關(guān)于深化工會(huì)改革的幾點(diǎn)思考

王 政，劉光慶，匙 濤，李興龍，李 義

（1.山東省總工會(huì)，山東 濟(jì)南 250001；2.山東省冶金工會(huì)，山東 濟(jì)南 250001；3.山東省財(cái)貿(mào)金融工會(huì)，山東 濟(jì)南 250001）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移全面深化改革，為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利注入強(qiáng)大動(dòng)力。工會(huì)改革作為全面深化改革的重要組成部分，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視工會(huì)改革，作出一系列重要部署，提出一系列明確要求，為工會(huì)改革指明了方向、確立了目標(biāo)、提供了遵循。

在中共山東省委、全國(guó)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，山東省工會(huì)改革迅速啟動(dòng)、全面展開(kāi)，并取得了階段性成果。山東省總工會(huì)抓住增強(qiáng)“三性”、去除“四化”這一關(guān)鍵要害，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在深入開(kāi)展調(diào)研、借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、爭(zhēng)取職能部門(mén)支持的基礎(chǔ)上，研究制定了《山東省總工會(huì)改革實(shí)施方案》。按照改革有關(guān)要求，完成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員編制精簡(jiǎn)、事業(yè)單位改制、配套文件制定等相關(guān)工作。為加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)工作，山東省總工會(huì)建立完善了改革督查機(jī)制，督促各部室（單位）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)；定期組織改革專(zhuān)項(xiàng)督查，推動(dòng)市、縣級(jí)工會(huì)加快改革步伐。目前，省、市、縣三級(jí)工會(huì)改革實(shí)施方案已全部印發(fā)實(shí)施。同時(shí)，從調(diào)研督導(dǎo)的情況看，山東省工會(huì)改革在思想認(rèn)識(shí)、工作力度、推進(jìn)節(jié)奏、職工參與、改革實(shí)效等方面仍存在一些問(wèn)題和不足。

黨的十九屆三中全會(huì)對(duì)深化群團(tuán)組織改革提出了新的要求，在已有改革成效基礎(chǔ)上，持續(xù)深化工會(huì)改革，確保各級(jí)改革任務(wù)落地見(jiàn)效，需要加深對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理解把握，加深對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革重要論述的理解把握，加深對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述的理解把握，更加自覺(jué)地用以指導(dǎo)和推動(dòng)工會(huì)改革持續(xù)深化。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是深化工會(huì)改革的根本原則

習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)踐證明，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升黨中央對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)力和權(quán)威性，有利于全黨全國(guó)在改革上統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，有利于改革涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)、啃硬骨頭，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)各項(xiàng)改革，為全面深化改革提供根本政治保證。

（一）工會(huì)改革必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)

工會(huì)改革能不能保持正確政治方向，能不能取得黨政滿意、職工認(rèn)可的成效，根本在于是不是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的意志和主張。深化工會(huì)改革，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致[1]，確保工會(huì)改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議和黨的十九屆三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述，真正學(xué)懂弄通做實(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于全面深化工會(huì)改革的重大決策部署上來(lái)，在科學(xué)理論的指引下扎實(shí)做好工會(huì)改革這篇大文章。要發(fā)揮黨在把方向、謀大局、定政策、促改革方面的優(yōu)勢(shì)和作用，在各級(jí)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)工會(huì)改革，準(zhǔn)確把握改革要求、自覺(jué)服從改革大局、定期報(bào)告改革進(jìn)展、及時(shí)反饋改革問(wèn)題，不折不扣地把工會(huì)改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）必須通過(guò)改革加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)黨委落實(shí)召開(kāi)黨委群團(tuán)工作聯(lián)席會(huì)議、定期聽(tīng)取工會(huì)工作匯報(bào)等制度機(jī)制，建立健全向黨委請(qǐng)示報(bào)告重要工作制度，就工會(huì)落實(shí)黨委重要決策部署情況、職工隊(duì)伍重大情況、工會(huì)開(kāi)展的重要工作和重大活動(dòng)等，第一時(shí)間向黨委請(qǐng)示報(bào)告，推動(dòng)解決涉及職工群眾和工會(huì)工作的重要問(wèn)題。堅(jiān)持同級(jí)黨組織和上級(jí)工會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)、以同級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主的原則，建立健全上級(jí)工會(huì)與黨組織協(xié)同推進(jìn)工會(huì)工作機(jī)制，定期溝通工會(huì)工作重要部署，反映問(wèn)題情況；與黨委組織部門(mén)協(xié)同做好工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子配備、工會(huì)干部交流推薦等工作，把那些政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、熱愛(ài)工會(huì)工作的干部選配到工會(huì)工作崗位上來(lái)。進(jìn)一步完善黨建帶工建、黨工共建機(jī)制，推動(dòng)將工會(huì)建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，在完善組織體系、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)組織活力等方面協(xié)同推進(jìn)，不斷提升工會(huì)組織建設(shè)的質(zhì)量和水平。

（三）必須通過(guò)改革加強(qiáng)工會(huì)系統(tǒng)黨的建設(shè)

按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以推進(jìn)工會(huì)改革為契機(jī)，在黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方面全面發(fā)力，將制度建設(shè)貫穿始終，全面加強(qiáng)工會(huì)系統(tǒng)黨的建設(shè)。要更加突出各級(jí)工會(huì)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)調(diào)在政治上做出表率，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。進(jìn)一步壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，以明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、追責(zé)為主線，健全完善黨建責(zé)任制度。要扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，強(qiáng)化對(duì)工會(huì)干部的教育、管理和監(jiān)督，不斷提高工會(huì)干部黨的意識(shí)、黨員意識(shí)和紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。全面加強(qiáng)工會(huì)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，圍繞評(píng)先樹(shù)優(yōu)、干部選拔、經(jīng)費(fèi)使用等事項(xiàng)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，增強(qiáng)廣大工會(huì)干部拒腐防變的能力，積極打造工會(huì)系統(tǒng)山清水秀的政治生態(tài)。

二、惠及職工群眾是深化工會(huì)改革的鮮明導(dǎo)向

習(xí)近平總書(shū)記要求，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。要堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，尊重基層群眾實(shí)踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問(wèn)題，務(wù)必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。

（一）職工訴求是深化工會(huì)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。深化工會(huì)改革，就要從滿足職工需求入手，通過(guò)改革切實(shí)增加工會(huì)有效供給，不斷滿足廣大職工對(duì)美好生活的需要。從職工隊(duì)伍狀況調(diào)查來(lái)看，職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，職工需求也更加多元、迭代升級(jí)。例如，調(diào)查顯示，有32.6%的職工認(rèn)為，“共享經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)對(duì)自己的就業(yè)崗位產(chǎn)生了較大沖擊。這就要求工會(huì)改革必須緊緊圍繞職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，牢固樹(shù)立群眾思想、群眾觀念，建好建強(qiáng)職工法律援助站、職工服務(wù)中心、勞動(dòng)者驛站等維權(quán)服務(wù)陣地，創(chuàng)新實(shí)施職工維權(quán)、幫扶救助、普惠服務(wù)等工作和活動(dòng)載體，切實(shí)做到哪里的職工合法權(quán)益受到侵害、哪里的工會(huì)就站出來(lái)說(shuō)話，使工會(huì)維權(quán)服務(wù)更用心、更貼心、更暖心。

（二）職工參與是深化工會(huì)改革的重要保證

習(xí)近平總書(shū)記指出，改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。深化工會(huì)改革也必須廣泛發(fā)動(dòng)職工群眾，通過(guò)扎實(shí)深入的宣傳發(fā)動(dòng)，把工會(huì)改革的重要意義、方法路徑、預(yù)期效果講清楚，使廣大職工群眾了解工會(huì)改革、認(rèn)同工會(huì)改革、支持工會(huì)改革、參與工會(huì)改革，為工會(huì)改革積極建言獻(xiàn)策，共同營(yíng)造有利于工會(huì)改革創(chuàng)新的良好環(huán)境。應(yīng)牢固樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從職工群眾對(duì)工會(huì)的評(píng)價(jià)、要求之中查找工會(huì)組織和工會(huì)工作存在的問(wèn)題和差距，制定完善制度，改進(jìn)提升工作，切實(shí)加以解決。應(yīng)虛心向職工群眾請(qǐng)教，充分尊重職工群眾的首創(chuàng)精神，從職工群眾的生動(dòng)實(shí)踐中汲取改革創(chuàng)新的智慧，積極總結(jié)各地創(chuàng)造的可借鑒可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

（三）職工滿意是深化工會(huì)改革的衡量標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。答好工會(huì)改革這份考卷，應(yīng)牢固樹(shù)立一切為了職工的理念，從優(yōu)化職能、理順機(jī)制、創(chuàng)新載體等各方面入手，更加有效地維護(hù)和發(fā)展職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益、精神文化權(quán)益、民主政治權(quán)利等，不斷增強(qiáng)職工群眾的獲得感、幸福感、安全感。把職工滿意不滿意作為檢驗(yàn)改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)組織職工滿意度測(cè)評(píng)等方式，請(qǐng)職工“閱卷”打分，從中尋找差距、發(fā)現(xiàn)不足，不斷校正改革準(zhǔn)星，做到“靶向”發(fā)力、持久用力，切實(shí)交出讓職工滿意的改革答卷。

三、去除“四化”現(xiàn)象是深化工會(huì)改革的關(guān)鍵所在

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把群眾路線作為工會(huì)工作的生命線和根本工作路線，把工作重心放在最廣大普通職工身上，改進(jìn)工作作風(fēng)，破除衙門(mén)作風(fēng)，堅(jiān)決克服機(jī)關(guān)化、脫離職工群眾現(xiàn)象，讓職工群眾真正感受到工會(huì)是“職工之家”，工會(huì)干部是最可信賴的“娘家人”。中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議以來(lái)，各級(jí)工會(huì)組織自身存在的“四化”問(wèn)題已有所改觀，但與職工群眾的期待還存在較大差距，必須進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)加以解決。

（一）切實(shí)把職工群眾放在心里最高位置

堅(jiān)持以職工為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念、服務(wù)意識(shí)，帶著感情主動(dòng)了解職工群眾在生產(chǎn)生活中遇到的困難和問(wèn)題，帶著責(zé)任積極履行維權(quán)服務(wù)各項(xiàng)職責(zé)，帶著使命不斷發(fā)展職工群眾的根本利益，把工會(huì)工作真正做到廣大職工群眾心坎上。采用更加便捷高效的工作方式，工會(huì)法人登記、勞模評(píng)選推薦、幫扶資金發(fā)放、服務(wù)職工項(xiàng)目等，要公示辦事流程、精簡(jiǎn)報(bào)批材料、優(yōu)化審批節(jié)點(diǎn)，千方百計(jì)打通工會(huì)服務(wù)基層、服務(wù)職工的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，把“一次辦好”的改革要求落實(shí)到工會(huì)工作中。探索建立周末值班制、錯(cuò)時(shí)工作制、職工預(yù)約制等全天候回應(yīng)職工訴求制度，讓職工群眾隨時(shí)進(jìn)得了門(mén)、找得到人、辦得了事[2]。認(rèn)真對(duì)待職工群眾的訴求，能辦理的要全力以赴去辦理并及時(shí)反饋辦理結(jié)果，辦理?xiàng)l件暫不成熟的要耐心細(xì)致地向職工做好說(shuō)明解釋工作，用細(xì)致入微、貼心暖心的服務(wù)讓職工感受到工會(huì)是“職工之家”，工會(huì)干部是最可信賴的娘家人、貼心人。

（二）切實(shí)暢通溝通聯(lián)系職工群眾渠道

群眾路線是工會(huì)工作的生命線和根本工作路線。密切聯(lián)系職工群眾是工會(huì)組織的最大優(yōu)勢(shì)，脫離職工群眾是工會(huì)組織的最大危險(xiǎn)。深化工會(huì)改革，應(yīng)著力破解這一最大危險(xiǎn)，更廣泛更緊密地同職工群眾緊密地聯(lián)系在一起。應(yīng)堅(jiān)持把群眾路線走實(shí)走好，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作方法，走出機(jī)關(guān)大樓、高墻大院，走進(jìn)工礦企業(yè)、生產(chǎn)一線，深入到職工群眾中去，噓寒問(wèn)暖、問(wèn)計(jì)問(wèn)需。進(jìn)一步健全完善聯(lián)系職工的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)好工會(huì)機(jī)關(guān)基層聯(lián)系點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員信訪接待等制度，建立聯(lián)系職工情況臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)工會(huì)干部聯(lián)系職工群眾的常態(tài)化制度化。暢通網(wǎng)上聯(lián)系職工的渠道，注重通過(guò)微信、微博等信息化手段，加強(qiáng)網(wǎng)上交流互動(dòng)、網(wǎng)上信訪接辦等工作，第一時(shí)間掌握職工群眾的訴求和動(dòng)態(tài)，第一時(shí)間給予回應(yīng)和辦理，最大限度地拉近工會(huì)與職工之間的距離，有效疏通工會(huì)聯(lián)系職工群眾的“毛細(xì)血管”。

（三）切實(shí)增強(qiáng)工會(huì)組織的代表性、廣泛性

各級(jí)地方工會(huì)代表大會(huì)、委員會(huì)、常委會(huì)是各級(jí)地方工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)嚴(yán)格按照工會(huì)改革實(shí)施方案要求，進(jìn)一步提高基層工會(huì)工作者、先進(jìn)模范人物、生產(chǎn)和工作一線人員在各級(jí)地方工會(huì)代表大會(huì)、委員會(huì)、常委會(huì)等工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中的比例。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新業(yè)態(tài)發(fā)展和職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變化等情況，適時(shí)調(diào)整確定不同類(lèi)別的代表在工會(huì)委員會(huì)、常委會(huì)中的合理比例。根據(jù)要求選好配齊掛職兼職工會(huì)干部，讓更多一線職工參與工會(huì)議事決策，切實(shí)提高職工群眾的話語(yǔ)權(quán)，更好發(fā)揮工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用。

（四）切實(shí)改進(jìn)工會(huì)工作模式和活動(dòng)方式

圍繞破解體制機(jī)制不活、機(jī)關(guān)化行政化傾向突出、習(xí)慣于運(yùn)用行政化手段開(kāi)展工作、工作活力不足等方面的問(wèn)題，采取更加有力的措施，把廣大工會(huì)干部和職工群眾參與工會(huì)工作的熱情調(diào)動(dòng)起來(lái)，把廣大基層工會(huì)組織的作用發(fā)揮出來(lái)，共同推動(dòng)工運(yùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)辦會(huì)，加強(qiáng)與其他群團(tuán)組織、社會(huì)組織的聯(lián)合，共同謀劃推進(jìn)工作，共建共享活動(dòng)陣地，整合各方力量資源，形成推動(dòng)工會(huì)工作發(fā)展的強(qiáng)大合力。緊緊圍繞黨政中心工作和工會(huì)主責(zé)主業(yè)，抓住工會(huì)工作的根本性、本質(zhì)性問(wèn)題，集中工會(huì)組織的人、財(cái)、物力資源，采用項(xiàng)目化運(yùn)作方式，推動(dòng)工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展。以品牌工作打造帶動(dòng)工會(huì)工作全面發(fā)展，在提升工會(huì)傳統(tǒng)工作品牌的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)需要，著力打造一批貼近大局、職工歡迎、影響廣泛的新工作品牌，切實(shí)增強(qiáng)工會(huì)工作的社會(huì)影響力和在職工群眾中的感召力。

四、增強(qiáng)基層活力是深化工會(huì)改革的強(qiáng)基工程

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，把力量和資源向基層傾斜投放，把廣大職工凝聚在黨的周?chē)?。深化工?huì)改革，就要從鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的高度出發(fā)，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)“三個(gè)著力”的要求，補(bǔ)齊基層工會(huì)組織體系不健全、有效覆蓋不到位、作用發(fā)揮不充分等短板。

（一）進(jìn)一步健全組織體系

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)組織建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)主席由同級(jí)副職或副職級(jí)干部擔(dān)任或兼任，積極主動(dòng)爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)和人員編制，選好配齊專(zhuān)職工會(huì)干部，提升工會(huì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平，切實(shí)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)工作力量不足問(wèn)題。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，根據(jù)形勢(shì)需要適時(shí)調(diào)整省級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)設(shè)置，進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，在人、財(cái)、物方面給予保障，明確產(chǎn)業(yè)工會(huì)職能職責(zé)，制定并落實(shí)工作任務(wù)督查考核制度，確保各級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)建起來(lái)、轉(zhuǎn)起來(lái)、活起來(lái)。強(qiáng)化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工會(huì)組織建設(shè)，特別是在機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革中，避免撤并工會(huì)組織、削弱工會(huì)工作力量現(xiàn)象發(fā)生。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大有效覆蓋

加強(qiáng)“兩新”組織建會(huì)力度，結(jié)合創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、樓宇商圈、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、貨運(yùn)物流、合作經(jīng)濟(jì)組織等領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，采取更加靈活的建會(huì)模式，進(jìn)一步加強(qiáng)黨建帶工建的工作力度，廣泛組織貨車(chē)駕駛員、物流快遞員、護(hù)工護(hù)理員等群體入會(huì)進(jìn)家，不斷擴(kuò)大組織覆蓋面。打通企業(yè)外職工單體入會(huì)通道，樹(shù)立依靠職工建會(huì)管會(huì)的思想，暢通網(wǎng)上入會(huì)通道，設(shè)立職工單體入會(huì)服務(wù)窗口，廣泛吸納職工入會(huì)，倒逼企業(yè)建會(huì)。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)民工入會(huì)工作，加大農(nóng)民工聚集領(lǐng)域建會(huì)力度，適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，為農(nóng)民工會(huì)籍轉(zhuǎn)接創(chuàng)造便利條件，通過(guò)加大宣傳、普惠服務(wù)，最大限度地吸引農(nóng)民工加入工會(huì)組織。

（三）進(jìn)一步建強(qiáng)職工之家

加強(qiáng)職工之家陣地建設(shè)，統(tǒng)籌各方資源，采取與其他群團(tuán)聯(lián)建、工會(huì)單獨(dú)建設(shè)等多種形式建設(shè)服務(wù)職工陣地，切實(shí)加大資金投入，指導(dǎo)和幫助各級(jí)工會(huì)建設(shè)職工之家。增強(qiáng)職工之家的綜合服務(wù)能力，緊緊圍繞滿足職工群眾多樣化、多層次需求，不斷豐富職工之家建設(shè)內(nèi)涵，組織開(kāi)展文體比賽、健康講座、心理疏導(dǎo)等職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，確保職工之家有吸引力、凝聚力。

（四）進(jìn)一步配強(qiáng)工會(huì)主席

一個(gè)基層工會(huì)組織能否很好地履行職能、發(fā)揮作用，選好配強(qiáng)工會(huì)主席是關(guān)鍵。應(yīng)把握好標(biāo)準(zhǔn)，工會(huì)主席人選既要具有較好的政治素質(zhì)、工作能力、思想作風(fēng)，更要對(duì)職工有感情、知職工、懂職工、愛(ài)職工，在職工中有較高威信和良好形象。要提升好能力，加強(qiáng)工會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搭建微信、微博等學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，加強(qiáng)基層工會(huì)相互之間的交流學(xué)習(xí)，幫助他們提高做好工會(huì)工作的能力。要履行好職責(zé)，嚴(yán)格按照基層工會(huì)選舉工作有關(guān)規(guī)定，規(guī)范選舉程序，通過(guò)公推直選、委員會(huì)選舉等形式，切實(shí)將黨政認(rèn)同、職工擁護(hù)的工會(huì)主席選上來(lái)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)分類(lèi)規(guī)范

抓好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工會(huì)的規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)工會(huì)工作人員的配備使用、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)，明確工作職責(zé)，協(xié)調(diào)解決工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)政劃撥等問(wèn)題，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)作用充分發(fā)揮。抓好公有制企業(yè)工會(huì)的規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮其工作基礎(chǔ)扎實(shí)、干部素質(zhì)較高、職工民主意識(shí)較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，在規(guī)范提升、深化創(chuàng)新上持續(xù)用力，爭(zhēng)創(chuàng)模范職工之家。同時(shí)，堅(jiān)決制止在國(guó)企改革改制中將工會(huì)與其他部門(mén)合并設(shè)置等弱化工會(huì)組織的做法。抓好非公企業(yè)工會(huì)的規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)《工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》貫徹落實(shí)，督促非公企業(yè)工會(huì)依法依規(guī)履職，注重培養(yǎng)不同類(lèi)型典型，以點(diǎn)帶面、引領(lǐng)示范，不斷提升非公企業(yè)工會(huì)工作水平。

五、完善運(yùn)行機(jī)制是深化工會(huì)改革的重要抓手

制度機(jī)制更具全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。運(yùn)行機(jī)制改革既是工會(huì)改革的重要內(nèi)容，也是鞏固擴(kuò)大工會(huì)改革成果的有效抓手。

（一）提升法治化水平

工會(huì)的法治化建設(shè)是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，深化工會(huì)改革，應(yīng)牢固樹(shù)立法治思維，積極弘揚(yáng)法治精神，切實(shí)增強(qiáng)法治觀念，在憲法法律的范圍內(nèi)謀劃推進(jìn)工作，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的思維方式。強(qiáng)化合法性審查，確保每一份文件、每一項(xiàng)政策都依法合規(guī)，切實(shí)做到依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)。加強(qiáng)源頭參與，積極參與涉及職工利益和工會(huì)工作的各項(xiàng)法律法規(guī)的制定修改，共同推動(dòng)勞動(dòng)法律法規(guī)體系健全完善，配合人大、政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)展勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查，促進(jìn)形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好法治環(huán)境。運(yùn)用法治手段，推行工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)制度，加大普法宣傳、法律服務(wù)、法律援助力度，引導(dǎo)和幫助職工依法理性表達(dá)訴求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。提高法治能力，不斷壯大以工會(huì)公職律師、工會(huì)法律顧問(wèn)、法律服務(wù)志愿者、工會(huì)法律援助律師團(tuán)等工會(huì)法律工作力量，采取更加有效的措施，提高工會(huì)干部法律業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法維權(quán)能力。

（二）體現(xiàn)群眾化特點(diǎn)

在工作對(duì)象上體現(xiàn)群眾化，堅(jiān)持走群眾路線，把工作的重心放在職工特別是一線職工身上，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，工會(huì)一切工作都圍繞職工去謀劃、部署、推動(dòng)，發(fā)動(dòng)職工群眾參與。在工作任務(wù)形成上體現(xiàn)群眾化，堅(jiān)持定期開(kāi)展職工需求調(diào)查，并作為定政策、做決策的重要依據(jù)，確定工會(huì)重點(diǎn)工作、舉辦重大活動(dòng)、制定重要文件、實(shí)施服務(wù)職工重大項(xiàng)目，都要事先征集基層和職工的意見(jiàn)建議。在推進(jìn)工會(huì)工作上體現(xiàn)群眾化，在勞動(dòng)競(jìng)賽、維權(quán)服務(wù)等方面充分調(diào)動(dòng)工會(huì)會(huì)員、代表委員、積極分子、志愿者等參與工會(huì)工作的積極性，共同做好工會(huì)各項(xiàng)工作。在工作考核評(píng)價(jià)上體現(xiàn)群眾化，穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)務(wù)公開(kāi)，接受職工群眾的評(píng)議評(píng)價(jià)，增加年度目標(biāo)責(zé)任考核中職工群眾和基層工會(huì)滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果的比重，探索委托第三方定期開(kāi)展職工滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制，把工會(huì)工作評(píng)判權(quán)交到職工群眾手里。

（三）善用網(wǎng)絡(luò)化手段

注重樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維，把握互聯(lián)網(wǎng)存在的開(kāi)放性、包容性、交互性、人性化等特點(diǎn)，運(yùn)用用戶思維、服務(wù)思維、創(chuàng)新思維、融合思維等，對(duì)輿論引導(dǎo)、建會(huì)入會(huì)、技能培訓(xùn)、宣傳教育、困難幫扶、維權(quán)服務(wù)、民主管理、心理援助等工會(huì)各項(xiàng)工作進(jìn)行重塑和再造，重在建立適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的業(yè)務(wù)流程和工作模式，切實(shí)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在改進(jìn)工會(huì)工作方面的重要作用。注重打造互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，堅(jiān)持以職工需求、工作需要為導(dǎo)向，加快工會(huì)微博、微信、APP客戶端、官方網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù)等建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其在聯(lián)系引導(dǎo)服務(wù)職工方面的重要作用，不斷提升工會(huì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的實(shí)際效能和影響力。注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)職工有關(guān)數(shù)據(jù)的收集、分析和研究，獲取職工隊(duì)伍在行為偏好、利益表達(dá)、思想認(rèn)識(shí)等方面的重要信息，為職工提供更加精準(zhǔn)周到的服務(wù)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在工會(huì)保障職工權(quán)益資源配置和運(yùn)用中的主導(dǎo)作用。注重提升管網(wǎng)用網(wǎng)能力，加強(qiáng)網(wǎng)上工會(huì)工作培訓(xùn)，提升廣大工會(huì)干部知網(wǎng)用網(wǎng)管網(wǎng)的能力，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保密意識(shí)，提高工會(huì)互聯(lián)網(wǎng)安全防護(hù)能力，全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)”工作水平。

（四）實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)作

運(yùn)用社會(huì)化手段，充分發(fā)揮工會(huì)作為樞紐型社會(huì)組織的重要作用，積極承接政府轉(zhuǎn)移的有關(guān)服務(wù)職工職能，強(qiáng)化社會(huì)治理功能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)，與其他群團(tuán)組織和黨政職能部門(mén)共建共用共享服務(wù)群眾的陣地和平臺(tái)，有效拓展工會(huì)服務(wù)職工的廣度深度，提升效率效能。引入社會(huì)化力量，成立專(zhuān)門(mén)的工會(huì)工作志愿者組織，招募志愿者參與到為職工群眾服務(wù)的活動(dòng)中；通過(guò)招聘招募、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，引入工會(huì)社會(huì)化專(zhuān)業(yè)人才、工會(huì)法律服務(wù)和援助律師、心理咨詢和培訓(xùn)師等社會(huì)力量，有效解決當(dāng)前各級(jí)工會(huì)存在的工作力量不足、專(zhuān)業(yè)人才匱乏等方面的問(wèn)題。注重社會(huì)化效果，打破自我封閉、自我循環(huán)的運(yùn)行狀態(tài)，組織對(duì)工會(huì)開(kāi)展的重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)的社會(huì)評(píng)價(jià)，加大對(duì)工會(huì)工作的宣傳力度，堅(jiān)決摒棄那些投入高、效能低、口碑差的工作項(xiàng)目，注重增強(qiáng)工會(huì)工作的社會(huì)效應(yīng)，贏得廣大職工的普遍認(rèn)同。

六、加強(qiáng)上下協(xié)同是深化改革的必然要求

習(xí)近平總書(shū)記指出，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。深化工會(huì)改革，也要堅(jiān)持系統(tǒng)集成、相互協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)。

（一）頂層設(shè)計(jì)要完善

繼續(xù)做好立柱架梁、夯基壘臺(tái)的工作，在省委、全總的領(lǐng)導(dǎo)下，深刻把握工會(huì)改革的時(shí)、度、效等問(wèn)題，進(jìn)一步完善工會(huì)改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定適應(yīng)新形勢(shì)需要的深化改革舉措，出臺(tái)工會(huì)改革相關(guān)配套文件。發(fā)揮上級(jí)工會(huì)組織站位更高、手段資源更豐富的優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)職能部門(mén)，根據(jù)改革實(shí)施方案要求出臺(tái)相關(guān)支持政策，為下級(jí)工會(huì)改革提供政策依據(jù)。

（二）工作統(tǒng)籌要加強(qiáng)

明確責(zé)任分工，把各項(xiàng)改革任務(wù)分解落實(shí)到各部室（單位），明確落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，建立改革任務(wù)完成情況通報(bào)機(jī)制，對(duì)改革不到位、落實(shí)不積極的部室（單位）和個(gè)人予以通報(bào)。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，指導(dǎo)市、縣級(jí)工會(huì)按照省委、全總有關(guān)要求穩(wěn)步推進(jìn)改革，幫助解決改革過(guò)程中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。規(guī)范工作程序，建立改革文件論證制度，工會(huì)及各職能部門(mén)出臺(tái)文件，要通過(guò)召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的形式，聽(tīng)取職工群眾、社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議；建立改革效果評(píng)估制度，注重綜合評(píng)價(jià)，查找解決問(wèn)題，增強(qiáng)改革實(shí)效。

（三）基層創(chuàng)新要支持

通過(guò)組織優(yōu)秀改革創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)選等方式，鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)積極破解改革中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。重大改革可先行先試，鼓勵(lì)支持有條件的地方工會(huì)、基層工會(huì)開(kāi)展改革試點(diǎn)，在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，全面推開(kāi)。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的思想，大力營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的濃厚氛圍，保護(hù)那些在工會(huì)改革過(guò)程中大膽闖、大膽試、大膽改的工會(huì)干部，讓廣大工會(huì)干部輕裝上陣、銳意改革創(chuàng)新。

（四）督導(dǎo)推動(dòng)要跟進(jìn)

定期組織開(kāi)展工會(huì)改革專(zhuān)項(xiàng)督察，總結(jié)推廣各市、縣級(jí)工會(huì)改革創(chuàng)新的亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題不足，提出改進(jìn)意見(jiàn)建議，確保工會(huì)改革取得實(shí)效。積極推動(dòng)各級(jí)黨委建立群團(tuán)改革督察機(jī)制，督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，不斷消除工會(huì)改革障礙，加快改革任務(wù)落實(shí)。發(fā)揚(yáng)“釘釘子精神”，抓住工會(huì)改革的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，持續(xù)發(fā)力、久久為功，以更大力度、更實(shí)舉措推動(dòng)工會(huì)改革不斷深化，進(jìn)行到底。