鄧小平構(gòu)建干部選拔體制機(jī)制思想及其現(xiàn)實(shí)意義

周春滟

（四川文理學(xué)院 人事處，四川 達(dá)州 635000）

2018年是紀(jì)念改革開放四十周年，談到改革開放，不能不說中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平。可以說沒有鄧小平就沒有中國的改革開放，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)改革開放豐功偉績。原中共中央黨史研究室副主任石仲泉認(rèn)為，鄧小平開啟了中國改革開放，他是當(dāng)之無愧的總設(shè)計(jì)師，鄧小平對(duì)中國的改革開放有十大貢獻(xiàn)，涵蓋了內(nèi)政、外交、軍事、文化等很多方面，其中最為重要的是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革。1980年8月的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》報(bào)告實(shí)際上成為了我國政治體制改革和黨的建設(shè)綱領(lǐng)性文件。而干部制度改革是政治體制改革的核心內(nèi)容，在長期革命和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，鄧小平同志對(duì)構(gòu)建干部選拔體制機(jī)制作出了巨大貢獻(xiàn)，他提出干部“四化”思想，確立干部選拔標(biāo)準(zhǔn)；廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，建立健全干部選拔機(jī)制，這些思想對(duì)推進(jìn)黨的干部建設(shè)制度改革有重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、鄧小平提出干部“四化”思想，確立干部選拔標(biāo)準(zhǔn)

在1982年的黨的十二大上，鄧小平提出要“實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化?！保?］3選拔政治過硬、知識(shí)水平高的中青年人才充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，從而有效解決干部隊(duì)伍斷層問題，為選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)干部隊(duì)伍提供了理論指導(dǎo)。

（一）“革命化”是選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的政治保障

鄧小平認(rèn)為，革命化是選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的首要標(biāo)準(zhǔn)，如果讓思想不純潔的人混進(jìn)黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)干部中，就會(huì)給黨和社會(huì)主義事業(yè)帶來無法預(yù)料的禍害。革命化包含多層內(nèi)涵。首先，要求選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立共產(chǎn)主義信仰，運(yùn)用馬克思主義基本理論武裝頭腦，使馬克思主義中國化、革命化；其次，選拔領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定不移的走社會(huì)主義道路，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)黨的路線、方針、政策，特別是“擁護(hù)三中全會(huì)的政治路線和思想路線”；再次，選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部要繼承黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，具有強(qiáng)烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任心；第四，選拔領(lǐng)導(dǎo)干部要“講黨性，不搞派性”，要根除有宗派主義、圈子主義。

為防止一些思想上、政治上有問題的人混進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)階層，鄧小平把革命化作為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的首要標(biāo)準(zhǔn)，他一再強(qiáng)調(diào)，“要選人民公認(rèn)是堅(jiān)持改革開放路線并有政績的人，大膽地放進(jìn)新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)里，”［1］380-381關(guān)于革命化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，鄧小平十分贊同葉劍英提出的選拔干部的政治標(biāo)準(zhǔn)，這為選拔黨的接班人提供了政治保障，使選拔的中青年干部政治可靠，具備“紅”和“德”方面的關(guān)鍵素質(zhì)。

（二）“年輕化”是選拔領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)持的方向

領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中不能及時(shí)地補(bǔ)充中青年人，會(huì)造成人才斷層，黨的事業(yè)后繼無人。我國正常的領(lǐng)導(dǎo)干部任用選拔在“文化大革命”期間被林彪、“四人幫”打斷，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)長期處于停滯狀態(tài)?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，國家政治生活逐漸走向正軌，國家需要年富力強(qiáng)、有專業(yè)知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部與當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部老齡化嚴(yán)重、知識(shí)水平低的現(xiàn)狀之間矛盾日益凸顯。如果這時(shí)候還墨守成規(guī)，堅(jiān)持選拔領(lǐng)導(dǎo)干部“臺(tái)階制”，將會(huì)造成領(lǐng)導(dǎo)干部斷層。鄧小平指出：“如果我們不堅(jiān)決地放手地使用經(jīng)過選擇的新干部，除了對(duì)黨和人民的事業(yè)造成損害以外，還能有什么別的結(jié)果呢？”［2］選好接班人，關(guān)系黨和國家的前途和命運(yùn)，關(guān)系社會(huì)主義事業(yè)的成敗。

中青年人與老年人相比，有無可比擬的優(yōu)勢(shì)。青年人精力充沛，頭腦靈活，具有較高的科學(xué)文化水平，比較容易接受新事物和新觀念。提拔政治過硬的中青年人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，為老齡化的領(lǐng)導(dǎo)干部集體注入新鮮血液，也使社會(huì)主義事業(yè)后繼有人。鄧小平指出：“目前的主要任務(wù)，是善于發(fā)現(xiàn)、提拔以至大膽破格提拔中青年優(yōu)秀干部?！保?］323不僅如此，要打破論資排輩的舊思想，給優(yōu)秀中青年人的成長和發(fā)展創(chuàng)造條件。對(duì)于特別優(yōu)秀的中青年干部，給他們搭便梯，快速提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓他們?cè)趯?shí)踐中得到鍛煉，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化，可以有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部斷層，為社會(huì)主義事業(yè)儲(chǔ)蓄后備力量，是選拔領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)持的方向。

（三）“知識(shí)化、專業(yè)化”是選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的智力要求

十一屆三中全會(huì)以后，黨和國家的工作重心發(fā)展成為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化來推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要更新思想觀念，有較高的科學(xué)文化水平和專業(yè)知識(shí)。

我們國家領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)狀不是干部太多，而是“缺乏專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力的干部太多，具有專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力的干部太少?！保?］263社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的關(guān)鍵在于人，在于有知識(shí)、懂專業(yè)的高科技人才。因此，在今后的干部選拔中，要特別重視領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)化和專業(yè)化。要“尊重知識(shí)，尊重人才”，使政治過硬，有知識(shí)、懂專業(yè)的人才走上各行各業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

鄧小平的干部“四化”思想，為黨的干部隊(duì)伍建設(shè)指明了方向，為選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)干部隊(duì)伍提供了理論指導(dǎo)。

二、廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，建立健全干部選拔機(jī)制

改革開放以來，我黨在實(shí)踐中逐步推進(jìn)廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，不斷完善，并探索出了相應(yīng)的人才選拔機(jī)制和退出機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的新老交替和廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制提供了制度保障。

（一）設(shè)立顧問委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)新老領(lǐng)導(dǎo)干部平穩(wěn)過渡

由于老齡領(lǐng)導(dǎo)干部較多，不可能在短時(shí)間內(nèi)完全實(shí)行退休制度，因此，需要有一段時(shí)間、有一種方式進(jìn)行過渡。設(shè)立顧問委員會(huì)，是廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制的實(shí)踐探索，實(shí)現(xiàn)了新老領(lǐng)導(dǎo)干部的平穩(wěn)過渡。在短時(shí)間內(nèi)，國家重要部門仍然由老同志繼續(xù)坐鎮(zhèn)，讓中青年人任副職，等這些年輕人成熟之后再任正職。設(shè)立顧問委員會(huì)，既能讓老同志發(fā)揮助手、參謀和監(jiān)督作用，保持黨和政府正確領(lǐng)導(dǎo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也能讓年輕干部發(fā)揮主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)新老交替。

顧問委員會(huì)只是一種過渡形式，隨著中青年干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位會(huì)逐步取消它。老同志在顧問委員會(huì)中不能隨意干涉年輕干部的行動(dòng)，只能提意見和建議。此后，作為黨和國家的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)人，鄧小平率先作出表率，且親自擔(dān)任中顧委主任，并界定了四項(xiàng)主要工作：首先是對(duì)黨的方針、政策的制定和執(zhí)行提出建議，接受咨詢；其次是在黨內(nèi)外宣傳黨的重大方針政策；再者是協(xié)助中央委員會(huì)調(diào)查處理某些重要問題；最后是承擔(dān)中央委員會(huì)委托的其他任務(wù)。老同志經(jīng)驗(yàn)豐富，是黨和國家的巨大財(cái)富。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，在黨、政、軍各級(jí)部門都補(bǔ)充了不同數(shù)量的中青年干部。在黨的十四大后，沒有再設(shè)顧問委員會(huì)，顧問委員會(huì)完成了實(shí)現(xiàn)新老領(lǐng)導(dǎo)干部平穩(wěn)過渡的神圣使命。

（二）建立退休制度，為中青年領(lǐng)導(dǎo)干部騰出空間

設(shè)立顧問委員會(huì)只是一種過渡形式，要真正解決新老干部交替，徹底廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，必須建立退休制度。關(guān)于退休制度，早在1979年鄧小平就開始考慮這一問題，他在《思想路線政治路線的實(shí)現(xiàn)要靠組織路線來保證》中提出：“廟只有那么大，菩薩只能要那么多，老的不退出來，新的進(jìn)不去，這是很簡單的道理?！保?］193能否建立退休制度，關(guān)系國家的前途命運(yùn)。建立退休制度，也要考慮中國的實(shí)際情況，要有步驟地和穩(wěn)妥地實(shí)行干部離休、退休，且要安排好離休、退休干部的政治待遇、生活待遇。

在鄧小平的倡導(dǎo)下，1980年明確了十二大代表和中央委員候選人不再由喪失工作能力的老同志擔(dān)任。隨即1982年，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職時(shí)間、期限做了規(guī)定。同時(shí)修改國家憲法相關(guān)規(guī)定，保障了廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。黨內(nèi)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，如鄧小平、陳云、李先念、鄧穎超、聶榮臻等主動(dòng)要求退出領(lǐng)導(dǎo)第一線，邁出了廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制的第一步。在他們的帶動(dòng)下，各省、市、區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一批老干部相繼退出了領(lǐng)導(dǎo)崗位。對(duì)于退休的年齡界限，鄧小平也借鑒了其他國家的退休制度，領(lǐng)導(dǎo)干部退休制度日趨完善。

（三）制定干部選拔制度，規(guī)范中青年干部的選拔

鄧小平把能不能選拔合格的接班人作為老同志和高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如何讓優(yōu)秀的中青年人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，他指出：“關(guān)鍵要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度?！保?］331在干部選拔的標(biāo)準(zhǔn)這方面，用“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”來檢驗(yàn)其是不是一名優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部。在干部選拔方式上，不拘泥于臺(tái)階式地提拔中青年干部，不拘泥于論資排輩，不任人唯親。在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔范圍上，不拘泥于黨內(nèi)，要從各行各業(yè)選拔人才，只要達(dá)到“四化”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人民有貢獻(xiàn)，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)有貢獻(xiàn)，都可以充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍當(dāng)中。

在提拔干部之前，首先要進(jìn)行必要的考察，讓青年人在基層一線接受鍛煉，受到實(shí)踐的檢驗(yàn)。通過考察的青年人，則提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部，不能通過考察則換，這讓提拔的中青年領(lǐng)導(dǎo)干部能夠讓人心服口服，提拔人才有理有據(jù)。中青年人被提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部之后，還需要接受一定的考核，是否能夠勝任工作，能否全心全意為人民服務(wù)，做人民公仆。建立健全干部選拔制度，使真正優(yōu)秀的中青年人才能夠走上領(lǐng)導(dǎo)崗位有了制度保障。

三、鄧小平構(gòu)建干部選拔體制機(jī)制思想的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代呼喚新干部，需要大量的優(yōu)秀干部參與到新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)中來。在黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記明確要求選拔干部一定要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了組織路線為政治路線服務(wù)的根本原則。［4］深入學(xué)習(xí)鄧小平干部選拔體制機(jī)制思想，對(duì)于貫徹十九大精神，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革具有重要意義。加強(qiáng)干部選拔體制機(jī)制，必須按照 制度改革的新要求，抓住制度建設(shè)的特點(diǎn)，在方式上革新，深化改革干部人事制度。

只有改革干部人事制度才能培養(yǎng)并且選拔一大批國家的優(yōu)秀干部，只有改革干部人事制度才能提高黨和國家機(jī)關(guān)的辦事效率。當(dāng)今世界綜合國力的競(jìng)爭歸根到底是人才的競(jìng)爭。中國共產(chǎn)黨在執(zhí)掌政權(quán)70年里，有過激烈的政治斗爭，也經(jīng)歷過高風(fēng)亮節(jié)般的權(quán)利交接，以及不斷制度化的努力，最終形成了一套可以維持龐大政治體制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的干部培訓(xùn)與選拔系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)仍然不完美，需要為政者不斷做新的嘗試，進(jìn)行完善。

（一）為培養(yǎng)年輕后備干部指明了方向

曾經(jīng)的慘痛經(jīng)歷太深刻，鄧小平希望中共的領(lǐng)導(dǎo)干部們能夠越來越年輕。答案在兩年后的中共十二大上得到回應(yīng)。［5］鄧小平之后，干部年輕化逐漸成為歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人在干部選拔問題上的必要條件之一。與此同時(shí)，各屆中央領(lǐng)導(dǎo)，也在不斷推進(jìn)這個(gè)問題向更深層發(fā)展。雖然年輕化已經(jīng)成為干部選拔的一個(gè)慣例，但年輕的干部從哪里來？鄧小平之后，各界中央領(lǐng)導(dǎo)一直在尋找更多的選拔渠道。領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和國家重要的人才力量，關(guān)乎國家的興衰。只有大力開發(fā)和培養(yǎng)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，作為黨和國家在社會(huì)主義建設(shè)過程中的優(yōu)質(zhì)資源儲(chǔ)備，才能對(duì)今后各項(xiàng)事業(yè)的順利推進(jìn)起到積極的促進(jìn)作用。青年后備干部的培養(yǎng)工作事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)干部隊(duì)伍的新老交替，為社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，起著至關(guān)重要的作用。青年后備干部的成長，除了自身的艱苦努力，還要靠黨組織有意識(shí)的培養(yǎng)教育和適時(shí)任用，為其搭建平臺(tái)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)，起著相當(dāng)重要的作用。黨的十九大以來，干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新進(jìn)一步加大力度，大力推進(jìn)辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)容方式、宏觀管理等方面的改革，努力建立更加開放、更具活力、更有實(shí)效的中國特色干部教育培訓(xùn)體系。當(dāng)前，我們需要更多的政治合格，作風(fēng)過硬，有擔(dān)當(dāng)、有作為、有能力的青年充實(shí)到干部隊(duì)伍中來，鄧小平構(gòu)建干部選拔體制機(jī)制思想為培養(yǎng)年輕后備干部、社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人指明了方向。

（二）為選拔優(yōu)秀干部提供了可靠依據(jù)

《孟子》有語“域民不以封疆之界，固國不以山溪之險(xiǎn)”，干部是我們黨和國家干部隊(duì)伍的重要組成部分，干部選拔任用是關(guān)系黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。鄧小平提出干部隊(duì)伍“四化”方針。2013年6月習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上發(fā)表重要講話：“成為好干部，就要不斷改造主觀世界、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)品格陶冶，時(shí)刻用黨章、用共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，時(shí)刻自重自省自警自勵(lì)，老老實(shí)實(shí)做人，踏踏實(shí)實(shí)干事，清清白白為官”，［6］首次提出“好干部”標(biāo)準(zhǔn)。2017年，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中，對(duì)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)闡述時(shí)，首次在“高素質(zhì)”后加上了“專業(yè)化”。2018年，在黨的生日前夕，習(xí)近平在組織中央政治局的集體學(xué)習(xí)時(shí)，再一次強(qiáng)調(diào)了要把樹立正確選人用人導(dǎo)向作為重要著力點(diǎn)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)。要培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，更要突出政治標(biāo)準(zhǔn)要求。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，就要堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，要大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部。這些思想是鄧小平構(gòu)建干部選拔體制機(jī)制思想的繼承和發(fā)展，為新時(shí)期選拔優(yōu)秀干部提供了可靠依據(jù)。

（三）為規(guī)范管理干部提供有效的制度保障

鄧小平構(gòu)建干部選拔體制機(jī)制思想還為新時(shí)期規(guī)范管理干部制定有效的制度保障提供了可靠的思想依據(jù)。堅(jiān)持黨中央領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨管干部原則。2018年7月習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上的講話中說到“堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，任何時(shí)候任何情況下都不能含糊、不能動(dòng)搖”“黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威”。我們的黨組織要貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)黨組織決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。

規(guī)范并完善解決制度問題，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。進(jìn)一步推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完整性、有效性，保障法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。2014年，中央還修訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，與2002年頒布的這一條例相比，新條例在用人標(biāo)準(zhǔn)、選拔過程等方面都有所增改，而在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔來源一項(xiàng)，規(guī)定要拓寬選拔渠道。

總之，鄧小平同志構(gòu)建的干部選拔體制機(jī)制思想為干部選拔作出了巨大貢獻(xiàn)，他提出的干部“四化”思想，確立干部選拔標(biāo)準(zhǔn)；廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，建立健全干部選拔機(jī)制，為新時(shí)代干部選拔提供了可靠的依據(jù)，對(duì)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)提供了干部保障。