的鄉(xiāng)土氣息。所以，筆者認為鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村規(guī)劃在建設(shè)社會主義強國的背景下一個都不能少。應(yīng)著力把鄉(xiāng)村建設(shè)的重點放在合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村建設(shè)布局上。另外，城鄉(xiāng)差距較大也是一直存在的問題，新時代背景下，越來越多的人向往城市的生活，都想享受更好的教育和醫(yī)療資源，同時豐富自己的生活形態(tài)，為孩子提供一個更好的學(xué)習(xí)平臺，讓孩子贏在起跑線上，這也是農(nóng)村人口向城市流動的主要原因。

3 村鎮(zhèn)規(guī)劃問題的解決措施

3.1 加大管理力度

首先，對于不同地區(qū)實行不同的規(guī)劃標準，充分體現(xiàn)當?shù)氐拿窬犹厣?，展現(xiàn)鄉(xiāng)土人情，讓外來者可以感受到濃濃的鄉(xiāng)土氣息。其次，對規(guī)劃管理者進行統(tǒng)一培訓(xùn)，同時加強其與當?shù)厝罕娭g的溝通，充分聽取當?shù)厝罕姷囊庖姡M行合理規(guī)劃，改變農(nóng)村地區(qū)原有的臟亂差面貌，加快社會主義現(xiàn)代化發(fā)展進程。

信陽市郝堂村初期是一個規(guī)劃不科學(xué)、管理不到位的村落。隨著國家越來越重視環(huán)境保護，郝堂村借此開始了自己的蛻變之路。而通過合理的規(guī)劃布局，郝堂村房屋的合理規(guī)劃及景觀布設(shè)給人一種美的享受。但是，郝堂村經(jīng)歷了多年的系統(tǒng)性規(guī)劃，同時政府加強了規(guī)劃時對環(huán)境保護的要求、對房屋建設(shè)的要求、對人與自然和諧的要求。規(guī)劃以居民的意見為主、專家的意見為輔，按照當?shù)鼐用裥闹袝诚氲奶飯@生活進行建設(shè)，從而達到了整個村子與自然的和諧共鳴。

3.2 因地制宜發(fā)展村鎮(zhèn)

鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是科學(xué)把握農(nóng)村差異和動態(tài)特征，優(yōu)化區(qū)域村鎮(zhèn)格局，解決農(nóng)村制度問題，促進城鄉(xiāng)全面發(fā)展。這就需要改變規(guī)劃者的認識和思維模式，要了解農(nóng)村，了解農(nóng)民。一切從實際出發(fā)，結(jié)合各地的優(yōu)勢進行村鎮(zhèn)發(fā)展，讓不同區(qū)域都能閃耀出自己獨特的光芒。郝堂村的成功說明了人們需要真正的綠水青山，人們需要美麗的自然環(huán)境。同時，郝堂村利用本地特色荷花、茶園等文化，打造了一個與其他村鎮(zhèn)不同的擁有人文氣息的世外桃源。

3.3 發(fā)揚鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化

很多鄉(xiāng)村地區(qū)都有自己特有的傳統(tǒng)文化。例如，孝道文化是清豐縣主打的傳統(tǒng)文化，隨處可見孝道文化為主題的廣場和宣傳畫，政府在進行縣城規(guī)劃時充分挖掘孝道文化，使孝道文化深入人心。所以，在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃時應(yīng)充分利用當?shù)貍鹘y(tǒng)文化，發(fā)揮出傳統(tǒng)文化的最大作用，使當?shù)貍鹘y(tǒng)文化深入人心，讓文化活起來，把村鎮(zhèn)的發(fā)展從蓋房子進一步升華為樹文化，才是促進當?shù)匕l(fā)展的長久之計。

3.4 增加農(nóng)民收入

筆者認為鄉(xiāng)村地區(qū)人口流動問題嚴重的根源在于鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)機會較少，在村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中應(yīng)充分挖掘當?shù)貪撛诘慕?jīng)濟機遇，為外出勞務(wù)者提供更多的就業(yè)機會。同時，加強農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，從而加快鄉(xiāng)村規(guī)劃進程。例如，郝堂村通過政府補貼貸款、成立合作社、吸引民間投資等方法，在規(guī)劃建設(shè)初期解決了資金難的問題，讓村民有了第一桶金開始創(chuàng)業(yè)，合理修建商住房，讓村民能在有限的條件下開展商業(yè)活動。通過合理的規(guī)劃讓整個村鎮(zhèn)獲得生機，外出務(wù)工的人員開始回家建設(shè)家鄉(xiāng)，更多的人能參與村鎮(zhèn)的改造，讓村鎮(zhèn)得到長足的發(fā)展。

4 結(jié)語

農(nóng)村地區(qū)是一個具有自然、社會和經(jīng)濟特點的地理綜合體，其具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多種功能。農(nóng)村的繁榮就是國家的繁榮，農(nóng)村的衰落就是國家的衰落。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時期解決社會矛盾、實現(xiàn)兩個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展和任何重大建設(shè)事項的前提和基礎(chǔ)。中國鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村規(guī)劃不能故步自封，應(yīng)吸收學(xué)習(xí)我國優(yōu)秀村鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗，并充分挖掘村鎮(zhèn)潛在的價值，確定村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展方向和規(guī)模，科學(xué)地、有計劃地進行農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，滿足農(nóng)村居民日益增長的物質(zhì)生活和文化生活需要。具體而言，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)在有利生產(chǎn)、方便生活的前提下，對各項建設(shè)進行合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展并留有發(fā)展余地；充分挖掘原有村鎮(zhèn)用地的潛力，不占或少占耕地、林地和牧地；充分利用原有設(shè)施，逐步改建、完善；保持山、水、林、田、路、電等平衡發(fā)展，把集鎮(zhèn)建設(shè)成為一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化、教育和生活服務(wù)中心，充分發(fā)揮集鎮(zhèn)的基地作用。