賽博人時代互聯(lián)網(wǎng)治理體系中的網(wǎng)民策略

(重慶師范大學(xué) 新聞與傳媒學(xué)院，重慶 201331 )

我國從1994年接入互聯(lián)網(wǎng)后，開始了對于互聯(lián)網(wǎng)的治理歷程。為了維護公共秩序和社會穩(wěn)定，我國的互聯(lián)網(wǎng)治理首先通過法律手段著重規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的連接秩序。2000年以后，隨著互聯(lián)網(wǎng)越來越進入普通老百姓的日常生活，我國對互聯(lián)網(wǎng)的法律規(guī)范開始轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)和應(yīng)用治理上。2014年，中央網(wǎng)信辦作為專門的互聯(lián)網(wǎng)治理職能部門成立，連續(xù)發(fā)布系列規(guī)范性文件，對互聯(lián)網(wǎng)的平臺治理提出了具體的要求。之后，各地網(wǎng)信辦紛紛建立，除了進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的平臺治理外，對互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容規(guī)范也做出了更為細(xì)致的要求。2004年9月19日，黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，指出要“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對社會輿論的影響，加快建設(shè)法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制”[注]《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，[2019-02-13],http://www.gov.cn/test/2008-08/20/content_1075279.htm。，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)法制、國家干預(yù)和行業(yè)自律，標(biāo)志著綜合管制原則成為了我國互聯(lián)網(wǎng)管理的基本原則。2018年4月20日，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上的重要講話指出：“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局?！盵注]《央視快評：大力提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力》，[2019-02-13],http://www.sohu.com/a/229113089_162281。在這次講話中，網(wǎng)民作為互聯(lián)網(wǎng)綜合治理的主體得到了高度重視，網(wǎng)民自律對于互聯(lián)網(wǎng)治理的重要性被明確強調(diào)。

一 網(wǎng)絡(luò)主體與“賽博人”概念的形成

很多學(xué)者展開了對于網(wǎng)民的研究，陸俊教授根據(jù)參與網(wǎng)絡(luò)行為的程度不同，將網(wǎng)民這一網(wǎng)絡(luò)主體分為五類：網(wǎng)友(普通使用者)、網(wǎng)迷(特指迷戀網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)友，在網(wǎng)絡(luò)上消耗80%以上的休息時間)、網(wǎng)蟲(特指有特殊嗜好的網(wǎng)民，上網(wǎng)的內(nèi)容集中在萬維網(wǎng)的瀏覽)、網(wǎng)癡(網(wǎng)絡(luò)成癮的重癥患者)、網(wǎng)民(指思維和行動方式完全與網(wǎng)絡(luò)融為一體的人)。[注]陸俊《重建巴比塔：文化視野中的網(wǎng)絡(luò)》，北京：北京出版社，1999年，第216-217頁。鮑宗豪教授按照網(wǎng)民與網(wǎng)絡(luò)的密切程度和對網(wǎng)絡(luò)所持有的態(tài)度，將網(wǎng)絡(luò)主體分為高層、中層、基層、浮層和外層。其中，高層主要是一些負(fù)責(zé)決策的人物；中層是網(wǎng)絡(luò)的中堅力量，包括網(wǎng)士、網(wǎng)僚、網(wǎng)工、網(wǎng)媒、網(wǎng)客、網(wǎng)星等，網(wǎng)士主要是從事網(wǎng)絡(luò)新理論、新技術(shù)研究開發(fā)的專家學(xué)者，網(wǎng)僚是主管屬下從事行政管理、經(jīng)營銷售、系統(tǒng)維護、應(yīng)用開發(fā)、技術(shù)服務(wù)等具體工作的白領(lǐng)人員，網(wǎng)工是在相關(guān)行業(yè)從事文秘及其他輔助性工作的一般員工，網(wǎng)媒是專業(yè)媒體或者大眾媒體中從事網(wǎng)絡(luò)新聞報道、時事評論的編輯、記者或者評論家，網(wǎng)客是指網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)臨時邀請參加相關(guān)活動的特邀嘉賓，網(wǎng)星指網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)長期雇傭或選聘的形象代言人，用于提高網(wǎng)站或企業(yè)的知名度和社會影響；基層由網(wǎng)絡(luò)用戶構(gòu)成，他們職業(yè)工作各不相同，在網(wǎng)上的共同需求決定了網(wǎng)絡(luò)當(dāng)前的市場導(dǎo)向和今后的發(fā)展方向；浮層是指那些隱藏在幕后的網(wǎng)敵、黑客、病毒制造者和其他網(wǎng)絡(luò)犯罪分子；網(wǎng)絡(luò)以外的階層，統(tǒng)稱為外層。[注]鮑宗豪《網(wǎng)絡(luò)與當(dāng)代社會文化》，上海：上海三聯(lián)書店，2001年，第30-32頁。還有學(xué)者根據(jù)網(wǎng)絡(luò)主體的不同作用和地位將網(wǎng)民分成五類：網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建和維護者，主要指技術(shù)層面創(chuàng)建和維護網(wǎng)絡(luò)運行的人員；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者，指那些在社會政治和法律層面監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)的人員；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者，主要是社會經(jīng)濟層面從事網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和商務(wù)經(jīng)營，創(chuàng)造經(jīng)濟利益的人員；網(wǎng)絡(luò)研教者，指在文化思想層面從事網(wǎng)絡(luò)理論研究、教學(xué)和宣傳的人員；還有網(wǎng)絡(luò)使用者。[注]曾長秋、萬雪飛、曹挹芬《網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)的理論基礎(chǔ)與基本規(guī)律》，北京：人民出版社，2017年，第114頁。

以上對網(wǎng)民的分類和定義將網(wǎng)絡(luò)主體與網(wǎng)絡(luò)作為兩個獨立主體進行研究，分析網(wǎng)絡(luò)主體與網(wǎng)絡(luò)的外部關(guān)系，重視網(wǎng)絡(luò)主體與網(wǎng)絡(luò)互動過程中的外部身份，忽略了網(wǎng)民與網(wǎng)絡(luò)這一技術(shù)實體存在更加緊密的內(nèi)在聯(lián)系，這種聯(lián)系正在改變著網(wǎng)民的心理結(jié)構(gòu)，正在植入網(wǎng)民的現(xiàn)實生活。

最近幾年對網(wǎng)民的研究中，一個名詞開始頻繁出現(xiàn)，那就是賽博格(Cyborg)。這個詞匯是20世紀(jì)60年代美國航空航天局的科學(xué)家曼弗雷德·克林斯和內(nèi)森·克蘭創(chuàng)造出來的，他們認(rèn)為通過機械、藥物等手段對人體進行改造后，可以改變宇航員的身體機能以適應(yīng)殘酷的外太空環(huán)境。他們抽取“cybernetics”(控制論)與“organism”(有機體)兩個詞的詞首重新組合出一個新詞“Cyborg”(賽博格)，用來描述人和人造物組成的這種統(tǒng)一功能體。[注]《科幻概念解讀：賽博格與女性主義》，[2019-02-13],https://www.guokr.com/article/436778/。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，人類生活對網(wǎng)絡(luò)的依賴程度日益提高，技術(shù)對人類生活的參與正在逐漸模糊人與機械的界限，也越來越讓人混淆現(xiàn)實世界和虛擬世界的界限。如今在賽博格基礎(chǔ)上發(fā)展了一個新詞，就是cyberman，按照字面意思被翻譯成電腦人或音譯為賽博人。1987年，美國哲學(xué)家唐娜·哈拉維發(fā)表了《賽博宣言：1980年代的科學(xué)、技術(shù)以及社會主義女性主義》，她把cyberman定義為：“一個控制有機體，一個機器與生物的雜合物，一個社會現(xiàn)實的創(chuàng)造物，同時也是一個虛構(gòu)的創(chuàng)造物?！盵注]“A Cyborg Manifesto: Science, Technology, and Socialist-Feminism in the Late Twentieth Century”, in Simians, Cyborgs and Women: The Reinvention of Nature, New York; Routledge, 1991, pp.149-181.哈拉維的系列研究讓“賽博人”理論獲得了廣泛的知名度，她認(rèn)為“賽博人”是由于技術(shù)的發(fā)展，人與動物、人與機器乃至物質(zhì)世界和精神世界的界限日漸模糊后出現(xiàn)的新型主體，“他超越目前各種身份認(rèn)同,如族群、種族、性別、階級等”，是“多元,沒有清楚的邊界、沖突、非本質(zhì)”的。[注]劉介民《哈拉維“賽博人”理論的新視野》，《廣州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2009年第8期，第75-80頁。2017年，凱瑟琳·海勒在《我們何以成為后人類：文學(xué)、信息科學(xué)和控制論中的虛擬身體》一書中更提出了虛擬身體的后人類概念：“表現(xiàn)的身體以血肉之軀出現(xiàn)在電腦屏幕的一側(cè)，再現(xiàn)的身體則通過語言和符號學(xué)的標(biāo)記在電子環(huán)境中產(chǎn)生”。[注]凱瑟琳·海勒《我們何以成為后人類：文學(xué)、信息科學(xué)和控制論中的虛擬身體》，劉宇清譯，北京：北京大學(xué)出版社，2017年，第5頁。2018年，孫瑋教授在文章《賽博人：后人類時代的媒介融合》中指出，賽博人具有“為技術(shù)所穿透、數(shù)據(jù)所浸潤的身體”，這些“技術(shù)與人的融合創(chuàng)造出的新型主體，正在成為一個終極的媒介”。[注]孫瑋《賽博人：后人類時代的媒介融合》，《新聞記者》，2018年第6期，第4-11頁。

簡言之，賽博人是數(shù)字時代逐漸被電子化的人類個體，現(xiàn)實場景的生活體驗與數(shù)字世界的沉浸式體驗相互作用，這種作用力影響和改變?nèi)祟惖纳罘绞健⑺伎挤绞胶蜕鐣绞?。如今的網(wǎng)民，不管年齡大小，從事何種職業(yè)，帶著何種身份標(biāo)簽，對網(wǎng)絡(luò)的依賴程度深或者淺，他們都具備了“通過技術(shù)將表現(xiàn)的身體與再現(xiàn)的身體隨時分離或者融合”的特異功能。[注]孫瑋《賽博人：后人類時代的媒介融合》，《新聞記者》2018年第6期，第4-11頁。這個龐大的群體，正在將這個時代變異成為賽博人時代。探索互聯(lián)網(wǎng)治理中的網(wǎng)民策略，首先要將網(wǎng)民放在這個正在被互聯(lián)網(wǎng)改變的環(huán)境中進行分析。

二 網(wǎng)民的“賽博人”特征

由于全球化的維度和互聯(lián)網(wǎng)的無邊界性，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的分散性結(jié)構(gòu)和依然有限的技術(shù)能力，對于互聯(lián)網(wǎng)的治理，尤其是對于帶有“賽博人”特征的網(wǎng)民這一網(wǎng)絡(luò)主體的管理，具有很大的難度。人一旦與網(wǎng)絡(luò)建立起聯(lián)系，就具備了網(wǎng)上行為和離線行為兩種行為方式。理解網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實空間的行為區(qū)別，有助于人們改善他們在線、離線以及交織于這兩個世界的生活狀態(tài)，更好地推動網(wǎng)民自律策略的執(zhí)行。

網(wǎng)民在電腦屏幕另一端的網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域狀態(tài)，被網(wǎng)絡(luò)心理學(xué)家看做是心理的延伸，反映他們的個性、信仰和生活方式。約翰·R·蘇勒爾教授的新書《賽博人：數(shù)字時代我們?nèi)绾嗡伎肌⑿袆雍蜕缃弧?，提出了網(wǎng)絡(luò)心理學(xué)結(jié)構(gòu)體系的八個基本維度：物理維度、現(xiàn)實維度、時間維度、文本維度和感官維度、互動維度、社交維度、身份維度。[注]〔美〕約翰·R·蘇勒爾(John R.suler)《賽博人：數(shù)字時代我們?nèi)绾嗡伎?、行動和社交》，劉淑華、張海會譯，北京：中信出版集團有限公司，2018年，第10頁。在不同的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，這些維度獨特地協(xié)同整合，不同的人對不同的空間會表現(xiàn)出特殊的興趣，并表現(xiàn)出不同的行為。具備“賽博人”特征的網(wǎng)民，在網(wǎng)絡(luò)世界的體驗也在現(xiàn)實生活中有一定的映射，長期的網(wǎng)絡(luò)生活正在逐漸改變著他們在現(xiàn)實生活中的思考方式、行為方式和社交方式。

(一)自我呈現(xiàn)與身份認(rèn)同

社會認(rèn)同理論認(rèn)為,一旦社群成員將自我歸類為某個社會群體,其群體成員的身份意識將會影響其群體內(nèi)的偏私行為。[注]H. Taifel. Interindividual Behavior and Intergroup Behavior， In Tajfel H (ed.) .Differentiation between Groups:Studies in the Social Psychology of Intergroup Relations, London:Aca-demic Press, 1978，pp.27-60.由于在線身份和真實身份的分裂，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為我們創(chuàng)造了離心的、分裂的、多面的自我表達(dá)的途徑。楊宜音等專門針對中國網(wǎng)民社會心理進行了調(diào)查研究，他們發(fā)現(xiàn)在中國網(wǎng)民眾多上網(wǎng)心理需求中，“自我呈現(xiàn)(Selfpresentation)需求”和“合群需求”的相關(guān)度最高。[注]楊宜音、陳午晴、徐冰《中國網(wǎng)民社會心理分析——第一份來自社會心理學(xué)家的專業(yè)研究報告》，《信息世界》2000年第4期，第4-11頁。陸雄文基于“虛擬社區(qū)與成員心理聯(lián)結(jié)機制的實證研究”發(fā)現(xiàn)：當(dāng)網(wǎng)民自我認(rèn)同度越高，他在虛擬社區(qū)的身份越顯要，意味著虛擬自我本身也就越獨立,從而在參與虛擬社群時對于該社區(qū)的認(rèn)同度也就越高，對于該社區(qū)的依戀程度和參與行為也會有正向的影響。[注]陸雄文《虛擬社區(qū)與成員心理聯(lián)結(jié)機制的實證研究:基于認(rèn)同與紐帶視角》，《南開管理評論》2011年第2期，第14-25頁。當(dāng)網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)社群中的影響力達(dá)到飽和狀態(tài)時，必然形成新的影響力量透過一個個關(guān)系節(jié)點向更廣泛的范圍傳遞，最終回到現(xiàn)實社會的關(guān)系中，將自身影響力迅速擴大，并影響社會輿論。[注]周健、徐成華《網(wǎng)絡(luò)社群的影響力探析》，《湖南稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報》2011年第5期，第51-55頁。和現(xiàn)實世界對網(wǎng)絡(luò)世界的影響相比，這種由內(nèi)而外的力量傳送影響力更大，提示我們對于網(wǎng)民的引導(dǎo)，應(yīng)該以網(wǎng)絡(luò)生活為起點，并逐漸形成在現(xiàn)實世界的良好氛圍。

從2016年開始，按照習(xí)總書記提出的“培育中國好網(wǎng)民”的指示精神，全國啟動了“爭做中國好網(wǎng)民工程”，旨在樹立網(wǎng)民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、依法文明上網(wǎng)、注重網(wǎng)絡(luò)安全等意識。這幾年，全國各地以不同形式推進這項活動，希望在網(wǎng)民中樹立良好典范。不過，這些從網(wǎng)民現(xiàn)實生活領(lǐng)域展開的教育行動對網(wǎng)絡(luò)群體的影響非常有限，如何將好網(wǎng)民培養(yǎng)引入到網(wǎng)絡(luò)中，才是更值得我們思考的問題。

(二)場景的誘惑

在現(xiàn)實生活中，我們依靠聽覺、視覺、觸覺、嗅覺和味覺五種感官來感知外部世界。網(wǎng)絡(luò)世界通過場景設(shè)計模擬現(xiàn)實世界生動的感官體驗，為網(wǎng)民制造存在感，從而跨越了現(xiàn)實與虛擬的界限，越來越造成了網(wǎng)民的沉迷。

當(dāng)人一動不動地坐在電腦前上網(wǎng)的時候，網(wǎng)絡(luò)空間好像與我們的身體和我們周圍真實的物理空間沒有任何聯(lián)系。隨著技術(shù)的進步，越來越多的網(wǎng)絡(luò)活動開始利用并進入我們的物理世界。比如在微信中，我們使用“附近的人”控件，這種游戲式的社交體驗將網(wǎng)絡(luò)場景與生活場景進行巧妙結(jié)合，增加了趣味性和神秘感，甚至“帶著戲劇色彩”。約翰·R·蘇勒爾教授認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可定制程度越高，網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實物質(zhì)世界的聯(lián)系越緊密，人們就越愿意更多地表達(dá)自己的身份，形成自己的體驗，感覺更全身心地投入那個空間。[注]〔美〕約翰·R·蘇勒爾《賽博人：數(shù)字時代我們?nèi)绾嗡伎?、行動和社交》，?2頁?！百惒┤恕钡男袨樘卣髦凶畹湫偷谋憩F(xiàn)為物質(zhì)實體的分離與融合，網(wǎng)民的身體行動和網(wǎng)絡(luò)空間的活動有時候會一致，有時候也會分離。隨著我們物質(zhì)世界中的器物越來越成為網(wǎng)絡(luò)空間的裝備，比如被手機軟件控制的家庭照明系統(tǒng)、汽車駕駛系統(tǒng)等，我們生活的物質(zhì)空間與互聯(lián)網(wǎng)的延展空間互相滲透，可能改變我們的“空間”概念，網(wǎng)絡(luò)空間的場景對網(wǎng)民存在極大的誘惑。這給予了我們一個引導(dǎo)網(wǎng)民的機會，那就是遵循賽博人的習(xí)慣，按照健康引導(dǎo)的目標(biāo)制造一個場景，將生活和網(wǎng)絡(luò)世界更巧妙地連接起來，用賽博人的方式引導(dǎo)教育賽博人。

(三)自我結(jié)構(gòu)與數(shù)字自我

西方心理學(xué)將由記憶、思想和情感這些相互交織的元素構(gòu)成的自我結(jié)構(gòu)看做自我的基本要素。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，我們在網(wǎng)絡(luò)上從事的一切活動構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)空間自我的基本要素，如我們發(fā)的帖子、評論、照片、個人情況描述，以及我們分享過的一切和訪問過的空間，這些信息匯集成數(shù)字的自我。[注]〔美〕約翰·R·蘇勒爾《賽博人：數(shù)字時代我們?nèi)绾嗡伎?、行動和社交》，?9頁。按照約翰·R·蘇勒爾教授的網(wǎng)絡(luò)心理學(xué)理論，當(dāng)現(xiàn)實世界自我結(jié)構(gòu)的那些基本要素越多參與到網(wǎng)絡(luò)空間中去的話，他的自我結(jié)構(gòu)表達(dá)的范圍就越廣泛。當(dāng)我們足夠重視現(xiàn)實世界每個人自我結(jié)構(gòu)的基本要素，從記憶、思想和情感等角度予以關(guān)照，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境引導(dǎo)我們進行更高級、更愉悅、更容易操控的參與時，網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)字自我才會更健康。因此，對網(wǎng)民的教育要注重思想和情感潛移默化的影響，而不是僅僅發(fā)布自上而下的簡單指令。

三 賽博人時代的網(wǎng)民策略

Robert J.Domanski在尤查·本科勒(Yochai Benkler)提出的三層概念方案的基礎(chǔ)上提出了互聯(lián)網(wǎng)治理的四層概念模型：基礎(chǔ)架構(gòu)層、技術(shù)協(xié)議層、軟件應(yīng)用層和內(nèi)容層,他建議對每一層的的檢驗都可以從以下三個問題入手：“為什么這層重要”、“誰治理他”、“制定的政策如何影響這一層”，有的放矢設(shè)計互聯(lián)網(wǎng)政策，將更容易實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。[注]〔美〕Robert J.Domanski《誰治理互聯(lián)網(wǎng)》，華信研究所信息化與信息安全研究所譯,北京：電子工業(yè)出版社，2018年，第11頁。按照他的四層概念模型來看我國的互聯(lián)網(wǎng)治理，我國的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)架構(gòu)層由國有化的運營商管理；技術(shù)協(xié)議層由一些國際工程聯(lián)合會組織直接治理；軟件業(yè)務(wù)應(yīng)用層，我國實行高密度、無縫化的分類，對細(xì)分的業(yè)務(wù)形態(tài)實行兩線或多線的嚴(yán)格核準(zhǔn)主義，分別由兩個或者兩個以上的政府管理部門實行政府行政審批或者行政許可管理制度；在內(nèi)容層方面，我國也采取嚴(yán)格限定的原則，限定的范圍包括但又大于實行寬松限定原則和適度限定原則的國家，“鼓動聚眾滋事”、“煽動非法集會”、“利用互聯(lián)網(wǎng)組織聯(lián)絡(luò)邪教組織”、“危害社會公德或民俗優(yōu)秀文化傳統(tǒng)”等，在我國都被列為非法信息內(nèi)容。最近幾年出臺的法律法規(guī)，對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)做出了更細(xì)致的規(guī)范，對軟件應(yīng)用層和內(nèi)容層進行嚴(yán)格的控制。[注]馬志剛《中外互聯(lián)網(wǎng)管理體制研究》,北京：北京大學(xué)出版社，2014年，第93頁。

軟件應(yīng)用層和內(nèi)容層是我國網(wǎng)民活動的主要區(qū)域。我國對于這兩個層面的規(guī)范都建立在網(wǎng)民違法的前提下，屬于事后治理手段。要形成網(wǎng)民自覺的行為驅(qū)動力，并達(dá)到建設(shè)清朗網(wǎng)絡(luò)空間的預(yù)期效果，除了必要的法律規(guī)范外，還需要加強事前的教育引導(dǎo)。

根據(jù)之前整理的“賽博人”行為特征，本文將賽博人時代的網(wǎng)民策略分為線上策略和線下策略兩個方面進行分析。

(一)線上策略：依托市級以下政府網(wǎng)站搭建線上治理平臺

鑒于賽博人從網(wǎng)絡(luò)世界到現(xiàn)實世界的影響力傳導(dǎo)方向，以區(qū)域為單位建設(shè)賽博人綠色網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，以各社區(qū)為支點形成更大范圍的樹狀網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，當(dāng)社區(qū)具備足夠的凝聚力時，對于網(wǎng)民的教育引導(dǎo)將發(fā)揮極大的作用。

根據(jù)2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，縣級以上各級人民政府、國務(wù)院部門要開設(shè)政府門戶網(wǎng)站，原則上一個單位最多開設(shè)一個網(wǎng)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及縣級政府部門應(yīng)通過縣級政府門戶網(wǎng)站開展政務(wù)公開，提供政務(wù)服務(wù)，原則上不單獨開設(shè)網(wǎng)站。[注]《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，[2019-03-13],http://www.gov.cn/xinwen/2017-06/08/content_5200822.htm。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2018年12月，部級行政單位共有政府網(wǎng)站1080個，占總體政府網(wǎng)站的6.0%；市級及以下行政單位共有政府網(wǎng)站14872個，占比為82.8%。我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)3.94億，占整體網(wǎng)民的47.5%。[注]第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》(全文)，[2019-03-13],http://www.cac.gov.cn/2019-02/28/c_1124175677.htm。政府網(wǎng)站是實現(xiàn)政府信息有效管理的最佳途徑，通過電子政務(wù)搭建公眾獲取政府信息的渠道，也可以增強公民參政議政的能力。2018年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于《政府網(wǎng)站集約化試點工作方案》的通知，“針對政府網(wǎng)站存在的建設(shè)分散、數(shù)據(jù)不通、使用不便等突出問題，建設(shè)基于統(tǒng)一信息資源庫的政府網(wǎng)站集約化平臺，以信息資源共享共用帶動試點地區(qū)政府網(wǎng)站整體服務(wù)水平的提升”。[注]《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈政府網(wǎng)站集約化試點工作方案〉》，[2019-03-13],https://www.chinanews.com/gn/2018/11-09/8673095.shtml。根據(jù)國家的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，省地市級以上政府網(wǎng)站可以按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運維監(jiān)管的要求，推進數(shù)據(jù)融通、服務(wù)融通、應(yīng)用融通，強化電子政務(wù)服務(wù)功能，建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。那些在政府網(wǎng)站中占最大比例的市級以下政府網(wǎng)站，則可以被打造成為區(qū)域賽博人綠色網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，突出社區(qū)服務(wù)、社區(qū)娛樂、社區(qū)交往的功能，利用這些現(xiàn)成的網(wǎng)絡(luò)矩陣來打造網(wǎng)民線上治理的重要平臺。

以重慶市為例，目前重慶市人民政府網(wǎng)站中，市民關(guān)注度最高的是“政務(wù)公開”和“渝快辦”版塊?！罢?wù)公開”版塊實現(xiàn)了政府信息的高效公開，確保了公眾快捷無障礙地獲取信息。作為政務(wù)服務(wù)的主要窗口，“渝快辦”版塊提供針對個人的戶政服務(wù)、稅務(wù)服務(wù)、社保服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、民政服務(wù)、繳費服務(wù)等服務(wù)，確保了公眾足不出戶就能充分享受政府所提供的電子服務(wù)。

當(dāng)市級政府網(wǎng)站承擔(dān)了主要的政務(wù)服務(wù)功能后，區(qū)級政府網(wǎng)站應(yīng)強化屬地意識，除了針對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和社會組織提供政務(wù)服務(wù)外，還應(yīng)該轉(zhuǎn)變形象，開辟新版塊，努力打造成為轄區(qū)網(wǎng)民之家，成為凝聚屬地網(wǎng)民的重要平臺。建立網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)世界和現(xiàn)實世界的溝通，需要場景化的設(shè)計，融合網(wǎng)民的線下生活和線上生活，從而凝聚網(wǎng)民的關(guān)注，形成網(wǎng)絡(luò)生活慣性，最終達(dá)到用綠色網(wǎng)絡(luò)社區(qū)教育引導(dǎo)網(wǎng)民的目的。

區(qū)級政府網(wǎng)站可以強化轄區(qū)公共安全、社區(qū)醫(yī)療、青少年及兒童教育等基礎(chǔ)公共服務(wù)，以此建立起屬地網(wǎng)民與網(wǎng)站的第一步聯(lián)系，拉近區(qū)域政府與網(wǎng)民的距離，讓有問題上轄區(qū)政府網(wǎng)站尋求解決成為日常生活習(xí)慣。接下來，區(qū)級政府網(wǎng)站應(yīng)加強內(nèi)容建設(shè)的力度，在日常宣傳大政方針的同時，可以借區(qū)縣融媒體中心的力量以及來自社區(qū)網(wǎng)格管理反饋的第一手信息，增大本土民生話題的體量，對網(wǎng)民身邊發(fā)生的事情做出快速反應(yīng)，增強主流信息的公信力，最大限度消除網(wǎng)絡(luò)謠言，正確引導(dǎo)社會輿論。區(qū)級政府網(wǎng)站還可以結(jié)合屬地商業(yè)、企業(yè)優(yōu)勢以及文化特色，建立起與網(wǎng)民線下生活的鏈接，在網(wǎng)站搭建網(wǎng)民日常生活場景，如網(wǎng)上公共圖書館、轄區(qū)超市購物鏈接等，以增強網(wǎng)民對網(wǎng)站的歸屬感。要增強網(wǎng)站對網(wǎng)民的黏性，網(wǎng)站還需要優(yōu)化網(wǎng)民的互動模式，建設(shè)區(qū)域網(wǎng)民的言論社區(qū)，使區(qū)級政府網(wǎng)站真正服務(wù)于區(qū)域網(wǎng)民。

當(dāng)網(wǎng)民對屬地的區(qū)級政府網(wǎng)站建立信任后，這個網(wǎng)站就具備了成為賽博人綠色網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的可能性。借助這個綠色平臺進行網(wǎng)民的線上引導(dǎo)，可以形成具有影響力的正能量區(qū)域社群，從而映射到日常生活，營造和諧線下生活空間。

(二)線下策略：成立區(qū)域網(wǎng)民道德委員會，實現(xiàn)網(wǎng)民自我管理

基于賽博人具備自我結(jié)構(gòu)和數(shù)碼自我兩重身份，線下的自我結(jié)構(gòu)對線上的數(shù)碼自我有直接的影響。網(wǎng)民策略的線下策略旨在加強網(wǎng)民的素質(zhì)教育，提高公眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識，提高公民的媒介素養(yǎng)。

讓網(wǎng)民管理網(wǎng)民，是賽博人時代網(wǎng)民策略的基本原則。誰來推動網(wǎng)民的線下教育？現(xiàn)在很多行業(yè)都成立了道德委員會，這給網(wǎng)民的線下規(guī)范提供了良好的借鑒。如各地新聞機關(guān)均成立了新聞道德委員會，主要執(zhí)行受理舉報、調(diào)查研究、行風(fēng)測評、教育培訓(xùn)、理論研討、合作交流等職責(zé)；很多科研教學(xué)機構(gòu)也成立了學(xué)術(shù)道德委員會，負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)道德建設(shè)，調(diào)查評判各種學(xué)術(shù)不端行為。經(jīng)過時間的考驗，這些道德委員會都達(dá)到了預(yù)期的效果。網(wǎng)民是不是也可以成立自己的行為約束組織呢？

去年年底，網(wǎng)絡(luò)游戲道德委員會成立，負(fù)責(zé)在網(wǎng)游上線上市之前對網(wǎng)游進行評議。該委員會第一次就對20款存在道德風(fēng)險的網(wǎng)游進行評議，并責(zé)成11款網(wǎng)游整治，9款游戲不予批準(zhǔn)。這記重拳引發(fā)了很多網(wǎng)游愛好者的不滿，他們認(rèn)為：“一個游戲是否合乎道德水準(zhǔn)，應(yīng)該交給廣大玩家和整個社會去判斷，而不是由一些不明身份坐在辦公桌前的欽定專家決定”。[注]《中國成立網(wǎng)絡(luò)游戲道德委員會引發(fā)網(wǎng)民熱議》，[2019-03-13],https://baijiahao.baidu.com/s?id=1619266619619773610。網(wǎng)絡(luò)游戲道德委員會由來自有關(guān)部門和單位以及高校、專業(yè)機構(gòu)、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等研究網(wǎng)絡(luò)游戲和青少年問題的專家學(xué)者組成，而真正的網(wǎng)游愛好者被排除在這個組織之外。網(wǎng)絡(luò)游戲道德委員會在行使職責(zé)過程中所遭受到的阻力，給網(wǎng)民的自我約束組織提供了很好的參考。要推進網(wǎng)民的線下教育，以區(qū)域為單位建設(shè)類似于網(wǎng)民道德委員會這樣的組織，迫在眉睫。在區(qū)域內(nèi)，具有一定社群號召力的意見領(lǐng)袖，應(yīng)該成為組織的核心成員。另外，區(qū)域內(nèi)的政府職能機關(guān)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、媒體機構(gòu)、教育機構(gòu)代表以及社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理人員也應(yīng)該在組織中占有重要地位。這樣的人員構(gòu)成，才能做到真正的讓網(wǎng)民規(guī)范網(wǎng)民，起到監(jiān)督和約束的作用。網(wǎng)民道德委員會的成員盡可能覆蓋網(wǎng)民的社會角色，他們將成為網(wǎng)民教育的主力軍。

網(wǎng)民教育策略需要政府主導(dǎo)，各級政府部門應(yīng)該建立系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)空間安全意識培訓(xùn)計劃，為不同對象提供安全教育，網(wǎng)民道德委員會可以監(jiān)督這項計劃的執(zhí)行，以確保每個人都有機會接受網(wǎng)絡(luò)安全知識的培訓(xùn)。網(wǎng)民道德委員會應(yīng)該定期召開會議，對近期出現(xiàn)的網(wǎng)民道德范疇的問題及時進行評議，能夠通過成員內(nèi)部消化的問題就盡快解決，不能解決的問題第一時間提交政府相關(guān)職能部門，由他們出面解決問題。以區(qū)縣為單位組建的基層網(wǎng)民道德委員會，將縮短問題解決的周期，有效避免小問題引出大麻煩。在網(wǎng)民群體中，由低齡少兒和中老年組成的新網(wǎng)民群體，因為接觸網(wǎng)絡(luò)時間較短，接受網(wǎng)絡(luò)安全意識教育和網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng)熏陶的時間最少，這個群體將成為網(wǎng)民教育的重點和難點，而網(wǎng)民道德委員會也可以對這部分新網(wǎng)民建立新網(wǎng)民監(jiān)護人責(zé)任制度，引導(dǎo)他們正確使用網(wǎng)絡(luò)。

正如Robert J.Domanski在《誰治理互聯(lián)網(wǎng)》一書中提出的關(guān)于政策制定的三個治理標(biāo)準(zhǔn)：行為約束力、行為驅(qū)動力、制造預(yù)期效果的能力，當(dāng)管理者擁有了明確的決策制定權(quán)去建立和執(zhí)行這些政策，并取得預(yù)期效果時，滿足了上述三個標(biāo)準(zhǔn)，就被認(rèn)為是有效的治理。[注]〔美〕Robert J.Domanski《誰治理互聯(lián)網(wǎng)》，第6頁。對于具備了賽博人特征的當(dāng)下網(wǎng)民而言，用網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、用網(wǎng)民治理網(wǎng)民才是最有效的約束和驅(qū)動。當(dāng)然，不管是網(wǎng)民道德委員會還是依托區(qū)縣政府網(wǎng)站打造的綠色網(wǎng)絡(luò)社區(qū)都還需要進一步論證，也需要實踐的進一步探索。