鼓勵原籍人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興存在的問題及對策

董仁泉

（安徽省村社發(fā)展促進會，安徽 合肥 230000）

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才振興，而這些人才的來源當(dāng)屬于鄉(xiāng)村原籍大學(xué)生、進城務(wù)工的原籍村民以及在異地創(chuàng)業(yè)的原籍鄉(xiāng)賢，如何“讓年輕人回來”，如何鼓勵這些原籍人才回鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)就業(yè)、根扎鄉(xiāng)村，顯得十分重要。這就需要政府給予大力的政策等資源性支持。只有這樣，才能鼓勵這些原籍人員真正回到鄉(xiāng)村，參與鄉(xiāng)村建設(shè)，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1 鼓勵原籍人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興存在的問題

1.1 農(nóng)村經(jīng)濟過于落后

改革開放以來，城市的繁榮與農(nóng)村的落后形成了鮮明的對比，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展并不如城市快，從而導(dǎo)致農(nóng)民蜂擁進城務(wù)工。這樣就造成農(nóng)村地區(qū)只剩下一群空巢老人或留守兒童相依度日，50歲以下的中青年紛紛進城務(wù)工，他們只有在春節(jié)才能回去一次甚至幾年回去一次，從而使村莊破敗、田地荒蕪、老人無人照顧、小孩缺少親情教育以及鄉(xiāng)風(fēng)民俗衰退等。許多進城務(wù)工的農(nóng)民已經(jīng)融入城市生活，按時上下班，按時領(lǐng)工資，有的人一個月的收入相當(dāng)于在農(nóng)村種田一年的收入，他們無論經(jīng)濟收入還是精神生活遠遠超過在農(nóng)村的滿足感。這就導(dǎo)致農(nóng)村人煙稀少，這種馬太效應(yīng)在我國十分普遍。而在經(jīng)濟發(fā)達的歐美國家，有多少人渴望回歸農(nóng)村與郊區(qū)得一處安寧之所，我國鄉(xiāng)村何時才能呈現(xiàn)這樣的境況。

1.2 農(nóng)村年輕人更趨向于城市

如果說中年人更需要在城市掙錢養(yǎng)家，但是年輕人并非如此。首先，有的年輕人（農(nóng)二代）從小便跟隨父母進城務(wù)工生活，已經(jīng)融入城市的圈子里，從聽的、看的、說的、做的、吃的、穿的、學(xué)的和玩的等方面來看，他們儼然是一個“城市人”，他們在城市里已經(jīng)結(jié)交了新的伙伴，所以不愿意回到鄉(xiāng)村。其次，他們不管有多少文化與技能，在城市里都有一席生存之地，進工廠，送外賣，自主創(chuàng)業(yè)，即使到建筑工地打工，每月的收入也遠遠高于在農(nóng)村種田。他們在城里購房安家，也儼然過上了城市人生活。再次，縱然有大學(xué)生村官，他們也不能作為當(dāng)?shù)厝瞬刨Y源的根本保障，他們在一線鍛煉三五年后要么提拔到鎮(zhèn)級以上部門任職，要么通過“村官”的跳板來謀取更好的前途。然而，這些年輕人的根在農(nóng)村，那里有他們家祖屋，有爺爺奶奶的生活，有父母的鄉(xiāng)愁，也有玩伴的回憶，他們只是在農(nóng)村不能享受城市人一樣的生活待遇。這些原因?qū)е履贻p人不愿意回到鄉(xiāng)村。

1.3 農(nóng)村公共配套資源嚴(yán)重不足

安徽大學(xué)創(chuàng)新管理研究中心曾做過市場調(diào)研，在受訪的100位城市打工的農(nóng)二代里，他們說只要在農(nóng)村能保障老人就醫(yī)與孩子入學(xué)、社會保險與城市職工一樣的話，76%以上的人都想帶父母返回鄉(xiāng)村生活。但是，現(xiàn)實的情況并非如此，農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施與水平落后，看病難、就醫(yī)難、藥價高、交通差等制約著病人的急救，曾有一個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搞養(yǎng)殖的大學(xué)生，由于偏遠的農(nóng)村道路不便，一天夜晚得了急病的母親由于不能及時送醫(yī)而遺憾地離開人間，給他帶來巨大的精神傷害，沒多久他就放棄了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，重新返回城市。同樣在農(nóng)村，要想讓孩子上一所設(shè)施好、師資力量強的學(xué)校，比登天還難，農(nóng)民工更看重孩子的教育，人人都希望子女“魚躍龍門”，然而現(xiàn)實逼著他們進城分享城市優(yōu)越的教育資源。另外，農(nóng)二代的精神生活也越來越被重視，他們需要洋餐燒烤、酒吧咖啡影院來釋放工作壓力，可這些在農(nóng)村絕對是“詩和遠方”。這些留不住年輕人的根本問題，同樣值得大家深思。

1.4 “三農(nóng)”政策執(zhí)行落實難

2019年中央一號文件是我國連續(xù)16年發(fā)布“三農(nóng)”的有關(guān)政策，加之相關(guān)部門、地方政府出臺的政策，可謂是“百花齊放”。然而，地方各級政府職能部門的部門執(zhí)行人員素質(zhì)差，政策理解不透，甚至以權(quán)謀私，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來說，他們沒有地方政府與人脈資源，想拿到政策補貼比登天還難。另外，政府監(jiān)督與監(jiān)管部門工作不力，機制不健全，怕承擔(dān)責(zé)任，自己的仕途高于一切，不為農(nóng)企著想，亂執(zhí)法亂處罰，使農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者很傷心、缺乏信心，造就了農(nóng)村發(fā)展緩慢、困難重重。

2 鼓勵原籍人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的策略

2.1 出臺返鄉(xiāng)扶助政策，喂下一顆定心丸

好的政策永遠是吸引強大的資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與人才資源的有力手段，對此，建議政府部門盡快出臺更具吸引力的扶助政策，以人才力量等社會資源來衡量扶助力度。比如，在幫扶原籍人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，加大創(chuàng)業(yè)資金的扶持力度，要優(yōu)先于承包土地，優(yōu)先產(chǎn)業(yè)扶持，特別是配套建設(shè)用地時更要優(yōu)先保障。要允許返鄉(xiāng)的原籍人員將戶口從城市遷回原籍（農(nóng)村），允許享有同村民的宅基地權(quán)，使他們享有與城市人一樣的醫(yī)療社保、退休制度，這樣他們就可安家建業(yè)、扎根家鄉(xiāng)，如此才能使他們在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中吃下一顆定心丸。同時，政府要加強宣傳引導(dǎo)，要充分發(fā)揮這些“鄉(xiāng)賢”的積極主動性，利用他們在外面的強大資源優(yōu)勢，鼓勵他們引資、引技、引智、引人和引業(yè)。而且政府要出臺相關(guān)的獎勵政策，調(diào)動他們的積極性，有了這樣的定心丸，這些原籍返鄉(xiāng)人員就會快速融入家鄉(xiāng)，安心參與家鄉(xiāng)建設(shè)，是實施鄉(xiāng)村振興的豐富財富［1］。

2.2 發(fā)展基礎(chǔ)教育，加強人才培訓(xùn)，進一步鞏固人心

教育資源永遠是眾多父輩擔(dān)憂的民生問題。人人渴望子女不會輸在起跑線，所以很多父母都希望通過努力工作，積攢更多的錢來幫助子女獲取更好的教育。目前，我國城鄉(xiāng)教育資源差距十分顯著，不匹配、不對等現(xiàn)象十分明顯，這在一定程度上造就了很多人才不愿意離開城市到農(nóng)村發(fā)展。因此，政府要盡快在農(nóng)村加強教育資源建設(shè)的投入，提高農(nóng)村教師的待遇，吸引更多優(yōu)秀的教師投身農(nóng)村教育，這樣返鄉(xiāng)人員子女能得到完善的教育，不會落后城市的教育，解決這些人員為子女上學(xué)的后顧之憂。同時，地方政府要建立健全農(nóng)村人才培訓(xùn)機制，讓返鄉(xiāng)人員的知識得到不斷更新。新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)是形式大于內(nèi)容，不能解決“三農(nóng)”人才的真正需求，因此，要培訓(xùn)他們的實操技能與實戰(zhàn)經(jīng)驗，對于農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品品牌構(gòu)建、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)產(chǎn)品品控、農(nóng)業(yè)園區(qū)運營管理以及相關(guān)生產(chǎn)型的專業(yè)技能，要在田間地頭結(jié)合案例進行實訓(xùn)教學(xué)［2］。采取這樣的“研學(xué)形式”，才能使“三農(nóng)”人才真正學(xué)到技能，鞏固他們扎根農(nóng)村的信心。

2.3 加快建立農(nóng)村醫(yī)療體系，確保鄉(xiāng)村醫(yī)療先進化

不難發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民工寧愿艱難身居城市也不樂意回到農(nóng)村久居的原因在于就醫(yī)問題，農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療環(huán)境差、設(shè)施落后，而且醫(yī)療水平較低，特別是老人一旦在出現(xiàn)比較重大的疾病，加之鄉(xiāng)村道路較為崎嶇，很難確保老人能得到及時救治。所以，政府要從客觀的角度上來解決就醫(yī)難問題，要加強農(nóng)村醫(yī)院醫(yī)療設(shè)施投入，更新醫(yī)療設(shè)備，引進高超的醫(yī)療技術(shù)人才，健全農(nóng)村人員的醫(yī)保體系，解決看病難、藥價貴等現(xiàn)實問題，使返鄉(xiāng)人員能安心投入“三農(nóng)”工作［3］。

2.4 加強農(nóng)村黨建工作，發(fā)揮青年黨員帶頭作用

由于返鄉(xiāng)人員長期在外地他鄉(xiāng)務(wù)工、生活，缺少異地黨建資源，入黨者很少，特別是農(nóng)二代，對黨員的基本權(quán)利與義務(wù)了解不多。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上，堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，更要發(fā)揮年輕黨員的模范帶頭作用。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年年底，全國農(nóng)村常住人口占總?cè)丝诘?1.5%，而黨員僅占29.5%。可見，年輕黨員少之又少，年輕人又是鄉(xiāng)村振興的中堅力量，發(fā)展年輕黨員，讓返鄉(xiāng)的年輕人有自豪感與責(zé)任感，能使他們增強政治意識、大局意識，堅定道路自信與文化自信，使他們更好地落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，帶領(lǐng)“三農(nóng)”人員苦干實干，讓廣大農(nóng)民過上幸福美好的生活［4］。

3 結(jié)語

為推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“人”占據(jù)主要地位。安徽省三瓜公社就是一個典型的例子，南瓜電商村吸引了近200位返鄉(xiāng)的年輕人，其中70%以上都是附近村莊的返鄉(xiāng)人員，這些原籍人才回到鄉(xiāng)村，都從事農(nóng)村電商，開起網(wǎng)店，既成就了一番事業(yè)，又發(fā)展了鄉(xiāng)村。企業(yè)只是提供可以發(fā)展的平臺，在這個平臺上能讓這些人得以大顯身手。正所謂眾志成城，匯細流成江海，這些人在農(nóng)村廣闊的天地里進行創(chuàng)業(yè)與發(fā)展，這樣他們才能把“家鄉(xiāng)”當(dāng)“家”，這樣不僅對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義，更能發(fā)揮他們所有的力量投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中。