建設(shè)項目經(jīng)濟評價中的問題及其對策

朱海翔

（陜西省政府投資評審中心，陜西西安710016）

建設(shè)項目經(jīng)濟評價是在項目初步方案的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)規(guī)范的分析方法，對擬建項目的財務(wù)可行性和經(jīng)濟合理性進行分析論證，做出全面評價，為項目的科學(xué)決策提供經(jīng)濟方面的依據(jù)[1]。通過建設(shè)項目的經(jīng)濟評價，可以有效規(guī)避投資風(fēng)險，提高投資效益。近年來，隨著國家經(jīng)濟的進一步發(fā)展，建設(shè)項目的投資力度也呈現(xiàn)出不斷加大的趨勢。在這樣的大背景下，在建設(shè)項目實施前，對項目進行科學(xué)的經(jīng)濟評價就顯得尤為重要。目前關(guān)于建設(shè)項目的研究主要集中在項目管理、環(huán)境影響評價、風(fēng)險管理、經(jīng)濟評價等方面。其中關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價的研究主要集中在經(jīng)濟評價的標(biāo)準體系[2-3]、具體項目的評價參數(shù)[4-5]、具體項目評價方法及其實踐應(yīng)用[6-10]等方面。上述研究多為具體的、微觀的研究，從宏觀角度分析建設(shè)項目經(jīng)濟評價中存在的問題并提出相應(yīng)對策的研究較為欠缺。基于此，本文主要立足于建設(shè)項目經(jīng)濟評價實踐工作經(jīng)驗，對建設(shè)項目經(jīng)濟評價中普遍存在的一些問題進行分析，在此基礎(chǔ)上提出解決問題的對策，以期對我國建設(shè)項目經(jīng)濟評價水平的整體提升起到些許作用。

1 建設(shè)項目經(jīng)濟評價的特征

建設(shè)項目經(jīng)濟評價是建設(shè)項目可行性研究中不可或缺的環(huán)節(jié)，是保障建設(shè)項目科學(xué)決策的重要方法。在建設(shè)項目經(jīng)濟評價中，主要是通過科學(xué)的分析方法，對擬建項目進行財務(wù)和經(jīng)濟相關(guān)因素對比分析，同時運用經(jīng)濟技術(shù)手段進行篩選，從技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)等多個方面展開評價，最終得出的建設(shè)項目經(jīng)濟評價結(jié)果。可幫助項目單位或投資者對項目投資收益和風(fēng)險有一個科學(xué)的認識。建設(shè)項目經(jīng)濟評價具有以下四個方面的特征：1）客觀性和主觀性相結(jié)合的特征?？陀^性是建設(shè)項目經(jīng)濟評價的基本屬性，同時也是保障評價結(jié)果的有效基礎(chǔ)，評價人員必須要站在客觀的角度，并結(jié)合自身的主觀經(jīng)驗，才能為經(jīng)濟評價結(jié)果提供保障[11]。2）高度策劃性特征。建設(shè)項目經(jīng)濟評價的實質(zhì)目的是為項目單位出謀劃策，因此策劃性就顯得尤為重要。評價分析人員應(yīng)該將投資所面臨的投資風(fēng)險及投資收益，全面如實告知投資者，并幫助投資者提出科學(xué)有效的應(yīng)對方法。3）全面性特征。建設(shè)項目經(jīng)濟評價是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，評價過程中需要對投資活動做出全面系統(tǒng)的診斷，從投資方向選擇、方案篩選、投資風(fēng)險等多個方面，全面系統(tǒng)地考慮，這樣才能更好地保障評價結(jié)果科學(xué)合理和準確。4）責(zé)任性特征。建設(shè)項目經(jīng)濟評價可以輔助投資者做出科學(xué)正確的選擇，科學(xué)準確的評價結(jié)果可以為投資者節(jié)省大量的資金，獲得更多的收益，而不準確的評價結(jié)果則可能給投資者帶來巨大的損失。因此經(jīng)濟評價人員必須要正視自身的職責(zé)。

2 建設(shè)項目經(jīng)濟評價中的問題分析

2.1 先入為主，評價帶有主觀性

建設(shè)項目經(jīng)濟評價是投資者規(guī)避風(fēng)險的有效方法，同時也是建設(shè)項目科學(xué)決策的重要依據(jù)?？陀^性是建設(shè)項目經(jīng)濟評價的基本屬性，在開展建設(shè)項目經(jīng)濟評價活動時，只有做出客觀地分析，才能更好地保障經(jīng)濟評價的準確性。但是，目前在進行建設(shè)項目經(jīng)濟評價時，往往存在“先入為主”的觀念，評價中帶有極強的主觀性[12]。如，近年來，房地產(chǎn)行業(yè)“大干快上”成為一種趨勢，在這種時代背景下，不少開發(fā)商帶著自己心中的某種假設(shè)對建設(shè)項目做出經(jīng)濟評價，這就不可避免地增加經(jīng)濟評價的主觀性，從而人為忽視項目的負面因素和不利影響，使得項目經(jīng)濟評價出現(xiàn)不客觀的問題。更有甚者，很多開發(fā)項目，是在項目開工之后，才開始進行經(jīng)濟評價活動，最終造成難以補救的損失，成為現(xiàn)下“爛尾樓”如此之多的重要原因之一，這也是目前建設(shè)項目經(jīng)濟評價中存在的主要問題。

2.2 專業(yè)評價人員稀缺，水平不高

建設(shè)項目經(jīng)濟評價是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這就對評價人員提出了更高的要求，評價人員必須要是業(yè)內(nèi)專家。一般來講，建設(shè)項目經(jīng)濟評價應(yīng)由經(jīng)濟專家主持，工程技術(shù)專家、財稅專家、營銷專家等共同參與分析。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，專業(yè)評價人員比較稀缺，水平參差不齊，對評價的方法和參數(shù)掌握不夠，經(jīng)驗欠缺。雖然很多工程建設(shè)項目成立了前期工作小組，但是，組成成員很難同時配備經(jīng)驗豐富的經(jīng)濟專家、工程技術(shù)專家、營銷專家等。由于評價人員稀缺，水平不高，導(dǎo)致在實際工作之中，無法運用科學(xué)的評價方法進行技術(shù)經(jīng)濟論證。此外，部分評價人員責(zé)任心比較差，缺乏自我學(xué)習(xí)積累的能力，在評價方法和參數(shù)的掌握方面有很大的缺陷，因此無法對建設(shè)項目作出準確的經(jīng)濟評價，導(dǎo)致最終評價結(jié)果脫離實際。這也是目前建設(shè)項目經(jīng)濟評價中存在的問題之一。

2.3 前期調(diào)研缺乏，基礎(chǔ)工作不扎實

建設(shè)項目經(jīng)濟評價活動開展中，必須要堅持定量分析與定性分析相結(jié)合、以定量分析為主，以及動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合、以動態(tài)分析為主的分析方法。為了保證評價的客觀性、科學(xué)性、公正性，首先必須通過前期基礎(chǔ)工作的充足準備，以大量翔實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和參數(shù)作為支撐，然后才能客觀、科學(xué)地開展經(jīng)濟評價。但是，目前，一些咨詢機構(gòu)在建設(shè)項目前期工作中對方案缺乏科學(xué)合理的論證，評價人員對評價所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及評價參數(shù)的準確性、合理性缺乏科學(xué)有效地選擇，對項目的特點沒有準確的把握，對項目的市場現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢以及項目的利潤水平缺乏了解，僅僅依賴一些評價軟件，計算出一些評價指標(biāo)。這樣，由于前期缺乏調(diào)研，評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和參數(shù)來源不實，基礎(chǔ)工作準備不扎實，從而對建設(shè)項目經(jīng)濟評價結(jié)果造成影響，把“可行性”變成“可批性”，最終導(dǎo)致決策的失誤。這也是目前建設(shè)項目經(jīng)濟評價中存在的問題之一。

2.4 忽視不確定性分析和風(fēng)險分析

在建設(shè)項目經(jīng)濟評價活動開展中，還存在忽視項目不確定性分析和風(fēng)險分析的問題。我們在建設(shè)項目經(jīng)濟評價時，都是以預(yù)測或估算的確定的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，如項目建議投資、建設(shè)周期、年營業(yè)收入、原輔材料用量及價格、年利率、折舊年限及殘值等等。我們認為這些數(shù)據(jù)是已知的、確定的、有效的。但是實際上，這些數(shù)據(jù)也會受各種因素的影響，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的預(yù)定值與實際值之間存在一定的差異[13]。這就需要對一些不確定的因素進行不確定性分析和風(fēng)險分析。但目前一些機構(gòu)在建設(shè)項目經(jīng)濟評價活動開展中，由于受評價人員水平所限，很少對項目進行不確定性分析和風(fēng)險分析，幾乎是一味地以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)所做的確定性分析為依據(jù)，對建設(shè)項目進行經(jīng)濟評價。這就導(dǎo)致了不確定因素對投資收益的負面影響和投資風(fēng)險研究的缺失，不能給投資者提供全面準確、科學(xué)合理的評價結(jié)果。這也是目前建設(shè)項目經(jīng)濟評價中存在的問題之一。

2.5 評價經(jīng)費不足，影響評價效果

我國建設(shè)項目經(jīng)濟評價起步相對較晚，許多項目單位、投資者在項目決策階段，都未能充分地認識到建設(shè)項目經(jīng)濟評價對建設(shè)項目決策的重要意義，由于在思想觀念方面重視程度不夠，因此在進行項目投資決策前，看似對建設(shè)項目經(jīng)濟評價比較重視，實則在人力、物力、財力方面的投入都有大幅度的壓縮。我們都知道，建設(shè)項目經(jīng)濟評價活動的開展，無論是前期調(diào)研還是專家聘請都是需要經(jīng)費的，若是經(jīng)費投入不足，勢必會對最終的評價結(jié)果產(chǎn)生影響。因此，為更好地保障工程建設(shè)項目決策的科學(xué)合理性，在建設(shè)項目經(jīng)濟評價方面加大經(jīng)費投入也是十分必要的。

3 解決建設(shè)項目經(jīng)濟評價中問題的對策

3.1 改變觀念，科學(xué)開展建設(shè)項目經(jīng)濟評價

建設(shè)項目經(jīng)濟評價對于工程建設(shè)項目決策的重要作用是毋庸置疑的，但以往在開展建設(shè)項目經(jīng)濟評價活動時，一直存在客觀性缺失，主觀性過強，主觀影響客觀的問題，從而導(dǎo)致盲目投資，造成難以挽回的經(jīng)濟損失[14]。對于此，筆者認為必須要從思想觀念入手，改變“先入為主”的觀念，科學(xué)開展建設(shè)項目經(jīng)濟評價。首先，建設(shè)項目經(jīng)濟評價會受多種因素影響，因此不僅要考慮到項目建設(shè)和國民經(jīng)濟之間的關(guān)系，還應(yīng)該從工程項目自身的實際情況出發(fā)，兼顧同行業(yè)市場狀況，這樣的評價才具有客觀性。其次，在建設(shè)項目經(jīng)濟評價過程中，客觀的評價還應(yīng)該考慮到當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，認識到建設(shè)項目周期性較長，因此建設(shè)投資必須要兼顧資金時間價值、通貨膨脹等因素，這樣才能更好地進行經(jīng)濟指標(biāo)分析，保障建設(shè)項目經(jīng)濟評價活動的科學(xué)性和準確性。

3.2 努力提高項目經(jīng)濟評價人員的綜合能力

在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展進步的今天，評價人員必須要明確自身的責(zé)任，堅持與時俱進，不斷地提升自身的業(yè)務(wù)能力和水平，不斷適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展形勢變化的需要。在建設(shè)項目經(jīng)濟評價中，需要從營銷專家了解市場調(diào)研相關(guān)資料，工程技術(shù)專家取得方案設(shè)計相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，工程造價專家取得準確合理的建設(shè)項目投資估算，財稅專家取得現(xiàn)行財務(wù)核算基礎(chǔ)資料和最新的稅收政策等等，必要時要進行多方案比選。為更好地提升建設(shè)項目經(jīng)濟評價人員的綜合能力，相關(guān)機構(gòu)和單位必須要加強培訓(xùn)，強化經(jīng)濟評價人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，促使他們在實踐之中不斷地完善提高，掌握更多科學(xué)的評價方法，適應(yīng)發(fā)展的需要。此外，還應(yīng)該建立相關(guān)的激勵機制，為經(jīng)濟評價人員提供良好的發(fā)展平臺，實現(xiàn)評價人員與其他員工的共同進步，這樣才能更好地為建設(shè)項目經(jīng)濟評價市場增添動力，為我國工程建設(shè)事業(yè)的長遠健康發(fā)展提供保障。

3.3 重視前期調(diào)研，科學(xué)合理選擇基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

任何投資設(shè)想，要證明其是否可行，先要研究投資項目有沒有市場。建設(shè)項目經(jīng)濟評價中，首先要解決的是前期市場調(diào)研，科學(xué)合理選擇財務(wù)收益及成本核算等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和評價參數(shù)，其次才是評價指標(biāo)的計算。因此，在建設(shè)項目經(jīng)濟評價活動開展中，強化前期調(diào)研對經(jīng)濟評價活動的開展十分重要。在項目經(jīng)濟評價前，評價人員必須要通過大量的調(diào)查了解，獲得第一手、準確、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，然后在此基礎(chǔ)上進行細致縝密地分析處理，才能確保建設(shè)項目在財務(wù)、經(jīng)濟、技術(shù)等多方面的可行性[15]。因此，國家相關(guān)部門應(yīng)規(guī)范工程咨詢業(yè)發(fā)展，加強可行性研究技術(shù)指導(dǎo)，從而更好地保障建設(shè)項目經(jīng)濟評價的客觀性和準確性。

3.4 應(yīng)重視不確定性分析和風(fēng)險分析

建設(shè)項目經(jīng)濟評價是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一個不確定的因素，都可能對最終評價結(jié)果的可靠性產(chǎn)生很大的影響。但一些項目經(jīng)濟評價很少關(guān)注項目之中的不確定因素，這極大地影響了經(jīng)濟評價的全面準確性和科學(xué)合理性。項目不確定性分析主要包括盈虧平衡分析和敏感性分析，盈虧平衡分析要求科學(xué)地計算項目盈虧平衡點，敏感性分析則是分析不確定性因素發(fā)生增減變化時對財務(wù)和經(jīng)濟指標(biāo)的影響，兩者有其不同的涵義，是評價人員必須掌握的技能。風(fēng)險分析主要分析風(fēng)險因素發(fā)生的可能性及給項目帶來經(jīng)濟損失的程度，包括風(fēng)險識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險評價和風(fēng)險應(yīng)對，而采用的方法包括專家調(diào)查法、層次分析法、概率樹、CIM模型及蒙特卡羅模擬等分析方法，對評價人員知識水平要求比較高，需要不斷學(xué)習(xí)加以掌握。這樣才能更好地保證評價結(jié)果的科學(xué)合理性，為投資決策提供參考。

3.5 重視經(jīng)濟評價，加大評價經(jīng)費投入

建設(shè)項目經(jīng)濟評價活動開展中，若是在主觀上未能充分地認識到它的重要性，那么想要得到科學(xué)、準確、客觀的評價結(jié)果幾乎是不可能的。因此，改變傳統(tǒng)觀念，從主觀上增強對建設(shè)項目經(jīng)濟評價的重視程度是十分必要的[16]。為此，工程咨詢業(yè)內(nèi)人士必須要對建設(shè)項目經(jīng)濟評價高度重視，明確建設(shè)項目經(jīng)濟評價是建設(shè)項目科學(xué)決策的重要依據(jù)。同時，管理部門、項目單位和投資方、咨詢機構(gòu)等相關(guān)人員也要充分認識建設(shè)項目經(jīng)濟評價的重要性，加大對建設(shè)項目經(jīng)濟評價的投入力度，對其給予足夠的資金和人力支持，這樣才能更好地保證建設(shè)項目經(jīng)濟評價的可靠性，從而為我國工程建設(shè)事業(yè)的長遠健康發(fā)展提供保障。

4 結(jié)語

建設(shè)項目的投資相對較大，投資風(fēng)險相對較高，故建設(shè)項目的經(jīng)濟評價就顯得尤為重要，這對建設(shè)項目經(jīng)濟評價提出了更高的要求。評價機構(gòu)或個人，應(yīng)該不斷加強學(xué)習(xí)，努力提高自己的評價能力。在開展具體的經(jīng)濟評價工作中，評價單位或個人要加強前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整理選擇工作，改變“先入為主”的觀念，力求評價工作客觀、科學(xué)地開展。同時，應(yīng)加大對項目經(jīng)濟評價的投入力度，加強對項目實施中不確定因素及風(fēng)險因素的分析，盡可能使經(jīng)濟評價工作做到客觀準確，為建設(shè)項目決策提供科學(xué)的經(jīng)濟依據(jù)。