新形勢(shì)下高校免稅進(jìn)口設(shè)備科學(xué)采購(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)防范研究

李風(fēng)芹

新形勢(shì)下高校免稅進(jìn)口設(shè)備科學(xué)采購(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)防范研究

李風(fēng)芹

（山東師范大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，山東 濟(jì)南 250014）

隨著科教事業(yè)的發(fā)展，高校從國(guó)外進(jìn)口免稅設(shè)備的規(guī)模越來(lái)越大。為了保障采購(gòu)工作有序進(jìn)行，政府及高校有必要采取措施以?xún)?yōu)化流程、降低風(fēng)險(xiǎn)、提高效率。該文以采購(gòu)流程為切入點(diǎn)，就高校免稅進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并從搭建信息共享平臺(tái)、實(shí)施“鼓勵(lì)類(lèi)”免稅方案、運(yùn)用“預(yù)裁定”簡(jiǎn)化流程、采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施等4個(gè)方面提出了解決問(wèn)題的新思路。

高校免稅進(jìn)口設(shè)備；采購(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)防范

高水平大學(xué)的科研計(jì)劃和發(fā)展目標(biāo)在追逐國(guó)際化高標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中需要科技和高新技術(shù)設(shè)備的支持[1]。而與科技水平位于世界前列的國(guó)家相比，我國(guó)的科技發(fā)展水平和設(shè)備研發(fā)能力還處于較弱的階段。因此，為了促進(jìn)科教事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家采取措施鼓勵(lì)高校進(jìn)口科教設(shè)備，其中免稅進(jìn)口設(shè)備即是重要的一條。

我國(guó)高校進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)金額占總科教設(shè)備金額的60%以上。進(jìn)口設(shè)備已經(jīng)成為提高我國(guó)科研水平、發(fā)展科技創(chuàng)新能力不可缺少的有力保障。其中，高校免稅進(jìn)口設(shè)備的采購(gòu)更是保證高校設(shè)備進(jìn)口工作順利完成的有力保證。然而，在目前我國(guó)高校進(jìn)口設(shè)備中尚存在許多問(wèn)題，例如：采購(gòu)信息不對(duì)稱(chēng)、部分科教用品免稅受限、工作效率低下、存在隱形的潛在風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

本文以采購(gòu)流程為切入點(diǎn)，就高校免稅進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并從搭建信息共享平臺(tái)、實(shí)施“鼓勵(lì)類(lèi)”免稅方案、運(yùn)用“預(yù)裁定”簡(jiǎn)化流程、采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施等4個(gè)方面提出解決問(wèn)題的新思路。

1 高校免稅進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)存在的突出問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)

1.1 采購(gòu)過(guò)程信息不對(duì)稱(chēng)

（1）存在外貿(mào)代理商誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)。由于高校沒(méi)有資質(zhì)直接和國(guó)外供應(yīng)商進(jìn)行簽訂外貿(mào)合同等事宜，所以一般都會(huì)選擇資質(zhì)和信譽(yù)較好的代理商負(fù)責(zé)代為簽約。在這個(gè)過(guò)程中，代理商完全代表學(xué)校與外商簽訂合同、向銀行申請(qǐng)開(kāi)立信用證、負(fù)責(zé)報(bào)關(guān)提貨等一切工作。而高校不會(huì)跟銀行、外商直接接觸，因此，如果代理商存在誠(chéng)信問(wèn)題，那么高校將會(huì)面臨著嚴(yán)重的損失[2]。

（2）存在供應(yīng)商虛假宣傳的可能。通常情況下，在前期調(diào)研過(guò)程中，高校主要通過(guò)廣告宣傳、技術(shù)交流、出國(guó)考察、國(guó)際展會(huì)等途徑了解到所需進(jìn)口設(shè)備的情況。這種形式下，高校所掌握的主要是關(guān)于設(shè)備的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處。對(duì)于高校真正所想要了解的關(guān)于進(jìn)口設(shè)備的具體性能、非適用環(huán)境、零件的磨損周期等參數(shù)以及設(shè)備所固有的缺陷，供應(yīng)商會(huì)盡量避免展示。因此，導(dǎo)致進(jìn)口設(shè)備的高校在關(guān)于企業(yè)的定價(jià)策略、設(shè)備設(shè)計(jì)缺陷、設(shè)備應(yīng)用的局限性等各個(gè)方面存在信息不對(duì)稱(chēng)的情況。由此帶來(lái)的后果是，一方面高?；ㄙM(fèi)高價(jià)買(mǎi)到的設(shè)備實(shí)用性不能滿(mǎn)足要求；另一方面，設(shè)備的質(zhì)量問(wèn)題會(huì)影響高校的實(shí)驗(yàn)和科研進(jìn)度，在嚴(yán)重的情況下，甚至使整個(gè)項(xiàng)目前功盡棄。

1.2 部分科教用品免稅受限

并不是所有的科教設(shè)備都可以免稅進(jìn)口。高校申請(qǐng)的免稅設(shè)備應(yīng)在國(guó)家規(guī)定的名錄范圍內(nèi)，并在一定的數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)口國(guó)內(nèi)無(wú)法生產(chǎn)或者質(zhì)量不能夠滿(mǎn)足教學(xué)或者科研需求的設(shè)備。按照《海關(guān)總署公告2007年第13號(hào)》及《科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進(jìn)口稅收規(guī)定》，我國(guó)規(guī)定一些設(shè)備不能給予免稅，如數(shù)字化控制設(shè)備、視頻投影機(jī)、計(jì)算機(jī)、交換機(jī)等設(shè)備[3]。但這些又都是現(xiàn)代化教學(xué)所必須要使用的科教用品。在這種情況下，高校只有兩種方法購(gòu)進(jìn)設(shè)備：一是選擇具有替代性的國(guó)內(nèi)設(shè)備；二是高價(jià)購(gòu)進(jìn)國(guó)外設(shè)備。因此，要想低價(jià)采購(gòu)優(yōu)質(zhì)的國(guó)外科教用品，找到一條能夠替代科教用品設(shè)備免稅的方案，對(duì)于降低科研成本、提高研究效率具有重要作用。

1.3 采購(gòu)工作效率低下

高校設(shè)備進(jìn)口的一般流程是：簽訂代理合同、簽訂買(mǎi)賣(mài)合同、付款、申請(qǐng)免稅、電匯、報(bào)關(guān)、收貨、交尾款。整個(gè)工作涉及多個(gè)部門(mén)，需要高校設(shè)備采購(gòu)處、代理商、供應(yīng)商、銀行等多個(gè)部門(mén)合作，來(lái)自各方的配合度、對(duì)于外貿(mào)流程的熟練程度以及信息的通暢程度都是影響工作效率的重要因素。而這其中最為復(fù)雜和耗時(shí)的當(dāng)屬申請(qǐng)免稅這一環(huán)節(jié)。免稅申請(qǐng)需要準(zhǔn)備大量詳細(xì)的資料，包括：進(jìn)出口貨物征免稅申請(qǐng)表、減免稅進(jìn)口儀器、設(shè)備說(shuō)明、進(jìn)口儀器設(shè)備的彩頁(yè)圖片、技術(shù)參數(shù)說(shuō)明、高校和代理商以及外商簽訂的儀器設(shè)備采購(gòu)三方的合同復(fù)印件、委托代理進(jìn)口協(xié)議復(fù)印件、高校事業(yè)單位法人證書(shū)復(fù)印件、高校出具的承諾書(shū)、高校出具的“減免稅手續(xù)辦理委托書(shū)”[4]。在涉及需提供眾多單據(jù)和證明材料的復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤，就只得重新提交申請(qǐng)，拖延整個(gè)申請(qǐng)進(jìn)程。

1.4 采購(gòu)過(guò)程存在風(fēng)險(xiǎn)

1.4.1 資金風(fēng)險(xiǎn)

一方面，由于髙校不具有貿(mào)易的資質(zhì)，所以免稅進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)中合同的簽訂以及款項(xiàng)的支付都是通過(guò)第三方的代理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行的。在這個(gè)過(guò)程中，代理商需要代替高校辦理免稅業(yè)務(wù)，代表高校申請(qǐng)銀行信用證，負(fù)責(zé)貨物的報(bào)關(guān)、報(bào)檢、提貨，以及后期的仲裁和索賠。所有重要業(yè)務(wù)都是由代理商進(jìn)行的，因此，代理商的質(zhì)量就決定了進(jìn)口設(shè)備的水平。更為重要的是，高校設(shè)備的采購(gòu)資金是由代理商負(fù)責(zé)按時(shí)付款給供應(yīng)商的。在此期間，代理商是否能按時(shí)按量的付款給外商，以保證采購(gòu)業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行，是設(shè)備采購(gòu)中 存在的一大風(fēng)險(xiǎn)。而一旦代理商出現(xiàn)問(wèn)題，那將會(huì) 造成大量資金流失，有可能使整個(gè)設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃功虧一簣。

另一方面，國(guó)際貿(mào)易比國(guó)內(nèi)貿(mào)易面臨的資金風(fēng)險(xiǎn)更大。由于國(guó)際政治因素、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，國(guó)際匯率的波動(dòng)是極其不穩(wěn)定的，而我國(guó)項(xiàng)目單位的負(fù)責(zé)人普遍又缺乏與之相關(guān)的估計(jì)匯率波動(dòng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，因此在面對(duì)國(guó)際結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)時(shí)常常處于不利地位。通常會(huì)造成經(jīng)費(fèi)不足的情況出現(xiàn)，使采購(gòu)工作陷入瓶頸，甚至擱置。

此外，申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，進(jìn)口儀器設(shè)備的稅款是不包括在內(nèi)的，但是我國(guó)的政策只針對(duì)一部分的進(jìn)口儀器實(shí)行減免稅[5]。所以，當(dāng)遇到關(guān)稅減免沒(méi)有完全覆蓋所有項(xiàng)目時(shí)，高校的經(jīng)費(fèi)往往不足，存在一定的資金風(fēng)險(xiǎn)。

1.4.2 政策風(fēng)險(xiǎn)

設(shè)備采購(gòu)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，其中涉及很多法律政策和規(guī)定。一方面，我國(guó)的外貿(mào)采購(gòu)政策是處于動(dòng)態(tài)變化中的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，很多高校所需要的高精尖設(shè)備，已經(jīng)不需要從國(guó)外進(jìn)口，中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量已經(jīng)可以完全滿(mǎn)足科研要求。因而在這種情況下，該類(lèi)產(chǎn)品就不在減稅清單內(nèi)。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，隨著中國(guó)企業(yè)自主研發(fā)能力的增強(qiáng)，可減免稅的設(shè)備會(huì)越來(lái)越少。因此，高校應(yīng)該密切關(guān)注政策走向，時(shí)刻把握時(shí)勢(shì)動(dòng)態(tài)，避免因?yàn)閷?duì)政策的不了解而遭受損失，保證盡可能利用現(xiàn)有國(guó)家采購(gòu)政策，以最小的成本、最大的收益實(shí)現(xiàn)采購(gòu)計(jì)劃。

另一方面，設(shè)備的使用中存在某些隱含的不易被關(guān)注的信息。例如，進(jìn)口設(shè)備中有一條規(guī)定“只限于本單位直接用于教學(xué)與科研”，在大多數(shù)情況下，高校不會(huì)違背該項(xiàng)規(guī)定。因此，該信息也就被大部分用戶(hù)所忽視。但是，在醫(yī)療設(shè)備的使用中，由于高校醫(yī)學(xué)生和教師的教學(xué)、科研大部分是在醫(yī)院開(kāi)展的，所以醫(yī)療器材和設(shè)備也就放置于附屬醫(yī)院中[6]。但是，由于高校和醫(yī)院是相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，因此這種行為就違反了“只限于本單位直接用于教學(xué)和科研”的規(guī)定，很有可能被認(rèn)定為“移作他用”。在這種情況下，在遞交免稅申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)注明設(shè)備所放置的準(zhǔn)確地點(diǎn)，說(shuō)明設(shè)備的所屬權(quán)還是歸高校所有。

1.4.3 合同的權(quán)利義務(wù)方不對(duì)等

當(dāng)進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)時(shí)，高校首先聯(lián)系外貿(mào)代理公司，委托外貿(mào)公司與外商簽訂買(mǎi)賣(mài)合同，而高校只是作為最終用戶(hù)申請(qǐng)免稅手續(xù)。當(dāng)進(jìn)口設(shè)備順利交付使用時(shí)，代理商將與外商結(jié)算。在設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中，簽訂合同、購(gòu)買(mǎi)、結(jié)算、報(bào)關(guān)、報(bào)檢等各個(gè)流程都交由代理商全權(quán)負(fù)責(zé)，其實(shí)合同的兩方，是代理商和外商，但是設(shè)備真正的使用者卻是高校，由此就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等的問(wèn)題。

權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等會(huì)使學(xué)校在使用設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)卻無(wú)法找到合適的解決方法。因?yàn)楦咝](méi)有參與制定合同的過(guò)程，因此，對(duì)于一些設(shè)備的參數(shù)細(xì)節(jié)、結(jié)算方式、運(yùn)輸方式、售后服務(wù)等是否存在不合理因素，高校缺乏控制和監(jiān)督。而一旦出現(xiàn)問(wèn)題，高校只能盡可能地找代理商進(jìn)行補(bǔ)救。如果代理商協(xié)調(diào)不力，那么高校將自己承擔(dān)損失。

以索賠為例，設(shè)備出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，高校只能找代理商進(jìn)行索賠，而代理商再聯(lián)系供應(yīng)商，這樣一來(lái)，程序復(fù)雜繁瑣，嚴(yán)重影響科研和教學(xué)任務(wù)的正常進(jìn)行。而且，如果高校在三個(gè)月內(nèi)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)設(shè)備的質(zhì)量問(wèn)題，那么以后的索賠將會(huì)更加艱難。由于權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等，由此所產(chǎn)生的隱形問(wèn)題還有很多，因此所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也是難以計(jì)量的。

2 高校免稅進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)新思路

2.1 搭建高校設(shè)備信息共享平臺(tái)

2.1.1 創(chuàng)建校內(nèi)進(jìn)口設(shè)備監(jiān)督機(jī)制

一方面，建立合同追蹤管理系統(tǒng)。對(duì)中標(biāo)后合同的簽訂、免稅辦理過(guò)程及資產(chǎn)入賬實(shí)行流程動(dòng)態(tài)管理。學(xué)校要及時(shí)查看和督辦合同的執(zhí)行情況，將設(shè)備流程電子化、信息化，使每一個(gè)步驟的資料都可查可得，讓每一個(gè)環(huán)節(jié)涉及的部門(mén)、負(fù)責(zé)人、進(jìn)程、設(shè)備所在地等信息都處在可控范圍內(nèi)。不管是合同履約過(guò)程 中的問(wèn)題，還是設(shè)備在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的故障，以及設(shè)備是否滿(mǎn)足最初的購(gòu)買(mǎi)意愿，都進(jìn)行及時(shí)記錄和 反饋。

2.1.2 構(gòu)建全國(guó)高校進(jìn)口設(shè)備共享平臺(tái)

構(gòu)建全國(guó)高校進(jìn)口設(shè)備共享平臺(tái)，能夠盡可能地減少因?yàn)樾畔⒉蛔憬o高校帶來(lái)的損失，提高進(jìn)口效率，實(shí)現(xiàn)信息共享、互利共贏。通過(guò)共享，各個(gè)高?？梢粤私馄渌盒：蜋C(jī)構(gòu)在相關(guān)領(lǐng)域所選擇的設(shè)備及其使用效果，以此作為參考，盡可能地收集有用信息[7]。在對(duì)供應(yīng)商和設(shè)備有所了解后，作出明智的購(gòu)買(mǎi)決策。同時(shí)，平臺(tái)也提供了各方互動(dòng)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)高校之間的溝通和交流，推動(dòng)科研事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

在對(duì)供應(yīng)商和代理公司進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題：資金的安全性、企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力、公司的售后服務(wù)和保障、企業(yè)處理應(yīng)急事件的反應(yīng)能力、公司的口碑名聲和設(shè)備的實(shí)用性?；谝陨蠋讉€(gè)問(wèn)題的評(píng)價(jià)，形成一個(gè)完整而系統(tǒng)的“業(yè)務(wù)情況反饋表”，以此作為購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的參考。

2.2 實(shí)施“鼓勵(lì)類(lèi)”項(xiàng)目免稅方案

在我國(guó)進(jìn)口設(shè)備中，申請(qǐng)科教用品免稅，雖然可以免去關(guān)稅和進(jìn)口增值稅，但是并不是所有的科研和教學(xué)用品都能免稅。因此，我們找到了另一條途徑去申請(qǐng)免稅，即申請(qǐng)“鼓勵(lì)類(lèi)”項(xiàng)目。

“鼓勵(lì)類(lèi)”外商投資項(xiàng)目，屬于高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)，是指能夠改進(jìn)產(chǎn)品性能、節(jié)約能源和原材料、提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益或者生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設(shè)備、新材料。而我國(guó)部分進(jìn)口科研設(shè)備可以通過(guò)這種申請(qǐng)“鼓勵(lì)類(lèi)”項(xiàng)目的方式實(shí)現(xiàn)減免稅的目的。

政策規(guī)定，自2018年1月1日起，為了落實(shí)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)部署，國(guó)家發(fā)展改革委和海關(guān)總署決定，簡(jiǎn)化投資總額在5000萬(wàn)元及以上內(nèi)資鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目免稅確認(rèn)流程[8]。此項(xiàng)政策一方面可以減緩高校部分設(shè)備免稅受限問(wèn)題，另一方面也可以從根本上簡(jiǎn)化工作流程、提高工作效率。

2.3 通過(guò)“預(yù)裁定”簡(jiǎn)化通關(guān)流程

高校進(jìn)行免稅進(jìn)口設(shè)備申請(qǐng)時(shí)，最耗時(shí)費(fèi)力的情況當(dāng)屬錯(cuò)誤提供各種單據(jù)時(shí)所帶來(lái)的返工。通過(guò)“預(yù)裁定”可以將這一過(guò)程提前，盡可能減少因?yàn)槭韬龆O誤進(jìn)口通關(guān)的問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)預(yù)裁定管理暫行辦法》中的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)可以在擬進(jìn)出口三個(gè)月之前向注冊(cè)地的直屬海關(guān)提交《中華人民共和國(guó)海關(guān)預(yù)裁定申請(qǐng)書(shū)》[9]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)裁定申請(qǐng)書(shū)》）。

需要注意的是：

（1）預(yù)裁定的申請(qǐng)人應(yīng)是進(jìn)口貨物收貨人或者出口貨物發(fā)貨人，因此高校是沒(méi)有權(quán)利填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)的。具體由相關(guān)企業(yè)就進(jìn)出口貨物的商品歸類(lèi)、進(jìn)出口貨物的原產(chǎn)地或原產(chǎn)資格、進(jìn)口貨物完稅價(jià)格相關(guān)要素、估價(jià)方法、海關(guān)總署規(guī)定的其他海關(guān)事務(wù)申請(qǐng) 裁定。

（2）申請(qǐng)人可以通過(guò)電子口岸“海關(guān)事務(wù)聯(lián)系系統(tǒng)”或“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”一體化平臺(tái)向海關(guān)提交《預(yù)裁定申請(qǐng)書(shū)》。

（3）預(yù)裁定的基本流程是：申請(qǐng)—受理（不予受理）—作出決定—制發(fā)《預(yù)裁定決定書(shū)》。

（4）全國(guó)海關(guān)對(duì)于預(yù)裁定信息已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)同享，任何一份《預(yù)裁定決定書(shū)》在全國(guó)海關(guān)都適用。申請(qǐng)人在預(yù)裁定決定有效期內(nèi)進(jìn)出口與預(yù)裁定決定情形相同的貨物，并按照預(yù)裁定決定申報(bào)的，海關(guān)予以認(rèn)可。

（5）《預(yù)裁定決定書(shū)》自作出之日起三年內(nèi)都 有效。

預(yù)裁定制度的實(shí)施，不僅能夠簡(jiǎn)化企業(yè)通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，還能幫助企業(yè)提前準(zhǔn)確了解關(guān)稅政策及涉稅要素，有效評(píng)估交易成本，降低不合規(guī)定申報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)的可預(yù)見(jiàn)性，便于企業(yè)合理安排生產(chǎn)和貿(mào)易活動(dòng)。

2.4 采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施

2.4.1 遴選優(yōu)質(zhì)代理商和外商

作為高校最直接的合作伙伴，代理商和外商的質(zhì)量是決定其業(yè)務(wù)能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。在選擇代理商時(shí)，應(yīng)該注意以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）選擇信譽(yù)好、規(guī)模大、服務(wù)好的代理商；（2）優(yōu)先選擇精通外貿(mào)業(yè)務(wù)和通關(guān)流程的外貿(mào)代理。而在選擇供應(yīng)商時(shí)，更應(yīng)該在積極了解各方信息的基礎(chǔ)上，謹(jǐn)慎地做出選擇。要根據(jù)各兄弟院校的情況，充分調(diào)查，選擇信譽(yù)度良好的外商進(jìn)行合作。在國(guó)際結(jié)算中有一句名言：“沒(méi)有安全的結(jié)算方式，只有安全的客戶(hù)”[10]。因此，應(yīng)選擇在國(guó)際上知名度大的企業(yè)，防止誤采購(gòu)低劣產(chǎn)品而使高校遭受損失。

2.4.2 提高工作人員外貿(mào)素質(zhì)

一方面，高校工作人員應(yīng)學(xué)習(xí)有關(guān)合同法的知識(shí)，熟悉整個(gè)采購(gòu)流程和優(yōu)化方案，對(duì)于采購(gòu)的過(guò)程做到更好的監(jiān)督。另一方面，要熟悉本單位所購(gòu)置產(chǎn)品的性能和特點(diǎn)，以及該類(lèi)新產(chǎn)品的研發(fā)現(xiàn)狀。當(dāng)今時(shí)代，新技術(shù)更新?lián)Q代非常迅猛，只有掌握了最前沿的核心知識(shí)，才能在設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)需求，才能避免因?yàn)楣ぷ魅藛T疏忽而造成的損失[11]。最后，工作人員應(yīng)時(shí)刻關(guān)注最新的政策和法律規(guī)定，最大限度地趨利避害，充分利用政策實(shí)現(xiàn)免稅設(shè)備的順利購(gòu)置。

2.4.3 明確參與各方的權(quán)利和義務(wù)

進(jìn)口外貿(mào)設(shè)備是一項(xiàng)復(fù)雜的、繁瑣的工作，在此期間，需要參與各方的積極合作和配合。更重要的，是需要一套嚴(yán)格的制度規(guī)定來(lái)規(guī)范各方行為。因此，要將各方的職責(zé)和義務(wù)落實(shí)到合同的各項(xiàng)事項(xiàng)中，使其具體化、細(xì)節(jié)化。監(jiān)督各方的流程化操作，會(huì)使采購(gòu)工作更有效率。其次，要明確由代理商負(fù)責(zé)大部分的業(yè)務(wù)，包括簽署買(mǎi)賣(mài)合同、負(fù)責(zé)免稅事宜、開(kāi)具信用證、報(bào)關(guān)報(bào)檢、收貨驗(yàn)貨，以及退貨索賠等所有相關(guān)工作。高校的責(zé)任在于提供貨物清單、出具免稅申請(qǐng)函、設(shè)備調(diào)試驗(yàn)收等問(wèn)題。再次，要建立外貿(mào)代理業(yè)務(wù)授權(quán)批準(zhǔn)控制，在明確權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，代理商在簽訂外貿(mào)合同等職責(zé)范圍內(nèi)，可以根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行直接處理[12]；而在權(quán)限之外，需要經(jīng)過(guò)和高校協(xié)商，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后方可辦理。最后，高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于流程的監(jiān)控，保證采購(gòu)工作順利進(jìn)行。

[1] 楊柳，李美珍.高校政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申報(bào)工作探究[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2017, 34(9): 5–8.

[2] 王曉華.關(guān)于防范高校進(jìn)口設(shè)備購(gòu)置風(fēng)險(xiǎn)的思考[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2011, 28(7): 207–209.

[3] 莊立洲，陳海軍，徐偉，等.高校申報(bào)進(jìn)口儀器設(shè)備減免稅常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策[J].高校實(shí)驗(yàn)室工作研究，2016(3): 123–125.

[4] 李梁君，陳學(xué)輝，陳耀溪.高校采購(gòu)進(jìn)口儀器設(shè)備免稅工作的研究與探索[J].中國(guó)現(xiàn)代教育裝備，2013(23): 59–61.

[5] 王蒙，金仁東，賈水庫(kù).淺議高校免稅進(jìn)口設(shè)備科學(xué)采購(gòu)[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2017, 36(12): 279–281.

[6] 周卉，李?lèi)?ài)群，劉佳玲.高校附屬醫(yī)院進(jìn)口設(shè)備免稅工作探究[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2016, 35(3): 279–281, 285.

[7] 王紅，王曉華，趙蕾，等.關(guān)于高校大型精密儀器設(shè)備共享建設(shè)的思考[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2014, 31(7): 244–246.

[8] 海關(guān)總署, 國(guó)家發(fā)展改革委.關(guān)于調(diào)整投資總額在5000萬(wàn)元及以上內(nèi)資鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目減免稅確認(rèn)有關(guān)工作的通知：署稅發(fā)字[2017]116號(hào)[Z]. 2017.

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[11] 賈麗娟，龍躍.談完善高校進(jìn)口儀器設(shè)備采購(gòu)工作[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2012, 29(8): 209–211.

[12] 陸建渝.高校進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)的問(wèn)題及對(duì)策[J].時(shí)代金融，2015(3): 38.

Study on scientific procurement and risk prevention of university duty-free imported equipment under new situation

LI Fengqin

(Department of Laboratory and Equipment Management, Shandong Normal University, Ji’nan 250014, China)

With the development of science and education in China, the scale of duty-free equipment imported from abroad by universities is becoming larger. In order to ensure orderly procurement, it is necessary for the government and universities to take measures to optimize the process, reduce risks and improve efficiency. Based on the procurement process, this paper analyses the problems existing in the purchasing of duty-free imported equipment in colleges and universities, and puts forward new ideas to solve these problems from four aspects such as establishing information sharing platform, implementing “encouragement” tax-free scheme, simplifying the process by using “pre-determination” and taking risk prevention measures.

university duty-free imported equipment; procurement; risk prevention

F253.2

A

1002-4956(2019)11-0286-04

10.16791/j.cnki.sjg.2019.11.070

2019-03-18

李風(fēng)芹（1970—），女，山東臨沂，學(xué)士，高級(jí)實(shí)驗(yàn)師，研究方向?yàn)樵O(shè)備采購(gòu)與管理。E-mail: lifq429@163.com