校園食品安全與營養(yǎng)健康法治化保障路徑分析1

崔 政

（西南政法大學(xué) 人權(quán)研究院，重慶 401120）

一、國際人權(quán)法層面的食物權(quán)

食物權(quán)屬于基本人權(quán)，聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處稱“食物權(quán)是一項(xiàng)包括有關(guān)的一切的權(quán)利”［1］。因此食物權(quán)在多項(xiàng)國際人權(quán)法中均有明確規(guī)定，成為幾乎所有國家所承認(rèn)的最基本人權(quán)。

（一）國際人權(quán)法對(duì)食物權(quán)的規(guī)定

《世界人權(quán)宣言》在第二十五條規(guī)定“人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物……”《世界人權(quán)宣言》雖然只是宣言性質(zhì)，并無強(qiáng)制力，但由于其強(qiáng)大的號(hào)召力和包容性，并經(jīng)過多年國際社會(huì)實(shí)踐，已經(jīng)實(shí)質(zhì)性成為國際人權(quán)法的習(xí)慣法來源，并極大影響著后續(xù)國際人權(quán)法的完善，其所蘊(yùn)含的基本人權(quán)價(jià)值理念已為世界各國所普遍遵守。習(xí)近平總書記評(píng)價(jià)《宣言》“對(duì)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響”，足見其意義之重大。所以在《宣言》中所規(guī)定的食物權(quán)構(gòu)成了最基本的人權(quán)類型。

《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》在規(guī)定適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)時(shí)明確包括食物，同時(shí)明確人人享有“免于饑餓的基本權(quán)利”，以及為達(dá)到此目的各國乃至世界所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)［2］。該公約中對(duì)于食物權(quán)規(guī)定最為詳細(xì)，也直接促成了2000年4月聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)任命食物權(quán)問題特別報(bào)告員，對(duì)食物權(quán)進(jìn)行全面研究調(diào)查。

《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》規(guī)定了生命權(quán)，毫無疑問食物權(quán)是對(duì)生命權(quán)的基礎(chǔ)性保障，并且人權(quán)事務(wù)委員會(huì)在一般性評(píng)論中也明確指出各國應(yīng)采取積極措施，“消滅營養(yǎng)不良……”

《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第十二條規(guī)定了婦女應(yīng)享有的營養(yǎng)權(quán)，并且在第十三條和第十四條為婦女創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)食物權(quán)的良好社會(huì)制度和措施作了規(guī)定。

《兒童權(quán)利公約》第24條規(guī)定國家有義務(wù)向兒童提供適足營養(yǎng)的食物，第27條最為明確規(guī)定了兒童享有適足食物權(quán)。該公約同時(shí)也在保障兒童諸如發(fā)展權(quán)等其他權(quán)利，其實(shí)均與食物權(quán)有非常密切的關(guān)系。這里需要指出的是，該公約所說的“兒童”和我國語境中的“兒童”并不一致，在我國兒童是指“未滿十四周歲的人”，而國際人權(quán)法所述的兒童是指“未滿十八周歲的人”，此文所說兒童采用國際人權(quán)法上的年齡標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于食物權(quán)最權(quán)威的定義來自食物權(quán)問題特別報(bào)告員讓·齊格勒提的報(bào)告，其定義“食物權(quán)是消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)自己的文化傳統(tǒng)，經(jīng)常、長期和自由地直接獲得或以金融手段購買適當(dāng)質(zhì)量和足夠數(shù)量的食物，確保能夠在身體和精神方面單獨(dú)和集體地過上符合需要的、和免于恐懼的有尊嚴(yán)的生活［3］”。其中確立的“符合需要”“適當(dāng)質(zhì)量”其含義就是要求食物是符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全衛(wèi)生營養(yǎng)的，也意味著包含著食物安全權(quán)和食物營養(yǎng)權(quán)。

（二）保障食物權(quán)的國家義務(wù)

國家承擔(dān)保障人權(quán)的義務(wù)，這已然是國際共識(shí)。我國作為多項(xiàng)國際人權(quán)公約的締約國，也承擔(dān)著相應(yīng)的國家義務(wù)，厘清國家所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)對(duì)于促進(jìn)人權(quán)實(shí)現(xiàn)有著重要的現(xiàn)實(shí)作用。

國家應(yīng)對(duì)食物權(quán)負(fù)有消極義務(wù)，也就是我們講的尊重義務(wù)。食物權(quán)屬于我們傳統(tǒng)認(rèn)知的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，被認(rèn)為是一項(xiàng)積極權(quán)利，要求國家積極作為才能實(shí)現(xiàn)；但實(shí)際上積極權(quán)利與消極權(quán)利的界限并非如此明晰，公民按自己的意愿生產(chǎn)、消費(fèi)食物仍然需要國家尊重，這就要求立法機(jī)關(guān)在限制基本權(quán)利食物權(quán)時(shí)要遵循法律保留的形式要件和公共利益的實(shí)質(zhì)要件［4］，必須符合以上要件才可以做出立法限制。行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)也要遵循不得違法干預(yù)食物權(quán)實(shí)現(xiàn)，尊重食物權(quán)的自由屬性。

國家對(duì)食物權(quán)也負(fù)有給付義務(wù)，國家履行給付義務(wù)很大程度上就是為了保障所有個(gè)人都能獲得起碼的生活水準(zhǔn)［5］?，F(xiàn)代行政法學(xué)的重要進(jìn)步就是出現(xiàn)了給付行政、福利行政，意為提供給人民物質(zhì)利益、服務(wù)或者其他利益的行政作用［6］。行政機(jī)關(guān)一方面依法向公民給付物質(zhì)利益，另一方面在某些情況下，即使沒有法律的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)也可以自行決定給付物質(zhì)利益。由于給付義務(wù)通常涉及到資源的第二次分配，立法機(jī)關(guān)本身也承擔(dān)著協(xié)調(diào)社會(huì)利益的作用，所以要承擔(dān)立法、釋法的義務(wù)。提供司法救濟(jì)金給一些特殊群體等活動(dòng)則是司法機(jī)關(guān)在給付義務(wù)上的主要表現(xiàn)。

此外，國家還應(yīng)對(duì)食物權(quán)負(fù)有保護(hù)義務(wù)，狹義僅指國家保護(hù)公民免受來自第三方侵害的義務(wù)。具體是通過立法，明確侵害食物權(quán)的行為所應(yīng)受到的法律制裁；通過執(zhí)法和司法懲治侵害公民食物權(quán)的侵權(quán)行為。從廣義的保護(hù)義務(wù)來講，國家還可以通過制定相應(yīng)政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃等宏觀手段，保護(hù)公民食物權(quán)的正常實(shí)現(xiàn)。

二、我國校園食品安全與營養(yǎng)健康的法治保障現(xiàn)狀和隱憂

我國歷來高度重視校園食品安全與營養(yǎng)健康，曾先后頒布過多部法律法規(guī)，出臺(tái)過不少政策來解決這一問題。但由于我國屬于發(fā)展中國家，國家治理體系現(xiàn)代化水平不夠高導(dǎo)致一些地方監(jiān)管執(zhí)法力度薄弱，也因此學(xué)校食品安全問題經(jīng)常見諸媒體，引發(fā)強(qiáng)烈社會(huì)不滿。

（一）保障在校學(xué)生食品安全與營養(yǎng)健康的現(xiàn)行法律體系

憲法作為根本大法，對(duì)于保障公民基本權(quán)利起著無法替代的重要作用。我國憲法雖未直接規(guī)定食物權(quán)，但是通過憲法解釋的方法，是能找尋到憲法的推定權(quán)利的。除了我們常說到的開放式人權(quán)條款外，其實(shí)在第四十六條“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”也可推得食物權(quán)。因?yàn)楸Ｕ习ㄊ澄锇踩珯?quán)、食物營養(yǎng)權(quán)在內(nèi)的食物權(quán)充分實(shí)現(xiàn)，就是該條所規(guī)定的“國家培養(yǎng)全面發(fā)展”的義務(wù)表現(xiàn)，否則以上權(quán)利主體將因食物權(quán)無法得到有效保障而出現(xiàn)營養(yǎng)不良、食物中毒，進(jìn)而威脅到智力發(fā)育、體質(zhì)狀況和道德品格。

《食品安全法》是該領(lǐng)域的專門立法，其確立了食品安全治理原則，在涉及食品安全的各環(huán)節(jié)均做了較為完備的規(guī)定；2015年的修改更加嚴(yán)格了食品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了食品監(jiān)管，強(qiáng)化了法律責(zé)任。此外，我國還制定了涉消費(fèi)者、涉農(nóng)等一系列關(guān)系到食品安全的法律法規(guī)，形成了較為完善的法律配套體系。

針對(duì)校園食品安全與營養(yǎng)健康的最新規(guī)定就是在2019年4月1日起實(shí)施的《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，從規(guī)定名稱來看我國對(duì)食物權(quán)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)有了較大提升，我國對(duì)食物權(quán)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)從“吃得飽”到“吃得安全”發(fā)展到現(xiàn)在“吃得營養(yǎng)”，其背后已經(jīng)是食物權(quán)意識(shí)的新發(fā)展，具有鮮明的新時(shí)代特色。從規(guī)定本身來看，該規(guī)定首先確立了學(xué)校食堂非營利原則，明確建立起校方負(fù)責(zé)人陪餐制度；對(duì)學(xué)校食堂的食品加工行為明示了禁區(qū)，比如禁止學(xué)校食堂加工四季豆、野生菌等高危原材料，禁止學(xué)校食堂采購亞硝酸鹽，中小學(xué)、幼兒園食堂不得制售特定食品；該規(guī)定還著眼于食物權(quán)的全面保障，在營養(yǎng)方面強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)該展開營養(yǎng)健康的宣傳教育，教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促學(xué)校進(jìn)行營養(yǎng)方面的教育，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提供營養(yǎng)專業(yè)知識(shí)方面的幫助。該規(guī)定也在程序上設(shè)置了原材料信息公開、重大餐飲信息聽取教師、學(xué)生、家長意見等民主監(jiān)督程序。

（二）學(xué)校食堂食品安全保障存在的隱憂

雖然我國已經(jīng)建立起較為完善的法律法規(guī)保障體系，也嚴(yán)厲懲治問責(zé)了一批相關(guān)責(zé)任人員，然而不論是2018年10月的上海中芯學(xué)校食品安全事件還是2019年3月的成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校食品安全事件，給我們暴露出來的是即使在一線發(fā)達(dá)城市，即使在高收費(fèi)的學(xué)校，學(xué)校食堂食品安全與食品營養(yǎng)問題仍然嚴(yán)重，在校學(xué)生食物權(quán)未能充分得到保障，我國校園食品安全保障道路仍存在隱憂。

首先就是一些學(xué)生食物權(quán)適足性未得到充分保障。食物權(quán)適足性包括了數(shù)量適足與質(zhì)量適足，二者均需得到滿足，但由于我國目前城鄉(xiāng)差距、東中西部差距仍然較大，學(xué)生食物權(quán)保障壓力依舊十分巨大。在農(nóng)村地區(qū)，我國實(shí)行了規(guī)模浩大的營養(yǎng)改善計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村學(xué)校食堂進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼用于購買肉、蛋、奶、蔬菜水果，民間公益基金組織也在社會(huì)的大力支持下推行免費(fèi)午餐工程，以改善我國廣大農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生長期存在的營養(yǎng)不良、發(fā)育遲緩問題。然而從2018年秋季學(xué)期開始，多地連續(xù)被曝光營養(yǎng)餐食品安全問題；江西萬安縣部分學(xué)校多名小學(xué)生因食用營養(yǎng)餐后被確診為食物中毒，在生產(chǎn)間的原料室內(nèi)發(fā)霉的土豆、長毛的白菜令人觸目驚心；緊接著河南商水縣大曹村小學(xué)生午餐被曝光僅是半碗素面，而食堂公示牌卻赫然寫著是四菜一湯。一系列農(nóng)村學(xué)校營養(yǎng)餐事件密集發(fā)生引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈反響，國務(wù)院教委督導(dǎo)組緊急約談相關(guān)市縣領(lǐng)導(dǎo)，明確要求堅(jiān)決斬?cái)鄰暮⒆印翱谥袏Z食”的黑手，相關(guān)責(zé)任人員也受到了法律追究。

如果說農(nóng)村營養(yǎng)餐食品質(zhì)量問題是由于資金匱乏，基層監(jiān)管不力的話，那么發(fā)生在發(fā)達(dá)城市高收費(fèi)學(xué)校中的食品安全問題就會(huì)讓人追問深層次原因。2018年10月，年收費(fèi)近十萬元的上海中芯國際小學(xué)被曝光后廚存在發(fā)霉變質(zhì)的西紅柿，過期的調(diào)味品，臨近保質(zhì)期的肉制品等，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。2019年3月，同樣高收費(fèi)的成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校被曝光存在發(fā)霉變質(zhì)食材，群情激憤的家長采取了圍堵校門、封鎖道路等過激行為，并一度與警察發(fā)生沖突，最終釀成“兩會(huì)”期間全國聚焦的群體事件，事后調(diào)查顯示雖非家長所言的大量食材變質(zhì)，但也確實(shí)檢驗(yàn)到一批約150斤粉條存在質(zhì)量問題。值得注意的是，在成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校食品安全事件新聞發(fā)布會(huì)上，有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)提到“去年12月即接到家長相關(guān)投訴，主要反映食堂價(jià)格貴、使用速凍食品和油炸食品多?！?/p>

以上事件可以看出，不論是農(nóng)村的公益營養(yǎng)餐，還是發(fā)達(dá)城市的昂貴高端餐，學(xué)校食堂食品安全問題都非常嚴(yán)峻。如果說食品安全問題因容易發(fā)現(xiàn)而處理較快，那么但更讓人擔(dān)憂的就是食品營養(yǎng)問題，上文所述的家長反映學(xué)校食堂使用油炸食品、速凍食品過多也是眾多學(xué)校食堂存在的通病，監(jiān)管部門、經(jīng)營人員“重安全、輕營養(yǎng)”，“吃飽就行”的陳舊思想仍然存在。食物權(quán)問題特別報(bào)告員2010年就在報(bào)告中警告道：“中國兒童的肥胖癥問題正在出現(xiàn)，在食物權(quán)的適足性方面存在問題，呼吁中國要進(jìn)行營養(yǎng)轉(zhuǎn)型［7］”。2017年發(fā)布的《中國兒童肥胖報(bào)告》也顯示我國兒童超重率和肥胖率上升明顯，對(duì)我國兒童的健康權(quán)帶來很大風(fēng)險(xiǎn)，呼吁政府及時(shí)予以干預(yù)［8］。

可以看出，部分在校學(xué)生的食物安全權(quán)、食物營養(yǎng)權(quán)無法得以充分保障，也沒有達(dá)到食物權(quán)中“適當(dāng)質(zhì)量”“滿足需要”的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生食物權(quán)保障形勢(shì)嚴(yán)峻，其原因是多方面的。

主要體現(xiàn)在現(xiàn)有法律規(guī)定保障仍存缺憾。我國雖然已經(jīng)基本建立起保障校園食品安全的法律法規(guī)體系，但其中仍有一些缺憾。首先就是程序違法的法律責(zé)任缺失；以最新施行的《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）為分析對(duì)象，該《規(guī)定》第二十一條明確了學(xué)校的職責(zé)包括重大餐飲事項(xiàng)聽取教師、學(xué)生、家長意見和建議，并應(yīng)暢通投訴渠道；而在第七章責(zé)任追究中，卻未規(guī)定違反第二十一條程序性條款應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任。其次表現(xiàn)在集中陪餐制度的落實(shí)細(xì)則仍待完善；《規(guī)定》建立的集中陪餐制度主體是“學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人”，該主體存在的隱憂是一級(jí)推一級(jí)，上級(jí)推下級(jí)，最后使該制度功能流于形式，應(yīng)該予以限縮解釋為“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)”，同時(shí)還要謹(jǐn)防出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)開小灶、領(lǐng)導(dǎo)在單間吃等可能損害制度初衷的對(duì)策出現(xiàn)。另外該《規(guī)定》在許多制度的規(guī)定都加了“有條件的學(xué)?！边@一限定，雖是立足于我國發(fā)展不平衡的實(shí)際，但也難免會(huì)留下可供利用的漏洞。

同時(shí)學(xué)校-學(xué)生的特殊關(guān)系也導(dǎo)致學(xué)生救濟(jì)權(quán)實(shí)現(xiàn)難度大。雖然特別權(quán)力關(guān)系理論在學(xué)校領(lǐng)域日漸衰微，但需要注意的是目前學(xué)生訴學(xué)校的案例基本集中于高校，高校與廣大中小學(xué)存在著明顯不同，高校學(xué)生基本均為成年人，法律意識(shí)更強(qiáng)；而中小學(xué)生基本為未成年人，受學(xué)校、家長管控更嚴(yán)，用法律保護(hù)自己的意識(shí)也較為不足。在這種情形下，學(xué)生在遭遇食物權(quán)受侵害時(shí)，面臨著不知如何維權(quán)的困境。《規(guī)定》里要求“學(xué)校暢通投訴渠道”，但在諸多案例中，學(xué)校與食堂存在著不正當(dāng)利益輸送關(guān)系，學(xué)校完全可能利用自身強(qiáng)大的不對(duì)等優(yōu)勢(shì)來壓制學(xué)生意見或忽視學(xué)生意見，在個(gè)別案例中甚至出現(xiàn)報(bào)復(fù)舉報(bào)學(xué)生的惡劣情況出現(xiàn)。在救濟(jì)權(quán)不暢通的情況下，學(xué)生只能通過較為激烈的手段進(jìn)行維權(quán)，撫順市四方高中、駐馬店市上蔡二中、江西航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院等多地均發(fā)生過學(xué)生因食堂食品安全、價(jià)格、營養(yǎng)等問題集體罷餐維權(quán)事件，給正常的教學(xué)秩序、治安管理都造成嚴(yán)重影響。梳理這些事件發(fā)現(xiàn)，在每次集體維權(quán)事件發(fā)生前，學(xué)生均向有關(guān)老師、校領(lǐng)導(dǎo)、食堂后勤方面反饋過相關(guān)問題，但效果卻不盡如人意。值得注意的是在各種報(bào)道中，卻又幾乎不見學(xué)生向有關(guān)食品監(jiān)督部門或教育部門投訴的記錄，可以看出依靠學(xué)校來保障學(xué)生救濟(jì)權(quán)的效果著實(shí)令人懷疑。

三、構(gòu)建新時(shí)代校園食品安全與營養(yǎng)健康法治保障體系

面對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須通過法治途徑保障校園食品安全與營養(yǎng)健康，共同為下一代構(gòu)筑健康、美好的成長環(huán)境。

（一）完善國內(nèi)立法與國際人權(quán)法的銜接

我國進(jìn)入新時(shí)代的一個(gè)顯著特征就是“前所未有的接近世界舞臺(tái)中央”，同樣在國際人權(quán)事業(yè)上，新時(shí)代的中國也發(fā)揮著越來越大的影響力。在這樣的背景下，我們就要重視國內(nèi)立法與國際人權(quán)法的銜接問題。過去一段時(shí)間，我們?cè)诹⒎ㄖ泻苌僦苯涌紤]與國際人權(quán)法的銜接問題，雖有一些國內(nèi)立法與國際人權(quán)法領(lǐng)域相同，但其內(nèi)涵的標(biāo)準(zhǔn)、概念、內(nèi)容都有一定差距，這種情形滯后于我國國際人權(quán)形象迅速提升的現(xiàn)狀。

在校園食品安全與營養(yǎng)健康領(lǐng)域，我們就需要回歸到相關(guān)國際人權(quán)法的公約規(guī)定中，以國際人權(quán)法來重新審視我們現(xiàn)存的法律規(guī)定。首先是我國的憲法條文中并未直接明確規(guī)定食物權(quán)，當(dāng)然如同前文所述，我們是可以通過憲法解釋的方法推導(dǎo)得出我國憲法保障公民食物權(quán)的。有學(xué)者也曾主張食物權(quán)入憲，通過第45條的修改擴(kuò)充實(shí)現(xiàn)包括對(duì)食物權(quán)在內(nèi)的適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)的憲法保護(hù)［9］，理由是明示權(quán)利比推導(dǎo)權(quán)利更有利于得到保障；也有學(xué)者對(duì)“權(quán)利入憲”的濫用表達(dá)了擔(dān)憂和反對(duì)意見［10］，認(rèn)為需要保證憲法的穩(wěn)定性，主張通過憲法解釋的技巧來推導(dǎo)權(quán)利。縱觀世界各國，共有20余個(gè)國家憲法明確了食物權(quán)，總數(shù)確實(shí)并不算多；并且立足我國憲法實(shí)踐來看，由于我國憲法現(xiàn)階段還未具有可訴性，修憲周期較長，在這種情形下應(yīng)當(dāng)充分尊重現(xiàn)有立法，積極通過憲法解釋途徑來拓寬憲法權(quán)利保護(hù)范圍，謹(jǐn)防墜入“人有我無則為缺，人無我有則為冗”的怪圈［11］。

其次，在食物權(quán)適足性方面，我們對(duì)食品安全已有高度重視并有專門立法，但在營養(yǎng)健康方面立法雖探索成果顯著，但專門性立法至今仍然缺失，應(yīng)加速推進(jìn)食品營養(yǎng)方面的專門立法工作。在學(xué)校食品營養(yǎng)規(guī)定方面，《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃》收效明顯，受益學(xué)生生長遲緩、貧血率均穩(wěn)步降低，身高體重都有明顯增加；但該計(jì)劃保障的主體是農(nóng)村義務(wù)教育階段，并不能涵蓋城市學(xué)校、非義務(wù)教育階段學(xué)校食堂營養(yǎng)，而這些人群同樣面臨著食物權(quán)充分保障方面的挑戰(zhàn)。令人欣喜的是2017年我國頒布的《國民營養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃（2017-2030年）》里規(guī)定了“學(xué)生營養(yǎng)改善行動(dòng)”重大計(jì)劃，將主體涵蓋所有學(xué)生，要求積極干預(yù)學(xué)生超重、肥胖，減緩遏制學(xué)生超重、肥胖率上升。另外全國人大的答復(fù)也表示首部專門的行政法規(guī)《營養(yǎng)改善條例》也在推進(jìn)中［12］。可以預(yù)見在未來我國將以《食品安全法》和專門的營養(yǎng)健康法為基礎(chǔ)，共同為學(xué)校食堂食品安全和營養(yǎng)健康提供法律保障。

同時(shí)在國際人權(quán)法領(lǐng)域一個(gè)重要特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)人權(quán)具有整體性，食物權(quán)雖具有較明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利屬性，但根據(jù)人權(quán)整體性理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，政治權(quán)利對(duì)于食物權(quán)的保障也十分重要。我國現(xiàn)行對(duì)食物權(quán)的保障規(guī)定對(duì)于程序性違法責(zé)任基本沒有涉及，程序?qū)τ趯W(xué)生、家長、教師的批評(píng)建議權(quán)、表決權(quán)、信息獲取權(quán)至關(guān)重要，況且歷次重大學(xué)校食堂食品安全事件往往都伴隨著程序違法，這個(gè)教訓(xùn)值得我們深刻反思，認(rèn)真改進(jìn)。所以在接下來的立法中，應(yīng)當(dāng)從兩方面重視程序?qū)κ澄餀?quán)的保障。一是加強(qiáng)程序的地位，如學(xué)校進(jìn)行餐飲類重大事項(xiàng)決定時(shí)，明確必須通過學(xué)生代表大會(huì)、家長委員會(huì)、教師代表大會(huì)的表決，否則將不予核準(zhǔn)。二是明確程序違法的法律后果，若違反程序，學(xué)校有關(guān)責(zé)任人、相關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任予以明確。

（二）構(gòu)建社會(huì)共治的監(jiān)督治理體系

進(jìn)入新時(shí)代，我們必須要用共建共治共享和系統(tǒng)治理思維處理矛盾糾紛。解決校園食堂食品安全和營養(yǎng)健康問題，既需要主導(dǎo)力量，也需要協(xié)同配合。

承擔(dān)學(xué)校食品安全和營養(yǎng)健康監(jiān)管職責(zé)的主要部門是教育、市場(chǎng)監(jiān)管理、衛(wèi)生三部門，多部門需要協(xié)調(diào)分工，立足各自職能優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)防止出現(xiàn)“三不管”灰色地帶，努力實(shí)現(xiàn)1+1+1＞3的共治效果。教育部門因與學(xué)校屬于最密切的管理關(guān)系，可以充分督促學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)真落實(shí)相關(guān)規(guī)定，不折不扣執(zhí)行有關(guān)制度；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生管理部門可以充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不定期抽檢相關(guān)食品的各項(xiàng)指標(biāo)，指導(dǎo)校方營養(yǎng)搭配。同時(shí)，各部門應(yīng)設(shè)立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于涉校食品安全事件迅速反應(yīng)，果斷處理；并且可以提供相應(yīng)投訴救濟(jì)渠道，在相關(guān)宣傳活動(dòng)時(shí)突出宣傳相應(yīng)救濟(jì)渠道，增強(qiáng)學(xué)生法治意識(shí)，以彌補(bǔ)學(xué)校自我投訴反饋效果不佳的弊病。必須樹立法治社會(huì)的理念，嚴(yán)格依法辦事、依法維權(quán)、才能從根本上建立和諧校園［13］。

司法機(jī)關(guān)在學(xué)校食品安全并非單純處于被動(dòng)地位，除依法懲治相應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任的人員之外，檢察機(jī)關(guān)可將近年來探索的有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)用在校園食品安全和營養(yǎng)健康管理之中，如發(fā)出檢察建議或提起公益訴訟，督促行政職能部門履行職責(zé)，這在一些地區(qū)已經(jīng)有先例。法院可以通過受理對(duì)相關(guān)行政部門不作為的行政訴訟、侵權(quán)損害賠償訴訟等實(shí)現(xiàn)對(duì)受害者的全面保護(hù)。

同時(shí)，還需要重視互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的輿論監(jiān)督。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，融媒體發(fā)展迅速，學(xué)校要充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源加強(qiáng)信息公開，接受輿論監(jiān)督。比如在大曹村小學(xué)營養(yǎng)餐問題曝光的同時(shí)，媒體還發(fā)現(xiàn)一批學(xué)校在微博每日公開營養(yǎng)午餐的配料、價(jià)格，廣受社會(huì)贊譽(yù)。融媒體的發(fā)展使信息公開的方式更加多樣，河北保定市嶺后村小學(xué)校長每日?qǐng)?jiān)持在抖音更新當(dāng)日午餐與學(xué)生用餐情況，這種以短視頻方式向社會(huì)公開讓人更加直觀了解午餐情況，更好實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，同樣受到一致好評(píng)并為《人民日?qǐng)?bào)》所報(bào)道。