1956—1966年農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的理性建構(gòu)與調(diào)整*

羅 雄，劉圣陶

(1.湘潭大學(xué) 毛澤東思想研究中心，湖南 湘潭 411105；2.湘潭大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

黨的十九大報(bào)告指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)在“任何時(shí)候都不能松，松一松就會出現(xiàn)‘回頭浪’”[1]18。從政治生態(tài)視域來看，黨的權(quán)力運(yùn)行處于動態(tài)變化的多種因素的交互影響之中。正確的方針、政策等積極因素和實(shí)踐探索中的失誤等消極因素，兩者均從整體及整體內(nèi)部“眾多變量之間的交叉作用”的角度動態(tài)影響著黨風(fēng)廉政建設(shè)的調(diào)整與建構(gòu)。

一、1956—1966年農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)理性建構(gòu)與調(diào)整的背景

1956—1966年，黨對社會主義建設(shè)的探索存在著以“發(fā)展生產(chǎn)力為中心”和以“階級斗爭為綱”兩類相互滲透與交織的方針、政策和思想觀點(diǎn)。期間，“積極正確”的思想仍占主導(dǎo)地位，但隨著“左”傾錯(cuò)誤思想在黨內(nèi)的逐步發(fā)展，同時(shí)受實(shí)踐探索中的失誤等消極因素的影響，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治生態(tài)環(huán)境也在不斷地發(fā)生著變化。

(一)社會主義建設(shè)探索中的積極成果促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的開展

該時(shí)期，黨在社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)等各方面取得了顯著成績，雖因“左”傾錯(cuò)誤的影響，有些積極探索成果最終被“修改”或“拋棄”，但其作為實(shí)踐探索中的積極因素，為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的開展提供了良好的運(yùn)行環(huán)境。

1.正確認(rèn)知與處理兩類矛盾

對于在社會主義基本制度確立后發(fā)生的“少數(shù)人鬧事”[2]236事件，毛澤東在1957年2月“關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題”的講話中科學(xué)地將之定性為“人民內(nèi)部矛盾”，并認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義”[2]236是致使鬧事發(fā)生的主要原因。在講話中，毛澤東還提出了兩類矛盾學(xué)說，強(qiáng)調(diào)正確處理人民內(nèi)部矛盾是社會主義國家政治生活的主題。對此，劉少奇亦指出，處理人民內(nèi)部矛盾，我們“要從團(tuán)結(jié)出發(fā)，經(jīng)過批評，達(dá)到團(tuán)結(jié)”[3]299。關(guān)于正確處理兩類矛盾的科學(xué)認(rèn)知，有利于避免黨風(fēng)廉政建設(shè)受到階級斗爭擴(kuò)大化的負(fù)面影響，從而為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的開展鋪墊正確的軌道。

2.行政管理體制上“向地方分權(quán)”的探索

1956年4月，毛澤東發(fā)表《論十大關(guān)系》講話，強(qiáng)調(diào)不能把地、縣、區(qū)、鄉(xiāng)“卡得死死的”，要“給地方更多的獨(dú)立性”和“機(jī)動權(quán)”[2]31；同年10月30日中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)國家行政體制的決議(草案)》，強(qiáng)調(diào)要“適當(dāng)擴(kuò)大”并“逐步劃分省和縣、縣和鄉(xiāng)的行政管理權(quán)”[4]382—383。此后，中央又多次強(qiáng)調(diào)了“向地方分權(quán)”的重要性并制定了相關(guān)實(shí)施措施。從黨風(fēng)廉政建設(shè)的視角來看，官僚主義同高度集權(quán)的行政管理體制“有密切關(guān)系”[5]328，行政管理“分權(quán)式”探索與實(shí)踐既是“克服官僚主義的要求”，又便于上下級之間“實(shí)行相互的監(jiān)督”[3]250。

3.堅(jiān)持落實(shí)“民主辦社”的方針

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展成“政社合一”的人民公社之前，黨對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社基本堅(jiān)持了政黨主導(dǎo)的模式，并強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社這一經(jīng)濟(jì)共同體“民主辦社”的“自治性”，強(qiáng)調(diào)要“按時(shí)公開”并“由群眾參與評議”農(nóng)業(yè)合作社的財(cái)政收支，改選合作社干部時(shí)要采取由社員群眾“自下而上地層層醞釀”的辦法，黨支部在選舉領(lǐng)導(dǎo)時(shí)“不能采取指定的做法”[6]552，并要求各省、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)黨委要“使這些措施長期堅(jiān)持下去，成為習(xí)慣”[6]128—130。民主辦社方針的貫徹落實(shí)，有助于克服強(qiáng)制“剝奪”農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象，使黨與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社之間保持一定的張力，為黨的權(quán)力在農(nóng)村基層的有效有序運(yùn)行培育外部監(jiān)督力量。

4.調(diào)整“一大二公”的人民公社所有制

農(nóng)村人民公社“一大二公”的體制及“一平二調(diào)”等工作方式不僅容易導(dǎo)致官僚主義和命令主義，而且容易使某些黨員干部打著公共利益的名義剝奪個(gè)人的合法權(quán)益，使不少黨員干部“公私不分，多吃多占”[7]300的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。為此，從人民公社的普遍建立到1962年“四清”運(yùn)動前，黨領(lǐng)導(dǎo)群眾開展了農(nóng)村“三反”運(yùn)動，進(jìn)行了以糾正“共產(chǎn)風(fēng)”“干部特殊化風(fēng)”等“五風(fēng)”為主要內(nèi)容的多項(xiàng)群眾運(yùn)動。期間，中共中央召開了第一次鄭州會議等系列會議，最終將農(nóng)村人民公社的所有制定為生產(chǎn)小隊(duì)(相當(dāng)于初級社)所有。從黨風(fēng)廉政建設(shè)的視角看，對“一大二公”的所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)質(zhì)上就是從“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的層面對人民公社化運(yùn)動中所滋生蔓延的腐敗和不正之風(fēng)的遏制。

(二)社會主義建設(shè)探索中的失誤影響農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的運(yùn)行

該時(shí)期，諸如“大民主”的泛化使用、黨政“一元化”體制的片面強(qiáng)化、行政與經(jīng)濟(jì)管理中“下放的權(quán)力”的“一律收回”[8]102、農(nóng)村人民公社的“窮過渡”、消滅“政治思想上的階級”等實(shí)踐對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)產(chǎn)生了不同程度的消極影響。

1.指導(dǎo)思想的“左”傾，影響農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐

對社會主要矛盾的判斷直接關(guān)系著“建設(shè)中國式的社會主義”[9]1945的發(fā)展方向。黨對社會主要矛盾的判斷，從對黨的八大提出的社會主要矛盾定性的“總體認(rèn)可”到“部分認(rèn)可”再到“完全否定”，前后經(jīng)歷了三次“升級”。黨的八屆三中全會提出“兩個(gè)階級、兩條道路”的矛盾“是當(dāng)前我國社會的主要矛盾”[6]606—607。黨的八大二次會議對社會主要矛盾作了“升級”表達(dá)，提出在建成社會主義社會前，“兩個(gè)階級、兩條道路”的斗爭，始終是我國的“主要矛盾”[10]288。而在1959年廬山會議召開后，中央將矛盾斗爭再次“升級”，提出“兩個(gè)階級、兩條道路”的斗爭“在中國，在我黨”會一直“斗下去”直到“階級完全滅亡”[7]524。而黨內(nèi)“階級斗爭”的矛頭指向就是“官僚主義者階級”和“黨內(nèi)走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派”。隨著“官僚主義者階級”概念的提出，反對官僚主義被納入“兩個(gè)階級、兩條道路”的斗爭之中；而“黨內(nèi)走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派”概念的提出，在實(shí)踐中使反對“共產(chǎn)風(fēng)”愈發(fā)困難，因?yàn)槿罕娙粲小胺纯埂?，極易被扣上“走資本主義道路”的帽子。

2.“個(gè)人決定”的日益興盛，影響黨內(nèi)民主和權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督

個(gè)人決定重大問題“同共產(chǎn)主義的建黨原則相違背”[11]229。然而，隨著黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制日益高度集權(quán)。尤其是1959年廬山會議后，個(gè)人專斷和個(gè)人崇拜現(xiàn)象“在許多地方已經(jīng)成為一種不良風(fēng)氣”[3]458。而1958年3月成都會議提出“正確”與“錯(cuò)誤”的“兩種個(gè)人崇拜觀”，“實(shí)質(zhì)上改變了八大對個(gè)人崇拜的正確批評”[12]478。在某些別有用心的人的鼓動宣傳下，“兩種個(gè)人崇拜觀”直接地為個(gè)人專斷和個(gè)人崇拜的盛行提供了“合理性”依據(jù)，因?yàn)椤罢l掌握”或“誰代表”真理，“我們就應(yīng)該崇拜誰”[2]369。個(gè)人崇拜不僅誘發(fā)教條主義傾向，助長個(gè)人專斷、官僚主義的滋生，還會壓制人民群眾的民主和權(quán)益意識。同時(shí)，因?yàn)槊裰骷兄频某绦蛐宰饔茫瑐€(gè)人的獨(dú)斷意識通過“集體領(lǐng)導(dǎo)”的原則上升為“組織決定”，使之披上了“合法性”外衣而獲得權(quán)力授予的“正當(dāng)性”，進(jìn)一步加劇了反對個(gè)人專斷的現(xiàn)實(shí)操作難度，嚴(yán)重影響了對黨員干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)部監(jiān)督實(shí)效，增大了腐敗和不正之風(fēng)滋生的風(fēng)險(xiǎn)。

3.黨際關(guān)系的日益封閉，影響對黨組織及黨員干部權(quán)力的外部監(jiān)督

將民主黨派這一“政治共同體”納入權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)之中，是加強(qiáng)對黨和政府的外部監(jiān)督的重要舉措。但1957年反右派擴(kuò)大化后，共產(chǎn)黨與各民主黨派間的關(guān)系，由新中國成立初期形成的開放互動式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉忾]單向式，由雙向互動式監(jiān)督逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閱蜗蛳聣菏奖O(jiān)督。這種變化，與“左”傾錯(cuò)誤思想影響下對民主黨派、資產(chǎn)階級和知識分子的階級定性密切相關(guān)。在對民主黨派的定性上，由黨的八大提出的民族資產(chǎn)階級將成為“社會主義勞動者”的一部分，各民主黨派將成為“這部分勞動者的政黨”[13]85，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案髅裰鼽h派，從它們的總的面貌說來，過去和現(xiàn)在都是資產(chǎn)階級性的政黨”[14]111。因此在1958年11月至12月各民主黨派召開的系列代表大會或中央全會中，“都不得不宣布自己是‘資產(chǎn)階級政黨’，要重新進(jìn)行改造”[15]35。在對知識分子的定性上，由“我國知識分子的大多數(shù)……表示贊成社會主義制度，……有一部分人已經(jīng)成為共產(chǎn)主義者”[6]83的判斷，轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢级鄶?shù)的中間分子”對社會主義制度還有著“不同程度的動搖、懷疑和不滿”，資產(chǎn)階級及其知識分子“一定會發(fā)生不同程度的反復(fù)”[7]641。隨著“左”傾錯(cuò)誤的繼續(xù)升級，民主黨派的監(jiān)督基本付之闕如。

二、1956—1966年農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)理性建構(gòu)與調(diào)整的舉措

該時(shí)期，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)呈現(xiàn)出“向上的”曲折發(fā)展的態(tài)勢。但從總體來看，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的理性的建構(gòu)與調(diào)整仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，對探索中的失誤等消極因素的負(fù)面作用進(jìn)行了有效的抵制與遏制。

(一)恢復(fù)和發(fā)展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治文化

在開始全面建設(shè)社會主義時(shí)期，黨從政治文化層面入手，恢復(fù)和發(fā)展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，積極構(gòu)建農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好運(yùn)行環(huán)境。

1.強(qiáng)調(diào)“三大作風(fēng)”作用的發(fā)揮

對“理論和實(shí)踐相結(jié)合”“與人民群眾緊密地聯(lián)系”以及“自我批評的作風(fēng)”[16]1094的強(qiáng)調(diào)，是該時(shí)期恢復(fù)和發(fā)展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的典型舉措。1956年9月黨的“八大”的政治報(bào)告、關(guān)于修改黨章的報(bào)告以及董必武等代表在“八大”上的發(fā)言，均十分強(qiáng)調(diào)“三大作風(fēng)”作用的發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)脫離群眾是黨“最危險(xiǎn)和致命”[17]467的錯(cuò)誤。而在理論與實(shí)踐相結(jié)合層面，該時(shí)期最具代表性的舉措莫過于60年代初期的大興調(diào)查研究之風(fēng)。1960年6月毛澤東發(fā)表“十年總結(jié)”的講話，提出我們要“以第二個(gè)十年時(shí)間”去調(diào)查研究“社會主義時(shí)期的建設(shè)”[18]421。1961年1月毛澤東在“關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)”的講話中，又提出1961年要成為“調(diào)查研究年”[19]159；同年3月中共中央發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查工作問題給各中央局、各省、市、區(qū)黨委的一封信》。在中央領(lǐng)導(dǎo)人身體力行的示范帶動下，全黨掀起了一股調(diào)查研究之風(fēng)。此外，黨在該時(shí)期還強(qiáng)調(diào)了“三大作風(fēng)”的制度建設(shè)。如1965年8月中組部在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)的三個(gè)問題的報(bào)告》中，提出“農(nóng)村黨支部應(yīng)該把樹立三大作風(fēng)作為自己最重要的最經(jīng)常的工作”，提出必須建立“學(xué)習(xí)毛澤東思想的制度、聯(lián)系群眾的制度和批評與自我批評的制度”[20]566—568。該時(shí)期對“三大作風(fēng)”的恢復(fù)與發(fā)展的總體效果是積極的，在某一特定時(shí)期和不少地區(qū)是卓有成效的。

2.強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨政干部參加勞動

干部參加勞動是黨“具有非常重大的政治意義”[10]510的實(shí)踐傳統(tǒng)，它有利于密切黨群、干群關(guān)系，“比較容易地避免和克服”[6]259官僚主義、主觀主義和宗派主義等錯(cuò)誤。在1957年的《關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)人員參加體力勞動的指示》等文件中，中共中央提出了脫離生產(chǎn)和非生產(chǎn)性工作人員都“應(yīng)回到生產(chǎn)中去”[6]46的要求，特別強(qiáng)調(diào)公社的支部書記“一般不宜脫離生產(chǎn)”[6]23，“不僅縣、區(qū)、鄉(xiāng)的干部”，縣級以上各級黨政干部每年都應(yīng)該參加一定時(shí)間的體力勞動。1958年9月，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于干部參加體力勞動的決定》，制定了干部參加勞動的實(shí)施細(xì)則和檢查規(guī)定。1959年2月，中共中央又發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)決貫徹執(zhí)行各級干部參加體力勞動的決定的通知》，規(guī)定“人民公社的干部要有1/3左右的時(shí)間”“大隊(duì)的干部要有1/2的時(shí)間”參加體力勞動，大隊(duì)以下的干部應(yīng)“和社員一樣”[21]215經(jīng)常參加勞動。1961年6月頒布的《農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)》規(guī)定，人民公社各級干部都必須認(rèn)真執(zhí)行以“參加勞動”等為內(nèi)容的“黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”。1963年農(nóng)村社會主義教育運(yùn)動開始后，毛澤東又作出了爭取3年內(nèi)“使全國全體農(nóng)村支部書記認(rèn)真參加勞動”[22]324的指示。在中央和地方的大力推動下，各地干部參加勞動的情況蔚然成風(fēng)。

3.重視在農(nóng)村基層開展廉政文化的教育宣傳

廉政文化具有反腐與糾風(fēng)的“糾偏”功能和對黨員干部的“內(nèi)化”效應(yīng)。該時(shí)期對先進(jìn)榜樣和勤儉節(jié)約問題的學(xué)習(xí)教育與宣傳，形成了頗具時(shí)代特色的廉政文化氛圍。在先進(jìn)榜樣的學(xué)習(xí)教育問題上，突出地表現(xiàn)為“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”、做“焦裕祿式的好干部”等活動的廣泛開展。雷鋒、焦裕祿等先進(jìn)典型身上那種精神與風(fēng)格“成為了60年代初期的時(shí)代精神”[23]714。在勤儉節(jié)約的問題上，突出表現(xiàn)為對勤儉節(jié)約的經(jīng)濟(jì)和政治意義的強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)調(diào)一切黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位“都應(yīng)該厲行節(jié)約”[4]215，并將“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”確立為“勤儉建國的方針”[6]100。1957年2月，中共中央指示開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動，要求各條戰(zhàn)線必須“想盡一切辦法，廣泛地開展”[6]34；1959年8月，中共中央在《關(guān)于開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動的決議》中，明確把開展“厲行增產(chǎn)節(jié)約的群眾運(yùn)動”作為“全黨和全國各族人民的中心任務(wù)”[7]514。從黨風(fēng)廉政建設(shè)的視角來看，勤儉節(jié)約的宣傳與動員屬于廉政思想教育的范疇，它有利于在實(shí)踐中促進(jìn)反對鋪張浪費(fèi)，促進(jìn)艱苦奮斗、樸素為民的作風(fēng)的形成。

(二)加強(qiáng)意識形態(tài)的政治社會化，堅(jiān)定黨員干部的政治態(tài)度與政治立場

意識形態(tài)的政治社會化就是將馬克思列寧主義理論內(nèi)化為指導(dǎo)黨員干部行為的政治態(tài)度與政治立場，實(shí)現(xiàn)對共產(chǎn)黨員“政治人格的塑造和完善”[27]424，從而增強(qiáng)抵御腐朽思想侵襲的“自覺性”。正如列寧指出，“政治上有教養(yǎng)的人是不會貪污受賄的”[25]588。

1.強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨員、干部的讀書學(xué)習(xí)

受在群眾運(yùn)動中“大批地迅速地培養(yǎng)和提拔”干部的方法的影響，該時(shí)期存在于干部思想中的“大量的非無產(chǎn)階級的思想”還“沒有消除”[6]44；同時(shí)因新中國成立后黨面臨著繁重的工作任務(wù)，大批新發(fā)展入黨的黨員也“沒有受到足夠的馬克思列寧主義的鍛煉”[4]109，特別是在“大躍進(jìn)”和“人民公社化”運(yùn)動中，黨的指導(dǎo)思想日益偏離馬克思主義基本原理，造成了因缺乏理論素養(yǎng)而導(dǎo)致的“瞎指揮風(fēng)”等錯(cuò)誤傾向日益嚴(yán)重。為此，中共中央就加強(qiáng)黨員、干部的理論學(xué)習(xí)作了相關(guān)部署。毛澤東在1958年11月給縣級及以上四級黨委寫的《關(guān)于讀書的建議》的信中，建議三五個(gè)人為一組來讀《蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟(jì)問題》和《馬恩列斯論共產(chǎn)主義社會》兩本書，并“逐章逐節(jié)加以討論”[26]510。1959年6月，毛澤東在廬山會議上提出縣、社黨委要認(rèn)真系統(tǒng)思考社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，縣委書記、縣(社)黨委委員，要讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》(第三版)。1960年6月，毛澤東在《十年總結(jié)》中再次特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)使“縣、社、隊(duì)的同志們……懂得馬列主義的立場、觀點(diǎn)和方法”[18]420。從實(shí)踐成效來看，該舉措增強(qiáng)了黨員、干部反對主觀主義、驕傲自滿等思想的自覺性。

2.實(shí)行農(nóng)村基層干部輪訓(xùn)

1956年2月，中共中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)初級黨校工作的指示》，提出各初級黨?？梢栽O(shè)立“短期訓(xùn)練班”，加強(qiáng)對縣區(qū)鄉(xiāng)干部的“任務(wù)、方針、政策的教育”[13]107—108。在廬山會議后糾“左”的進(jìn)程中，對各級黨員干部的教育培訓(xùn)問題再次被提上議程。1961年6月，毛澤東在“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，教育干部”的講話中提出，首先要教育省、地、縣一級干部，然后再由這三級干部“回去教育”[27]275公社、大隊(duì)和隊(duì)一級干部的方針。同年9月15日，中共中央向全黨發(fā)出了《關(guān)于輪訓(xùn)干部的決定》，決定從1961年11月到1962年年底，分批分期對全黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次“采取短期訓(xùn)練班方式”的輪訓(xùn)，以發(fā)揚(yáng)“馬克思列寧主義作風(fēng)”，克服“實(shí)際工作中右的或‘左’的錯(cuò)誤”[10]608。截至1962年10月，全黨輪訓(xùn)干部11.4萬人，其中縣委書記以上干部9.7萬人，在提高黨員、干部思想覺悟和改進(jìn)工作作風(fēng)等方面都取得了較為顯著的效果。

(三)強(qiáng)化自我監(jiān)督與自我約束機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)村基層反腐糾風(fēng)的制度保障

在黨的“八大”上，劉少奇、鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)人提出了“更重要的還在于”從國家和黨的制度上作出規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)對黨員干部“嚴(yán)格的監(jiān)督”[11]215等制度建設(shè)的思想觀點(diǎn)。在新中國成立初期建構(gòu)的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制的基礎(chǔ)上，黨還在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了比較有效的制度探索：

1.恢復(fù)縣(市、區(qū))級的組織員制度

在1951年召開的第一次全國組織工作會議上，劉少奇提出建議：在縣(市、區(qū))委中，“每十個(gè)左右支部”設(shè)置“一個(gè)組織員和一個(gè)黨內(nèi)教員”，以加強(qiáng)支部的“組織工作和宣傳教育工作”[28]168。根據(jù)該次會議的決議，各地陸續(xù)推行了組織員制度。但“一下子要配備這樣多的工作人員……是做不到的”，因此只能采用“一邊工作一邊訓(xùn)練”[28]168的辦法來加以完善。在50年代中后期，受制于各種現(xiàn)實(shí)工作任務(wù)和各種群眾運(yùn)動，絕大多數(shù)地方都取消了組織員制度。但組織員制度的實(shí)踐對于加強(qiáng)黨員教育起到了重要作用。在“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動時(shí)期，“無人負(fù)責(zé)”黨的工作以及“組織生活渙散的現(xiàn)象”[8]813在各級黨組織尤其是基層組織中十分嚴(yán)重。為此，1961年11月中共中央批轉(zhuǎn)《中央組織部關(guān)于加強(qiáng)對黨員的教育管理工作的報(bào)告》，提出組織員制度應(yīng)當(dāng)“重新恢復(fù)起來”。中央強(qiáng)調(diào)，縣(市、區(qū))委應(yīng)挑選“政治可靠、作風(fēng)正派”、熟悉黨的基本知識、有一定的政治文化水平的黨員干部擔(dān)任專職或兼職組織員，并“對他們進(jìn)行專門的訓(xùn)練”[8]813。在中央的大力推動下，各地陸續(xù)恢復(fù)了黨的組織員制度，強(qiáng)化了對農(nóng)村基層黨員的教育、管理和監(jiān)督。

2.完善農(nóng)村基層黨員的接收與干部管理制度

在黨員的接收方面，中央更加強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。1958年11月，中組部在《關(guān)于今后接收黨員工作的意見》中提出了“接收新黨員”應(yīng)比過去“更高更嚴(yán)”[13]596的要求；同年12月，中共中央明確提出，農(nóng)村中黨員的數(shù)量一般不超過該農(nóng)村人口的2%，至多不超過2.5%，強(qiáng)調(diào)“必須切實(shí)注意質(zhì)量”，以免“降低黨員質(zhì)量”并“降低黨的領(lǐng)導(dǎo)作用”[10]594；1961年11月，中組部又強(qiáng)調(diào)，凡是不嚴(yán)格按照黨章規(guī)定辦理入黨手續(xù)的，“一律不能承認(rèn)”[8]807；而在1962年12月發(fā)布的《組織工作會議紀(jì)要》中進(jìn)一步提出，即使對于“真正具備黨員條件”的積極分子也要堅(jiān)持“審慎地接收”[25]100的方針。1964年4月，中共中央再次強(qiáng)調(diào)各級黨委必須嚴(yán)格控制和深入檢查接收新黨員的工作，絕不能規(guī)定指標(biāo)與任務(wù)，“更不能搞突擊運(yùn)動”[29]434。在黨員干部管理方面，中央恢復(fù)和制定了若干制度規(guī)定，主要有：(1)堅(jiān)持了干部輪訓(xùn)制度；(2)恢復(fù)干部鑒定制度，并規(guī)定鑒定工作“每隔兩年或三年”[22]104就要進(jìn)行一次；(3)將縣委書記和縣長等干部的定期交流制度確立為“黨的干部管理工作的一項(xiàng)根本制度”[30]575；(4)制定了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例實(shí)行草案》。從實(shí)踐效果來看，這些制度都得到了較好的執(zhí)行，有些制度延續(xù)至今并仍然在發(fā)揮重要的作用。

3.建立和健全農(nóng)村人民公社三級監(jiān)察機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨員干部的監(jiān)督與檢查，遏制當(dāng)時(shí)不正之風(fēng)和腐敗問題的上升趨勢，中共中央作出了在農(nóng)村人民公社中設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要舉措。在農(nóng)村人民公社各級監(jiān)察委員會及其相關(guān)權(quán)力與職責(zé)的界定上，前后經(jīng)歷了三個(gè)階段。

1961年3月，中共中央向全黨發(fā)出“討論信”，要求將《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》(以下簡稱《草案》)發(fā)給全國“農(nóng)村支部”和“公社全體社員討論”[8]233。根據(jù)《草案》規(guī)定，人民公社監(jiān)察機(jī)關(guān)分為公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)監(jiān)察委員會三級，各級監(jiān)察委員會實(shí)行上下級的垂直領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)《草案》還對公社各級監(jiān)察委員會的職責(zé)和權(quán)力作了明確規(guī)定。同年6月15日，中共中央向全黨發(fā)出“指示信”，要求對《草案》的修正案(以下簡稱《修正草案》)進(jìn)行討論和試行。在人民公社各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能方面，《修正草案》對《草案》進(jìn)行了進(jìn)一步的明確。此后，中央又對《修正草案》進(jìn)行了討論與修改，并在黨的八屆十中全會上正式通過了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》。在人民公社各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能及管理機(jī)制上，《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》主要增加了兩方面的內(nèi)容：(1)在職責(zé)上明確增加了要監(jiān)督和檢查“多吃多占”[30]644的行為。這一職責(zé)的增加對于遏制當(dāng)時(shí)干部中普遍存在的多吃多占的問題，可謂意義重大。(2)在機(jī)制上強(qiáng)調(diào)了中央的監(jiān)管，明確增加了中央監(jiān)察機(jī)關(guān)可以“直接過問”[30]643人民公社各級監(jiān)察組織的工作，明確提出人民公社各級監(jiān)察組織可以向上級機(jī)關(guān)直至中共中央監(jiān)察委員會、最高人民法院和最高人民檢察院控告和檢舉的條款。從實(shí)踐效果來看，雖然農(nóng)村人民公社監(jiān)察機(jī)關(guān)受當(dāng)時(shí)時(shí)代環(huán)境的影響并不能完全發(fā)揮其糾風(fēng)與反腐的職能，但它畢竟對人民公社黨員干部權(quán)力行使過程中出現(xiàn)的腐敗和不正之風(fēng)進(jìn)行了最大限度的預(yù)防與遏制，因而其歷史功績是不容抹殺的。

(四)調(diào)整農(nóng)村基層黨政、黨際、黨群關(guān)系，推進(jìn)民眾監(jiān)督的制度化建設(shè)

該時(shí)期黨政關(guān)系、黨際關(guān)系和黨與群團(tuán)組織的關(guān)系都不同程度地呈現(xiàn)出扭曲化的態(tài)勢。這種扭曲化的關(guān)系，增大了農(nóng)村基層腐敗與不正之風(fēng)的發(fā)生率，擴(kuò)大了權(quán)力監(jiān)督部分缺位的影響。在正確思想的指導(dǎo)下，黨對這種扭曲的關(guān)系進(jìn)行了理性調(diào)整，雖未根本改變造成這種扭曲關(guān)系的根本原因(即制度因素)，但它在很大程度上抵制了實(shí)踐探索中的失誤等消極因素對權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)的侵襲。

1.科學(xué)闡釋“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”的內(nèi)涵

正如鄧小平所指出，高度集權(quán)的管理體制是官僚主義的“總根源”[5]328?！包h是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[30]131其本質(zhì)內(nèi)涵是社會主義各項(xiàng)事業(yè)都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這在理論和實(shí)踐上都是毫無疑問的。但在具體實(shí)踐中，各地都普遍存在著將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”等同于“黨包辦一切”的現(xiàn)象。為克服這種弊端，最根本的就是首先要在思想認(rèn)識層面科學(xué)界定“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”的內(nèi)涵。為此，在該時(shí)期，劉少奇、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)人在很多場合都對“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋，提出黨在“思想上、政治上、方針政策上”對“一切工作起領(lǐng)導(dǎo)作用”，但這并不等于黨應(yīng)該對一切都“包辦”，對一切都“干涉”[3]105；黨領(lǐng)導(dǎo)一切“不是說一切事情都要黨去管”，而是說黨“要管大政方針、政策、計(jì)劃”，“如果什么都管，連發(fā)戲票……都去管，結(jié)果忙得很”，勢必導(dǎo)致黨委淪為“事務(wù)主義”和“官僚主義”[30]236的機(jī)構(gòu)。正如1957年2月《中央組織部〈關(guān)于縣、區(qū)、鄉(xiāng)的組織形式和領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題的報(bào)告〉》中所指出的，“黨委忙于行政事務(wù)，放松了政治思想工作和對重大問題的深入思考和討論；同時(shí)政權(quán)作用也不能發(fā)揮，在縣政權(quán)部門工作的黨員干部有意見，黨外人士、非黨員干部也很不滿意”[6]24。在科學(xué)界定“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”內(nèi)涵的指引下，諸如《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》等文件都對黨委包辦代替行政工作的現(xiàn)象作了批判與抵制。這種局部性調(diào)整，其本質(zhì)屬于調(diào)整黨政關(guān)系的范疇，它在一定程度上有利于消減社會官僚化日益嚴(yán)重的趨勢和削弱因“社會資源配置高度集中、壟斷而產(chǎn)生的資源尋租的腐敗之源”[24]363。

2.開展“右派分子”摘帽工作

對“右派分子”進(jìn)行摘帽，不僅有利于緩和黨際關(guān)系，也有利于將民主黨派和無黨派人士這一外部監(jiān)督群體納入農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)運(yùn)行體系，從而降低滋生腐敗與不正之風(fēng)的風(fēng)險(xiǎn)。1959年8月，毛澤東提出了“在今后七年中(或更多時(shí)間)”每年?duì)幦≌簟?0%左右”[7]528的帽子的要求。同年9月16日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于確實(shí)表現(xiàn)好了的右派分子的處理問題的決定》(以下簡稱《決定》)，提出要摘掉在言論和行動上都“已經(jīng)改惡從善”[8]570的“右派分子”的帽子；同年9月17日，中共中央又發(fā)出了《關(guān)于摘掉確實(shí)悔改的右派分子的帽子的指示》，提出每年摘帽10%，但各地可根據(jù)實(shí)際情況“比例可以稍大或者稍小于10%”[7]574。此后，各地陸續(xù)開展了對“右派分子”的摘帽工作，但總體進(jìn)展緩慢。為加快推進(jìn)摘帽工作，1960年9月中央統(tǒng)戰(zhàn)部和中組部向中共中央提出要在“1960年摘掉15—20%的‘右派分子’的帽子”[31]370；1961年10月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)第一次“全國改造右派分子工作會議”的報(bào)告，認(rèn)為前兩批給“右派分子”摘帽“均未達(dá)到中央規(guī)定的比例”，因此1961年“有必要和可能”擴(kuò)大比例，“一般不要低于30%”[8]758。1962年7月第二次“全國改造右派分子工作會議”提出，1962年“摘帽子的面不要低于70—80%”[36]369。但受“左”傾錯(cuò)誤思想的影響，這一建議受到中共中央的批評，認(rèn)為摘帽的比例太高，應(yīng)堅(jiān)持每年摘帽子10%左右。自1959年《決定》頒布后，全國各地基本都陸續(xù)成立了專門機(jī)構(gòu)制定摘帽工作的實(shí)施計(jì)劃，摘帽工作前后共集中進(jìn)行了5批，共摘帽30余萬人。[32]164

3.開展農(nóng)村基層黨員、干部、群眾的甄別平反工作

在正確思想的指導(dǎo)下，黨通過甄別對當(dāng)時(shí)較為緊張的黨群關(guān)系進(jìn)行了理性調(diào)整。

(1)不在農(nóng)民中劃“右派分子和反社會主義分子”。在對農(nóng)民群眾所犯“錯(cuò)誤”的批判與定性上，中央理性地堅(jiān)持了不在農(nóng)民中劃“右派分子和反社會主義分子”精神。如1957年9月15日鄧小平在審改中共中央對遼寧省委《關(guān)于農(nóng)村中對反黨反社會主義突出分子可否劃為反社會主義分子的請示》的復(fù)電稿中提出，對農(nóng)村中反黨、反社會主義言論和行為突出的人，應(yīng)指出其“反社會主義性質(zhì)”，但不要“專劃一項(xiàng)‘反社會主義分子’”[33]1391；1958年1月中共中央在批轉(zhuǎn)《河南省委關(guān)于在鄉(xiāng)干部中不用右派分子名稱的請示》中，又強(qiáng)調(diào)“對于勞動農(nóng)民出身的、脫產(chǎn)不久的鄉(xiāng)(區(qū))、社干部，不劃右派，只按錯(cuò)誤性質(zhì)進(jìn)行批判或處分”[34]52；同年6月中共中央又肯定了山東省委“關(guān)于在工人和農(nóng)民中不劃右派分子和反社會主義分子”[35]211的做法。但在實(shí)際工作中，有些地區(qū)在反右派斗爭時(shí)，將工農(nóng)群眾中有反黨、反社會主義言行的人，扣上了“‘反社會主義’的帽子”[8]761。為此，1961年10月中共中央再次強(qiáng)調(diào)，各地應(yīng)根據(jù)中央于1957年9月對遼寧省委有關(guān)在工人和農(nóng)民中“不戴‘反社會主義’的帽子”的批復(fù)要求，宣布取消工人和農(nóng)民“反社會主義”的帽子，并對其進(jìn)行認(rèn)真的“團(tuán)結(jié)教育工作”[8]761。

(2)“縣級以下的農(nóng)村基層干部”是“當(dāng)前甄別工作的重點(diǎn)”[26]361。1961年6月12日，毛澤東在中央工作會議上指示全黨，“凡是冤枉的人都要平反”[27]275，掀開了甄別平反工作的序幕。同年6月15日，中共中央提出要實(shí)事求是地對近幾年來“受過批判和處分”的黨員、干部加以甄別；對群眾(包括富裕中農(nóng)在內(nèi))進(jìn)行的錯(cuò)誤地批判“應(yīng)該糾正”[8]382。但受“左”傾錯(cuò)誤的影響，很多地方普遍采取了觀望的態(tài)度，甄別平反工作推進(jìn)比較緩慢。對此，劉少奇、鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)人在“七千人大會”上提出了批評，并責(zé)令“這種錯(cuò)誤態(tài)度，必須立即改正”[30]80。大會結(jié)束后，鄧小平又主持制定了中共中央《關(guān)于加速進(jìn)行黨員、干部甄別工作的通知》。該文件指出，對“縣級以下的農(nóng)村基層干部”的甄別是“當(dāng)前甄別工作的重點(diǎn)”。1962年5月，鄧小平在中央工作會議上再次提出，“全國縣以下首先是農(nóng)村”的甄別平反工作“采取一攬子解決的辦法”，“不留尾巴，一次解決”。[33]1705此后，甄別平反工作明顯加快。截至1962年8月底，全國共有365萬黨員、干部和330萬群眾得到甄別平反，占應(yīng)甄別人數(shù)的86%。[36]92

4.加強(qiáng)人民群眾來信來訪工作

加強(qiáng)群眾來信來訪工作是完善農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督機(jī)制的“一項(xiàng)經(jīng)常的重要政治任務(wù)”[37]1093。為進(jìn)一步加強(qiáng)人民信訪工作，1957年5月中央召開第一次全國信訪工作會議，同年11月國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)處理人民來信和接待人民來訪工作的指示》(以下簡稱《指示》)。與1951年6月政務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》相比，《指示》在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了理性調(diào)整與強(qiáng)化：一是在人員與機(jī)構(gòu)設(shè)置上；二是在領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)上；三是在控告干部不良作風(fēng)和違法亂紀(jì)行為的權(quán)限上；四是新增強(qiáng)調(diào)實(shí)行“歸口交辦”的制度，新增規(guī)定縣級以下基層單位“必須多辦少轉(zhuǎn)，或者只辦不轉(zhuǎn)”的要求和新增提出“委托下鄉(xiāng)、帶案下去”等處理群眾提出的問題的方法。在中央的大力推動下，各地、各部門紛紛制定了信訪工作的有關(guān)細(xì)則，群眾來信來訪工作掀起了一個(gè)高潮。

但受“左”傾思想的影響，一些群眾不敢檢舉揭發(fā)或某些地區(qū)為掩飾單位和領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤而扣押群眾信件、對信訪群眾打擊報(bào)復(fù)等現(xiàn)象日益嚴(yán)重。為進(jìn)一步糾正和克服上述錯(cuò)誤，1963年9月中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)人民來信來訪工作的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》秉承《指示》提出的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、多辦少轉(zhuǎn)和歸口處理的原則，再次強(qiáng)調(diào)了“縣的黨政機(jī)關(guān)”對群眾信訪中提出的問題一般“只辦不轉(zhuǎn)”[38]79等要求，同時(shí)擴(kuò)大了信訪工作的主體適用范圍，“覆蓋到了黨政軍系統(tǒng)”。1966年3月，國務(wù)院秘書廳還整理匯編了縣級機(jī)關(guān)《在公社建立接見群眾日制度》等指導(dǎo)性文件，但受“文革”影響，這一制度探索沒有繼續(xù)進(jìn)行下去?？偠灾?，該時(shí)期人民來信來訪工作處于“曲折性、復(fù)雜性和螺旋上升性”[39]79的運(yùn)行軌跡中，對于檢舉和揭發(fā)農(nóng)村基層的不正之風(fēng)和腐敗問題起了重要作用。

三、結(jié)語

在正確思想指導(dǎo)下，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)立足實(shí)際，對1949—1956年所建立和建構(gòu)的農(nóng)村基層糾風(fēng)與反腐的成果進(jìn)行了辯證的繼承與推進(jìn)，對影響黨的權(quán)力在農(nóng)村基層有效有序運(yùn)行的消極因素進(jìn)行了遏制與克服。但受“左”傾錯(cuò)誤思想的影響，這種繼承與推進(jìn)并沒有得到始終堅(jiān)持，遏制與克服也是限于一定階段、一定程度的。這表明農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)具有時(shí)代性和系統(tǒng)性特點(diǎn)。正如習(xí)近平所言，作為一個(gè)在中國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，黨風(fēng)廉政建設(shè)問題是建設(shè)偉大工程中“任何時(shí)候都不能掉以輕心”的“永恒課題”[40]。