改革開放40年我國研究生招生政策的變遷邏輯與發(fā)展走向

陳 亮1，王曉杰

(1.陜西師范大學(xué) 教育學(xué)院，西安 710062；2.西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶 400715)

研究生作為國家實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵力量，事關(guān)國家創(chuàng)新體系的形成與發(fā)展。研究生教育是大學(xué)象牙塔中精英化培養(yǎng)的重要途徑，其培養(yǎng)質(zhì)量與規(guī)模受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2013年，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》中明確指出，深化招生計(jì)劃管理改革，建立健全科學(xué)公正的招生選拔機(jī)制[1]。改革開放以來，我國的研究生教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，研究生招生制度日趨完善。然而，研究生招生政策作為宏觀指導(dǎo)性的選拔人才依據(jù)，在實(shí)踐過程中也衍生出公正性缺失、程序性失范等問題。如何科學(xué)、公正選拔人才，成為當(dāng)下全面深化研究生教育改革的重中之重。以歷史的角度回顧改革開放40年來我國研究生招生政策的發(fā)展脈絡(luò)，分析其演進(jìn)邏輯與特征，展望未來我國研究生招生政策的發(fā)展走向，有助于學(xué)界深入理解研究生招生政策的內(nèi)在價(jià)值與生成機(jī)理，進(jìn)而為新時(shí)期深化我國研究生招生制度改革提供實(shí)踐參考。

一 改革開放以來我國研究生招生政策的演變進(jìn)程

自1978年恢復(fù)研究生招生考試以來，我國研究生招生政策不斷變革、日漸成熟，歷經(jīng)了改革大潮中恢復(fù)重建、系統(tǒng)調(diào)整中穩(wěn)步推進(jìn)、法制規(guī)范中加速發(fā)展、深化改革中內(nèi)涵提升四個(gè)階段。文章通過對各階段出現(xiàn)的重要事件、標(biāo)志性文件等內(nèi)容進(jìn)行深入分析，以此來明晰我國研究生招生政策發(fā)展的歷史脈絡(luò)與演變特征。

(一)改革大潮中恢復(fù)重建(1978-1985)

改革開放初期，我國經(jīng)濟(jì)、文化、教育等事業(yè)建設(shè)百廢待興，教育科研水平與國外差距較大，高層次的專門人才緊缺斷層，嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。在時(shí)代的推動(dòng)下，發(fā)展研究生教育已成為振興我國教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。1977年8月，鄧小平在《關(guān)于科學(xué)和教育工作的幾點(diǎn)意見》中指出，我們國家要加強(qiáng)在科研和教育方面的建設(shè)，才能達(dá)到世界領(lǐng)先水平；教育為科學(xué)研究提供大量高層次人才，要想科研突出，就要先抓教育[2]494。同年，教育部《關(guān)于高等學(xué)校招收研究生的意見》公布實(shí)施，標(biāo)志著我國開始恢復(fù)中斷12年的研究生招生工作，研究生教育迎來新曙光。

隨后，國家頒布了一系列研究生招生的相關(guān)政策，涉及研究生招生原則、規(guī)模、招考等多方面內(nèi)容，有力推動(dòng)了我國研究生教育制度的恢復(fù)與重建。第一，確立三級學(xué)位制度。1981年頒布的《中華人民共和國學(xué)位條例》，明確了我國學(xué)士、碩士、博士三級學(xué)位制度，為我國研究生招生標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展提供了法律依據(jù)。第二，全國性招收博士生。1982年，教育部發(fā)布的《關(guān)于做好1981年攻讀博士學(xué)位研究生招生工作的通知》，確立了首批具有博士學(xué)位授權(quán)單位與指導(dǎo)教師，標(biāo)志著立足于中國本土招收與培養(yǎng)博士的進(jìn)程開啟。第三，探索統(tǒng)考與推薦相結(jié)合的招考方式。至1980年開始，我國確立了國家統(tǒng)一考試與招生單位自主命題考試相結(jié)合的招考制度，政治理論課和外國語實(shí)行全國統(tǒng)一考試，專業(yè)課由各招生單位自主命制，整個(gè)考試由國家統(tǒng)一舉辦。為提高選拔研究生的專業(yè)性與自主性，“推薦免試”成為我國研究生招生的一種新型招考方式。在全國重點(diǎn)高校開展推薦免試生的試點(diǎn)工作，采取自主推薦與多種形式考試相結(jié)合的方式，已成為我國研究生多元化招生發(fā)展的新趨勢。這一定程度上彌補(bǔ)了單一考試錄取缺陷，促進(jìn)了我國本科生教育與研究生教育的有效銜接。在博士生招考方面，1982年，國家教委發(fā)布的《關(guān)于招收攻讀博士學(xué)位研究生的暫行規(guī)定》中明確規(guī)定：“實(shí)行考試與推薦相結(jié)合”的招考方式，考試由招生單位確定。博士生招考方式與碩士生招考相比，招生單位自主命題靈活性大、推薦考試方式多樣。第四，試辦研究生院。1984年，教育部印發(fā)《關(guān)于在北京大學(xué)等22所高等院校試辦研究生院的通知》，決定在部分全國重點(diǎn)高等院校試辦研究生院。在高校中設(shè)立研究生院這一專門的研究生招考機(jī)構(gòu)，是促進(jìn)研究生招生走向規(guī)范化一次嘗試性探索。第五，加大在職人員招收比例。1982年，全國人大五屆五次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃》，明確規(guī)定研究生招生逐步提高招收工作兩年以上的大學(xué)畢業(yè)生和具有同等學(xué)力的職工比例。提高招收在職人員報(bào)考比例，已是擴(kuò)大研究生招生范圍的發(fā)力點(diǎn)。第六，招收委托培養(yǎng)研究生。1985年，國家教委發(fā)布的《關(guān)于高等學(xué)校招收委托培養(yǎng)碩士研究生的暫行規(guī)定》，提出了定向委托培養(yǎng)研究生的招生模式，打破了此前政府獨(dú)攬招生權(quán)的局面。

總體而言，這一階段我國研究生招生政策的框架已基本形成，招生工作全面恢復(fù)，招生工作計(jì)劃、招生對象、招考方式、招考內(nèi)容等方面能夠在政策的規(guī)導(dǎo)下有章可循，為我國研究生教育發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此階段，我國研究生招生積極貫徹“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，招生規(guī)?？焖僭龃?。1978年至1984年，我國共招收研究生128271人[3]345，顯示出我國研究生教育發(fā)展的勃勃生機(jī)。由于此階段的研究生招生政策處于萌芽期，研究生招生的理念、定位、規(guī)劃還不夠明確，招生和入學(xué)考試政策尚待完善，一定程度上影響了研究生的招生質(zhì)量。

(二)系統(tǒng)調(diào)整中穩(wěn)步推進(jìn)(1986-1997)

20世紀(jì)80年代初，我國研究生數(shù)量發(fā)展過急、過快，一方面，許多學(xué)校出現(xiàn)了教學(xué)條件下降、培養(yǎng)質(zhì)量跟不上時(shí)代發(fā)展等問題；另一方面，部分學(xué)科招生計(jì)劃與“四化建設(shè)”實(shí)際需要聯(lián)系不緊密[4]262。針對這些發(fā)展困境，國家教委提出了“穩(wěn)步發(fā)展，保證質(zhì)量”的研究生招生政策發(fā)展目標(biāo)，力爭實(shí)現(xiàn)在質(zhì)量上求發(fā)展的研究生招生愿景[5]102。此階段的研究生招生政策注重以質(zhì)量為抓手，在系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中穩(wěn)步推進(jìn)招生改革進(jìn)程。

此期，我國研究生招生選拔嘗試在五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)改革突破。第一，貫徹“按需招生”原則。至1986年開始，國家教委要求進(jìn)行研究生招生體制改革，以市場需要為導(dǎo)向，控制研究生的招生規(guī)模?！鞍葱枵猩碧岣吡宋覈芯可猩尼槍π裕瑢τ诰徑馕覈芯可?guī)模增長過急、過快起到積極作用。第二，提出兩段制考試。1985年，根據(jù)國家教委《關(guān)于委托北京、上海等地開展研究生入學(xué)考試制度改革》的文件要求，北京市高校招生辦公室在組織北京部分高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了“兩段制考試”。兩段制考試是國家倡導(dǎo)推行選拔人才的考試制度，旨在將研究生選拔考試分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段主要是國家舉行統(tǒng)一的考試，考試合格后，才能參加各招生單位自行組織的第二階段考試。在第二階段考試中，各招生單位依據(jù)考試成績，參酌考生的政治素養(yǎng)、平時(shí)學(xué)業(yè)成績等情況決定是否錄取。由于政策執(zhí)行的滯后性，導(dǎo)致“兩段制考試”未能有效實(shí)施，“兩段制考試”也未能給各招生單位提供明確的考試實(shí)施細(xì)則，但這一考試?yán)砟钜欢ㄒ饬x上也為今后研究生招生政策的制定提供啟示。第三，探索單獨(dú)入學(xué)考試方式。單獨(dú)入學(xué)考試成為這一階段研究生招生政策變革的又一亮點(diǎn)。1988年，《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)研究生招生工作的幾點(diǎn)意見》指出，對大學(xué)本科畢業(yè)后連續(xù)工作四年、思想政治表現(xiàn)好、工作有突出成績的在職人員考生，施行推薦與考試相結(jié)合的辦法，由國家教委授權(quán)的高等學(xué)校經(jīng)過對考生資格的審查，根據(jù)他們的實(shí)際情況，組織單獨(dú)入學(xué)考試[6]110-111。具體而言，這一階段的單獨(dú)入學(xué)考試受眾面有限，招生對象針對優(yōu)秀在職人員，實(shí)行委托培養(yǎng)，招生單位可自行組織命題、閱卷，這是對統(tǒng)考制度的有益補(bǔ)充和完善，招生單位的招生自主權(quán)有所增強(qiáng)。第四，確立專業(yè)學(xué)位研究生制度。1986年，國家教委發(fā)出的《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)研究生工作的通知》，明確指出，研究生教育除培養(yǎng)大學(xué)教師和科研人員外，也應(yīng)注意培養(yǎng)多種規(guī)格的特別是應(yīng)用型研究生[7]217。我國第一個(gè)專業(yè)學(xué)位——工商管理碩士(MBA)于1991年正式招生，開啟了我國專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展先河。1996年，《專業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》對專業(yè)學(xué)位的設(shè)置目的、特點(diǎn)、層次、審批、培養(yǎng)、管理等作出了明確的制度化規(guī)定[8]。1997年發(fā)布的《關(guān)于“九五”期間開展企業(yè)管理人員在職攻讀工商管理碩士(MBA)學(xué)位工作的通知》，擴(kuò)展了專業(yè)學(xué)位研究生教育渠道，開辟了我國專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展新領(lǐng)域[9]。同年，國家設(shè)置臨床醫(yī)學(xué)、工程博士專業(yè)學(xué)位，為我國高層次應(yīng)用型專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)提供了更高的成長平臺(tái)。第五，下放招生自主權(quán)。1992年，國家教委逐步推進(jìn)擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，各招生培養(yǎng)單位在招生數(shù)量方面獲得更大的權(quán)限，可根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求，增加各類考生招生數(shù)量，促進(jìn)研究生教育與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

這一時(shí)期，研究生招生改革持續(xù)推進(jìn)，招考方式不斷創(chuàng)新，學(xué)位制度更加多元。我國研究生招生在“穩(wěn)步發(fā)展，保證質(zhì)量”原則指導(dǎo)下，切實(shí)落實(shí)“按需招生”，發(fā)展規(guī)模得到一定控制。但是，這一時(shí)期政策穩(wěn)定性欠佳，政策的執(zhí)行力較差，政策話語的指令性較弱，導(dǎo)致“兩段制考試”未能如期實(shí)行。另外，隨著政府權(quán)力下放、治理重心下移的推動(dòng)，大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)得以落實(shí)，但在此過程中也會(huì)衍生出大學(xué)招生權(quán)力濫用、招生腐敗的現(xiàn)象。

(三)法制規(guī)范中加速發(fā)展(1998-2012)

自20世紀(jì)末以來，我國高等教育經(jīng)歷了從精英教育向大眾化教育發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。1998年，《中華人民共和國高等教育法》頒布實(shí)施，以法律形式確定了高校的法定自主招生權(quán)力。隨著研究生制度建設(shè)的不斷推進(jìn)與完善，我國研究生招生在法制規(guī)范中得以加速發(fā)展，招生規(guī)模與招生質(zhì)量在逐步提升[10]。

此期，高等教育整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行改革與變遷的同時(shí)，研究生招生政策在法制規(guī)范中得以完善與發(fā)展。第一，頒布《中華人民共和國高等教育法》。該法的頒布與實(shí)施，標(biāo)志著我國研究生招生開始進(jìn)入法制化發(fā)展軌道，招生自主權(quán)成為大學(xué)法定的自治公權(quán)力，既彰顯大學(xué)學(xué)術(shù)自治的民主勝任力，又體現(xiàn)出行政法的程序正義與實(shí)體正義精神，為研究生招生自主權(quán)合法化提供了法理依據(jù)。第二，推進(jìn)考務(wù)系統(tǒng)信息化。2002年，我國碩士生招生、專業(yè)學(xué)位招生已實(shí)行全國范圍內(nèi)的網(wǎng)上報(bào)名。2003年，中國研究生招生信息網(wǎng)開通，建立信息采集、處理、傳遞的全方位一體化分析服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對研究生招生、調(diào)劑、錄取等過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。第三，擴(kuò)大招生規(guī)模。深化研究生教育領(lǐng)域改革，擴(kuò)大研究生招生規(guī)模，成為20世紀(jì)初國家發(fā)展研究生教育的核心議題。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國研究生招生已進(jìn)入加速發(fā)展階段。2000年，全國研究生招生總規(guī)模擬按12萬左右安排，比1999年增加30%[11]1019。每年的研究生招生規(guī)模在逐年擴(kuò)大，招生專業(yè)種類也在隨著社會(huì)發(fā)展的需要而增多。第四，擴(kuò)充博士專業(yè)學(xué)位類型。2008年，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第26次會(huì)議審議通過《教育博士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》，要求設(shè)置教育博士專業(yè)學(xué)位，培養(yǎng)造就教育、教學(xué)和教育管理領(lǐng)域的復(fù)合型、職業(yè)型高級專門人才。教育博士專業(yè)學(xué)位是繼醫(yī)學(xué)、工程博士專業(yè)學(xué)位之后的新嘗試。第五，實(shí)行招生單位自主劃定復(fù)試分?jǐn)?shù)線。自2003年起，教育部決定北京大學(xué)等34所高校試行自主確定研究生復(fù)試分?jǐn)?shù)線，這是全國碩士研究生招生改革的一項(xiàng)重要舉措[12]。從實(shí)踐層面來看，自主劃定招生復(fù)試的分?jǐn)?shù)線要高于國家統(tǒng)一線，這也是提高研究生招生質(zhì)量、擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的有力體現(xiàn)。

此期，在教育法制不斷完善與推進(jìn)的過程中，研究生招生自主權(quán)成為一項(xiàng)法定權(quán)利，招生單位享有自主劃定復(fù)試分?jǐn)?shù)線的權(quán)利，進(jìn)一步確證了研究生招生權(quán)行使的合法性與合理性。此外，研究生的招生(包括專業(yè)學(xué)位)規(guī)模在高等教育大眾化的推動(dòng)下呈現(xiàn)逐年擴(kuò)張的趨勢。但在擴(kuò)招改革的同時(shí)，是否也在兼顧質(zhì)量與公平。如招生規(guī)模是否與現(xiàn)有的市場需要相適應(yīng)以及招生程序是否公正等問題，尚需在研究生招生政策的實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)。

(四)深化改革中內(nèi)涵提升(2013年至今)

黨的十八大以來，研究生教育綜合改革全面鋪開，招生政策改革不斷深化與完善。2013年，教育部等三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》，旨在強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)研究生領(lǐng)域綜合改革步伐，優(yōu)化研究生結(jié)構(gòu)類型，全面提升研究生招生質(zhì)量。該政策的出臺(tái)與實(shí)施，標(biāo)志著我國研究生招生進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展的新時(shí)期。

第一，推行博士招生“申請-考核”制。2013年，教育部《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》明確指出：“建立博士研究生選拔‘申請-考核’機(jī)制，發(fā)揮專家組審核作用，強(qiáng)化對科研創(chuàng)新能力和專業(yè)學(xué)術(shù)潛質(zhì)的考察?！盵13]該制度擴(kuò)大了高校選拔高素質(zhì)、有科研潛力學(xué)生的自主權(quán)，體現(xiàn)了申請者與博士生導(dǎo)師、培養(yǎng)單位間的深層互動(dòng)[14]，更加突顯了高校選才的科學(xué)性與有效性。第二，強(qiáng)化招生單位在研究生招生工作中的主體地位。這一期的研究生招生政策側(cè)重于內(nèi)涵式治理變革，注重轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的研究生招生管理模式，強(qiáng)化基層招生組織在研究生招生中的主體作用，凸顯研究生導(dǎo)師科學(xué)、公正選拔人才的政策執(zhí)行力。第三，轉(zhuǎn)變研究生招生結(jié)構(gòu)。2013年，國家大力推行應(yīng)用技能型研究生培養(yǎng)方案，重在凸顯研究生招生的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與社會(huì)發(fā)展需求相對接，實(shí)現(xiàn)知識的學(xué)科邏輯與應(yīng)用邏輯雙重統(tǒng)一。

這一時(shí)期，我國研究生招生政策趨于內(nèi)涵建設(shè)，政策中涉及的招生結(jié)構(gòu)、招生權(quán)力、招考方式等方面在不斷規(guī)范，專業(yè)學(xué)位研究生招生也逐步進(jìn)入常規(guī)化發(fā)展軌道。在內(nèi)涵式研究生招生政策的影響下，研究生招生規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，繼2017年碩士研究生報(bào)名人數(shù)高漲之后，2018年碩士研究生報(bào)名人數(shù)繼續(xù)高漲，達(dá)到238萬人，比2017年增加37萬人，增幅18.4%[15]。同時(shí)，我國研究生招生考試仍存在一定的問題，如招考內(nèi)容與形式有待豐富，招生程序尚需進(jìn)一步規(guī)范。

二 改革開放以來我國研究生招生政策的變遷邏輯

我國研究生招生政策涉及政府、高校以及研究生等眾多利益相關(guān)者，其制定、實(shí)施及演變過程較為復(fù)雜。發(fā)生學(xué)取向、過程取向、目的取向和政策話語是目前學(xué)界分析教育政策采用的基本分析模式，對具體教育政策的分析，需要綜合運(yùn)用多個(gè)分析模式[16]172-179。因此，本文從推動(dòng)政策出臺(tái)與改革的動(dòng)力機(jī)制、政策制定的價(jià)值取向、政策實(shí)施的過程保障和政策話語的利益表達(dá)四方面入手，深入剖析改革開放以來我國研究生教育政策的演變邏輯，以全面把握與深刻理解我國研究生招生政策的演進(jìn)邏輯。

(一)以內(nèi)部利益相關(guān)者與外部社會(huì)需求共同促進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制

研究生招生政策的變遷動(dòng)力是指影響研究生招生政策演變的各種因素對于其制定施加作用并使之改變的力量，涉及內(nèi)部動(dòng)力與外部動(dòng)力。研究生招生政策變遷的內(nèi)部動(dòng)力源泉，來自于各利益相關(guān)者期望在招生政策中實(shí)現(xiàn)利益最大化的追求。我國研究生招生涉及政府、高校、導(dǎo)師及考生四大核心利益相關(guān)者。政府通過行政規(guī)劃與行政指導(dǎo)的方式制定并頒布研究生招生政策，試圖對研究生招生資源進(jìn)行全局性配置以應(yīng)對外界條件的變化，幫助政府建立并維護(hù)良好的研究生招生秩序，獲得政治支持最大化。然而，高校則期望通過恰當(dāng)?shù)姆绞竭x拔符合學(xué)校需求的高素質(zhì)學(xué)生，以提升高校的發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)而擴(kuò)大自身的社會(huì)聲譽(yù)。從導(dǎo)師立場來看，導(dǎo)師希望通過招收有一定研究能力和學(xué)術(shù)潛力的學(xué)生，與其合作進(jìn)行科研，滿足自己的學(xué)術(shù)追求、職業(yè)要求乃至學(xué)術(shù)聲譽(yù)。對于考生而言，參加研究生考試是旨在獲得研究生教育的資格入場券，希望通過一定的時(shí)間、精力和經(jīng)濟(jì)成本的付出能換來“物有所值”的學(xué)術(shù)資本。政府主導(dǎo)制定研究生招生政策，使得政府利益需求的滿足被置于首要位置，但近年來政策話語逐漸多元化，研究生招生政策制定越來越關(guān)注高校、研究生導(dǎo)師及考生等多元主體的利益訴求。改革開放以來，我國研究生招生自主權(quán)逐步下放，招生單位和導(dǎo)師的自主權(quán)不斷擴(kuò)大。同時(shí)，高等教育大眾化進(jìn)程為利益相關(guān)者創(chuàng)造了更為寬松的利益表達(dá)環(huán)境，招生單位、導(dǎo)師及考生的利益表達(dá)得以有效彰顯。如《中華人民共和國高等教育法》確證了高校招生的法定權(quán)利。2003年，34所試點(diǎn)院校開始自主確定研究生復(fù)試分?jǐn)?shù)線，深入推進(jìn)研究生自主招生進(jìn)程。《教育部關(guān)于做好2014年全國碩士學(xué)位研究生招生工作的通知》進(jìn)一步指出，提高導(dǎo)師群體科學(xué)選拔人才和規(guī)范執(zhí)行政策的能力?？梢?，各群體間的利益訴求的表達(dá)與整合是助推我國研究生招生政策變遷的動(dòng)力。

研究生教育是國家培養(yǎng)高層次人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研融合，始終是我國研究生招生政策的方向標(biāo)。具體而言，推動(dòng)我國研究生招生政策變遷的外部因素，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、人才供需的匹配、綜合國力增強(qiáng)等多方面。我國研究生招生政策的目標(biāo)、規(guī)模、類型、方式等與外部社會(huì)需求緊密相聯(lián)。改革開放初期，我國研究生招生政策的恢復(fù)與重建是為了解決我國當(dāng)時(shí)教育科研水平不高、高層次的專門人才緊缺斷層的問題。隨著社會(huì)發(fā)展對高水平應(yīng)用型人才的需求的增加，自1986年我國開始招收專業(yè)學(xué)位研究生起，我國專業(yè)學(xué)位研究生計(jì)劃招生人數(shù)不斷增加、專業(yè)類別不斷擴(kuò)充，更加注重應(yīng)用技能性與實(shí)踐性。近年來，特別是博士研究生招生偏重于對學(xué)生科研創(chuàng)新能力與知識應(yīng)用能力的考察，也體現(xiàn)出我國研究生招生政策對社會(huì)發(fā)展需求創(chuàng)新型人才的響應(yīng)。

(二)“效率”“公平”“質(zhì)量”交互作用的政策價(jià)值

改革開放初期到21世紀(jì)初期，我國研究生教育“效率優(yōu)先”的價(jià)值意涵體現(xiàn)在諸多教育政策之中，包括研究生招生政策。如國家出臺(tái)的《關(guān)于制定1979年招收研究生計(jì)劃的通知》《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》等政策性文件均在強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大研究生的招生規(guī)模?！靶蕦?dǎo)向”是當(dāng)時(shí)研究生招生的主旋律，招生規(guī)模擴(kuò)張傾向較為突出，擴(kuò)招的指標(biāo)和方案是通過具有國家意志的行政指令的方式進(jìn)行。研究生擴(kuò)招開辟了研究生教育“多點(diǎn)散花”的大氣格局，一定程度上也滿足了受教育者對研究生教育的美好向往與追求。在堅(jiān)持“效率優(yōu)先”的同時(shí)，我國研究生招生表現(xiàn)出對“公平”的關(guān)注。如1980年，國家教委確立全國統(tǒng)一考試的研究生招考方式，在一定程度上能夠保證統(tǒng)一考試的秩序，促進(jìn)了招生選拔的公平性。

由于20世紀(jì)八九十年代我國研究生教育資源相對匱乏，招生單位對研究生的培養(yǎng)質(zhì)量備受質(zhì)疑，在輿論壓力與社會(huì)壓力下，至21世紀(jì)初期，研究生招生開始由“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向關(guān)注“公平”與“質(zhì)量”，招生規(guī)模增速逐步放緩。首先，關(guān)注“公平”成為研究生招生政策價(jià)值變遷的首要著力點(diǎn)。2006年，我國開始實(shí)行《少數(shù)民族骨干計(jì)劃》，為推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略提供人才支撐，有力促進(jìn)了我國少數(shù)民族教育發(fā)展。2010年，教育部頒布《關(guān)于切實(shí)做好普通高校全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生資助工作的通知》，指出要切實(shí)做好普通高校全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生資助工作，保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，也要為符合規(guī)定條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生申請辦理國家助學(xué)貸款，解決其基本學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用問題。2012年，教育部頒發(fā)《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，規(guī)定將研究生納入國家助學(xué)體系，提高研究生的助學(xué)資助比例，建立研究生助學(xué)金制度。這為廣大學(xué)生特別是貧困家庭的孩子攻讀碩士學(xué)位提供了資金保障。其次，關(guān)注“質(zhì)量”成為研究生招生政策價(jià)值的內(nèi)涵式選擇。2013年，教育部《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》作為提升我國研究生招生內(nèi)涵式發(fā)展的政策，進(jìn)一步明確了“服務(wù)需求、提高質(zhì)量”的研究生教育內(nèi)涵式建設(shè)理念。近年來，我國研究生招生自主權(quán)不斷下放，突出導(dǎo)師在研究生招生中的重要作用，側(cè)重對學(xué)生學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力的考察，招考方式呈現(xiàn)多元化趨勢，均體現(xiàn)出我國研究生招生對生源質(zhì)量的關(guān)注。作為我國精英化人才教育的博士研究生招生，無論是推免招生、學(xué)校統(tǒng)一考試，還是“申請—考核”制，招生單位一直以來都在遵循“質(zhì)量優(yōu)先”的選才原則，彰顯博士生培養(yǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格。

(三)以制度規(guī)范和機(jī)構(gòu)規(guī)范為共意的過程指向

研究生招生政策的運(yùn)行、發(fā)展及完善，離不開相應(yīng)的制度與機(jī)構(gòu)作保障。對于研究生招生，國家基本上每年都會(huì)頒布相應(yīng)的研究生招生通知及管理辦法，明確規(guī)定研究生招生的目標(biāo)、原則、計(jì)劃、實(shí)施等，進(jìn)而規(guī)范和保障研究生招生工作順利開展。同時(shí)，我國研究生招考方式改革是由政府選擇并主導(dǎo)的一種漸進(jìn)性變革，政府一般通過頒布政策法規(guī)來推進(jìn)研究生招考方式改革，政策法規(guī)的相關(guān)規(guī)定直接決定了招生變革的內(nèi)容和進(jìn)程。具體而言，針對研究生招生存在的問題，政府會(huì)及時(shí)對進(jìn)入公眾議程的相關(guān)利益政策進(jìn)行解釋、完善或頒布新政策。如建立和完善高校招生監(jiān)督機(jī)制，開展招生巡視工作，是保障研究生招生政策有效執(zhí)行，確保選才的科學(xué)性與公正性的主要措施，也是國家近些年重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的政策精神。進(jìn)入新世紀(jì)以后，專項(xiàng)招生計(jì)劃相繼推出，如《少數(shù)民族骨干計(jì)劃》等，增加了農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)。再者，我國研究生招生政策變遷相對穩(wěn)定而又不斷發(fā)展，體現(xiàn)出漸變性變革的特點(diǎn)，如逐步下放研究生招生的自主權(quán)、規(guī)范行使研究生導(dǎo)師的招生權(quán)等，為我國研究生教育改革與發(fā)展提供了有力支撐。

研究生招生工作是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，需要專門的組織管理機(jī)構(gòu)來維系運(yùn)轉(zhuǎn)。1984年，教育部印發(fā)《關(guān)于在北京大學(xué)等22所高等院校試辦研究生院的通知》，決定在部分全國重點(diǎn)高等院校創(chuàng)建研究生院，主要負(fù)責(zé)研究生招生與培養(yǎng)管理，全面統(tǒng)籌與實(shí)施各二級院系招生單位的碩(博)士自主命題考試與招生錄取工作。1987年，國家教委成立考試中心，負(fù)責(zé)高校招生考試等相關(guān)工作?？荚囍行氖浅袚?dān)教育考試專項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，并擁有部分行政管理職能的國家直屬單位，是在國家層面上建立的招生考試管理的專門機(jī)構(gòu)[17]15?！按T士研究生入學(xué)考試中的統(tǒng)一考試科目及部分專業(yè)基礎(chǔ)課的命題、試卷印發(fā)以及分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)分析工作由考試中心負(fù)責(zé)”[17]15-16。由此可見，研究生院及教育部考試中心等機(jī)構(gòu)，是我國研究生招生政策實(shí)際操作層面的管理機(jī)構(gòu)，為研究生招生提供了機(jī)構(gòu)支持，保障了我國研究生招生工作的順利開展，促進(jìn)了我國研究生招生工作的規(guī)范化。

(四)以政治學(xué)話語為主導(dǎo)的多元利益表達(dá)

有學(xué)者認(rèn)為：“政策話語視角的教育政策分析，是通過對教育政策文本所使用的語言、詞匯和邏輯修辭等，來分析教育政策的目標(biāo)指向和價(jià)值取向，揭示政策所蘊(yùn)含的文化規(guī)則以及其中存在的權(quán)力背景。”[18]政策的形成過程，本質(zhì)而言，就是多元利益群體把各自的利益訴求投入到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)自身利益的需求，對復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過程[19]31-32。因此，“政策活動(dòng)中必定包含著話語的表達(dá)甚至爭論”[20]。改革開放以來，我國研究生招生政策中的話語主要以政治學(xué)話語為主。研究生招生考試制度屬于國家教育制度的一部分，國家意志性是其主要的特征之一。關(guān)于研究生招生培養(yǎng)目標(biāo)及招生工作安排等相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，也都體現(xiàn)出此特征。通過對政策文本分析發(fā)現(xiàn)，“調(diào)整”“執(zhí)行”“批準(zhǔn)”“部署”“下達(dá)”“有權(quán)”等政治話語為研究生招生政策文本中出現(xiàn)的高頻詞。從內(nèi)容表述上來看，“為國家培養(yǎng)又紅又專的攀登科學(xué)高峰的突擊隊(duì)和高等學(xué)校師資的后備軍，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要”，“各級招生管理部門及研究生招生單位應(yīng)加強(qiáng)對招收錄取工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行教育部有關(guān)研究生招生錄取工作的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決抵制亂招生、徇私舞弊等不正之風(fēng)”，這些表述均呈現(xiàn)出一定的政治話語表達(dá)，明確了我國研究生招生的政治立場。

當(dāng)前，除了政治學(xué)話語，我國研究生招生政策也包括了經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)等話語。如政策文本中出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“專門技術(shù)工作”等經(jīng)濟(jì)學(xué)話語，“培養(yǎng)質(zhì)量”“考試科目及命題要求”“專業(yè)設(shè)置”等教育學(xué)話語。從內(nèi)容表述上來看，“更加突出服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更加突出創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)”，“要逐步建立研究生招生質(zhì)量評估的有效機(jī)制”，“嚴(yán)把今后入學(xué)考試質(zhì)量觀，使單獨(dú)考試的招考方式沿著健康的道路發(fā)展”，“以服務(wù)需求、提高質(zhì)量為主線，以分類推進(jìn)培養(yǎng)模式改革、統(tǒng)籌構(gòu)建質(zhì)量保障體系為著力點(diǎn)”等表述，均體現(xiàn)了我國研究生招生政策話語的經(jīng)濟(jì)學(xué)與教育學(xué)話語，凸顯出新時(shí)代我國研究生招生的學(xué)科邏輯與應(yīng)用邏輯的辯證統(tǒng)一。

三 我國研究生招生政策的發(fā)展路向

改革開放40年來，我國研究生招生政策經(jīng)歷了恢復(fù)重建、穩(wěn)步推進(jìn)、快速發(fā)展以及內(nèi)涵式發(fā)展的演進(jìn)變遷，在一系列政策文件的推動(dòng)下，我國研究生招生政策逐步得到了發(fā)展與健全，在政策主體、價(jià)值取向、政策過程、政策話語等方面也呈現(xiàn)出其特有的演變邏輯。但由于政策本身的執(zhí)行滯后性、漸進(jìn)性等缺陷，造成研究生招生政策的執(zhí)行評價(jià)仍存在諸多問題，如政策制定多元利益表達(dá)不足、未能有效落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、政策實(shí)施過程監(jiān)督指導(dǎo)不力、政策調(diào)整力度有限等問題。因此，為促進(jìn)研究生招生政策科學(xué)化、制度化、程序化發(fā)展，回視研究生招生政策的變遷邏輯，探尋邏輯背后折射的問題，未來我國研究生招生政策應(yīng)在優(yōu)化高校研究生招生自主權(quán)、深化招考方式與內(nèi)容、完善政策實(shí)施過程保障、豐富政策話語類型等方面實(shí)現(xiàn)突破。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化高校研究生招生自主權(quán)

政府在我國研究生招生政策改革與發(fā)展的進(jìn)程中具有不可替代的作用?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》指出：“健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平?！笔糯髨?bào)告提出，要“轉(zhuǎn)變政府職能”，“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。當(dāng)前我國研究生招生特別是碩士研究生招生仍實(shí)行統(tǒng)一的國家考試和計(jì)劃招生，培養(yǎng)單位自主權(quán)不夠，缺乏相關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)指導(dǎo)。為確保人才選拔的多樣性和有效性，進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)高校招生自主權(quán)勢在必行。第一，逐步減少政府的行政權(quán)力干預(yù)，確立招生單位和導(dǎo)師在研究生入學(xué)選拔中的主體作用，以選拔更多具有學(xué)術(shù)潛力和創(chuàng)新潛能的人才；規(guī)范其合理合法的招生權(quán)，確保選才的公正性與科學(xué)性。第二，探索研究生招生入學(xué)“申請-考核”制等多樣化的招生選拔方式，加大復(fù)試、面試成績在研究生入學(xué)考試成績中的權(quán)重。第三，明確導(dǎo)師在招生、復(fù)試和錄取選拔環(huán)節(jié)中的權(quán)利和責(zé)任，明確導(dǎo)師全面而真實(shí)考察考生綜合素質(zhì)、基礎(chǔ)知識與學(xué)術(shù)潛力的重要性。同時(shí)，政府也應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范研究生入學(xué)選拔的程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保信息公開，引導(dǎo)考生和社會(huì)參與研究生招生監(jiān)督工作，形成外部監(jiān)督和自我約束相結(jié)合的良性運(yùn)行機(jī)制，避免研究生招生功利化因素對招考的公正性的影響。

(二)“公平與質(zhì)量”并重，深化招考方式與內(nèi)容變革

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》指出：“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)?！秉h的十九大報(bào)告也明確提出：“努力讓每一個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！毖芯可猩荚嚨哪康脑谟谶x拔具備專業(yè)素養(yǎng)與培養(yǎng)潛能的優(yōu)秀人才、創(chuàng)新性人才。就研究生招生考試而言，招生的質(zhì)量無疑是首位的，推動(dòng)多樣化招生改革以及擴(kuò)大招生自主權(quán)，應(yīng)始終堅(jiān)持鑒別與選拔人才為旨?xì)w，堅(jiān)持不斷地推進(jìn)以質(zhì)量為本的研究生招生改革。當(dāng)然，追求公平是社會(huì)主義制度和社會(huì)主義教育的本質(zhì)規(guī)定和內(nèi)在要求，也是研究生招生必須要堅(jiān)持的原則，兩者相輔相成，共同促進(jìn)。具體而言，研究生招生改革需要以“質(zhì)量”和“公平”為抓手，深化招考方式與內(nèi)容變革。第一，以提高人才選拔質(zhì)量為目標(biāo)，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的不同，逐步推行研究生招生分類考試。以改革為向?qū)?，分類考察，有針對性地提升不同類型研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，重點(diǎn)考察學(xué)術(shù)型研究生的學(xué)術(shù)研究與創(chuàng)新能力，重點(diǎn)考察專業(yè)型研究生的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)型人才與專業(yè)型人才的分類招考愿景。第二，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施《少數(shù)民族骨干計(jì)劃》，完善研究生助學(xué)金制度，支持少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)村貧困地區(qū)孩子接受研究生教育，加大推進(jìn)研究生教育精準(zhǔn)扶貧力度。第三，突出對研究生創(chuàng)新能力、應(yīng)用能力以及學(xué)術(shù)能力的考察。整個(gè)研究生招生過程應(yīng)注重考生的綜合能力考核，將考生的研究成果、實(shí)踐成果、作品作為主要參考點(diǎn)納入考核，在新時(shí)代的引領(lǐng)下，不斷創(chuàng)新與完善研究生招生考試內(nèi)容。第四，基于人才多樣性發(fā)展的考慮，研究生入學(xué)選拔應(yīng)嘗試一些個(gè)性化的考核評價(jià)方式，如個(gè)人才藝展示、個(gè)人科研成果展示等，以促進(jìn)招考方式的個(gè)性化與科學(xué)化。

(三)由管理走向治理，完善政策運(yùn)行過程路徑

研究生招生不應(yīng)是國家單向度的操控管理，而應(yīng)是一種凝結(jié)個(gè)人、學(xué)校、國家、社會(huì)等多元主體共同發(fā)展力量與訴求的公共治理活動(dòng)。由管理走向治理的研究生招生保障政策，是助推研究生招生走向正義理性的關(guān)鍵。第一，強(qiáng)化服務(wù)意識，建立服務(wù)型政府，以信任—服務(wù)—合作為旨趣，建立參與式發(fā)展的行政制度，以依法監(jiān)督和調(diào)控替代行政強(qiáng)制，建立追求公共利益和優(yōu)化公共服務(wù)的民主治理模式。第二，高校應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)部組織治理結(jié)構(gòu)，盡早實(shí)現(xiàn)招生、考試和錄取的分層、分權(quán)、分類管理。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)逐步將招生計(jì)劃編制和調(diào)整、招生資源配置和自主錄取分?jǐn)?shù)控制等方面的權(quán)力下放至高校。第三，在國家研究生招生政策的引導(dǎo)下，高校應(yīng)改進(jìn)分專業(yè)招生計(jì)劃編制的方法，根據(jù)招生專業(yè)和導(dǎo)師科研實(shí)際需要、報(bào)考人的志愿情況、國家和學(xué)科發(fā)展對人才培養(yǎng)需求，合理規(guī)劃和調(diào)整分專業(yè)招生計(jì)劃，而非簡單采取導(dǎo)師人頭平均分配方式?，F(xiàn)代大學(xué)治理日趨重視“人”的主體地位，強(qiáng)調(diào)治理者具備高尚人格發(fā)展水平，注重治理方式符合人格發(fā)展規(guī)律，關(guān)注治理所涉及主體的人格都能得到健康發(fā)展[21]。第四，加強(qiáng)相關(guān)法律對學(xué)生受教育權(quán)、知情權(quán)和申訴權(quán)的保護(hù)。在制度設(shè)計(jì)中建立研究生招生事宜申訴和復(fù)議程序，以維護(hù)考生公平接受研究生教育的合法權(quán)利。第五，建立研究生招生突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。對于一些招生丑聞，或在實(shí)際招生過程中發(fā)生的不合理或公開爭議較大的事件，在招生政策文件中應(yīng)提供明確的預(yù)警處理辦法，如可以借鑒引咎辭職制度與招生問責(zé)制度。

(四)凸顯多元主體利益，豐富政策話語的類型

研究生招生涉及多元利益主體的參與。多元利益的表達(dá)，在促使利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)相互妥協(xié)的過程中起著最為基本的作用。為平衡不同主體的利益訴求，緩解多方矛盾，建立多元利益主體共同參與的話語表達(dá)機(jī)制，成為研究生招生政策改革的重要方面。多元利益的表達(dá)，有助于彰顯“新時(shí)代的中國大學(xué)生精神”[22],能夠增加政策方案的可選擇性，有助于政策制定者依據(jù)群體表達(dá)而適時(shí)調(diào)整研究生招生政策內(nèi)容，進(jìn)一步提升政策執(zhí)行力。雖然多元利益主體參與決策也會(huì)存在一定的偏差，但多元利益主體共同參與的話語表達(dá)，能夠滿足新時(shí)代的社會(huì)發(fā)展指向與人民群眾對研究生招生政策生成的多樣需求。具體而言，第一，政策制定者要調(diào)動(dòng)多元主體參與，拓展暢通、有序多元利益表達(dá)渠道，建立健全決策協(xié)商對話制度。如考慮通過招生聽證、招生會(huì)議、意見征詢等渠道，改變研究生招生政策制定只從政府部門利益和管理出發(fā)的決策方式，盡可能聽取教育行政管理人員、導(dǎo)師、學(xué)生的意愿和需求，整合多方主體利益的表達(dá)。通過教師和學(xué)生的民主參與、公共協(xié)商和理性論辯，“學(xué)校公共生活將體現(xiàn)出更多的民主色彩和公民精神”[23]。第二，建立決策信息公開平臺(tái)。政策一旦制定，盡可能通過招生咨詢、信息網(wǎng)站予以公開，確保公眾對研究生招生政策的知情權(quán)。同時(shí)，政策文本的草擬及確定，應(yīng)邀請教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科相關(guān)專家參與指導(dǎo)，拓寬研究生招生決策信息平臺(tái)，廣泛征求多方主體的意見，確保論證的科學(xué)及規(guī)范。