群團(tuán)改革與工會(huì)工作創(chuàng)新
——基于上海的實(shí)踐與思考

王珍寶

（上海市總工會(huì) 勞動(dòng)關(guān)系工作部，上海 200002）

近些年來(lái)，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜多變，矛盾進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，再加上職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，利益訴求更加多樣，職工維權(quán)意識(shí)顯著增強(qiáng)，使工會(huì)工作遇到了一系列新情況、新問(wèn)題，傳統(tǒng)的工作模式和方式方法已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。為了順應(yīng)這些現(xiàn)實(shí)環(huán)境的變化，工會(huì)組織逐步調(diào)整職能定位，并積極探索組織體制和工作機(jī)制的創(chuàng)新[1](p3-4)。在全面深化改革的大背景下，特別是2015年，中央要求群團(tuán)改革之后，各級(jí)工會(huì)積極響應(yīng)，自上而下大力推進(jìn)新一輪的改革創(chuàng)新工作。本文基于上海工會(huì)改革的實(shí)踐，分析了上海工會(huì)改革的工作亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)，并對(duì)整個(gè)工會(huì)改革作了深層次的反思，以便更扎實(shí)地推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、群團(tuán)改革的社會(huì)背景

在中國(guó)，群眾團(tuán)體包括工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等組織。在中國(guó)社會(huì)治理中，群團(tuán)工作無(wú)疑是重要一環(huán)，它涵蓋了社會(huì)生活的眾多領(lǐng)域，是黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，也是治國(guó)理政中的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的任務(wù)以來(lái)，我國(guó)依次推進(jìn)了各個(gè)領(lǐng)域的改革工作。無(wú)疑，群團(tuán)改革也是全面深化改革的重要內(nèi)容和任務(wù)之一，群團(tuán)組織只有更加緊密地聯(lián)系群眾，才能發(fā)揮黨和人民群眾之間的紐帶作用。

2015年1月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》。該文件的下發(fā)，拉開(kāi)了本輪群團(tuán)改革的序幕。7月6日，中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平同志發(fā)表重要講話，指出一些群團(tuán)組織不同程度存在“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”現(xiàn)象，對(duì)群團(tuán)組織改革創(chuàng)新提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作的政治性、先進(jìn)性、群眾性。

在中央的部署下，上海作為試點(diǎn)地區(qū)，接受了群團(tuán)改革工作任務(wù)，并在一年的試點(diǎn)時(shí)間內(nèi)總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。2015年11月，《全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》《上海市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》《重慶市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》相繼獲中央深改組會(huì)議審議通過(guò)，象征著群團(tuán)改革的正式啟動(dòng)。群團(tuán)組織改革在中央和地方兩個(gè)層面同時(shí)展開(kāi)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的改革格局。根據(jù)《上海市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》，上海在此基礎(chǔ)上推出了“1＋3＋X”的整體方案，即全市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案、工青婦三家各自的改革實(shí)施方案和推進(jìn)改革的相關(guān)配套文件。11月20日，上海市召開(kāi)群團(tuán)工作會(huì)議，在全國(guó)率先啟動(dòng)群團(tuán)改革試點(diǎn)。

新常態(tài)下群團(tuán)改革再出發(fā)的邏輯起點(diǎn)，是基于對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的回應(yīng)。其目標(biāo)就是增強(qiáng)“政治性、先進(jìn)性、群眾性”，摒除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”，保證群團(tuán)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法依章程獨(dú)立自主開(kāi)展工作。工會(huì)作為群眾團(tuán)體，它不僅僅是職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，更是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁與紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。因而我國(guó)工會(huì)的行動(dòng)必須反映黨和國(guó)家的意志，組織行動(dòng)要從夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)出發(fā)，這體現(xiàn)了中國(guó)工會(huì)鮮明的政治特色。

在上海市群團(tuán)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署下，上海工會(huì)作為第一批試點(diǎn)單位，啟動(dòng)了工會(huì)改革工作。2015年11月24日，上海市總工會(huì)召開(kāi)改革動(dòng)員大會(huì)，正式實(shí)施改革計(jì)劃。針對(duì)“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”等脫離群眾的突出問(wèn)題，尤其是當(dāng)前存在的思想觀念、組織體制、干部管理、工作方式、工作作風(fēng)等五個(gè)不適應(yīng)問(wèn)題，市總工會(huì)從機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部管理、運(yùn)行機(jī)制和支撐保障等方面進(jìn)行重點(diǎn)突破，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建小機(jī)關(guān)、強(qiáng)基層、全覆蓋的工會(huì)組織體系[2]。在市級(jí)工會(huì)改革逐步落實(shí)以后，為做實(shí)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)和服務(wù)職工，2016年5月，上海啟動(dòng)了區(qū)級(jí)工會(huì)的改革工作；7月，寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)在全市范圍內(nèi)率先開(kāi)展非公企業(yè)工會(huì)改革試點(diǎn)；2017年4月，全面啟動(dòng)了非公企業(yè)工會(huì)改革工作；5月，全國(guó)總工會(huì)在上海顧村召開(kāi)“全國(guó)工會(huì)推廣顧村經(jīng)驗(yàn)觀摩交流會(huì)”；11月，上海工會(huì)啟動(dòng)了國(guó)有企業(yè)工會(huì)改革工作；2018年1月，又提出了事業(yè)單位工會(huì)改革工作要求。由此，上海工會(huì)改革進(jìn)入向縱深發(fā)展和全方位推進(jìn)的新階段。

二、上海工會(huì)改革創(chuàng)新工作的主要亮點(diǎn)

自從實(shí)施群團(tuán)改革以來(lái)，上海工會(huì)以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極作為，在多個(gè)方面努力開(kāi)拓創(chuàng)新。盡管改革舉措眾多，但相比以往的工作路徑，筆者認(rèn)為，有較大創(chuàng)新意義的措施主要有以下幾個(gè)方面：

（一）創(chuàng)新工會(huì)干部任用機(jī)制，增強(qiáng)組織活力

一是領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行“專(zhuān)掛兼”，進(jìn)一步完善班子結(jié)構(gòu)。市、區(qū)、街鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）總工會(huì)和產(chǎn)業(yè)（系統(tǒng)）工會(huì)都相繼設(shè)立一定數(shù)量的掛職副主席和兼職副主席，使部分來(lái)自基層一線的人員充實(shí)到各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。此外，還著力提高基層一線人員在市區(qū)兩級(jí)工會(huì)常委、委員中的比例，增強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的代表性和廣泛性。二是機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行“2+1”的使用機(jī)制。市總工會(huì)制定了《關(guān)于上海市總工會(huì)機(jī)關(guān)掛職干部和志愿者管理辦法（試行）》，廣納人才，跳出體制，使一些熟悉基層的優(yōu)秀人才充實(shí)到各級(jí)工會(huì)機(jī)關(guān)，大大增強(qiáng)了機(jī)關(guān)工作活力。專(zhuān)職、掛職、兼職三種方式的有機(jī)結(jié)合，尤其是市區(qū)兩級(jí)工會(huì)還開(kāi)始探索實(shí)施工會(huì)專(zhuān)職干部遴選制，打破了工會(huì)干部單一考公務(wù)員的來(lái)源渠道，并規(guī)定以后的機(jī)關(guān)工會(huì)干部不再?gòu)慕y(tǒng)一的公務(wù)員考試途徑招錄。三是加強(qiáng)職業(yè)化社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。市區(qū)兩級(jí)工會(huì)共同出資，為區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)配備工作人員，為每2000-3000名會(huì)員或30-50家工會(huì)配備1名職業(yè)化社會(huì)化工會(huì)工作者。市總工會(huì)還對(duì)職業(yè)化社會(huì)化工會(huì)工作者的崗位資格、招聘錄用、薪酬管理、職業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于上海職業(yè)化社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》[3]。目前，絕大多數(shù)地區(qū)都建立了職業(yè)化社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍，全市共有1000多名工會(huì)社會(huì)工作者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工會(huì)社工）。工會(huì)社工代表街鎮(zhèn)總工會(huì)面向非公企業(yè)直接開(kāi)展工作，但不受現(xiàn)有工會(huì)干部編制約束，從而延長(zhǎng)了工會(huì)干部的手臂。

（二）創(chuàng)設(shè)公益社會(huì)組織，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)力量服務(wù)

上海龐大工會(huì)社工隊(duì)伍的創(chuàng)建，得益于相關(guān)地區(qū)工會(huì)大膽創(chuàng)新，通過(guò)設(shè)立工會(huì)社工服務(wù)中心這一民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的社會(huì)組織，對(duì)這些工會(huì)社工進(jìn)行統(tǒng)一管理，包括招錄使用、合同管理、職業(yè)培訓(xùn)、崗位調(diào)配、職務(wù)任免等[4]。工會(huì)社工服務(wù)中心以區(qū)總工會(huì)為業(yè)務(wù)主管單位，為所屬街鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)搭建服務(wù)職工的綜合平臺(tái)，開(kāi)展職工維權(quán)幫扶、職業(yè)發(fā)展、文體活動(dòng)、生活服務(wù)等多樣化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。該組織采取契約化的方式承接區(qū)總工會(huì)的服務(wù)項(xiàng)目，其創(chuàng)新意義主要體現(xiàn)為打破了工會(huì)行政化、內(nèi)循環(huán)運(yùn)作的傳統(tǒng)模式，工會(huì)以購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的形式開(kāi)展工作，通過(guò)市場(chǎng)化的項(xiàng)目運(yùn)作整合專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)資源，從而有效提升了工會(huì)工作效能和社會(huì)影響力。此外，多個(gè)區(qū)總工會(huì)還主動(dòng)鏈接社會(huì)力量，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，將項(xiàng)目、資源、服務(wù)送到職工最需要的地方。

（三）創(chuàng)新工會(huì)組建方式，探索依靠職工依法建會(huì)新路徑

針對(duì)非公企業(yè)建會(huì)難，尤其是部分企業(yè)主不支持建立工會(huì)的問(wèn)題，上海工會(huì)著力改變“圍著老板建會(huì)”的傳統(tǒng)做法，逐步向“圍著職工建會(huì)”轉(zhuǎn)變。一方面，依靠工會(huì)社工隊(duì)伍，探索職工企業(yè)外入會(huì)模式，即依托園區(qū)、樓宇等工會(huì)聯(lián)合會(huì)，建立綜合分工會(huì)作為企業(yè)外入會(huì)的“蓄水池”，通過(guò)吸納未建會(huì)企業(yè)職工入會(huì)，等同一企業(yè)的會(huì)員積累到一定數(shù)量后，上級(jí)工會(huì)再倒逼職工所在企業(yè)建會(huì)。對(duì)阻撓或拖延建會(huì)的企業(yè)，通過(guò)推行“兩書(shū)”（工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督整改意見(jiàn)書(shū)、處理建議書(shū)）制度責(zé)令改正；對(duì)仍不改正的，在上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)曝光[5]。通過(guò)這些方式，上海工會(huì)已在企業(yè)外吸納會(huì)員超過(guò)萬(wàn)名，并倒逼許多企業(yè)依法建立工會(huì)。另一方面，開(kāi)辟網(wǎng)上入會(huì)渠道。通過(guò)申工社APP設(shè)置“我要入會(huì)”欄目，經(jīng)“平臺(tái)分揀、信息初審、入會(huì)受理、身份審核、各司其職、全程跟蹤、閉環(huán)管理”，依規(guī)有序吸納職工入會(huì)[3]。這些舉措體現(xiàn)了上海工會(huì)以職工為本的工作理念，讓職工真正成為建會(huì)的主體，并開(kāi)辟了職工自愿入會(huì)和依法建會(huì)的工作新路徑。這些經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)概括并形成了制度性文件《關(guān)于在企業(yè)體制外組織職工加入工會(huì)的辦法》，因而具有了制度創(chuàng)新意義。

（四）實(shí)施會(huì)員專(zhuān)享福利，增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力

對(duì)于廣大職工來(lái)說(shuō)，他們最關(guān)心的是加入工會(huì)能有什么好處，因而希望工會(huì)能夠提供感受得到的實(shí)惠和服務(wù)。工會(huì)會(huì)員服務(wù)卡是上海工會(huì)工作創(chuàng)新的品牌項(xiàng)目，既是做實(shí)會(huì)員信息的重要抓手，也是工會(huì)組織提升服務(wù)職工工作能力和水平、讓廣大會(huì)員感受到組織溫暖的重要平臺(tái)。持卡會(huì)員憑卡在工會(huì)特約團(tuán)購(gòu)商戶消費(fèi)時(shí)可享受專(zhuān)享團(tuán)購(gòu)優(yōu)惠，并享有上海工會(huì)為全體會(huì)員提供的一份基本保障；會(huì)員憑卡不僅能得到工會(huì)組織提供的法律援助、政策咨詢、職業(yè)介紹等各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)，更可享受工會(huì)組織的各類(lèi)文化、體育設(shè)施的優(yōu)惠服務(wù)。一方面，通過(guò)實(shí)施“卡卡”福利，深入推進(jìn)工會(huì)會(huì)員專(zhuān)享服務(wù)工作，體現(xiàn)會(huì)員與非會(huì)員的區(qū)別效應(yīng)，以增強(qiáng)會(huì)員的獲得感和幸福感，變職工“被入會(huì)”為“要入會(huì)”。與此同時(shí)，推行落實(shí)會(huì)員依法繳納會(huì)費(fèi)制度，引導(dǎo)會(huì)員依法繳納會(huì)費(fèi)。為廣泛吸引職工，增強(qiáng)會(huì)員意識(shí)，將非公企業(yè)會(huì)員個(gè)人繳納會(huì)費(fèi)額增值到150%，并用于直接惠及會(huì)員項(xiàng)目[6]。另一方面，以職工需求為導(dǎo)向，大力拓展服務(wù)職工實(shí)事項(xiàng)目。內(nèi)容涵蓋維權(quán)服務(wù)、技能提升、健康服務(wù)、教育培訓(xùn)、文體娛樂(lè)、幫扶救助等方面，一大批職工從中受益。每年的實(shí)事項(xiàng)目還通過(guò)各種方式向社會(huì)征集金點(diǎn)子，并根據(jù)職工意愿進(jìn)行調(diào)整，職工療休養(yǎng)行動(dòng)、健康體檢行動(dòng)、會(huì)員個(gè)人休養(yǎng)度假活動(dòng)、女職工幸福關(guān)愛(ài)行動(dòng)、公益樂(lè)學(xué)職工文體服務(wù)、戶外職工愛(ài)心接力站等項(xiàng)目影響力不斷提升，受到了基層工會(huì)和職工群眾的歡迎。

（五）建立以職工滿意度為導(dǎo)向的工作評(píng)價(jià)機(jī)制

上海工會(huì)在推進(jìn)改革工作中，要求健全以職工滿意度為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)健全社會(huì)化工作評(píng)價(jià)機(jī)制，以職工群眾知曉度、參與度、滿意度為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善工會(huì)工作績(jī)效考核和職工滿意度第三方測(cè)評(píng)機(jī)制，探索建立職工網(wǎng)上評(píng)價(jià)工會(huì)工作機(jī)制，真正把工作好壞的評(píng)判權(quán)交給職工群眾。在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)工會(huì)改革工作時(shí)，市總工會(huì)更是將“健全以職工滿意度為導(dǎo)向的工作評(píng)價(jià)機(jī)制”作為一個(gè)規(guī)定動(dòng)作要求全面推進(jìn)，即全市所有國(guó)有企業(yè)要完善工會(huì)考核制度，以職工知曉度、參與度、認(rèn)可度、滿意度為標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，及時(shí)優(yōu)化工會(huì)工作方法、調(diào)整工會(huì)工作項(xiàng)目，并將職工評(píng)價(jià)結(jié)果與各類(lèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)制度、服務(wù)職工項(xiàng)目的設(shè)立調(diào)整、工會(huì)干部的考核等相掛鉤，把工會(huì)工作的考核評(píng)價(jià)權(quán)真正交到職工群眾手里。與此同時(shí)，上海工會(huì)還要求上級(jí)工會(huì)對(duì)下級(jí)工會(huì)開(kāi)展考核或組織職工評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)聽(tīng)取被考核評(píng)價(jià)工會(huì)同級(jí)黨組織的意見(jiàn)，并向其通報(bào)考核結(jié)果和評(píng)價(jià)情況。

（六）探索國(guó)有企業(yè)工會(huì)與地區(qū)工會(huì)合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促?lài)?guó)有企業(yè)工會(huì)履行好社會(huì)責(zé)任

上海工會(huì)在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)工會(huì)改革工作過(guò)程中，要求創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)工會(huì)工作方式，將國(guó)有企業(yè)工會(huì)工作融入城市基層黨建和社會(huì)治理大格局。許多國(guó)有企業(yè)工會(huì)依托重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)等渠道，大力支持地區(qū)工會(huì)按照屬地原則，推進(jìn)各類(lèi)合作企業(yè)、入駐企業(yè)做好建會(huì)、入會(huì)及服務(wù)各項(xiàng)工作。具有行業(yè)工會(huì)特征或履行產(chǎn)業(yè)工會(huì)職能的國(guó)有企業(yè)工會(huì)，還積極通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系帶動(dòng)非公企業(yè)工會(huì)工作，提升行業(yè)工資集體協(xié)商質(zhì)量。多數(shù)企業(yè)還創(chuàng)新對(duì)特殊職工群體的維權(quán)工作，高度關(guān)注關(guān)心企業(yè)勞務(wù)派遣工、項(xiàng)目外包工等用工形式，依法監(jiān)督企業(yè)規(guī)范用工行為，依法維護(hù)勞務(wù)派遣工、項(xiàng)目外包工等職工群體的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)同工同酬。部分國(guó)有企業(yè)工會(huì)還督促行政把勞務(wù)派遣和項(xiàng)目外包單位是否建立工會(huì)作為企業(yè)合作的準(zhǔn)入條件，促進(jìn)勞務(wù)派遣和項(xiàng)目外包單位建立工會(huì)組織。在召開(kāi)工代會(huì)、職代會(huì)時(shí)，許多企業(yè)把勞務(wù)派遣工和項(xiàng)目外包工吸納進(jìn)來(lái)，拓寬和暢通他們參與企業(yè)治理的渠道。

（七）大力加強(qiáng)網(wǎng)上工會(huì)建設(shè)

為適應(yīng)年輕職工的需求，并延伸工會(huì)的服務(wù)臂膀，上海工會(huì)加強(qiáng)工會(huì)網(wǎng)上工作平臺(tái)建設(shè)，以構(gòu)建維護(hù)職工權(quán)益的新陣地和服務(wù)職工的新窗口。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”，形成了市總工會(huì)“1+8”的官網(wǎng)體系以及全市工會(huì)系統(tǒng)的微博、微信、申工社APP“3+150”官微矩陣[3]。“網(wǎng)上工會(huì)”形成線上受理、線下辦理、一鍵通達(dá)的全方位、全時(shí)段服務(wù)體系，推進(jìn)工會(huì)工作線上線下、網(wǎng)上網(wǎng)下的融合發(fā)展，把職工入會(huì)、權(quán)益維護(hù)、教育培訓(xùn)、困難幫扶及服務(wù)職工實(shí)事項(xiàng)目等有機(jī)加載到網(wǎng)上，為職工提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。為打通信息孤島，減少重復(fù)建設(shè)，市總工會(huì)還整合全市工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部資源，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)，著力打造“申工通”的工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)上工會(huì)工作“一盤(pán)棋”。

（八）實(shí)行向基層傾斜的經(jīng)費(fèi)差異化管理，讓基層工會(huì)有錢(qián)辦事

上海工會(huì)建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)先收后返制度，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、成長(zhǎng)特點(diǎn)等，實(shí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)上繳留存差異化管理，加大向基層傾斜補(bǔ)貼制度。推動(dòng)財(cái)力資源向基層工會(huì)傾斜，調(diào)整工會(huì)經(jīng)費(fèi)分成比例，將80%以上所收經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o非公企業(yè)工會(huì)。對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由拖延或者拒不撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的企業(yè)，向法院申請(qǐng)支付令。通過(guò)制定《關(guān)于街鎮(zhèn)“小三級(jí)”工會(huì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的實(shí)施辦法》，明確新建會(huì)單位工會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)啟動(dòng)資金補(bǔ)助、企業(yè)體制外發(fā)展職工入會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、非公企業(yè)工會(huì)和聯(lián)合工會(huì)兼職工會(huì)主席工作補(bǔ)貼等政策，對(duì)組建工會(huì)和職工入會(huì)給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。其中尤為突出的是實(shí)施履職工會(huì)主席崗位補(bǔ)貼制度，通過(guò)抓住非公企業(yè)工會(huì)“帶頭人”這個(gè)少數(shù)關(guān)鍵，激發(fā)他們的積極性，讓他們?cè)笧?、敢為、善為，從而切?shí)提升履職的積極性和責(zé)任感。市總工會(huì)還會(huì)同市財(cái)政局制定《關(guān)于服務(wù)非正規(guī)就業(yè)、非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系和無(wú)單獨(dú)建立工會(huì)會(huì)員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理辦法（試行）》，通過(guò)建立工會(huì)工作項(xiàng)目補(bǔ)貼制度，對(duì)“兩非一無(wú)”會(huì)員權(quán)益維護(hù)、素質(zhì)技能提升、幫困送溫暖、勞動(dòng)保護(hù)、會(huì)員活動(dòng)等五個(gè)方面按照會(huì)員會(huì)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、財(cái)政資金1∶1∶1.5的比例予以專(zhuān)項(xiàng)配套[3]。

三、對(duì)上海工會(huì)改革創(chuàng)新工作的經(jīng)驗(yàn)思考

上海工會(huì)作為群團(tuán)改革工作的先行先試地區(qū)，已經(jīng)創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)做法，盡管不排除有些經(jīng)驗(yàn)有其區(qū)域特殊性，無(wú)法在其他地區(qū)復(fù)制和推廣，但多數(shù)改革經(jīng)驗(yàn)還是對(duì)其他省市工會(huì)的改革具有較好的借鑒推廣價(jià)值。筆者認(rèn)為，概括而言，上海工會(huì)改革工作的經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

（一）改革有系統(tǒng)考慮，上下聯(lián)動(dòng)，并持續(xù)推進(jìn)

本輪工會(huì)改革是在全面深化改革背景下推進(jìn)的，不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的局部改革，具有全面性和系統(tǒng)性的特征[7]。上海工會(huì)改革路徑體現(xiàn)了自上而下的全方位改革特征，它首先推進(jìn)的是市總工會(huì)系統(tǒng)的改革，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部管理、運(yùn)行機(jī)制、支撐保障等方面整體推進(jìn)，隨后是區(qū)總工會(huì)層面的系統(tǒng)改革，在市、區(qū)兩級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)改革取得初步成效之后，又隨之推進(jìn)街鎮(zhèn)工會(huì)和非公企業(yè)工會(huì)的改革，然后再是國(guó)有企業(yè)工會(huì)和事業(yè)單位工會(huì)改革。這一自上而下、依次推進(jìn)的改革路徑正好體現(xiàn)了系統(tǒng)性、漸進(jìn)性的特征，而且改革舉措系統(tǒng)全面，上下聯(lián)動(dòng)，相互支撐，并與全國(guó)總工會(huì)的改革遙相呼應(yīng)，體現(xiàn)了改革呈現(xiàn)一盤(pán)棋的工作格局，有效地推動(dòng)了改革的深入開(kāi)展。

（二）不同層級(jí)工會(huì)的職能合理定位，有效互補(bǔ)

具體來(lái)說(shuō)，基層工會(huì)以開(kāi)展組織服務(wù)與活動(dòng)為主，而上級(jí)工會(huì)則以源頭參與和工作指導(dǎo)為主。上海工會(huì)在推進(jìn)改革工作過(guò)程中，重點(diǎn)為非公企業(yè)工會(huì)合理“減負(fù)”，將其主要職責(zé)界定為組織職工、服務(wù)職工、協(xié)商協(xié)調(diào)和溝通報(bào)告四項(xiàng)，改變工會(huì)組織職責(zé)任務(wù)“上下一般粗”的狀況[6]。這一舉措重點(diǎn)是通過(guò)減少職責(zé)數(shù)量和降低職責(zé)難度，有效破解非公企業(yè)工會(huì)干部不能或不敢維權(quán)的問(wèn)題。當(dāng)基層企業(yè)工會(huì)不能或不便維權(quán)時(shí)，上級(jí)工會(huì)則充分運(yùn)用組織優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“上代下”工作機(jī)制，為職工代言、爭(zhēng)取權(quán)益。市、區(qū)工會(huì)的工作重心則更多放到源頭參與上來(lái)，充分利用“兩會(huì)”平臺(tái)，通過(guò)提交人大議案、政協(xié)提案，提出工會(huì)的意見(jiàn)建議，從而有效維護(hù)好職工群眾的整體利益[8]。由此可見(jiàn)，上海工會(huì)通過(guò)合理界分不同層級(jí)工會(huì)的職責(zé)，使上級(jí)工會(huì)在維權(quán)中服務(wù)、基層工會(huì)在服務(wù)中維權(quán)，實(shí)現(xiàn)了上下級(jí)工會(huì)職能的有效互補(bǔ)，并在很大程度上密切了上下級(jí)工會(huì)之間的組織聯(lián)系。

（三）抓住主責(zé)主業(yè)，著力突出工會(huì)的維護(hù)與服務(wù)職能

維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，能否代表好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大職工群眾的合法權(quán)益，把他們緊密團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周?chē)?，從而增?qiáng)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，這是考量工會(huì)改革成功與否的關(guān)鍵因素。在這一方面，上海工會(huì)注重源頭維護(hù)，積極參與地方法律法規(guī)以及相關(guān)政策的研究制定，并通過(guò)聯(lián)席會(huì)議和三方協(xié)商機(jī)制，反映職工的利益訴求，充分發(fā)揮源頭維護(hù)的作用。與此同時(shí)，上海工會(huì)著力構(gòu)建職工法律援助、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督、集體協(xié)商和民主管理“四位一體”的工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作體系。尤其是在職工法律援助方面，群團(tuán)改革之后，上海工會(huì)更加注重微觀層面具體的職工權(quán)益維護(hù)，改變以往“重咨詢”“輕援助”的局面，更多地直接代寫(xiě)法律文書(shū)、參與協(xié)商調(diào)解和代理仲裁訴訟服務(wù)案件。為此，各級(jí)工會(huì)通過(guò)與專(zhuān)業(yè)律師事務(wù)所簽約，以及組建志愿者隊(duì)伍等，積極引入社會(huì)資源，大大擴(kuò)充了工會(huì)組織的法律服務(wù)力量[7]。此外，上海工會(huì)還注重整合社會(huì)資源，建立社會(huì)化的職工維權(quán)合作機(jī)制，并重點(diǎn)探索了市、區(qū)兩級(jí)工會(huì)、人社、法院和司法四方聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，共同預(yù)防化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾。另一方面，上海工會(huì)還強(qiáng)化服務(wù)職能，努力提升組織的吸引力和職工的組織認(rèn)同度。上海工會(huì)從職工需求調(diào)查入手，不斷調(diào)整工會(huì)實(shí)事項(xiàng)目，通過(guò)拓展服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，實(shí)施精準(zhǔn)化服務(wù)，尤其是工會(huì)會(huì)員服務(wù)卡的“卡卡”福利服務(wù)項(xiàng)目的大力推進(jìn)，贏得了廣大職工群眾的普遍認(rèn)可，產(chǎn)生了很好的社會(huì)影響力。

（四）創(chuàng)新工作方式方法，勇于突破多種瓶頸難題

做好全面深化改革背景下的工會(huì)工作，不能固守傳統(tǒng)的工作手法，而應(yīng)大膽探索創(chuàng)新，尤其是要進(jìn)行工作機(jī)制和方式方法的創(chuàng)新。上海工會(huì)面對(duì)建會(huì)和維權(quán)難題，一方面通過(guò)培育工會(huì)社會(huì)組織，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)工會(huì)工作與社會(huì)治理創(chuàng)新相結(jié)合。尤其是探索建會(huì)新路徑，放棄建會(huì)“找行政、找老板”的傳統(tǒng)路徑，依靠職工建會(huì)，探索企業(yè)外單體入會(huì)和網(wǎng)上入會(huì)。另一方面，運(yùn)用法治思維和法治方法，大膽使用工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督“整改意見(jiàn)書(shū)”“處理建議書(shū)”等工會(huì)“兩書(shū)”和法院支付令、政府信用信息平臺(tái)等法律手段和行政手段，以及新聞媒體曝光等社會(huì)化手段，倒逼企業(yè)建立工會(huì)以及職代會(huì)、集體協(xié)商等制度。對(duì)職工合法的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益訴求，探索建立“應(yīng)援盡援”和“零門(mén)檻”的援助服務(wù)制度。與此同時(shí)，上海工會(huì)還大膽創(chuàng)新非公企業(yè)工會(huì)運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，尤其是推行向基層傾斜的經(jīng)費(fèi)收繳使用制度和建立非公企業(yè)工會(huì)主席津貼制度，切實(shí)加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)。此外，上海工會(huì)還創(chuàng)新服務(wù)載體，改變傳統(tǒng)線下服務(wù)的方式，堅(jiān)持線上線下同步推進(jìn)；牽頭組建了數(shù)百家基層服務(wù)站，使職工較為集中、工會(huì)組織覆蓋不全、工作基礎(chǔ)較為薄弱的各類(lèi)園區(qū)、重大項(xiàng)目工地、樓宇、村居等也能找得到工會(huì)，并及時(shí)響應(yīng)職工訴求，有效對(duì)接職工服務(wù)，破除工會(huì)工作和服務(wù)盲區(qū)。

（五）加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)各級(jí)工會(huì)組織的生機(jī)與活力

有沒(méi)有人做事，有沒(méi)有能力做事，能不能調(diào)動(dòng)工作積極性，這是各項(xiàng)工會(huì)改革舉措能否落地的關(guān)鍵。為此，上海工會(huì)打破工會(huì)干部傳統(tǒng)管理體制的壁壘，采用多種措施解決人的問(wèn)題。一方面，通過(guò)拓寬工會(huì)機(jī)關(guān)干部來(lái)源渠道和流動(dòng)渠道以及優(yōu)秀工會(huì)干部的培養(yǎng)渠道，以各種方式充分激發(fā)機(jī)關(guān)工會(huì)干部的工作熱情。另一方面，為破除機(jī)關(guān)干部編制問(wèn)題，上海各區(qū)級(jí)工會(huì)還大膽創(chuàng)設(shè)工會(huì)社會(huì)組織，組建專(zhuān)業(yè)工會(huì)工作者隊(duì)伍，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)力量服務(wù)。正是這樣一支龐大的工會(huì)社工隊(duì)伍的補(bǔ)充加入，在很大程度上解決了“小三級(jí)”工會(huì)人手不足的難題，既延伸了工會(huì)干部的手臂，也通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提升了基層工會(huì)干部的專(zhuān)業(yè)化水平。

四、對(duì)工會(huì)改革的再思考

盡管本輪工會(huì)改革是在中央提出全面深化改革的任務(wù)后才開(kāi)始的，并作為群團(tuán)改革的重要組成部分予以統(tǒng)一部署和推進(jìn)，但工會(huì)工作的探索創(chuàng)新和工會(huì)組織的轉(zhuǎn)型發(fā)展卻已經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。筆者認(rèn)為，對(duì)當(dāng)下工會(huì)改革的分析還需要考慮以下幾方面的因素，才能更好地理解工會(huì)改革和推進(jìn)改革工作。

第一，對(duì)工會(huì)改革創(chuàng)新工作的梳理不能僅從近年來(lái)推進(jìn)的群團(tuán)改革作為起點(diǎn)，而應(yīng)有歷史視角，即放在改革開(kāi)放以來(lái)逐步擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型與工會(huì)工作創(chuàng)新的社會(huì)背景與歷史脈落中去思考和總結(jié)。這是因?yàn)?，盡管工會(huì)改革是作為群團(tuán)改革的一個(gè)子系統(tǒng)來(lái)推進(jìn)的，但是許多改革舉措的探索并不只是起于此時(shí)，而是具有一定的歷史實(shí)踐基礎(chǔ)，是在現(xiàn)實(shí)條件下的創(chuàng)新發(fā)展和系統(tǒng)提煉。所以，當(dāng)前工會(huì)系統(tǒng)的許多改革舉措都是在過(guò)去探索基礎(chǔ)上的傳承和發(fā)展。況且，改革開(kāi)放以來(lái)工會(huì)系統(tǒng)的改革創(chuàng)新就一直在探索，以不斷適應(yīng)制度變遷的環(huán)境和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要，體現(xiàn)了漸進(jìn)式改革的特征。因此，我們要從發(fā)展的角度去思考和總結(jié)工會(huì)改革工作，這樣才能更好地理解工會(huì)改革的路徑方法及其歷史意義。

第二，工會(huì)改革應(yīng)是一個(gè)系統(tǒng)改革，需要有相應(yīng)的配套體系的改革跟進(jìn)，從而形成改革合力效應(yīng)?？傮w來(lái)說(shuō)，近年來(lái)的工會(huì)改革主要是工作路徑、工作機(jī)制與工作方法的創(chuàng)新，但需要有更深層次的理論創(chuàng)新與體制創(chuàng)新，要通過(guò)理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)工會(huì)改革工作的深入發(fā)展。目前在理論方面的梳理和研究還較少，這在一定程度上影響了改革工作的深入推進(jìn)。

第三，改革舉措要真正讓職工有獲得感。由于中國(guó)工會(huì)的特殊定位，它不僅要對(duì)黨和國(guó)家負(fù)責(zé)，也要對(duì)職工和社會(huì)負(fù)責(zé)[1](p202)。因而，工會(huì)改革要腳踏實(shí)地，讓系列改革措施真正落地，使工會(huì)改革成果惠及廣大職工群眾，讓職工與會(huì)員有實(shí)實(shí)在在的獲得感。而且，改革要讓全體會(huì)員、職工和社會(huì)來(lái)監(jiān)督，讓會(huì)員、職工和社會(huì)不斷看到工會(huì)改革實(shí)實(shí)在在的成效和變化，而且這些成效是要能夠評(píng)估的，接受得起職工群眾的檢驗(yàn)和時(shí)間的考驗(yàn)。

第四，改革成效如何評(píng)估，群團(tuán)改革究竟到不到位，最有發(fā)言權(quán)的還是廣大職工群眾。改革的關(guān)鍵是要切實(shí)體現(xiàn)改革的實(shí)效，讓職工群眾有改革的獲得感，從而提升對(duì)組織的認(rèn)同感和滿意度，因而要切實(shí)抓好會(huì)員、職工對(duì)工會(huì)改革工作成效的滿意度評(píng)價(jià)工作。所以，工會(huì)改革成效不應(yīng)僅是工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部的評(píng)估，更重要的是職工群眾的評(píng)估，這需要引入社會(huì)第三方來(lái)進(jìn)行全方位的評(píng)估，在評(píng)估中不斷改善改革的路徑方法，繼而更扎實(shí)有效地推進(jìn)改革的深入開(kāi)展。為此，多維度評(píng)估體系的構(gòu)建十分重要?？商剿鹘⒁詴?huì)員、職工滿意為核心，包括黨組織、上級(jí)工會(huì)、第三方評(píng)估等意見(jiàn)在內(nèi)的綜合考核體系，通過(guò)座談交流、問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)家評(píng)審等形式開(kāi)展綜合性評(píng)估。

第五，對(duì)工會(huì)改革的觀察與分析不僅要有政治視角，也要有社會(huì)視角，即社會(huì)需要工會(huì)組織的轉(zhuǎn)型發(fā)展。通常認(rèn)為，中央提出群團(tuán)改革的出發(fā)點(diǎn)，是切實(shí)增強(qiáng)工會(huì)等群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，夯實(shí)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。因此，通常是從講政治的高度來(lái)理解工會(huì)改革要求的。但是，工會(huì)作為群團(tuán)組織，有著其特殊的社會(huì)意義，不論是勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，還是社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，都需要在“資強(qiáng)勞弱”這一總體社會(huì)背景下，維持力量的相對(duì)均衡。況且，工會(huì)在社會(huì)結(jié)構(gòu)中有相應(yīng)的社會(huì)地位，尤其是它對(duì)工資外收入“附加福利”的影響，包括政府的公共項(xiàng)目（社會(huì)保障）以及各種非法定項(xiàng)目（企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、帶薪休假等），在很大程度上促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，它的社會(huì)作用在一定程度上要?jiǎng)龠^(guò)其所能起到的經(jīng)濟(jì)作用。從這一角度來(lái)理解，工會(huì)改革有助于工會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，獲得職工與社會(huì)的理解與認(rèn)同，從而重構(gòu)工會(huì)組織的社會(huì)公信力，便于在社會(huì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更大的社會(huì)作用。

總之，工會(huì)改革及其轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并非一蹴而就，需要持續(xù)推進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。相信在全面深化改革的背景下，隨著各項(xiàng)改革工作的深入推進(jìn)，伴隨影響或約束工會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)組織體制和障礙機(jī)制的突破，工會(huì)事業(yè)必將迎來(lái)更燦爛的明天。但這更需要各級(jí)工會(huì)干部的積極作為和主動(dòng)作為，尤其要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭深化改革工作，善始善終、善做善成，從而為工會(huì)組織的創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)的推動(dòng)力。