邁向糧食產(chǎn)業(yè)強國
——寫在2019年世界糧食日和全國糧食安全宣傳周主會場活動啟動之際

2019年10月16日，2019年世界糧食日和全國糧食安全宣傳周主會場活動在安徽省合肥市啟動。2019年世界糧食日的主題是“行動造就未來健康飲食實現(xiàn)零饑餓”。全國糧食安全宣傳周聚焦糧食安全，將主題確定為“扛穩(wěn)糧食安全重任建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國”。

金秋十月，五谷豐登，大江南北一派豐收景象。新中國成立以來，我國糧食總產(chǎn)量接連跨上新臺階，2019年糧食產(chǎn)量有望繼續(xù)超過0.65萬億kg，為保障國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。進(jìn)入新時代，糧食由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?！耙浴Z頭食尾、農(nóng)頭工尾’為抓手，聚焦實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國‘一個目標(biāo)’，服務(wù)國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興‘兩大戰(zhàn)略’，堅持產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈‘三鏈協(xié)同’，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食工程、示范市縣、特色園區(qū)、骨干企業(yè)‘四大載體’，實施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷‘五優(yōu)聯(lián)動’，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。”國家糧食和物資儲備局局長張務(wù)鋒說。

糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效初現(xiàn)

在河南省漯河市工業(yè)園區(qū)，一粒小麥可以加工成面粉、餃子、饅頭、面條和糕點等上百種食品。素有“中原糧倉”之稱的河南省，小麥產(chǎn)量居全國第一位，對全國糧食安全有著舉足輕重的作用。近年來，河南省抓住糧食這個核心競爭力，不斷延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動河南由糧食資源大省向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟強省大步邁進(jìn)。

黨的十八大以來，習(xí)近平在多地考察時強調(diào)保障國家糧食安全的極端重要性，并對發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和糧食精深加工做出重要指示。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》，明確了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的政策措施。2019年3月兩會期間，習(xí)近平在參加河南代表團(tuán)審議時指出，要抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。

目前，全國已經(jīng)形成糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。2017—2019年，國家糧食和物資儲備局先后3次召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，重點推介山東省濱州市、黑龍江省五常市、河南省漯河市發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的經(jīng)驗和做法。30個省級政府出臺發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的實施意見，很多省份集中出臺了一批政策含金量高、扶持力度大的舉措，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟取得了顯著成效，形成糧食興、產(chǎn)業(yè)旺、經(jīng)濟強的良性循環(huán)。

根據(jù)國家糧食和物資儲備局資料，2018年末，全國納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計的企業(yè)達(dá)到2.3萬戶，年工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億元。全國糧食產(chǎn)值超千億元省份11個，其中山東省糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次達(dá)到4016億元，江蘇、安徽、廣東、湖北和河南5省均超過2000億元。

如今，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)成為新的經(jīng)濟增長點。2018年，全國各類涉糧企業(yè)實際加工轉(zhuǎn)化糧食5.5億t，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到83%；全國糧食大型市場500多家；主食廚房銷售網(wǎng)點2.2萬個，覆蓋超過3000萬城鄉(xiāng)人口，同比增加一倍多，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

從規(guī)模擴張向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變

隨著糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，群眾糧油消費由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，迫切需要大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。高質(zhì)量發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給，加快推動糧食產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，能夠在更高層次上保障國家糧食安全。要加快推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由注重規(guī)模擴張向注重質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，到2025年，基本建立現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，保障國家糧食安全的能力顯著增強，綠色優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品供給大幅增加，逐步形成世界先進(jìn)的創(chuàng)新引領(lǐng)能力和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要緊緊圍繞“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，充分發(fā)揮加工企業(yè)的引擎帶動作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應(yīng)鏈，實現(xiàn)“三鏈協(xié)同”發(fā)展，增創(chuàng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。山東省濱州市突出高點定位、龍頭帶動，產(chǎn)業(yè)鏈延伸拉長實現(xiàn)“全”、價值鏈融合提升實現(xiàn)“增”、供應(yīng)鏈優(yōu)化升級實現(xiàn)“新”、產(chǎn)業(yè)集群集約集聚實現(xiàn)“強”、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)“優(yōu)”，2018年濱州市糧食產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1010億元，糧食加工轉(zhuǎn)化增值率達(dá)3.4∶1.0，接近發(fā)達(dá)國家水平。

優(yōu)質(zhì)糧食工程是推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。2017年以來，中央財政3年累計安排專項資金近200億元，帶動地方財政和社會投資450多億元，全面推動糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)、糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系建設(shè)和“中國好糧油”行動，支持發(fā)展糧食精深加工，引導(dǎo)綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品消費，推動糧食產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。

糧食品牌化建設(shè)是實現(xiàn)糧食由注重規(guī)模擴張向注重質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變的重要抓手?！昂邶埥竺住薄凹执竺住薄褒R魯糧油”“天府菜油”“荊楚糧油”等一批產(chǎn)品質(zhì)量高、競爭力強的區(qū)域化糧油品牌快速崛起，提升品牌美譽度和社會影響力，提高優(yōu)質(zhì)糧油的市場覆蓋率和占有率，更好地滿足廣大消費者對優(yōu)質(zhì)綠色糧油產(chǎn)品的生活需求和美好愿望。

糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣市，在糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面起到“領(lǐng)頭雁”作用。河南省漯河市糧食年產(chǎn)量180萬t、加工轉(zhuǎn)化600萬t、物流轉(zhuǎn)運1000萬t；規(guī)模以上糧油加工企業(yè)105家，加工轉(zhuǎn)化率96%，主食產(chǎn)業(yè)化率60%。目前，漯河市食品產(chǎn)業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入1800億元，產(chǎn)品涵蓋15個大類、50多個系列、數(shù)千個品種，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5∶1.0，成為河南省萬億食品產(chǎn)業(yè)集群的重要支撐。

牢牢掌握糧食安全的主動權(quán)

產(chǎn)業(yè)強，糧食安。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)性強、涉及面廣，事關(guān)國家糧食安全和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者切身利益。張務(wù)鋒認(rèn)為，要堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，資源節(jié)約、綠色循環(huán)，問題導(dǎo)向和底線思維，加快推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，持續(xù)提高糧食產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)、市場競爭力和社會效益，全面夯實保障國家糧食安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

要處理好政府和市場的關(guān)系，既要發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，也要發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用。要繼續(xù)深化糧食收儲制度改革，充分發(fā)揮市場配置糧食資源的決定性作用。同時，還要完善糧食宏觀調(diào)控方式，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等多種手段，提高調(diào)控的針對性、精準(zhǔn)性和實效性，有力推動糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高糧食安全保障水平。

要立足糧食市場供求相對寬松的實際，順應(yīng)合理消化糧食庫存的要求，加大加工轉(zhuǎn)化力度，提高產(chǎn)能利用水平。同時，要增強前瞻性和預(yù)見性，把握好上項目、擴規(guī)模的類型、節(jié)奏和力度，確保糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。堅決避免一哄而上、盲目擴張，出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)和中高端產(chǎn)業(yè)雷同，造成產(chǎn)能過剩、資源浪費，甚至影響糧食安全。

要處理好產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的關(guān)系。對糧食主產(chǎn)區(qū)來說，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，提高就地加工轉(zhuǎn)化比例，把豐富的糧食資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展。對銷區(qū)來說，要適應(yīng)糧油消費需求，提高糧油加工層次，健全配送供應(yīng)體系，創(chuàng)新營銷服務(wù)模式，確保優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及時投放市場。要加強糧食產(chǎn)銷協(xié)作，構(gòu)建長期穩(wěn)定、高效精準(zhǔn)的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。鼓勵產(chǎn)區(qū)企業(yè)到銷區(qū)建立營銷網(wǎng)絡(luò)，銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立糧源基地、加工基地和倉儲物流設(shè)施等，提高省際糧食流通的組織化程度。

要樹立全球視野，增強戰(zhàn)略眼光，在全球糧食大格局中謀劃推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，培育一批規(guī)模大、實力強、效益好的國際大糧商，積極參與國際糧食合作交流和貿(mào)易規(guī)則制定，提高全球糧食市場話語權(quán)。要積極引導(dǎo)糧食企業(yè)有序“走出去”，開展糧食生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、裝備制造等跨國經(jīng)營，逐步形成內(nèi)外聯(lián)動、產(chǎn)銷銜接、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳點是在更高層次上保障國家糧食安全，必須服從服務(wù)于國家糧食安全戰(zhàn)略。要把糧食安全意識貫穿于糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展全過程，決不能以犧牲糧食安全為代價換取經(jīng)濟效益。要加強糧食產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險管控，營造有利于糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。