提升濟南城市品質(zhì)問題研究

姚衍琛，劉毛毛

（1.濟南社會科學(xué)院，山東 濟南 250000；2.山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，山東 濟南 250100）

改革開放40年，在感受快速城市化和高速經(jīng)濟發(fā)展的同時,不少濟南人越來越感覺自己居住的城市正在變成“熟悉的陌生人”。人口迅速增加導(dǎo)致城市用地增長、空間擴展和結(jié)構(gòu)重組,推動著城市形態(tài)的快速演變和城市品質(zhì)的調(diào)整更新。在經(jīng)歷城市歷史文化斷裂、空間無序發(fā)展、人的體驗與環(huán)境分離等現(xiàn)實矛盾之后，“高品質(zhì)生活環(huán)境是未來城市核心競爭力”的認識成為城市居住者的共識。提升城市品質(zhì)作為一項兼具軟硬實力的建設(shè)，順理成章地成為濟南轉(zhuǎn)型發(fā)展的新目標(biāo)和新方向。

一、城市品質(zhì)的概念和典型代表

城市——承載人生產(chǎn)生活的重要載體，一個具有相當(dāng)面積、經(jīng)濟活動和住戶集中，以致在私人企業(yè)和公共部門產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟的連片地理區(qū)域[1]。由古到今，城市發(fā)展經(jīng)歷了由自發(fā)無序到自覺有序，由強調(diào)生產(chǎn)、財富主導(dǎo)到強調(diào)品質(zhì)空間、幸福體感的漫長過程。自1933年《雅典憲章》提出“居住、工作、游憩、交通”城市四大功能標(biāo)志始，人類對城市環(huán)境品質(zhì)的認識逐漸全面深刻。

城市品質(zhì)，字面理解為城市品位和質(zhì)量的系統(tǒng)集合，核心是以提升市民幸福感為目標(biāo)，尊重與保護自然環(huán)境、傳承與挖掘歷史文化、提升和轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、均衡與提高公共設(shè)施等多方面的有機融合[2](p277)。高品質(zhì)城市，是美好外在形象與優(yōu)秀文化內(nèi)涵完美結(jié)合的所在，是城市的高等發(fā)展階段。在未來追求高品質(zhì)生活環(huán)境的強烈需求下，生態(tài)城市、共享城市、創(chuàng)意城市、智慧城市、幸福城市、宜居城市等成為新時期城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，城市品質(zhì)概念應(yīng)運而生。

國外品質(zhì)城市以維也納（奧地利）為代表。該城是屬于享樂者的品質(zhì)城市，具備一切好的生活空間特征，于游客，悠悠古意令人沉醉；于藝術(shù)家，先鋒精神使人折服；于居民，愜意生活讓人享受。維也納城市品質(zhì)的形成始終遵循著一種“看不見”的規(guī)劃，是有意無意間多層面城市形象碰撞和凝塑的過程，體現(xiàn)于既古老又現(xiàn)代的美好[3-4]。國內(nèi)品質(zhì)城市以江蘇揚州（中國）為代表。該城是兼具自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的文化古城，始終堅持“古、綠、水、文、秀”的獨特氣質(zhì)風(fēng)貌，“精致更兼秀美、寧靜不失活力，人文古今交融、和諧生態(tài)宜居”。揚州品質(zhì)把重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護作為城建之根，以建設(shè)更舒服、更自由公共空間為最鮮明特色，通過激發(fā)市民自豪感并貫穿城市更新始終，展現(xiàn)了“溫文爾雅、精致生活”的品質(zhì)特色[5]。

觀察國內(nèi)外典型案例可知，城市品質(zhì)的提升均反映出以人的需求為基點和指導(dǎo)，尋求實現(xiàn)自然物質(zhì)環(huán)境和社會人文環(huán)境整體優(yōu)化的考量。

二、城市品質(zhì)評價體系的探索考量

基于區(qū)域特征實際構(gòu)建品質(zhì)城市的行為，是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下構(gòu)建和諧社會的要求，是順應(yīng)科學(xué)規(guī)律確立城市定位的戰(zhàn)略選擇和彰顯特色、提升城市競爭能力的迫切需要。本土特征越突出、個性越鮮明，本區(qū)域人文精神就越突出，其對城市品質(zhì)的構(gòu)建作用也就越大。評價城市品質(zhì)，如同評價人的綜合素質(zhì)，需要多角度、全方位審視。本文結(jié)合濟南城市發(fā)展實際，探討建立以氣質(zhì)品質(zhì)、建設(shè)品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、社會品質(zhì)和生活品質(zhì)五方面要素為代表的評價體系。

氣質(zhì)品質(zhì)要素，城市發(fā)展的內(nèi)生動力。氣質(zhì)品質(zhì)，應(yīng)包含與城市發(fā)展階段相適應(yīng)、與城市特色風(fēng)貌相融合、與城市承載能力相匹配的一系列特質(zhì)。

建設(shè)品質(zhì)要素，城市重構(gòu)的突出標(biāo)志。建設(shè)品質(zhì)，應(yīng)充分體現(xiàn)緊湊、集約、高效的現(xiàn)代城市設(shè)計原則，強調(diào)城市多重功能混合，保證生產(chǎn)生活功能配套和完善；應(yīng)重視城市“精明增長”，處理好精當(dāng)規(guī)劃、精致建設(shè)和精細管理之間的相互關(guān)系。

環(huán)境品質(zhì)要素，城市和諧的重要保證。環(huán)境品質(zhì)，應(yīng)包括對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載的匹配和對前沿產(chǎn)業(yè)布局的重視；包括對城市群落的動態(tài)平衡、人與自然的和諧共存，山水生態(tài)與人文歷史共聯(lián)共生的重視。

社會品質(zhì)要素，城市安寧的關(guān)鍵因素。社會品質(zhì)，包括堅持“民意導(dǎo)向”“問題導(dǎo)向”，關(guān)注民生民安，立足于維護社會公平，將安全理念貫徹城市建設(shè)的始終；堅持“以人為本”，加快構(gòu)建城市安全發(fā)展保障體系，重視可持續(xù)發(fā)展對城市繁榮度的貢獻。

生活品質(zhì)要素，城市提升的最終目標(biāo)。生活品質(zhì)，應(yīng)重視提升城市居民文明素質(zhì)，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展；重視“聚沙成塔，聚人為群”的集群效果，著力塑造城市精神和城市品格，彰顯城市獨特個性與品位；重視不斷優(yōu)化和改善人口結(jié)構(gòu)，提升城市競爭和活力水平，達成宜居宜業(yè)效果。

三、濟南城市品質(zhì)現(xiàn)狀和提升對策

如何走出一條有中國特色的品質(zhì)城市發(fā)展道路，濟南應(yīng)有自己的特色追求和自己的實踐探索。新時代的城市更新早已不是一道簡單的民生考題，而是上升為發(fā)展考題、政治考題。

總體而言，濟南城市發(fā)展的現(xiàn)狀可用“差距較大、高度重視、態(tài)勢良好、前景看好”概括。差距較大，體現(xiàn)在城建理念的落后、品質(zhì)城市理論創(chuàng)新的缺失和“不夠大、不夠強、不夠美、不夠富、不夠通”的城市現(xiàn)狀?，F(xiàn)有城市體量不大、氣質(zhì)格局不高；經(jīng)濟實力、文化實力和科創(chuàng)實力不強，“環(huán)渤海地區(qū)南翼中心城市”定位于國家戰(zhàn)略中位卑言輕；粗放型城市建設(shè)加上對故有城市文化內(nèi)涵的挖掘不深不透，導(dǎo)致“泉城明珠”蒙塵，顏值魅力下降；GDP數(shù)據(jù)排名靠后，國內(nèi)、省內(nèi)經(jīng)濟地位尷尬，居民收入偏低、消費欲望不強；市政交通缺乏系統(tǒng)性，信息交聯(lián)水平低位徘徊、不成規(guī)?！芾碚咔宄吹搅恕爸苓叞l(fā)展迅速而獨濟南‘中間凹陷’”的尷尬局面，也越加渴望和重視濟南的繁華、便捷、富裕，萊蕪的積極并入、章丘的撤市設(shè)區(qū)、城市提升“十大行動”迅速展開……省會大城的夢之畫卷正徐徐展開?！按蛟焖膫€中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”的中心任務(wù)和城市發(fā)展戰(zhàn)略、新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)總體規(guī)劃、“中疏”戰(zhàn)略研究等八大規(guī)劃戰(zhàn)略①全面鋪開，品質(zhì)濟南開局態(tài)勢良好。種種動作，加上濟南擁有的山水相間、湖城輝映、穿越千年的城市底蘊和敦厚闊達、重義輕利、崇尚文化的城市之魂，品質(zhì)濟南前景看好，國家中心城市和環(huán)渤海大灣區(qū)重要增長極的目標(biāo)可待。

綜上所述，本文探討性地提出基于品質(zhì)要素的濟南城市提升對策：

（一）構(gòu)建開放包容的氣質(zhì)品質(zhì)城市

開放包容是一種城市胸懷，表達著城市文明的溫度與厚度。樹立共享發(fā)展和以人為本的城市理念，從更高、更寬廣的立場出發(fā)，制定互惠互利的共享社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，塑造多元文化背景族群間相互尊重、寬容幫助的城市精神文化，營造共生共存、共建共享、和諧發(fā)展的社會氛圍，達成“人人參與、包容開放、公平共享”發(fā)展目標(biāo)，使經(jīng)濟發(fā)展成果為周邊地域居民所享。多層次、多方位、多渠道構(gòu)建國際化濟南，積極塑造 “一帶一路”國家戰(zhàn)略背景下基于自身綿延傳承歷史和“山水城郭”生態(tài)格局的城市品質(zhì)[6]。尋找一切可資利用的機會，均衡發(fā)展城市各項維度，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型樞紐型城市，要通過完善城市樞紐空間、系統(tǒng)推進內(nèi)聯(lián)外通網(wǎng)絡(luò)等措施，在開放發(fā)展中主動躋身全球城市網(wǎng)絡(luò)梯隊。

（二）打造緊湊優(yōu)化的建設(shè)品質(zhì)城市

建設(shè)城市的過程是賦予城市人性化的過程，實現(xiàn)城市緊湊發(fā)展是濟南應(yīng)對未來品質(zhì)城市建設(shè)的出發(fā)點和歸宿點?；貧w“城市是人的城市”定位，探索交通導(dǎo)向型集約式城市發(fā)展模式，在規(guī)劃上充分體現(xiàn)緊湊、集約、高效的現(xiàn)代城市設(shè)計原則,既能使各片區(qū)緊密有序聯(lián)系，各地塊充分相互滲透，又能夠踐行綠色出行空間理念，做到對行人友好、對公交優(yōu)先。提倡城市“精明增長”，重視城市中心區(qū)再生和復(fù)興，用足土地存量空間，減少盲目擴張。嘗試“城市小區(qū)塊”發(fā)展模式，劃定區(qū)塊居住家庭上限，配套功能混合的服務(wù)保障設(shè)施群落，使街道在變得越來越小的同時越來越多，以充分保障居民在城市循環(huán)系統(tǒng)中的地理權(quán)益。

（三）建設(shè)韌性生態(tài)的環(huán)境品質(zhì)城市

有韌性的城市，是綠色可持續(xù)的城市，天藍地綠水清的生態(tài)環(huán)境要更加怡人，人與自然的關(guān)系要更加和諧。妥善制定發(fā)布《濟南市綠色生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)體系》，用專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)保證濟南城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，能夠按照“綠色生態(tài)理念”與“資源節(jié)約、環(huán)境友好”要求，并結(jié)合“新舊動能轉(zhuǎn)換”戰(zhàn)略進行建設(shè)和管理，持續(xù)調(diào)優(yōu)調(diào)綠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進綠色建筑發(fā)展應(yīng)用，推動城市轉(zhuǎn)型升級。悉心打造“濟南泉·城文化”名片，牢記還“山”“泉”“河”“湖”于人的初心，立足市域各區(qū)生態(tài)功能特色，形成功能完善、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、健康和諧的水生態(tài)系統(tǒng)總格局，重現(xiàn)“瀟灑似江南”的自然風(fēng)貌；秉持“詩歌濟南、文化泉城”的理念,立足歷史文化傳承和自然稟賦，打造精致城市文化生活，使“抬頭能見山、邁步可進山、俯首便看水、閑居可得水”成為居民生活不可分割的部分，再造歷史文化名城榮光。

（四）共創(chuàng)安全繁榮的社會品質(zhì)城市

堅持“問題導(dǎo)向”“民意導(dǎo)向”創(chuàng)新社會治理，建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，打造安全基礎(chǔ)上的繁榮城市。倡導(dǎo)城市公共安全系統(tǒng)規(guī)劃，將安全理念貫穿城市規(guī)劃設(shè)計始終，下大力氣把安全規(guī)劃要素系統(tǒng)化,使從防災(zāi)減災(zāi)到防衛(wèi)、防止犯罪,從公共安全到危機管理,從宏觀城市整體安全到微觀住宅單體安全[7],都成為城市規(guī)劃必不可少的部分。構(gòu)建城市安全發(fā)展保障體系，盡早建立科學(xué)高效的城市公共安全監(jiān)測、評估和預(yù)警系統(tǒng)，通過加強公共信息資源整合、深化城市安全防控技術(shù)應(yīng)用和安全保障能力，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動應(yīng)急管理平臺和安全恢復(fù)平臺，最大限度降低突發(fā)安全事件帶來的危害。用可持續(xù)發(fā)展讓城市繁榮，把“以人為本”作為城市發(fā)展出發(fā)點和落腳點，把美好生活作為城市進步原動力，使衣、食、住、行成為政府工作重點和服務(wù)方向，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、和諧發(fā)展等系列措施，縮小居民收入差距，實現(xiàn)均衡發(fā)展、共同富裕目標(biāo)，最終真正提升城市文明高度。

（五）塑造活力幸福的生活品質(zhì)城市

創(chuàng)新產(chǎn)生活力，宜居帶來幸福。城市宜居，核心在德，提升城市居民文明素質(zhì)，深挖根植濟南人心中“崇拜好漢，敬重英雄”的善惡觀和“溫潤含蓄、慷慨仗義”的價值取向，使沙聚成塔、人聚成群，最終升華人群性格為“豪情迸發(fā)，生死可以”的城市精神和“負劍執(zhí)書，敦厚闊達”的城市品格。城市宜居，關(guān)鍵在商，厚植“厚道魯商”精神，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為抓手、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升為標(biāo)準(zhǔn)，牢牢把握國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，堅定不移地實施新舊動能轉(zhuǎn)換、小微企業(yè)孵化和本地品牌培養(yǎng)戰(zhàn)略，多渠道穩(wěn)定經(jīng)濟增長。城市宜居，根本在人，發(fā)揮就業(yè)導(dǎo)向?qū)θ丝诮Y(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用、公共服務(wù)導(dǎo)向?qū)θ丝诹鲃拥拇龠M作用和人才開發(fā)導(dǎo)向?qū)θ丝诹飨虻恼{(diào)控作用，用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展引導(dǎo)改善人口結(jié)構(gòu)，建成“青年人才友好型城市”，切實提升城市活力和競爭力。城市宜居，重在環(huán)境，積極營造高品質(zhì)第三空間，修復(fù)當(dāng)前尺度不當(dāng)、符號化以及僵化使用的城市公共空間，最終實現(xiàn)公共空間的異質(zhì)性和環(huán)境目標(biāo)的可達性。

注釋：

①濟南八大規(guī)劃戰(zhàn)略：城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)規(guī)劃、“中疏”戰(zhàn)略研究與規(guī)劃和“城市雙修”全國試點、城市設(shè)計全國試點、15分鐘社區(qū)生活圈、優(yōu)化控規(guī)編制管理、歷史文化名城保護等規(guī)劃。