連云港市家庭漁場發(fā)展存在的問題及對策

趙 明 潘旭偉 陳志遠

（1.連云港市海域使用保護動態(tài)管理中心，江蘇 連云港 222001；2.連云港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 連云港 222001）

家庭漁場是指以家庭成員為主要勞動力，從事漁業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以漁業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)、以漁業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型漁業(yè)經(jīng)營主體［1］。家庭漁場是漁業(yè)生產(chǎn)中的一種新型主體，生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定、規(guī)模適度，其模式利于新型職業(yè)漁民的培訓(xùn)、漁業(yè)技術(shù)和文化的傳承等，能促使水產(chǎn)養(yǎng)殖戶應(yīng)用科技科學(xué)生產(chǎn)，實現(xiàn)漁業(yè)科學(xué)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，江蘇省連云港市家庭漁場的經(jīng)營主體、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向、融資信貸和政策扶持等方面存在諸多問題，需要加快研究、及時破解。

1 連云港市家庭漁場發(fā)展情況

2013 年4 月，連云港市贛榆工商局將組織形式為家庭農(nóng)場的個人獨資企業(yè)——“贛榆縣加安農(nóng)場”的營業(yè)執(zhí)照發(fā)到了農(nóng)場經(jīng)營者李家安手中，這標(biāo)志著連云港市第1個家庭農(nóng)場正式誕生。隨后，依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺的《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及連云港市印發(fā)的《連云港市關(guān)于積極穩(wěn)妥發(fā)展家庭農(nóng)場的指導(dǎo)意見》和《連云港市市級家庭農(nóng)場認(rèn)定管理暫行辦法》，連云港市大力扶持和推進家庭農(nóng)場發(fā)展，家庭漁場也取得了突飛猛進的發(fā)展。截至2016年年底，連云港市各類家庭農(nóng)場累計達到2 246家，資金總額21.37億元。其中，家庭漁場數(shù)量超過170家，占全市家庭農(nóng)場的7.6%，獲得省級示范稱號的家庭漁場1家。

連云港市家庭漁場經(jīng)營模式主要分為4 種類型：①種養(yǎng)結(jié)合型，兼顧漁業(yè)生產(chǎn)和種植業(yè)，如稻漁綜合種養(yǎng)模式；②綜合養(yǎng)殖型，將畜禽或沼氣和魚類養(yǎng)殖相結(jié)合，如魚鴨、魚豬及魚沼等混養(yǎng)；③養(yǎng)殖經(jīng)營型，將休閑、娛樂與漁業(yè)養(yǎng)殖相結(jié)合，如垂釣、漁家樂等體驗性漁業(yè)生產(chǎn)；④養(yǎng)殖加工型，將水產(chǎn)品養(yǎng)殖和飼料、水產(chǎn)品加工相結(jié)合，如兼顧紫菜養(yǎng)殖和紫菜加工的企業(yè)型家庭漁場。

2 連云港市家庭漁場發(fā)展存在的問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)成本高，難以形成較大規(guī)模

土地流轉(zhuǎn)是制約家庭漁場集約規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵因素。由于中國集體土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識，許多養(yǎng)殖戶不愿長期出租土地或流轉(zhuǎn)費用過高，致使家庭漁場難以長期地保持足夠的水面經(jīng)營規(guī)模。

2.2 家庭漁場融資難，扶持政策不完善

連云港市家庭漁場多處于起步發(fā)展階段，漁場的生產(chǎn)經(jīng)營、規(guī)模擴張、增氧機購置、池塘改造等都需大量的資金投入，僅靠自有資金，難以快速發(fā)展。同時，政策性補貼起到的作用也非常有限，金融機構(gòu)缺乏對家庭漁場的融資興趣和動力。

2.3 規(guī)模普遍較小，經(jīng)濟效益不高

目前，家庭農(nóng)場和漁場的規(guī)模普遍較小。很多家庭漁場走進了誤區(qū)，做成了以家庭為單位的、以休閑垂釣為主要經(jīng)營要素的漁家樂，因此很難形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，導(dǎo)致產(chǎn)品市場競爭力弱。同時，大部分家庭漁場以初級養(yǎng)殖為主，不涉及加工環(huán)節(jié)，市場、品牌意識淡薄，管理粗放，產(chǎn)品附加值較低，缺乏競爭力，經(jīng)濟效益不高。

2.4 組織化程度不高，社會化服務(wù)體系薄弱

目前，連云港市家庭漁場的產(chǎn)品銷售大多是一家一戶單打獨斗，組織化程度不高，不能適應(yīng)市場競爭需求，經(jīng)營管理也十分自由散漫。同時，政府技術(shù)服務(wù)力量相對較弱，對家庭漁場缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，相應(yīng)的社會化服務(wù)體系尚未建成。

3 連云港市家庭漁場發(fā)展對策

3.1 推進水面流轉(zhuǎn)，促進適度規(guī)模發(fā)展

發(fā)展家庭漁場就要對養(yǎng)殖水面和土地進行適當(dāng)集中。鼓勵鄰近的分散的養(yǎng)殖水域流轉(zhuǎn)到家庭漁場或養(yǎng)殖大戶，從而實現(xiàn)家庭漁場規(guī)?；?jīng)營。將國家和集體荒廢的水域拍賣或承包給養(yǎng)殖戶，建立家庭漁場，并鼓勵指導(dǎo)他們合理開發(fā)利用荒水荒灘。同時，為了實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，推動組建規(guī)模家庭漁場，對于輻射帶動效果好和經(jīng)營能力強的家庭漁場，鼓勵其跨區(qū)域承包土地或水面［2］。

3.2 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強政策宣傳扶持

強化水面流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)宣傳，規(guī)范水面流轉(zhuǎn)程序，指導(dǎo)漁場主簽訂標(biāo)準(zhǔn)的水面流轉(zhuǎn)合同，避免口頭契約可能引發(fā)的矛盾，營造良好的承包和流轉(zhuǎn)環(huán)境，使家庭漁場主放心、安心。同時，加大政策扶持和資金投入，優(yōu)化家庭漁場發(fā)展環(huán)境。制定財政、稅收、用地等優(yōu)惠政策，對家庭漁場給予扶持；對優(yōu)秀家庭漁場給予適當(dāng)?shù)呢斦剟钛a助。

3.3 發(fā)展綜合經(jīng)營，創(chuàng)新養(yǎng)殖經(jīng)營模式

要轉(zhuǎn)變單一發(fā)展的傳統(tǒng)觀念，深刻理解漁業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延，充分利用科技手段創(chuàng)新漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，整合各方面資源促使?jié)O業(yè)與工業(yè)、貿(mào)易等有機結(jié)合，打造集漁業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售等于一體的大產(chǎn)業(yè)鏈漁業(yè)，實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，多渠道、多方式促進家庭漁場增產(chǎn)增收。

3.4 建立服務(wù)體系，實現(xiàn)漁業(yè)健康有序發(fā)展

要想營造良好的家庭漁場發(fā)展環(huán)境，必須加快建立健全漁業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加強漁業(yè)技術(shù)研究，積極引進新的技術(shù)手段，并不斷完善技術(shù)推廣體系，確保家庭漁場技術(shù)的先進性。加強漁業(yè)信息化體系建設(shè)，為家庭漁場主及時提供準(zhǔn)確、可靠的國內(nèi)外生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)的信息。推動訂單生產(chǎn)，提高家庭漁場抗險能力。以生產(chǎn)經(jīng)營、市場營銷等為紐帶，建立漁民專業(yè)合作組織，以進一步加強行業(yè)組織化建設(shè)。

3.5 提升行業(yè)素質(zhì)，強化職業(yè)技能教育

加強職業(yè)技能培訓(xùn)，增強健康養(yǎng)殖、科技創(chuàng)新等意識以及市場意識，鼓勵積極參加“陽光工程”“新型職業(yè)漁民培訓(xùn)”等，科學(xué)開展養(yǎng)殖生產(chǎn)。強化與科研機構(gòu)、大企業(yè)的交流，積極引進新技術(shù)、新方法和新產(chǎn)品，優(yōu)化現(xiàn)有的養(yǎng)殖模式和結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)科技興漁，使得漁業(yè)生產(chǎn)不斷提質(zhì)增效。