關(guān)于構(gòu)建工會(huì)“外聯(lián)內(nèi)合”系統(tǒng)化維權(quán)工作格局的研究
——以山東省工會(huì)維權(quán)為例

魏 麗，李 穎，姚海巖，孫海濤，劉光慶，姜良芝，邱軍安

（1.山東省總工會(huì)，山東 濟(jì)南 250001；2.威海市總工會(huì)，山東 威海 264200；3.山東省冶金工會(huì)，山東 濟(jì)南 250001；4.臨沂市總工會(huì)，山東 臨沂 276000）

維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)必須始終高舉維護(hù)職工權(quán)益的旗幟，在維護(hù)職工合法權(quán)益上更加有為，推動(dòng)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。為切實(shí)強(qiáng)化工會(huì)維權(quán)主責(zé)主業(yè)，破解當(dāng)前山東省工會(huì)維權(quán)工作中存在的突出問題，課題組先后深入遼寧、上海、淄博、菏澤、勝利油田等省市、企業(yè)，通過與不同層級(jí)工會(huì)干部座談交流、與一線職工代表個(gè)別訪談、到基層維權(quán)服務(wù)站點(diǎn)實(shí)地考察等形式，就山東省“構(gòu)建工會(huì)‘外聯(lián)內(nèi)合’系統(tǒng)化維權(quán)工作格局”開展專題調(diào)研，提出了構(gòu)建工會(huì)“外聯(lián)內(nèi)合”系統(tǒng)化維權(quán)工作格局的基本思路。

一、山東省內(nèi)外工會(huì)維權(quán)工作的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）上海市工會(huì)“四位一體”“四方聯(lián)動(dòng)”維權(quán)工作格局

上海市總工會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系體系建設(shè),初步構(gòu)建起了法律援助、法律監(jiān)督、集體協(xié)商、民主管理“四位一體”，工會(huì)、法院、人社、司法等“四方聯(lián)動(dòng)”的維權(quán)工作格局。

1.突出政策文件規(guī)范，“四位一體”系統(tǒng)推進(jìn)

2016年以來，上海市總工會(huì)圍繞構(gòu)建法律援助、法律監(jiān)督、集體協(xié)商、民主管理“四位一體”工作機(jī)制，制定出臺(tái)了一系列政策措施，實(shí)現(xiàn)機(jī)制整合、系統(tǒng)推進(jìn)。包括《上海市總工會(huì)關(guān)于突出維護(hù)職能加強(qiáng)工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《上海市總工會(huì)關(guān)于開展工會(huì)定向勞動(dòng)法律監(jiān)督的實(shí)施辦法》《關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)上海工會(huì)職工法律援助工作實(shí)施方案〉的通知》，以及聯(lián)合市委組織部、宣傳部、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和信息化工作委員會(huì)、城鄉(xiāng)和交通工作委員會(huì)和社會(huì)工作委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化本市廠務(wù)公開民主管理加強(qiáng)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的實(shí)施意見》等。在推進(jìn)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系體系建設(shè)過程中，根據(jù)不同情況采取“正向推進(jìn)”和“反向倒逼”相結(jié)合的方法，充分發(fā)揮工會(huì)組織維護(hù)職能。同時(shí)，加大工會(huì)法律援助工作力度，對(duì)職工合法勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益訴求提供“零門檻”援助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。據(jù)介紹，前些年上海市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件一般是每年3000-3500件，自建立法律援助站點(diǎn)、實(shí)行“零門檻”援助后，案件數(shù)量大幅攀升，2017年達(dá)2.9萬余件。這充分說明，只要工會(huì)維權(quán)工作“一竿子插到底”，廣大職工的維權(quán)訴求就一定會(huì)得到充分釋放。

2.突出勞動(dòng)糾紛調(diào)處,“四方聯(lián)動(dòng)”協(xié)同發(fā)力

2017年，上海市總工會(huì)聯(lián)合市高級(jí)人民法院、人社局和司法局出臺(tái)了《關(guān)于共同加強(qiáng)本市勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)防化解工作的意見》，明確合作內(nèi)涵、強(qiáng)化職責(zé)分工、注重協(xié)調(diào)溝通、加強(qiáng)陣地建設(shè)，通過“四方聯(lián)動(dòng)”共同推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的有效預(yù)防化解工作。此外，上海市正在試點(diǎn)建設(shè)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村居四級(jí)勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)防化解工作體系，強(qiáng)化責(zé)任分工，并依托人社部門勞動(dòng)保障所向社區(qū)延伸，打造“一公里”勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處圈。試點(diǎn)工作已取得初步成功，擬于兩年內(nèi)在全市推廣，并向基層延伸。

（二）遼寧省工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)

遼寧省總工會(huì)注重加強(qiáng)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會(huì)運(yùn)作、職工參與、社會(huì)協(xié)同”的維權(quán)工作格局，主要是強(qiáng)化了“四個(gè)保障”。

1.強(qiáng)化政策保障

近幾年，遼寧省總工會(huì)先后推動(dòng)省人大出臺(tái)了《遼寧省職工勞動(dòng)權(quán)益保障條例》《遼寧省企業(yè)工資協(xié)商條例》兩部地方性法規(guī)，制定了《遼寧省總工會(huì)關(guān)于推進(jìn)工會(huì)工作法治化的實(shí)施意見》《遼寧省工會(huì)職工法律援助暫行辦法》《遼寧省工會(huì)律師團(tuán)管理辦法（試行）》等系列文件，為工會(huì)開展維權(quán)工作提供了法律支撐和政策依據(jù)。

2.強(qiáng)化組織保障

堅(jiān)持民主管理工作省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組“高配不降格”，成員單位“管用不減少”，市級(jí)以下機(jī)構(gòu)“做實(shí)不空位”。廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持省委副書記擔(dān)任組長(zhǎng)，省委常委、省總工會(huì)主席和省政府負(fù)責(zé)聯(lián)系工會(huì)工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，落實(shí)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)廠務(wù)公開的主體責(zé)任。

3.強(qiáng)化機(jī)制保障

健全完善了六項(xiàng)工作機(jī)制，包括源頭參與、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、民主管理、勞動(dòng)法律監(jiān)督、勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處、激勵(lì)約束等工作機(jī)制，堅(jiān)持全會(huì)“一盤棋”，確保各項(xiàng)工作機(jī)制合力推進(jìn)。

4.強(qiáng)化資源保障

積極提請(qǐng)人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查和視察，促進(jìn)勞動(dòng)法律法規(guī)貫徹落實(shí)；加強(qiáng)與工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等企業(yè)代表組織的聯(lián)系，引導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)，自覺履行社會(huì)責(zé)任；借助司法、人社、國(guó)資、安監(jiān)等部門力量，合力推進(jìn)維權(quán)工作；強(qiáng)化與綜治、司法、人社、信訪和法院等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，省總工會(huì)聯(lián)合省法院、人社廳出臺(tái)了《關(guān)于開展勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作的意見》，逐步形成了全面覆蓋、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作的職工法律援助聯(lián)動(dòng)工作格局。

（三）其他省份的先進(jìn)做法

此外，課題組還通過查閱相關(guān)資料，進(jìn)一步了解掌握其他省份在職工維權(quán)方面的先進(jìn)做法。如，在民主管理工作方面，浙江杭州、寧波等地通過推進(jìn)“3+X”民主管理模式，推動(dòng)中小微非公企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開民主管理，實(shí)現(xiàn)未建職代會(huì)的建會(huì)小企業(yè)職工大會(huì)和區(qū)域性職代會(huì)“雙重覆蓋”。在勞動(dòng)法律監(jiān)督方面，江蘇、江西、福建等六個(gè)省份推動(dòng)省人大出臺(tái)了《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》，為工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作提供了硬抓手。在工資集體協(xié)商方面，江蘇省總工會(huì)把推進(jìn)行業(yè)性協(xié)商作為主攻方向，把建立集體協(xié)商綜合評(píng)價(jià)體系作為重要任務(wù)，積極爭(zhēng)取黨政支持，建立工作責(zé)任制和考評(píng)機(jī)制，納入黨政全局部署，各區(qū)市成立由地方黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的推進(jìn)集體協(xié)商集體合同工作領(lǐng)導(dǎo)小組，取得顯著成效。

調(diào)研組綜合其他省市工會(huì)維權(quán)經(jīng)驗(yàn)，特別是上海、遼寧工會(huì)的先進(jìn)做法，發(fā)現(xiàn)他們有著共同的特點(diǎn)：其一，搶抓改革機(jī)遇，深化內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，形成工作合力。在全面深化改革過程中，遼寧、上海都具有較強(qiáng)的開拓創(chuàng)新精神，敢想敢干，特別是他們抓住工會(huì)改革契機(jī)，整合工會(huì)內(nèi)部職能，從內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置上強(qiáng)化了主責(zé)主業(yè)，夯實(shí)了維權(quán)基礎(chǔ)。上海市總工會(huì)成立勞動(dòng)關(guān)系工作部，承擔(dān)原法律工作部全部職能和基層部、保障部部分維權(quán)職能，將法律監(jiān)督、法律援助、集體協(xié)商和民主管理等有機(jī)整合，形成了工作合力。遼寧省總工會(huì)成立權(quán)益保障部，承擔(dān)原保障工作部、法律工作部和勞動(dòng)保護(hù)部職能，一定程度上解決了內(nèi)部維權(quán)職能分散問題。從目前運(yùn)行來看，兩個(gè)省份的改革效果都比較明顯。其二，整合內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)“外聯(lián)內(nèi)合”，提質(zhì)增效。從工作實(shí)踐中看出，上海和遼寧都具有較強(qiáng)的開門開放意識(shí)，基本構(gòu)建起了“外聯(lián)內(nèi)合”系統(tǒng)化維權(quán)工作格局。上海市以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系為抓手，初步構(gòu)建起了“四位一體”和“四方聯(lián)動(dòng)”的維權(quán)工作格局。遼寧省總工會(huì)強(qiáng)化與綜治、司法、人社、信訪和法院等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，開展勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作，逐步形成了全面覆蓋、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作的職工法律援助聯(lián)動(dòng)工作格局。其三，提升工會(huì)干部法律素養(yǎng)和維權(quán)能力。兩省市工會(huì)都十分注重提升工會(huì)干部法律素養(yǎng)和依法維權(quán)能力，工會(huì)法律專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。上海市總工會(huì)有7名機(jī)關(guān)干部取得公職律師執(zhí)業(yè)證書，全市工會(huì)有170余人通過全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員（師）國(guó)家資格考試并獲得專業(yè)資格，成立了83名律師組成的律師團(tuán)。遼寧省各級(jí)工會(huì)共有12名工會(huì)干部取得公職律師執(zhí)業(yè)證書，全省工會(huì)有450余名勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員（師），聘用社會(huì)律師586人，工會(huì)法律援助志愿者3806人。

（四）山東省工會(huì)維權(quán)工作基本情況

1.有益的探索，取得的成效

近年來，山東省各級(jí)工會(huì)在維權(quán)方面也做了大量工作，進(jìn)行了許多有益探索。

（1）工會(huì)源頭參與取得豐碩成果。省總工會(huì)高度重視源頭立法參與，自2005年推動(dòng)出臺(tái)《山東省企業(yè)職工代表大會(huì)條例》后，又分別于2012年、2016年推動(dòng)出臺(tái)了《山東省廠務(wù)公開條例》《山東省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》兩部地方性法規(guī)；同時(shí)，積極參與山東省《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》等涉及職工權(quán)益的重要規(guī)范性文件的制定，為工會(huì)維權(quán)等各項(xiàng)工作開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）民主管理工作步入嶄新階段。近年來，山東省工會(huì)在堅(jiān)持和發(fā)展以職代會(huì)為基本形式的廠務(wù)公開民主管理工作的基礎(chǔ)上，著眼于解決職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的合理訴求，強(qiáng)力推進(jìn)職代會(huì)閉會(huì)期間的工會(huì)與行政溝通協(xié)商機(jī)制建設(shè)，取得顯著成效，得到黨政、企業(yè)和職工多方認(rèn)可。目前，全省100人以上建會(huì)非公企業(yè)建制率達(dá)到88.5%，國(guó)有、集體及其控股企業(yè)和100人以上建會(huì)事業(yè)單位建制率達(dá)到100%。

（3）和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建工作成效顯著。聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)了《山東省深化集體協(xié)商工作規(guī)劃（2015-2018年）》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同工作的意見》《山東省深化工資集體協(xié)商工作實(shí)施意見（2015-2018年）》，立起了集體協(xié)商工作的“四梁八柱”；抓住《山東省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》頒布實(shí)施契機(jī)，推動(dòng)工資集體協(xié)商提質(zhì)增效。加強(qiáng)工會(huì)法律援助工作，省總工會(huì)設(shè)立了律師辦案補(bǔ)貼專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，省和市兩級(jí)總工會(huì)全部建立了工會(huì)法律援助律師團(tuán)。積極參與山東省鋼鐵、煤炭等“去產(chǎn)能”重點(diǎn)行業(yè)職工分流安置工作，實(shí)施職工培訓(xùn)促進(jìn)分流安置專項(xiàng)行動(dòng)，省總工會(huì)撥出500萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗職工2800人。實(shí)施職工成長(zhǎng)計(jì)劃（EAP），積極為職工提供心理健康服務(wù)。

（4）困難職工幫扶工作穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)工會(huì)在做好工會(huì)日常幫扶救助工作的同時(shí)，緊緊圍繞服務(wù)全省脫貧攻堅(jiān)大局，突出抓好困難職工解困脫困工作。省總工會(huì)制定了《關(guān)于開展困難職工解困脫困工作的意見》，印發(fā)了《政策選編》，與民政廳建立工作協(xié)同、數(shù)據(jù)交換和信息共享機(jī)制，開發(fā)建設(shè)全省困難職工精準(zhǔn)幫扶工作平臺(tái)，因困施策、精準(zhǔn)發(fā)力，全省已幫助16.5萬戶困難職工家庭實(shí)現(xiàn)解困脫困。

（5）職工普惠服務(wù)工作提質(zhì)擴(kuò)面。在繼續(xù)做細(xì)做實(shí)“四季服務(wù)”工作品牌的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施以“一卡一計(jì)劃”為主要內(nèi)容的“惠員工程”，目前全省各市普遍推行“工會(huì)會(huì)員卡”，共發(fā)放卡片511.7萬張，建立會(huì)員服務(wù)基地6367家，協(xié)議優(yōu)惠服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1.44萬個(gè)；“職工醫(yī)療互助保障計(jì)劃”參保職工236萬人，近60萬名職工獲得醫(yī)療補(bǔ)助6700余萬元。職工療休養(yǎng)工作納入制度化軌道，2017年全省4萬余名職工進(jìn)行了療休養(yǎng)?！皨寢屝∥荨苯ㄔO(shè)全面鋪開，全省總數(shù)達(dá)2520個(gè)，為孕期、哺乳期女職工提供了貼心服務(wù)。此外，淄博市總工會(huì)依托“愛工惠”會(huì)員服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)“法律咨詢”“法律援助”“我有話說”等功能模塊，暢通了職工會(huì)員利益訴求通道。菏澤市總工會(huì)選派114名工會(huì)干部到民營(yíng)企業(yè)掛職第一工會(huì)主席，在企業(yè)的職工餐廳、宿舍等職工聚集地方設(shè)立工會(huì)主席服務(wù)窗口或職工訴求中心，第一時(shí)間了解職工訴求，維護(hù)職工權(quán)益。

2.存在的問題

對(duì)標(biāo)先進(jìn)省份，課題組發(fā)現(xiàn)山東省工會(huì)維權(quán)工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，還存在一些亟需破解的問題。

（1）在爭(zhēng)取黨政支持、聯(lián)合外部資源協(xié)同維權(quán)方面還存在差距。長(zhǎng)期形成的“單打獨(dú)斗”習(xí)慣比較頑固，不愁吃、不愁喝的舒服日子過慣了，不愿求人。有些在省級(jí)層面已經(jīng)建立的工作機(jī)制，如黨委群團(tuán)工作聯(lián)席會(huì)議制度、政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制等，也由于種種原因，在推動(dòng)落實(shí)上用力不夠，效果不理想。

（2）在整合工會(huì)內(nèi)部維權(quán)職能、形成工作合力方面還有待提升。省總工會(huì)沒有很好地抓住工會(huì)改革契機(jī)，將分散在多個(gè)部室的維權(quán)職能加以整合，致使目前各部室在謀劃維權(quán)項(xiàng)目時(shí)依舊各自為政，形不成合力，發(fā)揮不出整體效能。

（3）依法維權(quán)的工作理念、干部隊(duì)伍的法律素養(yǎng)還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。一定程度上對(duì)行政化手段還比較依賴，運(yùn)用法治思維、法治方式、法治手段開展維權(quán)工作的能力還不強(qiáng)；各級(jí)工會(huì)法律人才隊(duì)伍建設(shè)比較滯后，與全面依法治國(guó)背景下的職工維權(quán)工作需要不相適應(yīng)。

（4）重服務(wù)、輕維權(quán)。工作中以服務(wù)代替維權(quán)的現(xiàn)象還比較突出?？傮w來看，山東省工會(huì)維權(quán)工作大多和服務(wù)工作混在了一起，工作項(xiàng)目多以幫扶救助、困難慰問為主；對(duì)職工勞動(dòng)糾紛、集體爭(zhēng)議等日常關(guān)注不多，主動(dòng)參與較少。

（5）重傳統(tǒng)、輕創(chuàng)新。運(yùn)用市場(chǎng)方式、網(wǎng)絡(luò)手段、社會(huì)力量開展維權(quán)工作的實(shí)踐還不多。

以上這些都是工會(huì)運(yùn)行機(jī)制改革的重點(diǎn)內(nèi)容，下一步，應(yīng)伴隨各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)逐步加以改進(jìn)完善。

二、構(gòu)建“外聯(lián)內(nèi)合”系統(tǒng)化維權(quán)格局的必要性、可行性

（一）維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)

1.維權(quán)是黨政的要求

中國(guó)工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)，工會(huì)工作是黨的群眾工作的一部分。黨有召喚，工會(huì)必須有行動(dòng)；黨有要求，工會(huì)必須有落實(shí)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》指出：群團(tuán)組織維權(quán)工作應(yīng)該主動(dòng)有為，哪里的群眾合法權(quán)益受到侵害，哪里的群團(tuán)組織就要幫助群眾通過合法渠道、正常途徑，合理伸張利益訴求，促進(jìn)社會(huì)公平正義。在維護(hù)職工權(quán)益問題上，黨對(duì)工會(huì)一直寄予厚望與重托。無論時(shí)代如何發(fā)展，無論改革如何推進(jìn)，無論職能如何拓展，各級(jí)工會(huì)組織必須始終牢牢抓住維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)，久久為功、持續(xù)發(fā)力，切實(shí)把維權(quán)工作做實(shí)、做好、做出成效。

2.維權(quán)是職工的期待

客觀地講，勞動(dòng)關(guān)系雙方既有相互依賴的一面，也有對(duì)立矛盾的一面。工會(huì)組織可以主動(dòng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，盡最大努力化解雙方矛盾。但是工會(huì)作為職工方代表，在利益攸關(guān)時(shí)刻必須鮮明站穩(wěn)立場(chǎng)。特別是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下，勞動(dòng)關(guān)系矛盾進(jìn)入凸顯期、多發(fā)期，職工的維權(quán)需求日益突出。比如，“去產(chǎn)能”涉及到大量職工分流安置，企業(yè)改革改制涉及到職工利益調(diào)整，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工帶來工資拖欠、同工不同酬問題，工作節(jié)奏加快帶來80、90后新生代職工壓力加大、心理焦慮等問題。面對(duì)職工對(duì)自身權(quán)益維護(hù)的大量訴求，迫切需要工會(huì)發(fā)揮作用、展現(xiàn)作為。

3.維權(quán)是工會(huì)的天職

工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，從誕生之日起，就把“保護(hù)工人利益”寫在自己的旗幟上?！豆?huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》都明確規(guī)定，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。作為職工利益的代表者和維護(hù)者，維護(hù)好職工合法權(quán)益是工會(huì)的職責(zé)所在、價(jià)值所系。因此，工會(huì)組織必須找準(zhǔn)自身定位，始終把代表和維護(hù)職工合法權(quán)益作為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，牢牢握緊維權(quán)服務(wù)的大旗，為職工發(fā)聲、替職工說話。如果在維護(hù)職工權(quán)益問題上缺位、失聲，工會(huì)組織也就失去了存在的價(jià)值和前提。應(yīng)特別引起重視的是，如果我們黨領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)組織在維權(quán)問題上長(zhǎng)期發(fā)揮不出應(yīng)有作用，職工被壓抑的維權(quán)訴求一定會(huì)通過其他途徑發(fā)泄，小則發(fā)生勞動(dòng)糾紛，大則發(fā)生停工、罷工等群體性事件，甚至?xí)?dǎo)致非黨領(lǐng)導(dǎo)的“第二工會(huì)”出現(xiàn)，給境外敵對(duì)勢(shì)力留下可乘之機(jī)。

（二）整合內(nèi)外資源、形成維權(quán)合力迫在眉睫、勢(shì)在必行

1.這是基層工會(huì)的呼聲

長(zhǎng)期以來，工會(huì)系統(tǒng)客觀存在著“上熱下冷”“上緊下松”的問題，上邊抓得很緊，部署的任務(wù)很多，而越往下走，力量越弱，難以承擔(dān)應(yīng)有的重任。前些年，山東省總工會(huì)著力破解這種困境，每年確定四項(xiàng)左右的全會(huì)重點(diǎn)工作，但是從實(shí)際情況看，各業(yè)務(wù)部室在全會(huì)重點(diǎn)工作之外，大多都安排了本部室的重點(diǎn)工作，到了基層依然是疲于應(yīng)付、難以落地。我們必須承認(rèn)，各項(xiàng)工作平均用力甚至層層加碼的現(xiàn)象，是有?！皩?shí)事求是”原則的，是沒有充分考慮基層工作實(shí)際的。本次調(diào)研所到的淄博、菏澤、勝利油田等地，都認(rèn)為我們課題組構(gòu)建“外聯(lián)內(nèi)合”系統(tǒng)化維權(quán)格局這一課題非常必要。

2.這是破解問題的需要

從山東省實(shí)際情況來看，依然部分存在“職工有訴求，找不到地方說；職工有困難，找不到人來幫”的問題。究其根源，還是工會(huì)維權(quán)工作不到位，存在兩大亟需破解的現(xiàn)實(shí)問題：一是工會(huì)“單打獨(dú)斗”問題，二是“各自為政”問題。要破解這兩大問題，必須聯(lián)合外部資源、整合內(nèi)部職能，內(nèi)外同時(shí)發(fā)力。在外部，要敢于、善于向外部借勢(shì)借力，聯(lián)合外部一切可以聯(lián)合的維權(quán)資源和手段；在內(nèi)部，要打破部門的職責(zé)界限，形成工作合力。

3.這是群團(tuán)改革的要求

習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上，對(duì)群團(tuán)組織提出了增強(qiáng)“三性”、去除“四化”的明確要求，并強(qiáng)調(diào)，“群團(tuán)機(jī)關(guān)要改革和改進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方式、運(yùn)行機(jī)制，減少中間層次、不要疊床架屋，要更好適應(yīng)基層工作和群眾工作需要?！边@些重要指示，為群團(tuán)改革指明了方向、提供了依據(jù)。山東省在《工會(huì)改革實(shí)施方案》中明確提出：堅(jiān)持重心下移、面向職工，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，著力突出服務(wù)基層、維護(hù)職工合法權(quán)益和網(wǎng)上服務(wù)等方面的職能，努力形成職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，面向基層、服務(wù)便捷的機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)新格局?？梢?，整合維權(quán)資源手段，更好維護(hù)職工權(quán)益，與總書記重要指示完全契合，與群團(tuán)改革精神完全相符，是貫徹落實(shí)群團(tuán)改革、工會(huì)改革任務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求和迫切需要。

（三）構(gòu)建“外聯(lián)內(nèi)合”系統(tǒng)化維權(quán)格局符合時(shí)代潮流、切實(shí)可行

1.時(shí)代發(fā)展為工會(huì)提供了有利契機(jī)

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，是工會(huì)系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。這就要求我們必須堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，必須落實(shí)新發(fā)展理念，必須推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！耙匀嗣駷橹行摹薄靶掳l(fā)展理念”“高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵必然包括：新時(shí)代的發(fā)展不再是單純追求GDP，而是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展；新時(shí)代的發(fā)展不再允許以忽視部分群體利益為代價(jià)，而是國(guó)家、集體、個(gè)人的同步發(fā)展，包括職工在內(nèi)的人民群眾都要共建共享發(fā)展成果。對(duì)于工會(huì)來說，構(gòu)建“外聯(lián)內(nèi)合”系統(tǒng)化維權(quán)格局，就是堅(jiān)持了以職工需求為導(dǎo)向的工作理念，堅(jiān)持了滿足職工對(duì)美好生活的向往這一奮斗目標(biāo)，這與“以人民為中心”發(fā)展思想一脈相承，與新發(fā)展理念高度契合，是工會(huì)組織貫徹落實(shí)黨中央要求的生動(dòng)實(shí)踐。

2.工會(huì)擁有得天獨(dú)厚的體制優(yōu)勢(shì)

中國(guó)工會(huì)是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中具有比較重要的地位。其一，工會(huì)的體制內(nèi)屬性，決定了其在爭(zhēng)取黨政支持、協(xié)調(diào)相關(guān)事項(xiàng)時(shí)具有先天的優(yōu)勢(shì)。比如，工會(huì)能夠源頭參與涉及職工利益政策法規(guī)的立、改、廢、釋，能夠聯(lián)合執(zhí)法機(jī)關(guān)懲治勞動(dòng)違法行為，能夠比較順暢地向黨政反映訴求、爭(zhēng)取資源、提供保障。其二，工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立的特點(diǎn)，使其在使用外部資源時(shí)有資金保障。比如，為職工購(gòu)買法律援助服務(wù)、心理咨詢服務(wù)等，雖然都需要大量的資金投入，但工會(huì)在這方面的顧慮和壓力比較小。

綜上可見，工會(huì)有如此好的工作基礎(chǔ)和外部環(huán)境，構(gòu)建“外聯(lián)內(nèi)合”系統(tǒng)化維權(quán)工作格局，是完全可行的。

三、構(gòu)建“外聯(lián)內(nèi)合”系統(tǒng)化維權(quán)格局的基本思路

著眼于破解我省工會(huì)維權(quán)工作中的突出問題，著眼于將“外聯(lián)內(nèi)合”系統(tǒng)化維權(quán)格局落到實(shí)處，我們?cè)诔浞挚紤]山東工會(huì)維權(quán)工作實(shí)際、充分吸收遼寧和上海經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建“四方聯(lián)動(dòng)”“五位一體”系統(tǒng)化維權(quán)工作格局的基本思路。

（一）破解“外聯(lián)”難題，建立“四方聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制

所謂“外聯(lián)”，就是把工會(huì)外部的維權(quán)資源和手段聯(lián)合起來，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)力。破解“外聯(lián)”難題，關(guān)鍵是要搞清楚聯(lián)什么、怎么聯(lián)的問題，主要方式就是向黨委、政府職能部門、社會(huì)力量借勢(shì)借力。具體包括以下幾種途徑：

1.參與政策法規(guī)制定，爭(zhēng)取新手段

源頭參與是維護(hù)職工合法權(quán)益的重要途徑。山東省在這方面的步子不慢，先后推動(dòng)出臺(tái)了職代會(huì)、廠務(wù)公開、工資協(xié)商三部地方性法規(guī)，主動(dòng)參與起草、修訂多份涉及職工利益和勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的規(guī)范性文件。但和先進(jìn)省份相比，仍有較大上升空間。比如，上海、江蘇、浙江、廣東、福建、云南等多個(gè)省份及部分較大市都已出臺(tái)《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》，全國(guó)總工會(huì)在2018年兩會(huì)上，也提交了加快國(guó)家層面《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》立法的提案和建議。山東省也應(yīng)積極推動(dòng)省人大加快出臺(tái)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督方面的地方性法規(guī)，為工會(huì)維權(quán)工作爭(zhēng)取新手段、提供新依據(jù)。

2.推動(dòng)現(xiàn)有制度落地

多年來，山東省工會(huì)積極爭(zhēng)取黨政支持，建立了一些有利于促進(jìn)工會(huì)工作的制度、機(jī)制，但是沒有落實(shí)到位。最重要的三項(xiàng)制度：其一，黨委群團(tuán)工作聯(lián)席會(huì)議制度。這項(xiàng)制度在中央、省委印發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見和實(shí)施意見中都有明確要求，但山東省迄今尚未落到實(shí)處。工會(huì)等群團(tuán)組織都應(yīng)積極爭(zhēng)取黨委支持，推動(dòng)制度落實(shí)。其二，政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度。這是政府與工會(huì)加強(qiáng)聯(lián)系溝通的重要渠道，是工會(huì)反映職工意見、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的有效形式，也是地方政府堅(jiān)持走群眾路線、聽取職工意見的重要途徑。但自2005年至今，省總工會(huì)已連續(xù)13年沒有召開，嚴(yán)重弱化了工會(huì)開門開放工作，也錯(cuò)失了許多協(xié)調(diào)解決職工利益問題的有利時(shí)機(jī)。其三，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。這是國(guó)際、國(guó)內(nèi)通行做法，通過政府方代表（人社部門）、職工方代表（工會(huì)）、企業(yè)方代表（企聯(lián)、工商聯(lián)）建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。近年來，省總工會(huì)在這方面做了一些工作，但由于三方機(jī)制比較松散，沒有形成常態(tài)化工作機(jī)制。建議積極推動(dòng)在省級(jí)層面將三方協(xié)調(diào)機(jī)制升格，成立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)，更好發(fā)揮三方在協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)關(guān)系重大問題上的積極作用。

3.爭(zhēng)取政府職能部門支持工會(huì)開展維權(quán)工作

工會(huì)雖然承擔(dān)維護(hù)職工合法權(quán)益的職責(zé)，但并不具備剛性執(zhí)法手段，只有聯(lián)合執(zhí)法部門共同推進(jìn)，才能形成維權(quán)合力。重點(diǎn)應(yīng)從維權(quán)工作的事前、事中、事后三個(gè)節(jié)點(diǎn)把握。事前維權(quán)：爭(zhēng)取各級(jí)人大、政協(xié)、政府支持，定期對(duì)涉及職工權(quán)益的法律法規(guī)執(zhí)行情況開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、視察和監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵害職工權(quán)益的違法行為，促使其盡快整改落實(shí)。事中維權(quán)：積極爭(zhēng)取人社（仲裁院）、法院支持和配合，第一時(shí)間介入勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件，參與基層調(diào)解、裁前調(diào)解、訴前調(diào)解全過程，最大限度將勞動(dòng)關(guān)系糾紛在調(diào)解階段化解消除。事后維權(quán)：對(duì)于調(diào)解不成功，進(jìn)入仲裁、訴訟程序的，工會(huì)應(yīng)積極爭(zhēng)取人社（仲裁院）、法院、司法行政部門支持，最大限度為權(quán)益受到侵害的職工提供幫助。比如，可以通過切實(shí)履行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)工會(huì)方代表的作用，爭(zhēng)取將工會(huì)界人士納入法院陪審員范圍，推動(dòng)在各基層仲裁院、法院、司法所設(shè)立工會(huì)法律援助站點(diǎn)，爭(zhēng)取在基層法院設(shè)立勞動(dòng)法庭等多種方式，為職工提供維權(quán)服務(wù)。

4.借助社會(huì)力量、網(wǎng)絡(luò)手段拓展新資源

一方面，應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)化手段，通過購(gòu)買服務(wù)方式拓展維權(quán)資源和手段。比如，可以購(gòu)買專業(yè)律師、心理咨詢師的服務(wù)，為職工提供法律援助和心理咨詢，將專業(yè)的事情交給專業(yè)的人員和機(jī)構(gòu)去干。另一方面，應(yīng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代需求，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)維權(quán)”?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，把我們所有人、所有工作都卷入其中。做好工會(huì)維權(quán)工作，必須依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來支撐。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)維權(quán)”工作，就是要借助網(wǎng)絡(luò)載體和手段，暢通職工訴求表達(dá)渠道，推動(dòng)維權(quán)工作網(wǎng)上網(wǎng)下融合發(fā)展，為職工提供全天候、全方位維權(quán)服務(wù)，打通服務(wù)職工群眾最后“一公里”。省外的上海、遼寧等大多數(shù)?。▍^(qū)、市）工會(huì)以及省內(nèi)的淄博市工會(huì)等，都在這方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，取得了良好工作成效。

由于工會(huì)“外聯(lián)”涉及到人大、政協(xié)、人社、法院、司法、企聯(lián)、工商聯(lián)等多個(gè)職能部門，主體多元、分散而且動(dòng)態(tài)變化，因此必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，從工會(huì)維權(quán)基本職責(zé)出發(fā)，從維權(quán)工作實(shí)際需求出發(fā)，找到與職工維權(quán)聯(lián)系最密切、最重要的工會(huì)、人社、法院、司法這四方。我們認(rèn)為，破解“外聯(lián)”難題的關(guān)鍵，就是建立“四方聯(lián)動(dòng)”（工會(huì)、人社、法院、司法）工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前維權(quán)、事中維權(quán)、事后維權(quán)全過程聯(lián)動(dòng)、全方位發(fā)力。

“四方聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)容體現(xiàn)為以下六項(xiàng)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制：一是建立健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾信息排查、預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制；二是建立健全企業(yè)內(nèi)部自主調(diào)處、和諧創(chuàng)建機(jī)制；三是建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解、共同調(diào)處機(jī)制；四是建立健全職工法律援助服務(wù)對(duì)接、應(yīng)援盡援機(jī)制；五是建立健全群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾快速處置、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；六是建立健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾后續(xù)跟蹤、督促整改機(jī)制。

（二）解決“內(nèi)合”困擾，構(gòu)建“五位一體”工作布局

所謂“內(nèi)合”，即整合工會(huì)內(nèi)部的維權(quán)職能和資源，加強(qiáng)工作協(xié)同，激發(fā)最大效能。解決“內(nèi)合”困擾，關(guān)鍵是要搞清楚合什么、怎么合的問題。

1.整合機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作安排

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置：以山東省總工會(huì)為例，工會(huì)維權(quán)職能分散到權(quán)益保障部、法律工作部、基層工作部、生產(chǎn)保護(hù)部、女職工部、職工幫扶中心等6個(gè)業(yè)務(wù)部室（單位）,涉及4個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)，職能資源比較分散，發(fā)揮不出整體效能。

（2）人員配備：上述6個(gè)部室（單位）的人員總數(shù)并不少，但由于分散在不同部室（單位），同樣形不成整體協(xié)同效應(yīng)，激發(fā)不出最大工作潛能。

（3）工作安排：各部室從自身職能出發(fā)，單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)，提出的舉措大多只是涉及維權(quán)工作的一個(gè)方面、一個(gè)環(huán)節(jié)，缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，維權(quán)的實(shí)效性自然不強(qiáng)。

2.“內(nèi)合”應(yīng)把握的重點(diǎn)

（1）頂層設(shè)計(jì)要理順。山東省省級(jí)工會(huì)改革已經(jīng)完成，重新調(diào)整機(jī)關(guān)部室及職能設(shè)置已不現(xiàn)實(shí)。為了最大限度激發(fā)工會(huì)自身維權(quán)效能，建議借鑒黨中央設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在省總工會(huì)設(shè)立維權(quán)工作委員會(huì)，由常務(wù)副主席或一名副主席擔(dān)任主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工會(huì)維權(quán)相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)涉及維權(quán)工作的部室（單位）統(tǒng)籌支配、人員統(tǒng)籌調(diào)用、資源統(tǒng)籌配置、工作統(tǒng)籌整合，破除維權(quán)工作“九龍治水”、系統(tǒng)性不足的問題，進(jìn)而提升工會(huì)維權(quán)工作整體效能，放大工會(huì)維權(quán)工作集成優(yōu)勢(shì)。

（2）具體工作要整合。維權(quán)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，必須站在全局的高度整體謀劃、一體推進(jìn)，著眼于使工會(huì)維權(quán)各項(xiàng)工作有效銜接、協(xié)同優(yōu)化，形成綜合效益。建議整合工會(huì)現(xiàn)有主要維權(quán)項(xiàng)目，構(gòu)建集體協(xié)商、民主管理、爭(zhēng)議調(diào)解、法律監(jiān)督、法律援助“五位一體”工作布局。具體而言：

——集體協(xié)商：目前多指包含工資、女職工權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等在內(nèi)的綜合性集體協(xié)商，通過開展平等協(xié)商并簽訂集體合同，從整體上維護(hù)職工權(quán)益。應(yīng)重點(diǎn)抓好三個(gè)關(guān)口：一是要約關(guān)，著力解決企業(yè)行政方不想?yún)f(xié)商、不愿協(xié)商的問題；二是協(xié)商關(guān)，著力解決工會(huì)干部不敢協(xié)商、不會(huì)協(xié)商的問題，杜絕“走過場(chǎng)”“花架子”現(xiàn)象；三是履行關(guān)，著力解決“寫在紙上”“掛在墻上”問題，推動(dòng)集體合同履約生效。

——民主管理：主要包括職代會(huì)（職工大會(huì)）、廠務(wù)公開、職工董事職工監(jiān)事三項(xiàng)制度，以職代會(huì)為基本形式，目的是保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。做好民主管理工作的關(guān)鍵是，確保職代會(huì)、廠務(wù)公開、職工董事職工監(jiān)事制度的法定程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)落到實(shí)處。主要包括職代會(huì)、廠務(wù)公開的內(nèi)容程序是否規(guī)范合法，職工代表、職工董事職工監(jiān)事的產(chǎn)生程序是否規(guī)范合法，職工代表、職工董事職工監(jiān)事是否能真正代表職工利益等。

——爭(zhēng)議調(diào)解：主動(dòng)參與勞動(dòng)關(guān)系糾紛調(diào)解，是工會(huì)維權(quán)的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)加大工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)處力度，加強(qiáng)與人社、法院等單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟、仲裁、調(diào)解對(duì)接工作，提升工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解能力。建立省市縣三級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，推動(dòng)工會(huì)調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與人社、司法、法院、企聯(lián)、工商聯(lián)等信息共享、聯(lián)動(dòng)化解、共同調(diào)處。可借鑒上海虹橋鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，將工會(huì)、人社、法院、司法四家服務(wù)場(chǎng)所整合，一并設(shè)立爭(zhēng)議調(diào)解室、勞動(dòng)仲裁庭、勞動(dòng)法庭，使勞動(dòng)關(guān)系三方都能參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁、訴訟的全過程，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

——法律監(jiān)督：工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督是法律賦予工會(huì)的一項(xiàng)職能，也是工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的重要手段。要著重把握以下四個(gè)方面：一是通過聯(lián)合人大、政府、政協(xié)等搞執(zhí)法檢查，直接參與糾正和查處勞動(dòng)違法行為；二是通過推行工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書和建議書制度，倒逼違法企業(yè)整改，督促職能部門執(zhí)法；三是借助新聞媒體平臺(tái)進(jìn)行輿論監(jiān)督，對(duì)重大典型勞動(dòng)違法案件曝光和公開譴責(zé)，形成威懾力；四是利用政府信用信息平臺(tái)進(jìn)行約束，建立勞動(dòng)違法失信行為的懲戒機(jī)制，限制其參加各類綜合性評(píng)先樹優(yōu)活動(dòng)，加大企業(yè)勞動(dòng)違法成本。

——法律援助：法律援助是工會(huì)維權(quán)的兜底措施。應(yīng)抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵：一是擴(kuò)大援助范圍，進(jìn)一步降低法律援助門檻，努力做到應(yīng)援盡援?？山梃b上海市“零門檻”法律援助經(jīng)驗(yàn)。二是增加便利程度，積極爭(zhēng)取黨政支持，將工會(huì)法律援助納入社會(huì)公共法律服務(wù)體系，科學(xué)布局職工法律援助服務(wù)站（點(diǎn)），努力實(shí)現(xiàn)“一公里”范圍內(nèi)服務(wù)場(chǎng)所全覆蓋，積極借助工會(huì)網(wǎng)上工作平臺(tái)體系實(shí)現(xiàn)全天候法律援助無死角。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷擴(kuò)大工會(huì)法律援助團(tuán)隊(duì)規(guī)模，增加工會(huì)法律援助吸引力。

（三）細(xì)化“外聯(lián)內(nèi)合”實(shí)現(xiàn)路徑

綜上所述，外聯(lián)、內(nèi)合概括起來就是“依法推動(dòng)、以上代下、分類推進(jìn)、重點(diǎn)突破”十六字工作方針。

1.依法推動(dòng)

在全面依法治國(guó)大背景下，工會(huì)維權(quán)工作也要納入法治化軌道。

（1）維權(quán)的邊界要依法而定。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的法定職責(zé)，也有法定邊界?，F(xiàn)實(shí)中，職工的訴求多種多樣，作為職工合法權(quán)益的代表者、維護(hù)者，各級(jí)工會(huì)要增強(qiáng)法治意識(shí)，牢牢把握住法律的底線和邊界，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定程序開展維權(quán)工作。

（2）維權(quán)的手段要依法而來。雖然我們具有體制內(nèi)優(yōu)勢(shì)，能夠爭(zhēng)取到黨政重視支持，但真正落到維權(quán)的具體行動(dòng)、具體個(gè)案，特別是在代表職工直接面對(duì)強(qiáng)大的企業(yè)行政方時(shí)，靠行政手段是行不通的，一切必須依據(jù)法律說話。

（3）維權(quán)的隊(duì)伍要靠法律武裝。建立工會(huì)法律人才隊(duì)伍是工會(huì)依法維權(quán)的重要保障。應(yīng)重點(diǎn)抓好三個(gè)層面的法律人才隊(duì)伍建設(shè)：第一，在省、市、縣三級(jí)地方工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)，應(yīng)聯(lián)合人社、司法等部門舉辦工會(huì)干部法律專題培訓(xùn)班，鼓勵(lì)幫助工會(huì)機(jī)關(guān)干部考取公職律師、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)師等資格，培養(yǎng)、引導(dǎo)各級(jí)工會(huì)干部熟練掌握涉及職工切身利益的法律知識(shí)，使其成為善于運(yùn)用法律手段解決勞動(dòng)關(guān)系問題的行家里手。第二，在基層企事業(yè)單位工會(huì)，應(yīng)加大法律知識(shí)培訓(xùn)力度，提升基層工會(huì)干部法律素養(yǎng)，并著力整合工資集體協(xié)商指導(dǎo)員、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員、工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員這三支隊(duì)伍，合力打造專業(yè)化的基層維權(quán)隊(duì)伍，指導(dǎo)其將法律知識(shí)運(yùn)用于維權(quán)實(shí)踐。第三，在工會(huì)外部，應(yīng)加大購(gòu)買服務(wù)力度，建立并規(guī)范工會(huì)法律顧問、工會(huì)維權(quán)律師團(tuán)、法律服務(wù)志愿者相關(guān)制度，使專業(yè)化的社會(huì)法律資源為工會(huì)維權(quán)事業(yè)保駕護(hù)航。

2.以上代下

目前，我們處于這樣一個(gè)尷尬境地，工會(huì)內(nèi)部忙忙碌碌，黨政部門、社會(huì)各界和職工群眾卻并不認(rèn)可。究其原因，就是該干的事情沒干好，不該干的攬了一大堆。破解這種困局，必須堅(jiān)持有所為有所不為?？山梃b上海顧村鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，建立“以上代下”維權(quán)機(jī)制。

（1）“上提”。將基層企事業(yè)單位的維權(quán)職能上提至省、市、縣、鎮(zhèn)街、產(chǎn)業(yè)工會(huì)。這是“以上代下”最核心的內(nèi)涵。對(duì)基層企事業(yè)單位工會(huì)和各上級(jí)工會(huì)職責(zé)進(jìn)行合理劃分，明確“基層工會(huì)在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)維權(quán)，上級(jí)工會(huì)在維權(quán)中實(shí)現(xiàn)服務(wù)”的工作定位（基層工會(huì)主要職責(zé)是發(fā)展會(huì)員、服務(wù)職工、協(xié)商協(xié)調(diào)、溝通報(bào)告四項(xiàng)，維權(quán)職責(zé)上提到上級(jí)工會(huì)）。通過將維權(quán)職能上提，上級(jí)工會(huì)的主責(zé)主業(yè)將更加突出，基層企事業(yè)單位工會(huì)也能實(shí)現(xiàn)“瘦身”減負(fù)。

（2）“下放”。將省、市、縣、鎮(zhèn)街、產(chǎn)業(yè)等上級(jí)工會(huì)的部分服務(wù)職能下放，交給基層工會(huì)、社會(huì)力量來承接。既然維權(quán)職能“上提”了，那么上級(jí)工會(huì)就應(yīng)該將一些原本工會(huì)不擅長(zhǎng)、不專業(yè)的工作，一些離主責(zé)主業(yè)較遠(yuǎn)的服務(wù)項(xiàng)目適當(dāng)下放，交給社會(huì)上的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來做，發(fā)動(dòng)起十幾萬乃至幾十萬基層工會(huì)來做。省、市、縣級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)在履行好維權(quán)職能的同時(shí)，將更多精力放在爭(zhēng)取資源、出臺(tái)政策、做好規(guī)劃、加強(qiáng)指導(dǎo)、搞好督查上。

3.分類推進(jìn)

開展工會(huì)維權(quán)工作，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、因企制宜，不能一個(gè)“模子”扣到底，搞“一刀切”。建議借鑒上海做法，針對(duì)不同企業(yè)實(shí)際情況，采取“正向推進(jìn)”和“反向倒逼”相結(jié)合的方式分類推進(jìn)。

（1）以“正向推進(jìn)”為主。針對(duì)工會(huì)工作基礎(chǔ)較好的國(guó)有和規(guī)模以上企業(yè)，以“正向推進(jìn)”為主，按照勞動(dòng)關(guān)系建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處的規(guī)律，正向推進(jìn)“五位一體”維權(quán)工作布局，即正面指導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)合同、集體協(xié)商、職代會(huì)廠務(wù)公開、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處等制度建設(shè)，通過建立完善制度機(jī)制有效預(yù)防和維護(hù)職工權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和職工共建共享發(fā)展成果，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。在這些企業(yè)，主要是維護(hù)職工發(fā)展權(quán)益，通過進(jìn)一步完善機(jī)制、規(guī)范工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、打造典型，不斷滿足職工對(duì)美好生活的向往。同時(shí)，以這些企業(yè)為標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)對(duì)小微非公企業(yè)的示范帶動(dòng)，形成“大帶小”“點(diǎn)帶面”“優(yōu)帶劣”的良好工作局面。

（2）以“反向倒逼”為輔。針對(duì)工會(huì)工作基礎(chǔ)薄弱或未建會(huì)的非公小微企業(yè)和單位，以“反向倒逼”為輔。由于這個(gè)群體數(shù)量龐大，很難做到工作全面覆蓋，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系矛盾又無視職工合法權(quán)益的企業(yè)，反向推進(jìn)“五位一體”維權(quán)工作布局?；玖鞒炭蛇@樣來把握：首先，以最大誠(chéng)意和努力調(diào)解爭(zhēng)議、化解糾紛；其次，對(duì)無法調(diào)解成功且無視職工合法權(quán)益的，工會(huì)提供法律援助，依法維權(quán)；同時(shí)，工會(huì)以解決糾紛為突破口，對(duì)勞動(dòng)違法企業(yè)開展定向勞動(dòng)法律監(jiān)督，督促相關(guān)企業(yè)加快組建工會(huì)、建立完善工作制度、規(guī)范開展集體協(xié)商和民主管理等工作，實(shí)現(xiàn)工會(huì)各項(xiàng)工作相互銜接、一體推進(jìn)。

4.重點(diǎn)突破

維權(quán)工作涉及面廣、量大，但受工會(huì)的人力、財(cái)力、物力所限，必須突出重點(diǎn)、集中突破。

（1）在維權(quán)內(nèi)容上，應(yīng)突出職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益這個(gè)重點(diǎn)，特別是職工最關(guān)心的勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、休息休假等權(quán)益。

（2）在維權(quán)對(duì)象上，應(yīng)突出三個(gè)重點(diǎn)群體，即一線職工、農(nóng)民工和困難職工群體，特別是權(quán)益受到侵害的職工、困難農(nóng)民工、“四期”女職工等。

（3）在維權(quán)領(lǐng)域上，應(yīng)突出三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，即企業(yè)、職工集聚的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），侵權(quán)現(xiàn)象比較集中的中小微企業(yè)和非公企業(yè)，外來務(wù)工人員比較集中的餐飲、建筑等勞動(dòng)密集型和苦累臟險(xiǎn)工種密集型企業(yè)。

總之，構(gòu)建工會(huì)“外聯(lián)內(nèi)合”系統(tǒng)化維權(quán)工作格局，必須堅(jiān)持以職工為中心，以問題為導(dǎo)向，整合內(nèi)部資源，借助外部力量，依法推動(dòng)、以上代下、分類推進(jìn)、重點(diǎn)突破。