廣場舞糾紛的法律治理*

萬金湖

(湖南廣播電視大學(xué) 湖南 長沙 410004)

廣場舞是融自娛性與表演性為一體，以娛樂身心為主要目的的一種以集體舞為主要表演形式的舞蹈，因多在廣場聚集而得名，成員主體為中老年婦女。因其簡單易學(xué)且免費(fèi)或少量付費(fèi)，具有經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、易于開展、隨來隨練的特點(diǎn)，已成為中老年人鍛煉身體的理想健身娛樂項(xiàng)目。但廣場舞風(fēng)靡盛行而引發(fā)的噪音、場地、安全等沖突又逐漸衍變成一種社會問題，并成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、廣場舞糾紛及法律分析

目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于廣場舞糾紛的法律研究尚沒有專著，有關(guān)學(xué)術(shù)論文也僅僅只是圍繞某典型案例進(jìn)行法律分析，或者從權(quán)利沖突理論方面論述，抑或從體育法方面分析如何解決廣場舞糾紛。本文從法制建設(shè)角度分析廣場舞糾紛的法律治理。

(一)廣場舞糾紛典型案例

為分析廣場舞糾紛的典型案例，用關(guān)鍵詞“廣場舞糾紛”進(jìn)行百度搜索，查詢相關(guān)結(jié)果約315萬條?？梢?，廣場舞糾紛案例相當(dāng)多，比較網(wǎng)紅的有“武漢高樓潑糞”、“北京鳴槍放狗”、“長春車位地鎖”等事件。比較典型的有：

案例1.武漢高樓潑糞事件。2013年10月一天晚上7點(diǎn)30 分，武漢漢口中央嘉園小區(qū)，50多歲的熊女士等人按慣例來到小區(qū)廣場跳舞。還沒跳到半個(gè)小時(shí)，眾人突然感到有東西從臨近的2號樓上飄灑下來，不少人都被撒了個(gè)滿頭滿身。等到反應(yīng)過來，眾人發(fā)現(xiàn)，潑下的竟然是大便。大媽們氣急之下，不僅對著樓上大聲叫罵，還索性將播放器音量開到最大，對著2棟樓大放特放起來。直到晚上9點(diǎn)，在物業(yè)人員的調(diào)解下，眾人才逐漸散去。由于嫌廣場舞噪音擾民，2號樓上住戶曾投擲過硬幣、碎石，雙方還發(fā)生過口角。小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人表示，物業(yè)公司屬于服務(wù)單位，不具備執(zhí)法權(quán)，只能經(jīng)常安排保安人員現(xiàn)場值守，避免激化矛盾。[1]

案例2.洛陽王城公園球場沖突事件。據(jù)《北京青年報(bào)》報(bào)道，2017年5月31日19時(shí)許，呂某等人在王城公園籃球場打球過程中與跳廣場舞的趙某等人發(fā)生爭執(zhí)，后趙某對呂某進(jìn)行毆打。報(bào)警后，金谷派出所民警立即到達(dá)現(xiàn)場處置，6月1日凌晨，民警在調(diào)查結(jié)束后對案件依法進(jìn)行調(diào)解，當(dāng)事雙方在自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議。記者了解到，在洛陽王城公園籃球場內(nèi)打球的多為附近的上班族和居民，一名跳廣場舞的阿姨則表示，她們已經(jīng)在此跳了近七年的廣場舞，此前雙方就場地使用的時(shí)間一直協(xié)商未妥。6月2日晚，該籃球場暫時(shí)停止使用。[2]

案例3.壩壩舞騷擾事件。據(jù)《華西都市報(bào)》報(bào)道，2014年10月20日晚，廣安市岳池縣，59歲的王大媽跳壩壩舞時(shí)，張大爺?shù)氖秩宕闻鲇|她，兩人隨后爆發(fā)了爭執(zhí)。王大媽找來兒子黃某當(dāng)救兵，哪知黃某一怒之下一耳光將張大爺扇倒在地，最終因顱內(nèi)出血搶救無效死亡。張大爺?shù)募胰穗y以接受王大媽對兒子“護(hù)母”心切的解釋，“大家一起跳舞，有點(diǎn)什么小摩擦互相理解互相包容也就過了，怎么至于鬧出人命？”目前，黃某已被警方刑事拘留。[3]

案例4.瀘州爭執(zhí)身亡索賠事件。據(jù)《成都商報(bào)》報(bào)道，2015年6月18日晚上8點(diǎn)左右，魏某和46歲的妻子李某群帶著3歲的小外孫到瀘州市政府旁邊的大梯步文化廣場散步。小外孫在廣場上發(fā)現(xiàn)幼兒園同學(xué)小萌(化名)也在其祖母陳某的帶領(lǐng)下散步。兩名小孩相見十分高興，便突然跑到廣場上由李某先、楊某容“領(lǐng)舞”的廣場舞方隊(duì)中去了。李某群見狀，立即上前將兩名小孩拉出來。魏某稱，其中一名廣場舞大媽說了一句：“你把娃兒看好點(diǎn)，給你踩死了不負(fù)責(zé)?！彪p方引發(fā)口角，李某群便與跳舞大媽理論。魏某稱，許多跳舞大媽也圍了過來，口角就此升級，其中不乏不文明言語。隨后，李某群突然倒在了廣場上。魏某稱，當(dāng)時(shí)距離妻子有兩三米遠(yuǎn)，事發(fā)后立即趕過去救援?，F(xiàn)場群眾撥打了120，醫(yī)護(hù)人員趕到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)李某群已無生命體征。經(jīng)過尸檢，李某群死于心臟病突發(fā)。其家屬起訴廣場舞組織者及參與了爭執(zhí)的大媽們。[4]

案例5.長沙賀先生因噪音爭執(zhí)身亡事件。據(jù)《北京青年報(bào)》報(bào)道，2018年9月6日，湖南長沙的賀先生因?yàn)樾^(qū)大媽們跳廣場舞音樂太過大聲，影響到了家里的兩個(gè)孩子學(xué)習(xí)，就下樓勸說，希望大媽們把音樂放小聲一點(diǎn)，沒想到卻遭到十幾名大媽無理圍攻，氣火攻心的賀先生突發(fā)心梗，倒地不起，之后就再也沒有站起來。賀先生家屬起訴小區(qū)物業(yè)和當(dāng)事大媽們。[5]

(二)廣場舞糾紛的法律分析

上述案例歸納起來，主要有三種基本類型。即第一類是因廣場舞噪音引發(fā)的糾紛，第二類是因廣場舞公共場地使用權(quán)引發(fā)的糾紛，第三類是因廣場舞成員的爭執(zhí)引發(fā)人員身亡的糾紛。其所涉及的法律問題主要有以下幾方面。

1.廣場舞群體娛樂休閑權(quán)與附近居民生活安寧權(quán)的沖突問題

廣場舞日益盛行，其舞蹈音樂超出法定范圍形成的噪音必然會影響周邊居民的正常生活，廣場舞參與者有跳舞的權(quán)利和自由，但周邊居民也享有生活安寧的權(quán)利。法律規(guī)定權(quán)利的行使是有條件的，是有邊界的，是要受到限制的，即不能影響他人的權(quán)利。因此，廣場舞群體不能因?yàn)橹鲝堊约旱臋?quán)利，而侵害他人的合法利益。如果一味的主張自己的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了自己的權(quán)利，但是卻忽視了周圍居民對周邊安靜的要求，則屬于法律上的侵權(quán)行為。反過來，周邊居民也不能因?yàn)橹鲝堊约喊矊幍臋?quán)利而以各種諸如“放炮”、“潑糞”等不理智的行為阻止廣場舞參與者的娛樂活動。因此，法律規(guī)定了廣場舞參與者和附近居民各自的權(quán)利，但是雙方必須遵守其自由權(quán)利的邊界。在現(xiàn)代法治國家中，任何人的權(quán)利和自由都是有其界限的，在行使自己權(quán)力的同時(shí)也要保證不侵害到他人的權(quán)利。如果廣場舞參與者與居民雙方不明確其權(quán)利配置的邊界就會導(dǎo)致權(quán)利行使上的沖突，從而引發(fā)糾紛。案例1與5即是廣場舞群體的娛樂自由權(quán)超出了法律規(guī)定的邊界，侵害了周邊居民的安寧休息權(quán)利。

2.廣場舞公共場地使用權(quán)的沖突

廣場舞的場地主要有廣場、公園及小區(qū)空地等公共場地，廣場舞群體有使用公共場地的權(quán)利，其他人員包括上述案例中的年輕人也有使用公共場地打籃球的權(quán)利，當(dāng)權(quán)利行使發(fā)生沖突的時(shí)候，法律及其執(zhí)法者、管理者所要做的事情，就是如何有效地進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，科學(xué)地解決沖突問題。因此，小區(qū)、廣場及公園等公共場地管理者需要根據(jù)沖突雙方的實(shí)際需求制定出科學(xué)的小區(qū)、廣場及公園管理?xiàng)l例，在當(dāng)前城市空間資源有限的情況下充分滿足雙方利益需求，有效地解決雙方權(quán)利沖突的問題。

3.因爭執(zhí)引發(fā)的侵權(quán)損害賠償糾紛

廣場舞參與者多為高齡老人，其身體狀況具有很多不確定因素，如發(fā)生爭執(zhí)極易引發(fā)傷亡后果。此類糾紛一般需要根據(jù)具體情形分析當(dāng)事人的法律責(zé)任。根據(jù)侵權(quán)法理論，行為人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任應(yīng)當(dāng)具備的條件是：1.行為人的行為違反法定義務(wù)、違反保護(hù)他人的法律或者故意違背善良風(fēng)俗，具有違法性；2.受害人的人身或財(cái)產(chǎn)受到實(shí)際損害；3.行為人的侵權(quán)行為與損害之間具有因果關(guān)系；4.行為人具有故意或過失。這里的故意是指行為人有意致人損害，或者明知其行為會造成損害仍實(shí)施加害行為。這里的過失是指行為人由于疏忽或者懈怠而未盡合理注意義務(wù)。案例3中行為人的侵權(quán)責(zé)任比較明顯，且已構(gòu)成犯罪，故既要承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任，還需追究刑事責(zé)任。這也是廣場舞大媽們當(dāng)初所未曾想到的后果。

案例4和5中所涉及的法律關(guān)系比較復(fù)雜，特別牽涉到廣場舞組織者和小區(qū)也被訴至法院，要求承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。因此，小區(qū)和廣場舞組織者也需要防范承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。一般來說，小區(qū)或者廣場舞組織者只要盡到了相關(guān)的安全保障義務(wù)，即可免除相應(yīng)責(zé)任。根據(jù)我國侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定，公共場所管理人或者群眾性活動組織者未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。判斷行為人是否盡到侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定的“安全保障義務(wù)”，應(yīng)當(dāng)依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)綜合認(rèn)定：即安全保障義務(wù)人是否獲益；風(fēng)險(xiǎn)或損害行為的來源及強(qiáng)度；安全保障義務(wù)人控制、防范危險(xiǎn)或損害的能力；受害人參加經(jīng)營活動或者社會活動的具體情形。在通常情形下，如果行為人盡到了安全保障義務(wù)即可避免損害的發(fā)生，則可以認(rèn)定違反了安全保障義務(wù)的行為與損害后果之間存在因果關(guān)系。

二、涉廣場舞糾紛的法律規(guī)定

從國家層面看，2015 年，文化部會同體育總局、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部曾聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)廣場舞活動健康開展的通知》。2017年11月國家體育總局再次發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范廣場舞健身活動的通知》，明確規(guī)定了“不得因廣場舞健身活動產(chǎn)生噪音影響周邊學(xué)生上課和居民正常生活，不得因參加廣場舞健身活動破壞自然生態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生和公共場地設(shè)施，擾亂社會治安、公共交通等公共秩序?！钡撏ㄖ菄倚姓C(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，屬于國家政策范疇。廣場舞糾紛涉及的法規(guī)主要是：

(一)關(guān)于噪音方面的法律規(guī)定

1.關(guān)于廣場舞噪音標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定。《中華人民共和國城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)的城市環(huán)境噪聲采用2類標(biāo)準(zhǔn)值，晝間為60分貝以下，夜間為50分貝以下。因此，廣場舞環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)不能超出該項(xiàng)法律規(guī)定，否則應(yīng)予以禁止。

2.關(guān)于特定場地的噪音禁止性規(guī)定。《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第45條規(guī)定：禁止任何單位、個(gè)人在城市、市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭。在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定。

3.關(guān)于噪音擾民糾紛處理的法律規(guī)定。一是《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第58條規(guī)定明確了音量過大干擾周圍環(huán)境的，由公安機(jī)關(guān)給予警告并可處以罰款。二是該法第61條第一款明確規(guī)定：受到環(huán)境噪聲污染危害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求加害人排除危害；造成損失的，依法賠償損失。三是《中華人民共和國治安管理處罰法》第58條規(guī)定了制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。四是《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第61條第二款明確了噪音污染的賠償責(zé)任和賠償金額糾紛的處理方式，即可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他環(huán)境噪聲污染防治工作的監(jiān)督管理部門、機(jī)構(gòu)調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院起訴；當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

4.各地關(guān)于廣場舞噪音的相關(guān)規(guī)定。一是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》第55條規(guī)定，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域及其附近的街道、廣場、公園、體育場(館)、展覽館等公共場所組織宣傳慶典、文化娛樂、群眾集會等活動排放噪聲的，活動組織者和公共場所管理者應(yīng)當(dāng)采取有效的噪聲防護(hù)措施，合理使用音響器材。中午和夜間不得從事前款規(guī)定的活動。該條例第8條還規(guī)定，居民委員會、業(yè)主委員會、社區(qū)工作站、物業(yè)管理等單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助依法行使環(huán)境噪聲監(jiān)督管理職責(zé)的部門加強(qiáng)聲環(huán)境管理，組織開展環(huán)境噪聲污染防治的宣傳教育和環(huán)境噪聲糾紛調(diào)解工作。二是《廣州市公園條例》第55條規(guī)定：違反規(guī)定的音量限值開展健身、娛樂等活動的，由公安機(jī)關(guān)給予警告；屬于集體活動的，對活動的組織者或者樂器、音響器材的攜帶者，可以并處二百元以上一千元以下罰款；屬于個(gè)人活動的，對個(gè)人可以并處二百元以上一千元以下罰款。此外，上海、杭州、長春、烏魯木齊等地均有關(guān)于廣場舞音量標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)間段、地點(diǎn)的明確規(guī)定。

(二)關(guān)于廣場舞公共場地使用的相關(guān)法律規(guī)定

1.關(guān)于住宅小區(qū)公共場地使用的法律規(guī)定。一是《中華人民共和國物權(quán)法》第76、78條規(guī)定，小區(qū)公共場地的使用須通過業(yè)主共同決定的方式確定。業(yè)主大會或者業(yè)主委員會的決定，對業(yè)主具有約束力。二是《中華人民共和國物權(quán)法》第83條規(guī)定，業(yè)主大會和業(yè)主委員會，對任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲、侵占通道等損害他人合法權(quán)益的行為，有權(quán)依照法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，要求行為人停止侵害、消除危險(xiǎn)、排除妨害、賠償損失。業(yè)主對侵害自己合法權(quán)益的行為，可以依法向人民法院提起訴訟。

2.關(guān)于廣場公園等公共場地使用的法律規(guī)定。廣場舞場地使用糾紛所反映出來的問題實(shí)質(zhì)上屬于城市公共活動空間管理的范疇，我國目前尚無一部國家層面的公共活動空間管理法和城市管理法。百度國內(nèi)各城市關(guān)于廣場公園管理的地方法規(guī)，合肥、深圳、廣州、武漢、貴陽等城市均有明確的地方規(guī)章。這些規(guī)章關(guān)于公共廣場與公園的使用規(guī)定有的比較原則，有的則比較具體。其要點(diǎn)有：一是明確城市管理機(jī)關(guān)包括城市管理行政主管部門和公安機(jī)關(guān)。二是公園在不影響城市交通、環(huán)境衛(wèi)生和居民生活前提下，政府部門可以劃定一定的區(qū)域，供市民進(jìn)行健身活動。三是在廣場、公園內(nèi)組織文娛、體育等活動，應(yīng)當(dāng)征得廣場、公園的管理機(jī)構(gòu)同意。四是市民在進(jìn)行廣場舞等健身活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持活動場所和周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔，活動應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間、范圍內(nèi)進(jìn)行，使用高音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境過大音量的，應(yīng)當(dāng)遵守當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定。五是公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在綜合性公園和其他有條件的公園內(nèi)劃定專門區(qū)域，用于集中開展晨練、演出等文體活動，并配置相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施。且開展前款規(guī)定活動的組織者應(yīng)當(dāng)?shù)焦珗@管理機(jī)構(gòu)登記。組織者、活動參加者應(yīng)當(dāng)服從公園管理機(jī)構(gòu)的管理。

(三)因廣場舞沖突造成的人身傷害事件的法律規(guī)定

廣場舞成員因爭執(zhí)造成人員傷害甚至死亡的屬于侵犯公民人身權(quán)利的行為，根據(jù)《中華人民共和國民法總則》第120條規(guī)定，民事權(quán)益受到侵害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！吨腥A人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第16條的規(guī)定，侵害他人造成人身損害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。該法第22條還規(guī)定，侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請求精神損害賠償。如侵權(quán)人的行為構(gòu)成犯罪還需根據(jù)《中華人民共和國刑法》的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

三、廣場舞糾紛的法律治理

處理好廣場舞糾紛是社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，需要多種措施與手段配合使用，但最重要且最后的救濟(jì)手段是運(yùn)用法律手段，通過法律的威懾作用規(guī)范各方當(dāng)事人行為，維護(hù)法律尊嚴(yán)和全體公民的共同利益。

(一)完善涉廣場舞糾紛的相關(guān)立法

解決廣場舞糾紛的重點(diǎn)是要制定國家層面的關(guān)于城市廣場、公園等公共活動場所管理的法律，且該法律要明確規(guī)定城市建設(shè)必須按一定標(biāo)準(zhǔn)配套市民公共活動場所，明確這些公共場所開展集中性公共活動的時(shí)間、范圍與要求，明確公共場所的管理部門及其職能，明確違反公共活動場所管理法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。當(dāng)前隨著人民生活質(zhì)量需求的不斷提升，加之各地城市化進(jìn)程很快，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，城市居民健身的公共活動場所日趨有限，公共服務(wù)場所建設(shè)嚴(yán)重滯后。廣場舞糾紛就是公共服務(wù)場所短缺的突出反映。廣場舞屬于參與人數(shù)眾多的集體活動，需要占據(jù)較大面積的公共活動空間，公園、廣場、小區(qū)空地、街道路邊等則成為廣場舞參與者選擇的重點(diǎn)區(qū)域，因?yàn)檫@些區(qū)域空間較大且方便隨時(shí)聚集。但由于沒有明確的活動時(shí)間、范圍與要求，廣場舞群體極易與在這些區(qū)域進(jìn)行其他活動的居民產(chǎn)生沖突，特別是在如籃球場、停車場等有專屬用途的場地活動時(shí)，往往會在公共場地的使用方面產(chǎn)生糾紛。而我國在公共服務(wù)資源場所管理方面只有《國家重點(diǎn)公園管理辦法》《城市濕地公園管理?xiàng)l例》等幾部行政規(guī)章，立法層級低、適用范圍窄，作用極為有限。雖然各地也制定了一些關(guān)于公園管理的地方性規(guī)章，但同樣存在適用范圍窄、執(zhí)法主體不明、公共活動空間配套建設(shè)要求空白等問題。此外，涉及廣場舞糾紛的法律規(guī)定散見于治安管理處罰法和環(huán)境噪聲污染防治法等法律法規(guī)中，這些規(guī)定沒有詳細(xì)的司法解釋，適用范圍也欠明確，特別是缺少違法的法律責(zé)任規(guī)定。因此，細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)的適用和解釋，也是解決廣場舞糾紛的重要內(nèi)容。

(二)加強(qiáng)城市公共活動場所管理的執(zhí)法力度

一是提高城市管理法規(guī)的立法層級，最好由國家立法機(jī)關(guān)以法律形式發(fā)布。目前，我國城市管理法規(guī)是2017年1月由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《城市管理執(zhí)法辦法》，該辦法屬于行政規(guī)章，層級低，執(zhí)行效果不佳。二是確立城市管理部門的行政執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法主體職責(zé)。在包含廣場舞糾紛在內(nèi)的公共場所管理執(zhí)法實(shí)踐中，往往會涉及多個(gè)執(zhí)法主體，除城市管理部門外，公安機(jī)關(guān)、環(huán)保部門也可依據(jù)相關(guān)法規(guī)行使行政執(zhí)法權(quán)，小區(qū)物業(yè)公司、廣場公園管理機(jī)構(gòu)、街道社區(qū)居委會等也會根據(jù)需要參與糾紛的調(diào)解與處理。這種多頭管理的方式，造成了管理主體的不明確[6]109-112。同時(shí)由于法律層級低、法律具體規(guī)定不明，導(dǎo)致相關(guān)部門在處理廣場舞糾紛時(shí)，各主體相互推諉，問題難以解決。三是明確街道社區(qū)管理部門處理廣場舞糾紛的職責(zé)。街道社區(qū)屬于社會基層單位，直接負(fù)責(zé)社會穩(wěn)定工作。城市管理法賦予其調(diào)解處理輕微違法性質(zhì)的民間糾紛職能，有助于維護(hù)社區(qū)和諧安寧。強(qiáng)化城市管理部門的行政執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法責(zé)任，特別是針對廣場舞糾紛的職責(zé)，有助于保障廣場舞健身活動發(fā)揮正能量作用。

(三)加強(qiáng)對廣場舞群體的法治管理與法律安全知識教育

一是由公共活動場所管理部門對經(jīng)常開展廣場舞活動的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行登記管理，掌握其活動規(guī)律及其活動時(shí)間與要求。同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)廣場舞群體與其他公共活動空間需求者之間活動安排等。二是要對廣場舞組織者進(jìn)行相關(guān)的法律知識學(xué)習(xí)。在廣場舞糾紛中，提升廣場舞參與者的法律意識很有必要，特別是權(quán)利義務(wù)意識素養(yǎng)的培育，有助于正確處理相關(guān)糾紛。此外，還可通過組織學(xué)習(xí)我國噪音污染防治法和治安管理處罰法等法律法規(guī)的內(nèi)容，學(xué)習(xí)侵權(quán)責(zé)任法關(guān)于侵權(quán)行為處理的相關(guān)知識，使其能正確守法。三是學(xué)習(xí)安全管理防范知識。如根據(jù)廣場舞參與者年齡偏大的特點(diǎn)，為防范跳舞過程中出現(xiàn)意外傷害，提示組織者在收取活動參與者成本費(fèi)用時(shí)適當(dāng)收取一定的保險(xiǎn)費(fèi)用，有助于保障廣場舞老年參與者的權(quán)益等等。

(四)建立相應(yīng)的廣場舞糾紛法律解決機(jī)制

首先是建立糾紛溝通機(jī)制。溝通以公共場地管理部門為主進(jìn)行，公共場地管理部門在糾紛發(fā)生后需主動進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，在小區(qū)內(nèi)空地使用爭議的，由物業(yè)管理部門和業(yè)主委員會主動對空地使用進(jìn)行協(xié)商，在廣場、公園等場所使用爭議的，由廣場、公園管理部門主動進(jìn)行協(xié)商溝通。其次，建立糾紛調(diào)解機(jī)制。調(diào)解以街道社區(qū)工作人員為主，調(diào)解糾紛需在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上以說服教育為主。再次，建立糾紛裁處機(jī)制。裁處以城管部門(或公安機(jī)關(guān))為主進(jìn)行，城管部門(或公安機(jī)關(guān))主要以糾紛的基本事實(shí)為依據(jù)，以相關(guān)法律為準(zhǔn)繩，在調(diào)解不成的基礎(chǔ)上進(jìn)行裁處，分清相關(guān)人員的法律責(zé)任。最后，是糾紛的訴訟機(jī)制。對于溝通、調(diào)解、裁處均不能解決的糾紛，被侵權(quán)人可以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，在搜集一定證據(jù)的基礎(chǔ)上向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹈袷略V訟，由人民法院判決或裁定解決糾紛。