參與式發(fā)展方式在文化惠民工程中的應(yīng)用
——以河北省文化惠民工程建設(shè)為例

李 菁

（石家莊學(xué)院 歷史文化學(xué)院，河北 石家莊 050035）

自20世紀60年代以來，參與式發(fā)展在國際上被廣泛應(yīng)用于很多大項目中，且得到越來越多學(xué)者的認可。河北省文化惠民工程在實施過程中也借鑒了此種方式，將目標群體納入到工程中，保證了項目的可行性和可持續(xù)性。因此研究參與式發(fā)展方式在文化惠民工程中何以可能以及如何完善顯得尤為重要。

一、參與式發(fā)展的理論基礎(chǔ)

傳統(tǒng)發(fā)展理論往往以宏觀目標為基礎(chǔ)，是一種自上而下的發(fā)展理論。隨著大集體時代的結(jié)束和現(xiàn)代化發(fā)展進程的加速，個體的現(xiàn)代公民意識尤其是主體意識逐漸形成。在此，個體不僅僅是組織命令中被動的接受者，更是組織行為的決策者和實施者。傳統(tǒng)發(fā)展理論在滿足個人的發(fā)展方面日漸式微，參與式發(fā)展正是在對傳統(tǒng)發(fā)展理論的評判和反思中形成的一種微觀發(fā)展理論，一種自下而上的參與方式。參與式發(fā)展注重作為個體的人尤其是弱勢群體在集體事務(wù)中的主體性；同時“參與”是全部過程的深度介入，而不只是最終結(jié)果的分享者?？傊瑓⑴c式發(fā)展時刻以人為核心，以合理賦權(quán)為基礎(chǔ)，在平等協(xié)商和尊重差異的前提下確?；顒踊蝽椖烤哂醒永m(xù)性，從而獲得可持續(xù)發(fā)展。

（一）理論淵源

參與式發(fā)展經(jīng)歷了萌發(fā)、發(fā)展、繁榮三個階段。最初是在社區(qū)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生。二戰(zhàn)之后，西方發(fā)達國家發(fā)起對第三世界國家的援助計劃，社區(qū)發(fā)展中一些援助機構(gòu)嘗試將土著者納入到改造當?shù)厣鐓^(qū)的活動中去，且取得了顯著效果。這一時期的社區(qū)發(fā)展核心就是“組織社區(qū)人口處理影響他們生活和生活發(fā)生的問題和發(fā)展機會”[1]。它的發(fā)展階段是隨著全球性問題——貧困的研究而活躍，學(xué)者們認為貧困人口之所以貧困的原因是他們被置于社會參與活動之外，沒有決策權(quán)力。顯然是針對農(nóng)業(yè)體系進行的理論研究，卻推動了個體主體參與成為主流，使社會發(fā)展理論在方法論上有了改變。參與式理論的繁榮是在20世紀末之后，許多政治學(xué)家和社會學(xué)家用此理論研究社會現(xiàn)象。“制定計劃和在計劃中的政策不僅應(yīng)得到民眾的支持，而且在準備和執(zhí)行計劃的過程中，應(yīng)該有他們積極參與……讓群眾成為受益群體，讓群眾參與到發(fā)展的過程中去?！盵2]149這實則是強調(diào)對主體賦予參與權(quán)力。Freire也提出“主題調(diào)查法”，認為在一項社會活動中“外來專家”不再是主導(dǎo)者僅是以合作者的身份出現(xiàn)，“我們不能替別人思想”，“目標群體”應(yīng)該成為活動的積極參與者和主體。[3]54

（二）我國參與式發(fā)展理論的現(xiàn)狀

早在革命時期，黨的領(lǐng)導(dǎo)人已采用參與式發(fā)展方式——統(tǒng)一戰(zhàn)線，全民備戰(zhàn)、走群眾路線等，從而取得革命的最終勝利。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，學(xué)者們也采用參與式發(fā)展的理論和方法。比較著名的有梁漱溟先生在山東鄒平實驗的“鄉(xiāng)村學(xué)?！焙完剃柍跸壬诙h發(fā)起的“平民教育”。這些實踐無不印證主體的廣泛參與尤其是目標群體的自主參與是活動或項目成功的前提。此后，參與式發(fā)展理論應(yīng)用在農(nóng)業(yè)中，尤其是土地整理運動中；應(yīng)用在社會治理中，我國政府的管理模式由“社會管理”向“社會治理”轉(zhuǎn)變，治理主體呈現(xiàn)多元化，個體參與到社會事務(wù)的管理中。

文化惠民工程是一項惠及全國人民，普及大眾文化的工程，也是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、推動城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)公共文化服務(wù)均等化的重要途徑。這就需要目標群體的深度參與，真正實現(xiàn)利為民所謀。故而參與式發(fā)展方法在其中的作用不言而喻。

二、參與式發(fā)展方式在文化惠民工程中何以可能

近年來，河北省委、省政府高度重視農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè),提出了一系列加強文化建設(shè)的指導(dǎo)性意見，進一步加大了財政投入力度。全省各地也在加快建設(shè)文化大省，在推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮的進程中，參與式發(fā)展方式也得到了一些應(yīng)用，并取得了一定的成效。

一是文化惠民工程包括很多項目，比如廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程等重點項目。這些項目的投入初見成效。據(jù)實際調(diào)查和有關(guān)部門的不完全統(tǒng)計：河北省村村通工程基本完成；廣播電視人口覆蓋率達到近100%；在鄉(xiāng)村文化建設(shè)管理隊伍組成上群眾參與較積極；村民個體擁有文化資源上，平均擁有的電子產(chǎn)品數(shù)量尤其是手機擁有率近90%。個體文化活動較之前單純以聊天為主相比更加豐富，讀書、看報、培訓(xùn)學(xué)習、集體娛樂成為比較熱門的娛樂形式。

二是社會生活空間方面。費孝通先生稱傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是“生于斯，長于斯”[4]9的活動場所。鄉(xiāng)土社會中的個體受到地域條件的約束，日常生活的范圍有限。隨著村村通工程的建設(shè)，交通條件更加便捷，個體可以打破地域的限制，接觸到更多的新鮮事物。一是擴大的眼界對個體的生活方式和消費方式必然產(chǎn)生影響。早出晚歸的單一生活方式，被豐富的文化活動所取代；滿足生存需要的消費方式逐漸向滿足發(fā)展需要的方向傾斜；村民在學(xué)習需要、審美需要等方面的支出比重加大。二是個體不再單純迷信權(quán)威的力量，自主意識增強。在集體活動中尤其是涉及自身利益的項目中會比較積極地參與。

文化惠民工程在取得成績的同時，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。一是文化設(shè)施在覆蓋面上缺乏整體的規(guī)劃，部分文化設(shè)施并不能與當?shù)貙嶋H需要相結(jié)合，尤其在滿足個體發(fā)展需要方面，比如職業(yè)學(xué)習場所和資料等。二是資金投入有所欠缺。河北省政府投入財力有限，資金的來源方式較單一，社會力量介入不夠，尤其是當?shù)亓α繃乐厝笔?。多渠道的籌措體系尚未形成，造成部分地區(qū)設(shè)施建設(shè)困難。三是鄉(xiāng)村個體文化活動形式單一，主要以廣場舞為主，能夠促進個體發(fā)展的娛樂活動嚴重缺乏；集體文化活動在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以組織，個體對文化活動的熱情不高，即使參與也是敷衍了事。四是文化設(shè)施管理人員的技能有待提高，日常服務(wù)跟不上，態(tài)度消極并且舉辦的活動缺乏創(chuàng)新性。五是對文化工程效果或者具體文化活動的反饋體系缺乏，目標群體的主觀感受表達的渠道不暢通，工程具體的效果得不到有效反饋。

基于對問題的分析，可以深層次表達為整個文化惠民工程缺乏目標群體的深度參與。決策之前項目是否符合當?shù)匦枨蟮目尚行匀狈δ繕巳后w尤其是弱勢群體意見的搜集；項目實施過程以及后期的執(zhí)行過程中與目標群體互動不明顯，造成利用率和滿意度較低。這就為參與式發(fā)展提供了事實上的可能性，文化惠民工程的目標群體是廣大村民，他們是整個活動重要組成部分。村民的積極參與是保證工程符合實際需要并真正發(fā)揮效益的重要保障。故而在項目的決策、實施、執(zhí)行過程中盡可能地納入實際受益者，讓他們參與其中并表達真實的迫切需要，認真負責地監(jiān)督實施過程、真實地反饋使用效果以促進后期的改進，與此同時也必須注意參與式方法在實施中的困境。

困境一是鄉(xiāng)村的社會生活環(huán)境發(fā)生了巨大的變化?，F(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會向后鄉(xiāng)土社會轉(zhuǎn)變。后鄉(xiāng)土的社會背景一定程度上影響了文化惠民工程的參與式發(fā)展方式。具體表現(xiàn)在：后鄉(xiāng)土社會下生活空間的擴大導(dǎo)致主體的缺位，即吳重慶老師所說的“無主體熟人社會”[5]171，主體的不在場，對所需工程或項目的實際需求自然無法得到全面的信息；后鄉(xiāng)土社會中舊的社會規(guī)則被打破，新的規(guī)則尚未完全建立，尤其是現(xiàn)代社會公民規(guī)則意識并沒有統(tǒng)一、清晰的認識；加之傳統(tǒng)的“熟人社會”向“半熟人社會”轉(zhuǎn)變，政府權(quán)威以及傳統(tǒng)權(quán)威遭到質(zhì)疑，政府層面組織個體參與的意圖和后期實際參考個體意見的可信度均受到挑戰(zhàn)。

困境二是具體的參與機制不完善。參與式發(fā)展本質(zhì)是個體被賦權(quán)。賦權(quán)意味著個體對參與活動權(quán)力的再分配?！按笳∩鐣笔俏覈闹饕芾砟Ｊ?，總體規(guī)劃過程中公民個體的參與權(quán)有限，在具體實施過程中缺乏保護個體積極參與的機制，工程的效果監(jiān)督和評估也沒有得到目標群體的參與，工程后期運營要求個體積極參與本身存在對項目或工程的認同感不強烈的現(xiàn)象等。

事實上的可能性和對其操作上困境的合理解決是參與式發(fā)展方式在文化惠民工程發(fā)揮功效何以可能的前提。故而目前的關(guān)鍵就是如何完善參與式發(fā)展方法，讓目標群體全面、深刻地直接介入到實際的項目或活動中去。

三、參與式發(fā)展方式的可行路徑

參與式發(fā)展是在社區(qū)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上逐漸成熟，它的發(fā)展途徑是目標群體積極主動、全面地介入到發(fā)展活動的決策、實施、執(zhí)行和反饋的過程中；它的目標是實現(xiàn)目標群體適度、適當發(fā)展干預(yù)的持續(xù)性。參與式發(fā)展不僅僅是在一項活動或工程早期即決策階段，它伴隨著整個活動的過程。包括“決策及選擇過程的介入、在全部項目循環(huán)中的介入、鄉(xiāng)土知識及創(chuàng)新、利益分享、權(quán)力及民主的再分配……”[6]115-116簡言之，參與式發(fā)展方式有多元化發(fā)展的趨勢，無論是參與過程、主體，還是形式。

參與式發(fā)展方式在文化惠民工程中的應(yīng)用需要結(jié)合工程本身暴露出來的問題并且采取必要的措施解決面臨的困境。本文只是針對實際情況提出幾點參與式發(fā)展方式可能的路徑。

首先，繼續(xù)加大對文化基礎(chǔ)設(shè)施全方位的投入。文化基礎(chǔ)設(shè)施是文化活動實施的載體，意義重大。為此需要決策前的投入：盡可能使目標群體全員參與，保證方案的實用性和合理性；資金的投入：以政府為主，社會參與等多渠道方式，保障偏遠地區(qū)也可利益共享；實施過程的投入：制定合理的目標群體監(jiān)督機制，并保證意見表達渠道的暢通；設(shè)施管理人員的投入：合理管理者的結(jié)構(gòu)隊伍，把部分有能力、在群體中有權(quán)威的目標群體納入組織管理活動中去。

其次，加強參與式發(fā)展方法思想的滲透。隨著城鎮(zhèn)化加快，發(fā)展要求符合當?shù)貙嶋H情況，特色經(jīng)濟和文化建設(shè)被提上日程。目標群體尤其是弱勢群體和了解本地實際的個體深度參與才可能盡量避免形象工程的出現(xiàn)。然而受大集體時代政府權(quán)威和高度服從的意識影響，人們對參與的理解比較片面。絕大多數(shù)個體甚至是領(lǐng)導(dǎo)對參與的認識停留在形式上，并沒有真正理解現(xiàn)代參與的內(nèi)涵。這就需要進一步培養(yǎng)干部和群眾的“參與意識”，讓其真正應(yīng)用到具體的社會事務(wù)中。

最后，加快完善參與式發(fā)展方式的機制。參與式發(fā)展方式的實質(zhì)是賦權(quán)的過程，是權(quán)力的再分配過程。為避免出現(xiàn)權(quán)力濫用、分配不均的局面，就需要完備的制度作支撐。在參與式發(fā)展方式應(yīng)用的過程中，最重要的是制度合理，規(guī)范目標群體尤其是弱勢群體的參與權(quán)，包括準進入資格、過程中的監(jiān)督、效果的反饋、利益的分享等，都需要作出明確的規(guī)定。

參與式方法作為一種新的嘗試應(yīng)用到文化惠民工程中，需要外部環(huán)境和內(nèi)部科學(xué)操作的雙重保障。在文化惠民工程中不斷完善參與式發(fā)展方法，讓更多的群體受益是本研究的最終目標。希望能夠為推動河北省農(nóng)村文化建設(shè)的進一步發(fā)展提供一條可行的路徑，同時也為政府部門和農(nóng)村基層社區(qū)組織制定政策或措施提供借鑒和參考。