當(dāng)前我國(guó)教育信息化問(wèn)題與對(duì)策研究

童燕軍

（內(nèi)江師范學(xué)院 審計(jì)處，四川 內(nèi)江 641100）

引言

2018年4月13日教育部印發(fā)的《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》提出：要實(shí)現(xiàn)從專用資源向大資源轉(zhuǎn)變；從提升學(xué)生信息技術(shù)應(yīng)用能力,向提升信息技術(shù)素養(yǎng)轉(zhuǎn)變；從應(yīng)用融合發(fā)展，向創(chuàng)新融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。教育信息化2.0將帶來(lái)教育資源觀、技術(shù)素養(yǎng)觀、教育技術(shù)觀、發(fā)展動(dòng)力觀、教育治理水平以及思維類型觀的轉(zhuǎn)變，這對(duì)我國(guó)教育信息化建設(shè)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，也提出了新要求。當(dāng)前，我國(guó)教育信息化建設(shè)在政府以及各級(jí)教育部門的共同努力下，已經(jīng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，在推動(dòng)學(xué)校教育教學(xué)以及教育管理中的作用逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。然而，目前從各級(jí)各類學(xué)校尤其是中小學(xué)校呈現(xiàn)出的現(xiàn)象和調(diào)查統(tǒng)計(jì)得到的數(shù)據(jù)來(lái)看，整體情況并不十分樂(lè)觀，甚至是令人擔(dān)憂的。很多地區(qū)和學(xué)校教育信息化的投資未能收到預(yù)期的效益，現(xiàn)實(shí)與期望之間出現(xiàn)較大反差，并由此產(chǎn)生了越來(lái)越多的問(wèn)題和困惑。應(yīng)用效果的低產(chǎn)出與硬件環(huán)境的大投入已經(jīng)成了影響當(dāng)前教育信息化發(fā)展的矛盾焦點(diǎn)。所以，當(dāng)前如何降低教育信息化投入的成本，不斷提高教育信息化的效益，使得教育信息化可持續(xù)發(fā)展成為了廣大理論研究者和實(shí)際操作者的重要任務(wù)。

1 當(dāng)前我國(guó)教育信息化成本效益存在的主要問(wèn)題

1.1 教育信息化發(fā)展不均衡

由于區(qū)域位置、所屬階段的不同以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致了當(dāng)前我國(guó)教育信息化的發(fā)展還存在不均衡的情況。首先，不同區(qū)域之間的教育信息化建設(shè)差異較大。由于政府投入的差異較大，再加上自身?xiàng)l件的影響，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯優(yōu)于西部貧困地區(qū)，中心城市明顯優(yōu)于偏遠(yuǎn)山村；其次，同一地區(qū)的不同學(xué)校之間的不均衡化也很大。同一地區(qū)中的某些學(xué)校由于教學(xué)質(zhì)量相對(duì)較好，生源就相對(duì)較好，而獲得的資源配置就相對(duì)較多，這類學(xué)校的教育信息化發(fā)展程度就相對(duì)較高。而同一地區(qū)相對(duì)較差的學(xué)校，沒(méi)有完善的硬件配置，再加上師資又跟不上，教育信息化發(fā)展相對(duì)較為緩慢；再者，不同層次學(xué)校教育信息化發(fā)展的不均衡也很明顯[1]。迫于升學(xué)的壓力，中小學(xué)特別是中學(xué)，其教育信息化的效益相對(duì)較低，即使他們配備了先進(jìn)的設(shè)備和優(yōu)質(zhì)的師資，也幾乎成了擺設(shè)。而升學(xué)壓力相對(duì)較小的高等教育，其教育信息化發(fā)展程度是最高的。

1.2 教學(xué)資源相對(duì)缺乏

雖然我國(guó)的教育信息化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行了較長(zhǎng)的時(shí)間，但是從總的情況來(lái)看，其教學(xué)資源相對(duì)缺乏。主要體現(xiàn)在，首先中小學(xué)由于本身信息化發(fā)展程度較低，同時(shí)也迫于升學(xué)的壓力，所以其進(jìn)行教學(xué)資源建設(shè)的主動(dòng)性和積極性不高，只有那些知名中學(xué)在帶頭搞示范，但是由于學(xué)生的參與度不高，其效果也不是很好；其次就高等院校來(lái)說(shuō)，雖然近年來(lái)很重視信息化建設(shè)，也投入大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源建設(shè)，但是由于高校大部分專業(yè)相近，而大家在搞網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)中又沒(méi)有共商共享，導(dǎo)致了低水平重復(fù)建設(shè)比較突出。并且相對(duì)于國(guó)外高校的網(wǎng)絡(luò)課程開(kāi)放程度而言，我國(guó)高校也還有很長(zhǎng)的路要走，由于高校間的開(kāi)放和共享不夠，也就造成了教學(xué)資源的相對(duì)缺乏。

1.3 信息技術(shù)與課程整合度不高

教育信息化的建設(shè)過(guò)程，其實(shí)就是信息技術(shù)與課程不斷融合的過(guò)程，只有信息技術(shù)與課程進(jìn)行了充分的整合，才能提高教育教學(xué)的質(zhì)量，從而體現(xiàn)出教育信息化的效益。但是就目前我國(guó)教育信息化建設(shè)的實(shí)際來(lái)看，信息技術(shù)與課程的整合度普遍不高。由于本來(lái)在中小學(xué)中精通信息技術(shù)的教師就相對(duì)比較少，再加上基礎(chǔ)教育設(shè)施相對(duì)較為落后，很難為教育軟件以及課程資源的開(kāi)發(fā)和利用提供保障條件，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，影響了教育信息化效益的發(fā)揮[2]。高等院校的情況也不容樂(lè)觀，高校中大多數(shù)教師認(rèn)為只要上課使用了PPT等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，也就實(shí)現(xiàn)了信息化，其根本沒(méi)有將信息技術(shù)與所教課程進(jìn)行有效整合來(lái)提高教學(xué)質(zhì)量。

1.4 教育資源共享度不高

教學(xué)資源的共享可以在很大程度上解決部分學(xué)校師資專業(yè)能力不足、部分地區(qū)投入不足等問(wèn)題，所以實(shí)現(xiàn)教育資源的高度共享，可以在很大程度上快速推進(jìn)我國(guó)的教育信息化進(jìn)程，不斷提高教育信息化的效益。然而就目前的情況來(lái)看，無(wú)論是中小學(xué)還是高等院校，其優(yōu)質(zhì)資源大多僅對(duì)本校師生開(kāi)放，而社會(huì)商業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的資源也需付費(fèi)才能使用。只有從政府層面構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育資源的共享服務(wù)平臺(tái)，才能真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享、名師共享，從而快速推進(jìn)我國(guó)教育信息化進(jìn)程。

1.5 師資隊(duì)伍相對(duì)不足

具有高信息素養(yǎng)的教師是教育信息化的實(shí)施者和推動(dòng)者，只有建設(shè)一支具備高信息素養(yǎng)的教師隊(duì)伍，才能夠快速推進(jìn)我國(guó)的教育信息化進(jìn)程，也才能不斷提高我國(guó)的教育教學(xué)水平[3]。但是，目前特別是中西部部分地區(qū)的中小學(xué)以及部分本身規(guī)模就較小的中小學(xué)，信息技術(shù)教師配置嚴(yán)重不足或者就沒(méi)有配備專業(yè)的信息技術(shù)教師，致使投入的硬件設(shè)施很少使用甚至就根本沒(méi)有使用，教育信息化促進(jìn)教學(xué)水平提高的目的很難實(shí)現(xiàn)。

2 我國(guó)教育信息化成本效益問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

我國(guó)政府近幾年來(lái)逐步加大對(duì)教育信息化的投入，各級(jí)政府、社會(huì)各界以及學(xué)校都為教育信息化投入大量的人力、物力、財(cái)力。教育信息化耗費(fèi)了巨額的成本，雖然也取得了一定的效益，但與預(yù)期的相比卻相差甚遠(yuǎn)，主要有以下幾方面的原因。

2.1 缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)

首先沒(méi)有形成一套科學(xué)完整的評(píng)價(jià)體系，如在對(duì)學(xué)校的教育信息化進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，大多針對(duì)軟硬件的投入等比較好量化的指標(biāo)，而對(duì)于教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生培養(yǎng)效果等不好進(jìn)行量化的因素還未制定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這在很大程度上造成了信息化軟硬件投入與當(dāng)前實(shí)際發(fā)展需求不相符，也造成了不同程度的閑置和浪費(fèi)，間接提高了教育信息化的成本，影響了教育信息化效益[4]。還有就是學(xué)校對(duì)教師的評(píng)價(jià)，現(xiàn)在對(duì)教師的評(píng)價(jià)過(guò)多側(cè)重于升學(xué)率，所以致使中小學(xué)，特別是中學(xué)，雖然擁有先進(jìn)了儀器設(shè)備，但是幾乎處于閑置的狀態(tài)，就更別說(shuō)大力進(jìn)行教學(xué)資源開(kāi)發(fā)和使用，這都使得教育信息化的巨大投資與實(shí)際發(fā)揮的效益不相匹配。

2.2 缺乏合理規(guī)劃

教育信息化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程，需要大量的人力、物力和財(cái)力的投入，但是其效果卻顯現(xiàn)得較為緩慢，所以部分學(xué)校在建設(shè)初期以及過(guò)程中都未引起高度的重視，沒(méi)有制定合適本校以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的具體計(jì)劃和措施，導(dǎo)致教育信息化建設(shè)缺乏科學(xué)、合理的規(guī)劃。主要體現(xiàn)在部分學(xué)校盲目追求高大上，忽略了后期的網(wǎng)絡(luò)管理和維護(hù)費(fèi)用以及配套設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用問(wèn)題；而部分學(xué)校投入過(guò)少，導(dǎo)致后續(xù)擴(kuò)展和升級(jí)比較困難，兼容性差，造成二次投入的浪費(fèi)。這些由于缺乏合理的規(guī)劃，導(dǎo)致了教育信息化投入的不合理，也很難發(fā)揮其效益。

2.3 缺乏效益觀念

我國(guó)教育的公益性和非營(yíng)利性決定了其效益觀念普遍不高，甚至可以說(shuō)得上是很低。我國(guó)教育投入采取財(cái)政撥款體制，只要資金沒(méi)有被亂用，無(wú)論是財(cái)政部門還是教育主管部門一般都很少考核資金的效益性，再加上學(xué)校在運(yùn)行過(guò)程中不進(jìn)行成本核算，其資金使用效益的高低也無(wú)從考究[5]。這也就導(dǎo)致我們?cè)谶M(jìn)行教育信息化建設(shè)中，只注重軟硬件的投入和量的積累，很少考慮教育信息化所取得效益的高低，在很大程度上嚴(yán)重阻礙了教育信息化效益的發(fā)揮和可持續(xù)發(fā)展。

2.4 缺乏協(xié)調(diào)配合

教育信息化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要大量的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、高信息素養(yǎng)人才、先進(jìn)儀器設(shè)備等的共同發(fā)揮作用，也需要教育主管部門的有效協(xié)調(diào)組織，只有這樣才能大力推進(jìn)我國(guó)的教育信息化進(jìn)程，切實(shí)提高我國(guó)的教育教學(xué)質(zhì)量。但是目前，我們?cè)诤芏喾矫孢€是相對(duì)封閉的、孤立的，互不相通的。學(xué)校間的資源開(kāi)發(fā)重復(fù)分散，地區(qū)間的信息技術(shù)教師配置不均，軟硬件設(shè)備投入差異較大，各級(jí)教育主管部門服務(wù)體系不健全，這些都導(dǎo)致教育信息化建設(shè)很難形成合力，反而造成了不必要的浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了教育信息化的效益。

3 提高我國(guó)教育信息化效益的對(duì)策

3.1 加大師資培訓(xùn)力度

信息技術(shù)教師是教育信息化的直接參與者和實(shí)施者，其素質(zhì)高低直接影響著教育信息化效益的高低，所以培養(yǎng)一批具有高信息素養(yǎng)的專業(yè)教師，是提高教育信息化成本效益的首要問(wèn)題。前面提到的設(shè)備閑置、資源匱乏等問(wèn)題，歸根到底就是因?yàn)槿狈π畔⒓夹g(shù)教師，所以在師資培訓(xùn)中，必須把教師的信息技術(shù)能力以及運(yùn)用能力放在首位，不斷提升教師的運(yùn)用信息技術(shù)的能力，從而優(yōu)化教育教學(xué)過(guò)程，提升教育教學(xué)質(zhì)量。首先，要制定完善的培訓(xùn)制度，建立教師信息技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，使得教師的信息技術(shù)培訓(xùn)制度化、常規(guī)化和規(guī)范化；其次，要制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施方案。培訓(xùn)一定要與當(dāng)前教育信息化發(fā)展的實(shí)際相適應(yīng)，只有這樣培養(yǎng)出來(lái)的專業(yè)教師，才能在教育信息化建設(shè)中發(fā)揮更大的效應(yīng)。

3.2 樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀

教育信息化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。所以無(wú)論是各級(jí)教育主管部門，還是各實(shí)施學(xué)校，都要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，只有這樣才能保證在實(shí)施過(guò)程中不盲目、不冒進(jìn)，循序漸進(jìn)推動(dòng)我國(guó)教育信息化不斷向前發(fā)展。首先，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀。在教育信息化的問(wèn)題上，我們必須要堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度和全局的觀念，從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃我國(guó)的教育信息化發(fā)展進(jìn)程。最終實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與課程的高度整合，教育信息化內(nèi)部各要素之間的高度統(tǒng)一，以及軟硬件投入的高度協(xié)調(diào)[6]；其次，樹(shù)立科學(xué)的質(zhì)量關(guān)。教育信息化的本質(zhì)在于服務(wù)于教育教學(xué)，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。所以我們?cè)谶M(jìn)行教育信息化過(guò)程中，必須樹(shù)立科學(xué)的質(zhì)量關(guān)，始終把質(zhì)量放在發(fā)展的首位。只有具備了高質(zhì)量的發(fā)展，才能產(chǎn)生高質(zhì)量的教育教學(xué)。

3.3 建立科學(xué)完善的評(píng)價(jià)制度

在教育信息化建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，不但可以科學(xué)考量我國(guó)教育信息化發(fā)展的水平，而且可以通過(guò)發(fā)現(xiàn)信息化建設(shè)中的不足來(lái)不斷推動(dòng)信息化建設(shè)的進(jìn)程，所以建立一套科學(xué)完整的評(píng)價(jià)制度對(duì)教育信息化建設(shè)非常重要?？茖W(xué)的評(píng)價(jià)制度必須適應(yīng)當(dāng)前信息化建設(shè)的要求，符合當(dāng)前信息化建設(shè)的實(shí)際，在我國(guó)大力實(shí)施素質(zhì)教育的今天，我們學(xué)校的評(píng)價(jià)應(yīng)注重對(duì)教育信息化的運(yùn)用，而對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)應(yīng)注重學(xué)習(xí)的合作性、自主性和創(chuàng)新性等?？茖W(xué)的評(píng)價(jià)不僅使得學(xué)生掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法從而促進(jìn)其學(xué)習(xí)效率的提高，同時(shí)也迫使各級(jí)部門重視信息化的運(yùn)用，只有教育信息化有效的運(yùn)用，才能體現(xiàn)出其價(jià)值，也才能不斷降低教育信息化成本，提高教育信息化效益。

3.4 加強(qiáng)教育教學(xué)資源的整合共享

就目前我國(guó)教育信息化發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，軟硬件方面的總體投入也算不少，教育教學(xué)資源也較多，其主要問(wèn)題在于未將這些資源進(jìn)行有效的整合共享，導(dǎo)致部分優(yōu)質(zhì)資源僅僅掌握在少數(shù)學(xué)校手中，未充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源、教學(xué)名師的效益，從而嚴(yán)重阻礙了教育信息化的均衡發(fā)展和快速發(fā)展。鑒于目前這種狀況，應(yīng)該加大對(duì)現(xiàn)有資源的合理配置的力度，使得資源利用效率最大化，從而提高教育信息化的效益。首先，可以采用由教育部門牽頭統(tǒng)一整合的方式，由政府建設(shè)統(tǒng)一的資源開(kāi)放共享平臺(tái)，供區(qū)域內(nèi)甚至是全國(guó)的學(xué)校免費(fèi)使用；其次，可以采取區(qū)域合作共享的方式，在財(cái)政投入不足的情況下，可以實(shí)施臨近區(qū)域內(nèi)的學(xué)校設(shè)備和師資的共享，充分利用本區(qū)域的設(shè)備資源和人力資源，達(dá)到規(guī)模效益，在有限的資源下，提高教育教學(xué)質(zhì)量，降低信息化成本，提高信息化效益。

4 結(jié)語(yǔ)

教育信息化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要各級(jí)教育行政部門以及學(xué)校在過(guò)程不但要加強(qiáng)人力、財(cái)力、物力等的投入，更要通過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)、資源的整合等切實(shí)提高教育信息化的效益，最終促進(jìn)我國(guó)教育教學(xué)水平的不斷提高。