論北宋都城修繕機構(gòu)東西八作司1

吳春光

（河南大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河南 開封 475001）

東西八作司中的“八作”，是指泥作、赤白作、桐油作、石作、瓦作、竹作、磚作、井作。從八作的內(nèi)容可以看出，八作司內(nèi)部分工十分的細致。八作司的設(shè)立，在宋代都城內(nèi)外府衙、倉場、軍營、城墻、橋梁等修繕中起到了重要的作用，在都城修造和維護，美化城市環(huán)境，促進城市發(fā)展上扮演著重要角色。目前，關(guān)于八作司的研究，主要有龔延明先生的《宋代官制辭典》［1］；張映瑩先生的《宋代營造類工官制度》［2］；喬迅翔先生的《宋代建筑營造團隊探究》［3］和《宋代將作監(jiān)構(gòu)成考述》［4］。上述文章沒有對東西八作司的設(shè)置情況、人員安排、具體職能，以及對人員、工程物料、工程質(zhì)量管理考核等內(nèi)容進行深入研究。因此筆者在其他學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，對這些內(nèi)容進行探討。雖然東西八作司在北宋京師內(nèi)起著重要的作用，但是涉及該機構(gòu)本身的文獻并不多，筆者只能在有限的史料中去盡量理清其輪廓，其中有不足之處，請方家批評指點。

一、東西八作司的設(shè)置

關(guān)于東西八作司的職源和設(shè)置情況，據(jù)《事物紀原》記載：“續(xù)事始曰：‘唐玄宗置內(nèi)八作使’”［5］299。唐玄宗時就設(shè)置了八作使，具體的設(shè)置時間為“玄宗開元初至天寶末，所置使有內(nèi)八作使”［5］299。在唐玄宗時期，八作使的名稱雖已出現(xiàn)，但是還沒有設(shè)置司局。到宋太祖時，“自置八作司以具雜物，而領(lǐng)以三司修造矣”［6］。太祖時期，八作司負責(zé)修造的職能開始明確。太宗時期，八作司分為東、西兩司?！疤脚d國二年（977年）分東西”［5］299?！端螘嫺濉飞嫌懈敿毜挠涊d：“東西八作司，舊分兩使，止一司。太平興國二年，分兩司”［7］3794。從中可以看出，在太祖時期，八作司未分東、西兩司，但是內(nèi)部設(shè)置東、西兩使。太平興國二年，在此基礎(chǔ)上分為東八作司和西八作司。此后八作司又有合分，“景德（1007年）四年，并一司，監(jiān)官通掌。天圣元年（1023年），始分置官局，東司在安仁坊，西司在安定坊”［7］3794。關(guān)于這一時期八作司的發(fā)展情況，學(xué)界有不同的看法。龔延明先生在《宋代官制辭典》將其簡述為“宋初稱八作司，置東八作使、西八作使。太平興國二年分東、西八作司，景德四年六月并為東西八作司（含街道司）。天圣元年五月十六日復(fù)分為東八作司、西八作司”［1］408。

學(xué)者王戰(zhàn)揚先生對關(guān)于八作司的設(shè)置情況，與龔延明先生理解不同。在《〈宋代官制辭典〉勘誤四則》中，他認為太平興國二年分兩司，應(yīng)該所指的是“東西八作司和街道司”［8］。不應(yīng)該將其理解為把東、西八作司分為東八作司和西八作司。并且，在宋仁宗“天圣元年五月后分為二司?！痹诖颂幰膊荒芾斫鉃閷|西八作司分為東八作司與西八作司，應(yīng)理解成將東西八作司一司分為東西八作司和街道司兩司。按照他的說法，宋初設(shè)置八作司，分為東西兩使，其后，八作司與街道司存在分合，但是八作司自身保持穩(wěn)定。八作司分為東、西八作司是由于八作司分工和位置的不同對其習(xí)慣的說法。

筆者認為王戰(zhàn)揚先生這種說法存在著一些問題。首先，是將太平興國二年，八作司分兩司，理解為分的是東、西八作司與街道司的看法，他認為宋太宗太平興國二年（977）將東西八作一司分為東西八作司和街道司兩司。按照他的說法，太平興國二年之后，東、西八作司仍然作為一司存在。但是在《宋史》中卻這樣記載，“真宗嗣位?！瓡r北兵充斥，道途阻塞，命神祐單騎諭密旨于諸將?！沓湫现菖抨嚩急O(jiān)，勾當(dāng)西八作司”［9］13607。真宗時期，李神祐因為表現(xiàn)良好，被真宗任命為勾當(dāng)西八作司。從這則史料可以看出，當(dāng)時西八作司的說法是存在的，那么肯定也會有東八作司的存在，因為此時如果東、西八作司作為一司存在的話，那么從史料記載上來說，李神祐應(yīng)該被任命為勾當(dāng)東西八作司，而不應(yīng)該僅是西八作司。史料中的西八作司的說法與他的理解相矛盾。所以太平興國二年八作司分兩司，是分為東八作司與西八作司應(yīng)是事實。

關(guān)于天圣元年五月分為東西八作司和街道司的說法。在《宋會要輯稿中》明確的記載；“天圣元年，始分置官局，東司在安仁坊，西司在安定坊”［7］3794。這里所說的“東司”和“西司”，顯然所指的不可能是東西八作司和街道司。而應(yīng)該是指東八作司和西八作司。仁宗在同年五月下的詔書也可以證明：“其八作司北營使，令東八作司監(jiān)官居，仍于右?guī)麅?nèi)踏逐空閑廨宇，充西八作司監(jiān)官居”［7］3797。天圣元年五月這次分東西八作司為兩司，是分為東八作司和西八作司也當(dāng)是事實。因此，八作司從太平興國二年到天圣元年的設(shè)置情況，筆者更贊同龔延明先生的說法。關(guān)于王戰(zhàn)揚先生所說的街道司與八作司之間的分合情況，由于史料較少，還不能看清其輪廓。

天圣元年五月，八作司重新分為東、西八作司之后，又經(jīng)歷了合并，直到神宗元豐二年（1079年）八月，再次“復(fù)八作司為東西兩司，各置監(jiān)官文臣一員，武臣二員，遇大禮及大興造，即同管勾。八作司舊分東西，后合為一，將作監(jiān)以為非便，故復(fù)之”［10］7279。 東西八作司的分合變化情況詳見表1。

從表1可看出，東西八作司經(jīng)歷了多次的分合變化。從目前的史料來看，在將八作司分為東、西八作司兩司時，東、西兩司在職能上并無明顯的差異。筆者認為這一時期的分合變化，可能與其修造任務(wù)有關(guān)，由于京師受災(zāi)或者需要八作司進行大的興造時，八作司分為東八作司與西八作司，分別管理，有利于修繕工程的開展。但是在日常興造任務(wù)不繁重，再將八作司分為東、西兩司，則使得管理變得麻煩起來，因此這一時期適合將將東、西八作司合并為一司，便于管理。

表1 北宋時期東西八作司的演變簡表

在勾當(dāng)八作司官員的設(shè)置上，從景德四年到天圣元年五月這一時期內(nèi)，設(shè)監(jiān)官四員。天圣元年五月，分為東八作司和西八作司之后，在人員安排上，按照三司的提議，“每司選差監(jiān)官三員”［7］3796，在原來的基礎(chǔ)上又增加兩員，每司各有三名監(jiān)官。三名監(jiān)官的具體分工為“每日一員在司點檢，二員出外催促”［7］3796。神宗時，將八作司分為兩司之后，又重申兩司“各置監(jiān)官文臣一員武臣二員”的安排，東、西兩司分別置三名監(jiān)官。八作司勾當(dāng)官的選擇上，需要掌握一些專業(yè)的技能，如太宗時，江左人劉吉“以習(xí)知河渠利害，委以八作之務(wù)”［11］。

對于八作司內(nèi)兵匠的設(shè)置上，八作司領(lǐng)“雜役廣備四指揮、工匠三指揮”［7］3794。八作司從事修繕工作，任務(wù)較重，并且工程技術(shù)性強，一是對工匠的技術(shù)要求高，太宗時，“蔡潤，建康人，善畫舟船及江河水勢。隨李煜赴朝，籍為八作司赤白匠”［12］。蔡潤因為善于畫舟船和江河，被選為赤白匠。二是對兵匠的身體素質(zhì)要求高。神宗熙寧四年十一月，樞密院言：“在京兵不足，歲常取于諸路。諸路兵失其土性，遠行趨役，疾患者多。而江淮兵士尤不可賴，及放凍歸，道斃相屬。至于起發(fā)增給口食，費亦不少。今略計三年，用外軍歲不過七千人，而東西八作司壯役指揮最為得力，又廩給稍優(yōu)”［10］5541。樞密院想要從八作司指揮中選拔兵匠補充京師禁軍，這說明了八作司兵匠的身體要比普通兵士健壯。

二、東西八作司的主要職能

《宋史》中簡短的描述了東西八作司的職能，“東西八作司，掌京城內(nèi)外繕修之事”［9］3919。八作司主京師修繕之事，但是想要了解北宋時期八作司的地位和作用，仍需對其具體職能進行分析。

首先，八作司負責(zé)京師內(nèi)外建筑的修繕事宜。在太祖時，命八作司在京師為蜀主擇地建府邸，“命八作司度右掖門，南臨汴水，為蜀主治第，凡五百余間，供帳什物皆具，以待其至”［10］135。八作司還負責(zé)京師城墻的修繕，大中祥符元年（1008年），“勾當(dāng)八作司謝德權(quán)言，京城外城女墻圮缺，水道壅塞，望發(fā)兵完筑”［10］1522。大中祥符三年（1010年），由于京師連日大雨，對京師軍營造成很大的破壞，八作司負責(zé)其中的修繕事宜，“以諸軍營壁圮壞，令內(nèi)侍都知閻承翰與八作司官吏按視完葺”［7］8723。仁宗天圣四年（1026年），八作司奉命修葺軍營，修造工程完成及時，仁宗賜八作司長官“中金束帛，內(nèi)臣、使臣、軍員各賜緡錢有差”［7］8723。

其次，八作司參與京師內(nèi)外橋梁、河道、道路的修繕。真宗大中祥符五年（1012年），因為汴河水流湍急，經(jīng)常有船撞擊到汴橋之上。八作司提議：“請于京城東紐笮維舟以易汴橋”［10］1765。提出用笮維舟代替汴橋。八作司還參與河道的維護和修繕，因為權(quán)貴富豪之家修建宅院，侵占河道，“遣內(nèi)殿承制、閤門祇候劉永崇等與八作司分詣八廂治水口，凡權(quán)豪邸第覆壓占庇，填閼不通，開封府察舉之”［10］2332。仁宗時期，因為連雨陰雨導(dǎo)致“汴水大漲，眾洶洶憂京城，乃用樞密院奏，敕八作司決陳留堤及城西賈陂岡地泄之于護龍河”［10］2412。八司奉命及時開掘陳留堤和城西賈陂崗地，讓水流入護城河，解決了京師的水患危機。八作司還有修治京師道路的責(zé)任，康定二年（1041年）時規(guī)定，皇帝外出時，“令所差使臣即時關(guān)報八作司及左右軍巡院祗應(yīng)除道”［7］3798。

在國家出現(xiàn)戰(zhàn)事時，八作司會根據(jù)戰(zhàn)事需要，進行戰(zhàn)事工程。太祖開寶七年（974年）十月，在攻取南唐的戰(zhàn)爭中，為了渡過長江，“上遣八作使郝守浚，率丁匠自荊南以大艦載巨竹絙，并下朗州所造黃黑龍船，于采石磯跨江為浮梁”［10］325。八作司造黑龍船，成為渡江的有利工具，在戰(zhàn)事中發(fā)揮著重要作用。太宗太平興國六年（982年）正月，在與遼作戰(zhàn)中，“遣八作使郝守浚等分行河道，抵于敵境，皆疏導(dǎo)之。又于清苑界開徐河，雞距河五十里入白河。由是關(guān)南之漕悉通濟焉”［10］489。八作司開挖河道，保證戰(zhàn)事前線的漕運通暢。神宗時期，儂智高叛亂，以廣州無外城，劫掠廣州，知州程師孟提議修筑城墻。由于廣州土質(zhì)不好，為了完成修造工程，神宗“遣節(jié)愛董役，又慮南方不閑版筑工，仍令以八作都料自隨”［10］5767-5768。

另外，八作司在國家大禮或者節(jié)日時也發(fā)揮著作用。真宗大中祥符九年（1017年）七月，為了應(yīng)付郊祀復(fù)雜的準備工作，真宗下詔：“應(yīng)在京修造，自八月朔悉權(quán)罷之”［7］3795。另外，在祭祀時，八作司“監(jiān)修雅飾橋梁道路”［7］1204。負責(zé)美觀京師道路，維護京師道路通暢。仁宗天圣五年（1027年）進行群祀時“郊廟燒籸盆人皆八作司卒”［7］754。

三、對東西八作司的管理

八作司職能廣泛而重要，但是在八作司進行工程時，容易出現(xiàn)一些問題，真宗曾說：“朕常以在京廨舍營宇所費材木，素?zé)o條約，三司不能盡察，因令事材場、八作司日具支用件狀進內(nèi)”［10］1481。真宗時就已經(jīng)注意到，八作司在進行修繕工程時，容易出現(xiàn)物料浪費的問題。八作司在進行修繕工程時，還容易出現(xiàn)故意拖延工期的問題，八作司“先時，每營造患工少，至終歲不成”［9］10166。有時，還會出現(xiàn)修造工程因?qū)矣懈囊?，造成浪費的情況出現(xiàn)，“先是，遣使修吳國長公主院，使人互執(zhí)所見，屢有改易，勞費頗甚。帝聞之，令劾罪而條約之”［7］3794。八作司在修造工程中，還容易出現(xiàn)人事上的腐敗，工程質(zhì)量差等問題。無論出現(xiàn)哪些問題，都會影響八作司職能的發(fā)揮。因此，在八作司管理上，北宋政府制定了一些嚴格管理措施，這些管理措施覆蓋到八作司施工的整個過程。

首先，對勾當(dāng)官的管理上。仁宗時就規(guī)定，三名勾當(dāng)官員，除一員在司內(nèi)點檢，其他兩員親自出去監(jiān)管工程，并且到每一處要有證明文書，月底送到三司部門審核，“如監(jiān)官弛慢，信縱拖延，及致欺盜，從三司申奏勘罪，重置于法”［7］3796。英宗時期對監(jiān)官履職提出更高要求，監(jiān)官“并二年一替，滿日無遺缺，與指射差遣”［7］3798。在進行比較大的修造工程時，東、西八作司各三名監(jiān)官，難以監(jiān)管整個工程，此時便會采取比較靈活的策略，臨時選派監(jiān)官。神宗熙寧二年，因為連日陰雨，八作司“添差使臣八員”［7］3798。工程結(jié)束后，又撤銷這些臨時設(shè)置的監(jiān)官，并且規(guī)定，“如后有大段修造，即自臨時奏乞，下三班院選差”［7］3798。

在對八作司兵匠的使用上，真宗時就規(guī)定，“八作司見官押司官、前后行、曹司等，至今不得抽差，及割名糧隸它處”［7］3794。無論八作司人或者物料，不得用于它處。特別是對于技術(shù)高超的工匠，如果被抽查到它處，就會耽誤工程進行，因此，規(guī)定“八作司指揮使差當(dāng)直兵士二人，員僚一人，于效役雜役指揮內(nèi)抽差。逐季一替，不得影占工匠”［7］3795。對于進行修葺時所用的兵匠人數(shù)，嘉祐七年（1062年）規(guī)定：“應(yīng)系修造，監(jiān)修官吏如要兵匠人數(shù)，并須申三司乞差，不得直具申奏，或申中書、樞密院。如違，所乞事理更不施行，官吏并從三司劾罪，官員使臣具案以聞，乞行朝典”［7］3798。所用兵匠人數(shù)必須申報三司才能決定，限制了勾當(dāng)八作司官員隨意指派下屬兵匠進行修造。

為了避免工程材料的浪費和丟失，在使用上制定了相應(yīng)的管理方法。首先，在修造工程進行之前，大中祥符二年（1009年），八作司在修造吳國長公主院時，因為修造意見不同，多次變更，造成人力和物料的浪費。因此，真宗下令：“自今八作司凡有營造，并先定地圖，然后興工，不得隨時改革。若有不便改作者，皆須奏裁”［7］3794。此后，凡是八作司在修造時之前，先要將修造計劃制定成圖樣，不得在工程進行中隨意更改，避免無端的浪費。對于修造一些物料難以統(tǒng)計的工程，“若填疊道路、修殿宇樓臺難計功料者，亦令比類支給”［7］3794。不能夠隨意的支取。在修造物質(zhì)的支取上，仁宗天圣元年二月，三司上奏：

“切緣在京修造，三司并依八作檢計到合使物料應(yīng)副，其八作司又將別窠名官物直撥支使，提點修造司無憑關(guān)防。欲乞今后應(yīng)系修造所使物料，須計料申省，撥支下數(shù)，請領(lǐng)供使。其合納物色，并令入納，不得直取射支使。如違，官吏科違制之罪”［7］3795。

三司部門認為，支取給八作司物料，只憑八作司自己部門檢計上報的安排不合理，并且撥發(fā)的物質(zhì)在使用上比較混亂。因此建議，此后在使用物料的檢計上、使用上要有依據(jù)，不得再隨意支取，仁宗聽從了三司的建議。

天圣二年三月，八作司修造工程緊急，八作司工程時“不由三司勘會，大破工料，采木之處山谷漸深”［7］3795。仁宗特意下詔重申約束，“自今應(yīng)陳乞及傳宣修蓋，并須下三司檢計合銷人功材料數(shù)支。候見三司文字，方得支付”［7］3795。將八作司原本檢計物料的權(quán)利交給三司部門，對八作司物料使用的管理上更加嚴格。

一些只需要進行修補的工程，有時卻拆除重蓋，這也造成了人工與物料的浪費。針對這種現(xiàn)象，仁宗時，也制定了相關(guān)的管理辦法，“今請應(yīng)諸軍班營房、廨宇損墊，合行添修，先令指揮使等躬親閱視，詣實保明”［7］3796。以后每次修造之前，需要先派專人前去查看是否有重新翻修的必要。

對于東西八作司的修造工期、以及修造質(zhì)量，也制定了一些考核方法。仁宗時期，為了避免八作司修造工程積壓拖延，規(guī)定“今八作司每至年終，將一年印歷內(nèi)應(yīng)修造去處間架已未數(shù)，及催過功役有無剩役減料，狀上三司，將兩司修造去處比并。如剩功有余減，理為勞績；若全然曠職，舉奏勘責(zé)，沖替歸班，降等差遣”［7］3796。每到年終要將一年內(nèi)的修造情況，以及物料使用情況上報三司，三司進行比對審查，進行獎懲。并且，監(jiān)官要對工程的修造質(zhì)量負責(zé)，“今后應(yīng)修蓋舍屋、橋道等才了，書寫記號板訖，如修后未五年墊陷，并以前條年分下逐年遞減一等斷遣，遇赦不原”［7］3796。以五年為限，如果工程質(zhì)量不達標，則會影響監(jiān)官的仕途。

四、結(jié)語

東西八作司作為北宋都城的修繕機構(gòu)之一，在京師建造中起著重要的作用。通過對其職能的進一步探討，可以發(fā)現(xiàn)，東西八作司在其職能的實際運作中十分靈活，職能非常的廣泛。東西八作司除了日常修繕任務(wù)外，又積極參與到京師的其它活動中，甚至在對外戰(zhàn)爭中也能看到它的身影。由于東西八作司職能重要性，北宋政府為了更好的確保其職能發(fā)揮，對八作司的管理在不斷的完善。對監(jiān)官和下屬兵匠的使用上進行詳細規(guī)定，在物料使用上，作出嚴格的限制，減少了工程物料的浪費與丟失。對工程進度和工程質(zhì)量，也設(shè)置了考核方式，能夠減少工程拖延和施工中偷工減料的情況。對東西八作司的種種管理上的安排，對于今天在一些工程安排也有一定的啟示意義。