冰上絲綢之路下中國與芬蘭高等教育合作：進(jìn)展、問題與對策1

李 睿

（1.惠州學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，廣東 惠州 516007；2.華南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510631）

2018年1月，中國政府發(fā)表首份北極政策文件——《中國的北極政策》白皮書，其中有關(guān)共建“冰上絲綢之路”的表述引起世界的高度關(guān)注。芬蘭作為北極區(qū)域大國，對與中國在極地開展務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施合作始終興趣濃厚［1］。“冰上絲綢之路”作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道已被納入“一帶一路”的總體布局，成為連接歐洲、亞洲及北美洲之間的最短航道，被譽(yù)為“國際海運(yùn)新命脈”［2］?！氨辖z綢之路”是中國關(guān)于北極治理的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，是中國推動“人類命運(yùn)共同體”建設(shè)的嶄新依托平臺，不僅會給我國帶來新的發(fā)展機(jī)遇，也將促進(jìn)北極地區(qū)的社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)各國在北極的共同利益，影響世界范圍內(nèi)的貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)布局［3］。目前，芬蘭是中國在北歐地區(qū)第三大貿(mào)易伙伴。中國連續(xù)12年成為芬蘭在亞洲最大的貿(mào)易伙伴［4］。芬蘭積極響應(yīng)中國提出的“冰上絲綢之路”倡議，望推動其與國內(nèi)“北極走廊”計(jì)劃對接，使芬蘭成為聯(lián)通北極和歐亞大陸的樞紐國家［1］。在“一帶一路”戰(zhàn)略中，教育交流是民心工程，是構(gòu)建國家間良好關(guān)系的基礎(chǔ)性工作［5］。鑒于此，文章主要從“冰上絲綢之路”視域下，探析中國與芬蘭高等教育交流與合作的進(jìn)展、問題及對策，以期發(fā)現(xiàn)機(jī)遇與潛力及各種問題。

一、中國與芬蘭高等教育交流與合作的進(jìn)展

2013年，中歐雙方共同制定《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，其中人文交流的主要倡議之一是充分發(fā)揮中歐高級別人文交流對話機(jī)制的統(tǒng)領(lǐng)作用，發(fā)揮人文交流作為中歐合作“第三支柱”的作用。在中歐高等教育合作與交流平臺框架下，繼續(xù)進(jìn)行中歐教育政策對話?！吨袣W合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》出臺后，歐洲普遍希望與中國加強(qiáng)對話與合作。2018年發(fā)表的《中國的北極政策》也彰顯著中國的北極活動已由單純的科學(xué)研究拓展至北極事務(wù)的諸多方面，涉及全球治理、區(qū)域合作、多邊和雙邊機(jī)制等多個層面，涵蓋科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境、氣候變化、經(jīng)濟(jì)開發(fā)和人文交流等多個領(lǐng)域。在這種背景下，近幾年來中國與芬蘭兩國高等教育交流與合作進(jìn)展明顯加速，主要體現(xiàn)在以下三個方面：兩國政府間積極搭建合作平臺交流，國際留學(xué)生往來頻繁，積極共建合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

（一）共建合作交流平臺

“冰上絲綢之路”是“一帶一路”倡議在北極的自然延伸，符合新時代下中國共建“人類命運(yùn)共同體”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2017年芬蘭再次擔(dān)任北極理事會的輪值主席國，開啟了其2017-2019年的任期。芬蘭發(fā)布了題為《探尋共同方案：芬蘭的北極理事會輪值主席國（2017-2019）議程》的文件，將環(huán)境保護(hù)、互聯(lián)互通、氣象合作和教育設(shè)定為芬蘭任職北極理事會輪值主席國期間的優(yōu)先議程［6］。2018年01月，《中國的北極政策》也提出，在多邊和雙邊層面，中國積極推動在北極各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，特別是大力開展在氣候變化、科考、環(huán)保、生態(tài)、航道和資源開發(fā)、海底光纜建設(shè)、人文交流和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的溝通與合作。通過這兩個文件，可以發(fā)現(xiàn)芬蘭與中國都著重提到“教育”的發(fā)展，可見雙方對教育交流與合作的重視程度。

回顧歷史，自建交以來中芬兩國重要雙邊協(xié)議及文件達(dá)40余項(xiàng)。為推動中芬兩國在高等教育領(lǐng)域的合作并促進(jìn)兩國學(xué)生的交流，中國政府在2006年與芬蘭簽署《中芬關(guān)于互認(rèn)高等教育學(xué)位證書的諒解備忘錄》，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)中國和芬蘭在教育領(lǐng)域的合作，推動兩國學(xué)生的交流。2010年，在前期合作的基礎(chǔ)上，兩國又簽署《中芬在文化、教育、科學(xué)、青年和體育領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，為兩國人文交流奠定了制度基礎(chǔ)。到2015年，雙方簽署《中芬關(guān)于加強(qiáng)教育全領(lǐng)域合作備忘錄》。2017年，為中芬兩國創(chuàng)新研究提供合作平臺，中芬兩國聯(lián)合推出《中華人民共和國和芬蘭共和國關(guān)于建立和推進(jìn)面向未來的新型合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，雙方一致認(rèn)為建立和推進(jìn)中芬面向未來的新型合作伙伴關(guān)系符合兩國和兩國人民根本利益，在“一帶一路”框架內(nèi)開展合作，共同促進(jìn)亞歐大陸互聯(lián)互通。由此，可以看到近年來中芬兩國積極建構(gòu)合作交流平臺，以促進(jìn)兩國高等教育方面的合作與交流。

（二）留學(xué)生交流日益擴(kuò)大

根據(jù)《中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2016）》的數(shù)據(jù)顯示，目前全球有超過500萬學(xué)生在其祖國以外的國家接受教育，與十年前相比增長了67%，跨國流動程度明顯加快，其中接受高等教育的留學(xué)生人數(shù)增長較為明顯。與2005年相比，芬蘭國際交流最大的變化是亞洲留學(xué)生的比例不斷增大。當(dāng)時，將近一半的學(xué)生來自歐洲，31%來自亞洲，14%來自非洲。而到2016年，來自亞洲的學(xué)生比例占45%，歐洲的學(xué)生占39%，非洲的學(xué)生人數(shù)比例為10%［7］。在21世紀(jì)初，芬蘭的留學(xué)生只有2.5%，到2016年，留學(xué)生占所有高等教育學(xué)生的7.1%［8］。

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年芬蘭出國留學(xué)的人數(shù)有9616名，2011年芬蘭的出國留學(xué)人數(shù)為7692名；而中國在2017年的出國留學(xué)的人數(shù)達(dá)847259名，在2011年中國出國留學(xué)人數(shù)則為656205名，從這些數(shù)據(jù)可以看出中芬兩國的留學(xué)生流動程度明顯加快［9］。另外，2011年芬蘭招收留學(xué)人數(shù)為15707名，到了2016年芬蘭共招收23197名國際留學(xué)生，中國籍學(xué)歷教育留學(xué)生人數(shù)在來源國中名列前茅。2016年在芬蘭攻讀學(xué)位的中國學(xué)生有1788人，其中在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)習(xí)的人數(shù)有565人，在傳統(tǒng)大學(xué)學(xué)習(xí)的人數(shù)有1223人［8］。中國留學(xué)生在芬蘭攻讀的領(lǐng)域主要是信息通信技術(shù)、商業(yè)管理、自然科學(xué)等，近幾年來攻讀醫(yī)學(xué)和健康領(lǐng)域的人數(shù)增長最大［10］。在國際流動快速發(fā)展的大背景下，中國與芬蘭互派留學(xué)生往來頻繁，交流與合作的規(guī)模和范圍均不斷擴(kuò)大。

（三）共建合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)

中國和芬蘭共建合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)主要體現(xiàn)在以下兩個兩點(diǎn)：一是中國境內(nèi)開展的中芬合作辦學(xué)。截止到2018年8月1日，經(jīng)教育部審批和復(fù)核的機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目名單有7個，它們分別是同濟(jì)大學(xué)上海國際設(shè)計(jì)創(chuàng)新學(xué)院、江南大學(xué)北美學(xué)院、吉林大學(xué)萊姆頓學(xué)院、南京工程學(xué)院、黑龍江工程學(xué)院、遼寧石油化工大學(xué)、北華大學(xué)［11］。從辦學(xué)層次和類別分布來看，7個項(xiàng)目均系本科層次的項(xiàng)目；從專業(yè)分布情況看，主要集中在軟件工程類、能源與動力工程類、護(hù)理學(xué)類和化學(xué)工程與工藝類等芬蘭的品牌專業(yè)。其中江南大學(xué)北美學(xué)院連年被社會和眾多媒體譽(yù)為“十大知名中外合作院?！薄白罹呔C合實(shí)力中外合作院?！焙汀白钍軞g迎的中外合作辦學(xué)”等稱號。同濟(jì)大學(xué)和芬蘭阿爾托大學(xué)合作設(shè)立的同濟(jì)大學(xué)上海國際設(shè)計(jì)創(chuàng)新學(xué)院，在藝術(shù)設(shè)計(jì)領(lǐng)域引進(jìn)芬蘭優(yōu)質(zhì)教育資源，開展合作辦學(xué)，培養(yǎng)高層次藝術(shù)設(shè)計(jì)人才，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為國家加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供人才智力支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

二是芬蘭孔子學(xué)院。在芬蘭孔子學(xué)院設(shè)有1所——赫爾辛基大學(xué)孔子學(xué)院，于2007年成立。作為中國“冰上絲綢之路”的文化紐帶，赫爾辛基大學(xué)孔子學(xué)院所提供的服務(wù)包括：開展?jié)h語教學(xué)；培訓(xùn)漢語教師，提供漢語教學(xué)資源；開展?jié)h語考試和漢語教師資格認(rèn)證；提供中國教育、文化等信息咨詢；開展中外語言文化交流活動等，促進(jìn)了中芬兩國相互間的文化交流。如2018年4月19日，芬蘭赫爾辛基大學(xué)孔子學(xué)院攜手芬蘭法律與中國法律文化中心、赫爾辛基大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合舉辦中國法律研討會，吸引了80余名來自芬蘭高校、研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者及法律界、商企界人士參會。此次活動旨在為北歐地區(qū)的中國法律研究人員提供對話和交流的平臺，促進(jìn)北歐乃至整個歐洲對中國法律和法律文化的研究和理解［12］。

二、中國與芬蘭高等教育交流與合作的問題

“一帶一路”倡議發(fā)端于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落腳在政策、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融、科技、人文、教育等社會發(fā)展的多個方面。從沿線國家參與“一帶一路”建設(shè)的初衷來看，大部分國家主要是從發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)出發(fā)，試圖分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“紅利”。這樣一種出發(fā)點(diǎn)使得教育合作處于一種從屬地位［13］。因此，盡管中國與芬蘭在高等教育交流與合作上具備了一定的政策基礎(chǔ)及平臺支持，但仍存在諸多問題如合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)目少、合作辦學(xué)項(xiàng)目層次性有待提高、獎學(xué)金覆蓋范圍小、留學(xué)生往來數(shù)量不平衡等問題。

（一）中國赴芬蘭的合作辦學(xué)量少

中國赴芬蘭的合作辦學(xué)量少表現(xiàn)在兩個方面：一是境外合作辦學(xué)數(shù)量少，即中國在芬蘭的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。通過大量查閱資料，發(fā)現(xiàn)到目前為止，中國赴芬蘭的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目幾乎沒有，可見，中國赴境外合作辦學(xué)情況不容樂觀。二是芬蘭孔子學(xué)院數(shù)量少。芬蘭孔子學(xué)院僅有1所，盡管芬蘭赫爾辛基大學(xué)孔子學(xué)院辦學(xué)時長11年，但是相對于與芬蘭人口相當(dāng)?shù)牡溣?所孔子學(xué)院而言，芬蘭的孔子學(xué)院數(shù)量較少。且不說英國有29所孔子學(xué)院，德國有19所孔子學(xué)院，法國有17所孔子學(xué)院等［14］。

（二）合作辦學(xué)項(xiàng)目層次和水平有待提高

中芬合作辦學(xué)項(xiàng)目的層次有待提高的原因有如下兩點(diǎn)：首先，中芬高校校際間的交流與合作大部分屬于互訪備忘錄或者校際學(xué)生交換項(xiàng)目，學(xué)歷教育方面的聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目數(shù)量經(jīng)教育部審批和復(fù)核的機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目名單有7個，由地方審批報(bào)教育部備案的機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目名單有1個，即廣州體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院與芬蘭哈格-赫利爾應(yīng)用科學(xué)大學(xué)合作舉辦體育運(yùn)營與管理專業(yè)?？平逃?xiàng)目，其項(xiàng)目仍局限于本?？茖哟?，研究生層次的合作辦學(xué)項(xiàng)目還沒有。其次，中芬兩國聯(lián)合開辦1所孔子學(xué)院，盡管極大地引發(fā)芬蘭人民對漢語的興趣，但由于孔子學(xué)院的基本定位是非學(xué)歷教育和文化交流，且其漢語課時常被當(dāng)做一種通識課來學(xué)習(xí)，不能承擔(dān)高水平專門人才培養(yǎng)的職能和任務(wù)。

（三）獎學(xué)金覆蓋范圍小

受到歐洲金融危機(jī)的持續(xù)影響，芬蘭經(jīng)濟(jì)一直難以從經(jīng)濟(jì)打擊中恢復(fù)過來，導(dǎo)致政府對高等教育的撥款不斷緊縮。到2020年，赫爾辛基大學(xué)將累計(jì)減少1/6的經(jīng)費(fèi)，屆時將裁減1200個崗位。政府經(jīng)費(fèi)的削減也深深影響了芬蘭高校的教學(xué)和科研活動，2017年全國高等教育系統(tǒng)所提供的學(xué)位課程數(shù)量與上個年度相比減少了3%［15］。據(jù)了解，芬蘭的獎學(xué)金主要包括歐盟的伊拉斯謨計(jì)劃、Nordic Nordplus計(jì)劃等，其中Nordic Nordplus計(jì)劃對4%的芬蘭籍學(xué)生出國留學(xué)提供獎學(xué)金，以及對來芬蘭留學(xué)的1%的學(xué)生提供獎學(xué)金［8］。由此，可以看到芬蘭留學(xué)的獎學(xué)金相當(dāng)有限。

在華留學(xué)的芬蘭籍學(xué)生的獎學(xué)金覆蓋范圍也相對較少。2016年來華留學(xué)生共442773名，2016年來華獎學(xué)金留學(xué)生為49022名，其中學(xué)歷來華學(xué)生43186名，占當(dāng)年獎學(xué)金留學(xué)生總數(shù)的88.1%；非學(xué)歷來華留學(xué)生5836名，占當(dāng)年獎學(xué)金留學(xué)生總數(shù)的11.9%。2016年獲得中國政府獎學(xué)金的芬蘭籍留學(xué)生有45名，芬蘭來華留學(xué)生總數(shù)為480名，占芬蘭來華留學(xué)生總數(shù)的9.4%，低于全國范圍內(nèi)的來華獎學(xué)金獲得比例（11.1%）近兩個百分點(diǎn)，90.6%的來華芬蘭籍留學(xué)生均系自費(fèi)留學(xué)［16］。

（四）留學(xué)中國吸引力不足

高等教育在全球化進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用。為推動國際化戰(zhàn)略，芬蘭迫切地推出《2017-2025年高等教育及研究的國際戰(zhàn)略》（International strategy for higher education and research 2017-2025），以期促使芬蘭成為一個高等教育國際化的國家。但是研究發(fā)現(xiàn)，芬蘭學(xué)生留學(xué)的目的地具有極大的不均衡性，89%的學(xué)生留學(xué)目標(biāo)國家局限在歐洲地區(qū)，其次的留學(xué)目標(biāo)國家是北美洲，很少芬蘭學(xué)生到亞洲國家進(jìn)行學(xué)歷教育［10］。2016年芬蘭來華留學(xué)生有480名，其中學(xué)歷生有74名，非學(xué)歷生有406名［16］。芬蘭到國外進(jìn)行學(xué)歷教育的前十位國家不包含中國。2016年到芬蘭的中國留學(xué)生有2332名，其中學(xué)歷生有1788名，非學(xué)歷生有544名，在芬蘭的中國籍留學(xué)生人數(shù)位居所有來源國前列［17］。

青辰身在空中，下落的同時，已將地上的這一切洞察。他拉開固定在三角架上的弓箭，伴著“嗖”的一聲銳鳴，黑羽箭破空而出，直射土狼。

盡管中國推進(jìn)“十三五”規(guī)劃同芬蘭實(shí)施“2025發(fā)展愿景”多有契合，中國卻未能吸引更多的芬蘭學(xué)生到中國留學(xué)。近幾年來，我國推出的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》里面也提到要加強(qiáng)國際交流與合作、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、提高交流合作水平，但是在芬蘭一直以來最受歡迎的留學(xué)目標(biāo)國家是英國和瑞典。在過去幾年中，一些東歐國家如羅馬尼亞、拉脫維亞和波蘭的芬蘭學(xué)生人數(shù)也迅速增長，有很多芬蘭學(xué)生到這些國家學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)。由此，可以得出中芬高等教育合作具有單向性，中國對于芬蘭學(xué)生的吸引力不足。

三、推進(jìn)中國與芬蘭高等教育交流與合作的舉措

“一帶一路”建設(shè)為高等教育“引進(jìn)來”“走出去”提供了重大機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)從更高的戰(zhàn)略角度認(rèn)識高等教育“引進(jìn)來”“走出去”的重要性，增加高等教育“引進(jìn)來”“走出去”的自信，做好高等教育“引進(jìn)來”“走出去”的頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新。通過剖析中國與芬蘭高等教育交流與合作的進(jìn)展及存在問題，筆者認(rèn)為可以從以下三個方面著手積極推進(jìn)兩國的高等教育交流與合作。

（一）加快教育合作機(jī)制化建設(shè)

教育合作機(jī)制是指在特定教育領(lǐng)域的相互依存關(guān)系中產(chǎn)生的、以參與國的預(yù)期而聚合的、能夠控制行為結(jié)果的一系列規(guī)則和程序的安排［18］。盡管中芬兩國已探討在“一帶一路”框架內(nèi)開展合作，但是中芬雙方高等教育的交流與合作政策還不夠集中。在“一帶一路”背景下，應(yīng)當(dāng)加快機(jī)制化建設(shè)進(jìn)程，制訂政府間教育交流與合作的中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，建立監(jiān)察督導(dǎo)機(jī)制，確保教育合作協(xié)定及年度執(zhí)行計(jì)劃的有效落實(shí)。繼續(xù)完善法律保障、拓展合作領(lǐng)域，開發(fā)和共享優(yōu)質(zhì)教育資源，共同推進(jìn)人才培養(yǎng)模式不斷改革創(chuàng)新，共同創(chuàng)設(shè)具有國際水平的教育標(biāo)準(zhǔn)，探索課程互認(rèn)、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)歷互認(rèn)、資格互認(rèn)，建立開放互通的教育合作框架，構(gòu)建教育發(fā)展共同體，推進(jìn)兩國產(chǎn)能要素和人力資本的跨區(qū)域配置與流動［5］。通過制度化合作機(jī)制的建立，中芬雙方高等教育交流與合作過程中遇到的各種問題都可以在一個制度化的框架內(nèi)得到解決，從而促進(jìn)雙方的高等教育交流與合作更加順暢［19］。

（二）加強(qiáng)人才引進(jìn)，增強(qiáng)政策支持

科技競爭力第一是人才，而高端人才對國家長期發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略作用。在“一帶一路”倡議下，加強(qiáng)高端人才引領(lǐng)，以優(yōu)質(zhì)教育資源請進(jìn)來為重點(diǎn)，引進(jìn)世界一流大學(xué)和特色學(xué)科，開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學(xué)聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)高校科技國際協(xié)同創(chuàng)新，可大大提升我國教育實(shí)力和創(chuàng)新能力［20］。

首先，大力引進(jìn)高端技術(shù)人才。當(dāng)前芬蘭高等教育正面臨著危機(jī)，如阿爾托大學(xué)到2018年獲得的政府撥款將減少6600萬歐元，為此要被迫削減350個崗位，占全校教師數(shù)的17%［15］。阿爾托大學(xué)是一所具有古老歷史及數(shù)百年辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的北歐頂尖學(xué)府，其高等教育受到如此大的影響，其他普通高校的境況可想而知。面對芬蘭高等教育這種處境，一些發(fā)達(dá)國家如挪威、瑞典、德國等紛紛積極開放高等教育，吸引高端國際人才。我國政府也應(yīng)當(dāng)增加高等教育的財(cái)政投入，積極引進(jìn)高端國際人才，并且建立國際高端人才流動的數(shù)據(jù)庫，制訂學(xué)科、人才類別等方面更加精準(zhǔn)化的人才引進(jìn)戰(zhàn)略［15］。

其次，加強(qiáng)來華留學(xué)的吸引力。第一，完善簽證制度。相關(guān)部門要進(jìn)一步優(yōu)化部分出入境政策措施并擴(kuò)大實(shí)施范圍，支持重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)發(fā)展，促使國際留學(xué)生更快更方便的來華學(xué)習(xí)。第二，加強(qiáng)海外宣傳力度。我國高等院校應(yīng)當(dāng)積極參加國際教育展，突顯高校特色專業(yè)優(yōu)勢，擴(kuò)大海外影響。英國高校海外宣傳的成效顯著，主要是因?yàn)樗麄兘陙矸浅Ｖ匾暫Ｍ庑麄?，采取主動出擊，直接派人到國外特別是亞洲國家舉辦教育展覽，或積極開發(fā)與海外高校的學(xué)生交流合作項(xiàng)目［21］。第三，擴(kuò)大獎學(xué)金覆蓋面。芬蘭籍學(xué)生之所以絕大部分人首選歐洲留學(xué)，主要是因?yàn)闅W盟的伊拉斯謨計(jì)劃等獎學(xué)金覆蓋面非常廣，獎學(xué)金對留學(xué)生的吸引力很大。有數(shù)據(jù)顯示，芬蘭到國外留學(xué)的學(xué)生有58%的人參加了歐盟的伊拉斯謨計(jì)劃，其獎學(xué)金的覆蓋比例在過去幾年中還在增加［17］。我國政府可以適當(dāng)提高芬蘭籍學(xué)生的獎學(xué)金，以促進(jìn)中芬兩國高等教育的交流與合作。

（三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

在“一帶一路”倡議下開展高等教育跨國合作，須處理好諸多問題，如避免單向流動，留學(xué)生交流不平衡及來華留學(xué)人數(shù)偏少等。中芬高等教育交流與合作的深化不僅需要依靠在中國境內(nèi)的中外合作辦學(xué)，更需要依靠在芬蘭境內(nèi)開展中外合作辦學(xué)，加強(qiáng)兩國的民心相通，以加深兩國高等教育交流與合作的深度融合，為接下來的冰上絲綢之路戰(zhàn)略的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

首先，高等院?！白叱鋈ァ?。實(shí)施高等院校“走出去”戰(zhàn)略，可以提高高等教育國際化水平，是貫徹國家睦鄰友好、和平發(fā)展外交戰(zhàn)略的需要，有利于構(gòu)建和諧、安定的國際環(huán)境。目前，芬蘭在我國合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目有8個，但是我國在芬蘭境內(nèi)辦學(xué)的學(xué)校寥寥無幾。在此，中芬兩國高?？梢苑e極加入“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快兩國高等教育的交流與合作。“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟成立于2015年，由復(fù)旦大學(xué)、北京師范大學(xué)、蘭州大學(xué)和俄羅斯烏拉爾國立經(jīng)濟(jì)大學(xué)、韓國釜慶大學(xué)等46所中外高校在甘肅敦煌共同成立，以探索跨國培養(yǎng)與跨境流動的人才培養(yǎng)新機(jī)制，培養(yǎng)具有國際視野的高素質(zhì)人才。在此，我國更應(yīng)該主動出擊，在高校之間形成合力，整合優(yōu)勢特色的教育資源，把具有中國特色社會主義的教育項(xiàng)目推向芬蘭，增強(qiáng)我國的國際影響力。

其次，孔子學(xué)院“走出去”。第一，增加芬蘭孔子學(xué)院的數(shù)量。芬蘭人口約550萬，但目前只有在赫爾辛基有一所孔子學(xué)院。而在人口相對比較稠密的坦佩雷、圖爾庫、奧魯也可以組建孔子學(xué)院或孔子學(xué)堂，讓更多芬蘭人民接觸和了解中國文化，加快民心相通。第二，合力編寫本土化教材。通過編寫了芬蘭語版漢語教材、中芬語對照版謎語、常用會話等“接地氣”的書籍，激發(fā)學(xué)生對漢語的興趣與熱情，促進(jìn)兩國更多人民語言相通。第三，提升孔子學(xué)院學(xué)術(shù)研究水平。實(shí)施好“孔子新漢學(xué)計(jì)劃”，為中外聯(lián)合培養(yǎng)博士生授予“雙學(xué)位”，著力培養(yǎng)新一代漢學(xué)家，探索建立融通中外的話語體系［22］。加拿大卡爾頓大學(xué)校長蘿珊·倫特說，在卡爾頓大學(xué)孔子學(xué)院并不是一個單獨(dú)的教學(xué)機(jī)構(gòu)，而是已經(jīng)納入到學(xué)校的教學(xué)評估體系和學(xué)術(shù)評價體系中。孔子學(xué)院不僅承擔(dān)教學(xué)任務(wù)、科研任務(wù)，還正在走出大學(xué)服務(wù)社會［22］。芬蘭的孔子學(xué)院也可以效仿卡爾頓大學(xué)將孔子學(xué)院提升至集教學(xué)、科研、服務(wù)社會為一體的教育機(jī)構(gòu)，以此來充分發(fā)揮孔子學(xué)院的作用。

四、結(jié)語

“冰上絲綢之路”具有極為重要的商業(yè)價值和深遠(yuǎn)的歷史意義，將真正實(shí)現(xiàn)“一帶一路”貫通并環(huán)繞亞歐大陸，連接?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)圈至西歐經(jīng)濟(jì)圈，聯(lián)通大洋洲、北美洲、非洲等地區(qū)，輻射并影響到全世界［2］。中國作為“冰上絲綢之路”的主要倡導(dǎo)者和重要參與者，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇與擔(dān)任北極理事會的輪值主席國芬蘭展開積極合作?！耙粠б宦贰北尘跋?，中國與芬蘭兩國的高等教育交流與合作面臨著諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。芬蘭作為一個高度發(fā)達(dá)的資本主義國家，擁有高水平的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，中芬兩國為應(yīng)用型高校開展合作，搭建協(xié)同共享平臺，推進(jìn)課程建設(shè)、師資培訓(xùn)、學(xué)生交流等達(dá)成廣泛共識，可以說中芬兩國高等教育的交流與合作將帶來許多機(jī)遇。然而，芬蘭國內(nèi)正面臨財(cái)政危機(jī)，高等教育的教學(xué)與科研經(jīng)費(fèi)的投入不足是一個重大問題，而我國如何更好地吸引國際人才與留學(xué)生也是一個挑戰(zhàn)。