轉(zhuǎn)企改制后高校出版社聘用制職工權(quán)益保障問題研究

陳海軍

（山東大學(xué)出版社，山東 濟(jì)南 250100）

自2007年起到2010年，我國高校出版社按照中央安排，分批進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制。自改制之初，出版業(yè)以及學(xué)術(shù)界對(duì)于出版社尤其是高校出版社改制問題就有很多不同的看法。高校出版社改制后，取得了很多成績(jī)，但是也存在很多問題。在職工權(quán)益保障方面，由于改制之初制度設(shè)計(jì)方面的失誤、有關(guān)部門監(jiān)管乏力等原因，高校出版社未能積極維護(hù)聘用制員工的合法權(quán)益，對(duì)高校出版社的發(fā)展造成了頗為負(fù)面的影響。

鑒于后改制時(shí)代高校出版社在聘用制職工權(quán)益保障方面存在的各種問題，筆者嘗試提出有針對(duì)性的解決辦法，以期為決策部門制定政策提供參考，最終實(shí)現(xiàn)我國高校出版社的健康發(fā)展，提高出版質(zhì)量，出版更多更好的作品，為國家和民族的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

一、問題的提出

“權(quán)益”一詞，在《現(xiàn)代漢語詞典（第六版）》中的解釋是：“應(yīng)該享受的不容侵犯的權(quán)利?！盵1]（p1076)就職工權(quán)益而言，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等法律規(guī)定，大體涵蓋就業(yè)、取得報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)等方面的權(quán)利，但難以詳細(xì)界定。除了上述權(quán)利，筆者認(rèn)為在高校出版領(lǐng)域，職工權(quán)益還應(yīng)該包括公平及時(shí)地獲得職稱評(píng)定和聘任、職務(wù)晉升等內(nèi)容，這些權(quán)益也是職工“應(yīng)該享受的不容侵犯的權(quán)利”。

高校出版社轉(zhuǎn)企改制后，其員工構(gòu)成的情況大體如下：第一，就所從事的工作崗位而言，有編輯、行政和輔助人員（含財(cái)務(wù)人員、儲(chǔ)運(yùn)工作人員等）。第二，就身份性質(zhì)而言，有原事業(yè)編制人員、改制前后陸續(xù)聘用的合同制職工，后者也稱“聘用制員工”或“非事業(yè)編員工”。鑒于聘用制編輯在高校出版社的聘用制員工中居于主體地位，且其權(quán)益保障情況具有代表性（高校出版社一般對(duì)聘用制員工進(jìn)行統(tǒng)一管理，編輯與行政輔助人員之間在權(quán)益保障方面相差不大），因此本文主要探討聘用制編輯的權(quán)益保障問題。

關(guān)于高校出版社改制后聘用制職工權(quán)益保障的問題，目前學(xué)術(shù)界已有一些相關(guān)研究。何桂林指出，改制后高校出版社中的企業(yè)合同制的“新人”有著強(qiáng)烈的“二等公民”的感覺，對(duì)高校出版社“缺乏歸屬感和穩(wěn)定感[2]。楊愛東指出，一些大學(xué)出版社存在事業(yè)編人員和聘用制人員“同工不同酬”的問題，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整大學(xué)出版社的薪酬機(jī)制[3]。但這些研究也存在明顯的不足，雖然注意到了聘用制職工權(quán)益保障存在的問題，但是沒有指出造成這種問題的原因所在，因而也就無法提出有針對(duì)性的解決辦法。筆者認(rèn)為，由于改制之初制度設(shè)計(jì)的失誤、有關(guān)部門監(jiān)管乏力等原因，高校出版社未能積極維護(hù)聘用制員工的合法權(quán)益，對(duì)高校出版社的可持續(xù)發(fā)展造成了一定影響。

二、編輯在高校出版社工作中的地位

高校出版社是我國出版業(yè)的一支重要力量，大學(xué)社的創(chuàng)新能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于商業(yè)出版機(jī)構(gòu)，大學(xué)社也因在學(xué)術(shù)出版中的重要地位而被賦予很多文化使命，對(duì)其價(jià)值不能僅用經(jīng)濟(jì)效益來衡量。高校出版社在建立伊始，就是以“服務(wù)高校教學(xué)和科研”為宗旨，多年來它們?cè)谖幕e累和傳承方面發(fā)揮了重要作用，出版了很多有價(jià)值的優(yōu)秀出版物。高校出版社轉(zhuǎn)制后作為企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，這對(duì)其所肩負(fù)的學(xué)術(shù)創(chuàng)新和傳播知識(shí)等責(zé)任構(gòu)成了很大挑戰(zhàn)。

編輯主要從事策劃選題、文字編輯和出版圖書的工作，這一工作是出版社工作的核心。在出版社，編輯常被細(xì)分為文字編輯、策劃編輯、美術(shù)編輯。關(guān)于編輯在高校出版社工作中的地位，在我國下發(fā)的很多文件中已有明確論述。如1978年7月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國家出版局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)出版工作的報(bào)告》。該報(bào)告對(duì)編輯的定位是：“正確地貫徹執(zhí)行黨對(duì)知識(shí)分子的團(tuán)結(jié)、教育、改造的政策，建設(shè)一支又紅又專的編輯出版隊(duì)伍?！盵4]（p5)1980年4月22日，中共中央宣傳部轉(zhuǎn)發(fā)國家出版事業(yè)管理局制訂的 《出版社工作暫行條例》。條例規(guī)定：“編輯工作是出版社工作的中心環(huán)節(jié)，保證做好編輯工作，是實(shí)現(xiàn)出書計(jì)劃、提高圖書質(zhì)量的重要關(guān)鍵”，“出版社要切實(shí)抓好后勤工作，后勤工作要樹立為編輯出版工作服務(wù)的觀念”[4]（p22-26）。上述文件均充分肯定了編輯在出版社工作中的地位，并要求后勤人員做好服務(wù)保障。

三、改制后聘用制職工權(quán)益保障存在的問題

（一）改制后編輯的身份

對(duì)于改制后的新進(jìn)編輯，部屬大學(xué)出版社和省屬大學(xué)出版社的處理辦法基本相同，主要實(shí)行合同制管理。2018年12月29日發(fā)布的《2019南京大學(xué)出版社招14人公告》說明：“凡被錄取人員按出版社聘用制人員管理辦法統(tǒng)一管理。”[5]2018年3月7日發(fā)布的 《四川大學(xué)出版社招聘啟事》，其中說明擬錄用人員的身份是：“隨著出版業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，現(xiàn)面向社會(huì)公開招聘編輯、財(cái)務(wù)人員（編制外勞動(dòng)合同聘用）。”[6]廈門大學(xué)出版社2018年4月4日發(fā)布的 《廈門大學(xué)出版社2018年4月招聘6名編輯、營銷人員啟事》，其中說明擬錄用人員的身份和待遇是：“由廈門大學(xué)出版社直接與應(yīng)聘者簽訂勞動(dòng)合同，人事關(guān)系掛靠廈門市人才中心；薪資按廈門大學(xué)出版社規(guī)定執(zhí)行，繳交‘五險(xiǎn)一金’?！盵7]

有的大學(xué)出版社對(duì)其新進(jìn)編輯實(shí)行勞務(wù)派遣制度，如中國海洋大學(xué)出版社在其2017年6月14日發(fā)布的《中國海洋大學(xué)出版社招聘編輯人員啟事》中說明：經(jīng)錄用，前兩年實(shí)行勞務(wù)派遣制度（錄用博士研究生可以直接與出版社簽訂勞動(dòng)合同），兩年后進(jìn)行業(yè)務(wù)考核和雙向選擇，決定繼續(xù)在出版社工作的編輯與出版社簽訂正式勞動(dòng)合同。上述人員均實(shí)行業(yè)績(jī)激勵(lì)政策，并享受出版社公共福利[8]。我國現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》第六十六條規(guī)定：“勞動(dòng)合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。”由于編輯崗位在出版社工作中居于中心地位，并非“臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位”，該崗位理應(yīng)受到出版社的重視。出版社對(duì)于新進(jìn)編輯采取勞務(wù)派遣制不能有效穩(wěn)定編輯隊(duì)伍，對(duì)于出版社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展殊為不利。

（二）改制后編輯的薪資標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)調(diào)研，聘用制編輯的薪資、福利待遇與事業(yè)編編輯相比，要低很多。高校出版社往往根據(jù)社會(huì)用工水平為聘用制編輯制訂工資起薪，與同等資歷的事業(yè)編員工相比，往往只能達(dá)到其收入的1/3-1/4。有的高校出版社甚至盡可能壓低聘用制員工的基本工資，使之僅僅略高于該地最低工資標(biāo)準(zhǔn)，且多年不增加聘用制員工的基本工資；也有個(gè)別高校出版社長(zhǎng)期不為聘用制員工繳納住房公積金?？傮w而言，高校出版社聘用制員工處于較為弱勢(shì)的地位。

根據(jù)筆者2019年6月對(duì)清華大學(xué)出版社、南京大學(xué)出版社等16家大學(xué)出版社員工的調(diào)研，在這16家大學(xué)出版社中，有62.5%（10家）的大學(xué)出版社在發(fā)放福利時(shí)對(duì)原事業(yè)編員工與聘用制員工區(qū)別對(duì)待。在問及對(duì)這一情況的看法時(shí)，69.2%的受訪者表達(dá)了消極的態(tài)度：有的受訪者認(rèn)為原事業(yè)編員工與聘用制員工是 “正式工和臨時(shí)工”的關(guān)系；有的受訪者說，“我們這樣，就像被種族隔離的黑人”。

由于改制后大學(xué)出版社對(duì)待聘用制員工的種種消極做法，大學(xué)出版社有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議的案件，在轉(zhuǎn)企改制后迅速增加。根據(jù)筆者在“威科先行-TM法律信息庫”（www.wkinfo.com.cn）對(duì)改制前后全國發(fā)生的大學(xué)出版社與員工間勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟案件的查詢和統(tǒng)計(jì)，2007年改制之前，在大學(xué)社和員工之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議為0起。而2007年之后，到2019年4月末，共27起。

在聘用制員工薪資長(zhǎng)期偏低的情況下，也有部分大學(xué)出版社進(jìn)行了一定調(diào)整。據(jù)《河南大學(xué)年鑒（2015）》記載，2015年，河南大學(xué)出版社在“工會(huì)工作方面，規(guī)范職工代表大會(huì)建設(shè)，將職工代表大會(huì)納入出版社總體制度建設(shè)中，為解決職工內(nèi)部矛盾提供途徑和平臺(tái)。通過提案征集，職工共提出建議和意見153條，涉及工作、生活各個(gè)層面?！槍?duì)社內(nèi)聘用職工工資低的問題，提出每位聘用職工每月增長(zhǎng)600元的建議”[9]（p372）。這些具體改進(jìn)措施在提升職工待遇方面發(fā)揮了積極作用，但還不能夠解決“同工不同酬”的體制問題。

（三）改制后編輯的發(fā)展空間

高校出版社聘用制職工在社內(nèi)晉升存在重重障礙。據(jù)筆者調(diào)研，很多高校出版社把重要的中高層領(lǐng)導(dǎo)崗位首先留給原事業(yè)編員工，如副總編、副社長(zhǎng)（社長(zhǎng)、總編這些職務(wù)，均由高校選派）等職位，往往只能由事業(yè)編員工擔(dān)任。不過，很多受訪者也表示，隨著事業(yè)編員工逐漸退休、調(diào)離，聘用制員工會(huì)逐漸獲得在社內(nèi)提拔的機(jī)會(huì)。關(guān)于聘用制編輯能否轉(zhuǎn)為事業(yè)編，由于制度所限，絕大多數(shù)大學(xué)出版社不能為聘用制員工提供轉(zhuǎn)為事業(yè)編員工的機(jī)會(huì)。

此外，聘用制編輯在職稱評(píng)定和聘任方面，也存在很多困難。目前高校出版社的聘用制編輯可以從當(dāng)?shù)氐氖〖?jí)新聞出版局申報(bào)，但在聘用制編輯獲得高一級(jí)職稱后，不少高校出版社出于降低開支的考慮，并不予以聘任。由于在身份、薪資待遇等方面存在的諸多問題，大學(xué)出版社在改制后聘用制員工流失現(xiàn)象嚴(yán)重。人才請(qǐng)不來、留不住，已經(jīng)成為大學(xué)出版社發(fā)展的痼疾。

四、原因分析

（一）高校出版社轉(zhuǎn)企改制之初的制度設(shè)計(jì)不完善

高校出版社自2007年起轉(zhuǎn)企改制，在改制之初，教育部作為高校出版社的主管部門，與新聞出版總署一起進(jìn)行了最初的改制制度設(shè)計(jì)。這一制度設(shè)計(jì)，以“老人老辦法，新人新辦法”為核心原則，希望穩(wěn)定高校出版社職工隊(duì)伍。但新進(jìn)員工與體制內(nèi)的 “老人”在權(quán)益保障制度的銜接方面差異較大，不利于調(diào)動(dòng)新進(jìn)員工的積極性。

2007年1月25日，教育部、新聞出版總署下發(fā)《高等學(xué)校出版體制改革工作實(shí)施方案》，該方案規(guī)定：“關(guān)于高校出版社轉(zhuǎn)企中人員安置的問題，學(xué)?？刹扇「咝？萍籍a(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，按照‘老人老辦法、新人新辦法’的原則，穩(wěn)妥處理高校出版社的人事關(guān)系。出版單位轉(zhuǎn)企后，要依照國家有關(guān)法律法規(guī)自主用人，原屬學(xué)校事業(yè)編制的人員退休后，由學(xué)校負(fù)責(zé)管理，與學(xué)校其他離退休職工享受同等待遇?！盵10]該文件強(qiáng)調(diào)了事業(yè)編員工的利益保護(hù)，卻忽視了合同制員工權(quán)益保護(hù)的制度設(shè)計(jì)。

2007年6月1日，教育部、新聞出版總署下發(fā) 《關(guān)于高校出版社體制改革試點(diǎn)工作的若干意見》，要求：“高校出版社員工是高校出版社的重要資源和財(cái)富，要處理好轉(zhuǎn)企改制中人員的安置問題……由各高等學(xué)校制訂具體的實(shí)施辦法，做好深入細(xì)致的思想政治工作，妥善解決人員安置問題。”[11]實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教育部對(duì)高校出版社改制的這些要求，并沒有被高校認(rèn)真執(zhí)行，造成了新老員工之間“同工不同酬”的現(xiàn)象，即出版社的收入是全體員工共同勞動(dòng)所得，但在發(fā)放工資福利時(shí)，分配的機(jī)制則按照事業(yè)編、聘用制兩種標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，并且后者的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于前者。

（二）地方政府、主辦高校對(duì)“同工不同酬”的問題重視不足

現(xiàn)行《勞動(dòng)法》第八十五條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正?！钡诎耸藯l規(guī)定：“各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。任何組織和個(gè)人對(duì)于違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)檢舉和控告?！备咝３霭嫔甾D(zhuǎn)企改制后，新進(jìn)職工權(quán)益受到忽視，但政府勞動(dòng)行政部門、工會(huì)和主辦高校在推進(jìn)高校出版社“同工同酬”、積極營造企業(yè)團(tuán)結(jié)向上的氛圍等方面還存在不足，亟需為高校出版業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做好人才的服務(wù)保障工作。

（三）高校出版社自身管理的原因

高校出版社改制后，經(jīng)費(fèi)來源受到極大影響，為了降低出版社的開支，單位領(lǐng)導(dǎo)采用擠壓聘用制員工薪資待遇的方式，導(dǎo)致出版社新進(jìn)員工權(quán)益得不到充分保障，甚至與編制內(nèi)員工呈現(xiàn)出利益相互對(duì)立的格局。

高校出版社作為高校的一部分，缺乏獨(dú)立、成熟完善的職工權(quán)益保障機(jī)制。改制前，出版社領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于高校的組織人事部門、工會(huì)負(fù)責(zé)本單位的職工權(quán)益保障，而改制后成為獨(dú)立的企業(yè)單位，則需要獨(dú)立管理大量聘用制員工，因此對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的管理能力與理念均提出了較高要求。相比之下，各地的出版集團(tuán)，有相對(duì)成熟完善的職工權(quán)益保障機(jī)制，在職工權(quán)益保障方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)與借鑒。

五、小結(jié)與討論

高校出版社改制伊始，2007年6月1日，教育部、新聞出版總署下發(fā)《關(guān)于高校出版社體制改革試點(diǎn)工作的若干意見》，明確提出：“高校出版社員工是高校出版社的重要資源和財(cái)富，要處理好轉(zhuǎn)企改制中人員的安置問題……由各高等學(xué)校制訂具體的實(shí)施辦法，做好深入細(xì)致的思想政治工作，妥善解決人員安置問題。”[11]這些舉措，對(duì)于維護(hù)高校出版社原事業(yè)編員工的權(quán)益具有積極的作用。但不論編輯身份性質(zhì)如何，他們都是大學(xué)出版社發(fā)展諸要素中最重要的部分。作為大學(xué)出版社工作的主體，編輯理應(yīng)被置于大學(xué)出版社工作最重要的位置上，聘用制員工的權(quán)益同樣應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉?yīng)有的尊重和維護(hù)。惟其如此，大學(xué)出版社事業(yè)才能快速發(fā)展，為全民族的知識(shí)積累和文化傳承作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

高校出版社的轉(zhuǎn)企改制方案，涉及到聘用制員工權(quán)益保障的內(nèi)容較少，極大影響了高校出版社的可持續(xù)發(fā)展。新進(jìn)員工由于權(quán)益得不到有效保障，在工作中看不到希望，沒有晉升空間，付出同樣的勞動(dòng)，卻得不到同等的報(bào)酬和職稱評(píng)定聘任、職務(wù)晉升機(jī)會(huì)，單位歸屬感較低，從而導(dǎo)致出版社員工流失率增加，員工培養(yǎng)成本提高。人才是出版社發(fā)展的根本，缺乏優(yōu)質(zhì)人才儲(chǔ)備，必然導(dǎo)致出版社發(fā)展乏力，前途堪憂。究其原因，這既是主辦高校、出版社的短視、狹隘所致，更是高層在做制度設(shè)計(jì)時(shí)的倚重偏頗所致，即側(cè)重于強(qiáng)調(diào)原有的事業(yè)編員工是大學(xué)出版社發(fā)展的財(cái)富，卻忽視了做好聘用制員工權(quán)益保障的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)而不能從根本上維護(hù)改制后加入大學(xué)社的員工的利益。

人是一切問題的根本，如果作為“生產(chǎn)力第一要素”的人的問題得不到重視和解決，現(xiàn)在、今后的大學(xué)出版社的發(fā)展必然要受影響。因此，相關(guān)部門應(yīng)維護(hù)好聘用制員工生存、發(fā)展的權(quán)益。唯有如此，高校出版社發(fā)展的人才支撐問題才能夠得到切實(shí)保障。2015年2月9日，教育部、國家新聞出版廣電總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校出版工作的意見》，意見要求：“要切實(shí)把出版單位人才納入學(xué)校人才引進(jìn)與培養(yǎng)規(guī)劃，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘等方面給予保障，增強(qiáng)高校出版隊(duì)伍的事業(yè)心、歸屬感和忠誠度。”[12]這是高校出版社改制后，國家對(duì)高校出版社人才工作作出的新要求，不再是放任不管，而是要求切實(shí)保障員工權(quán)益，增強(qiáng)職工的“歸屬感和忠誠度”。作為主辦高校和高校出版社來說，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，如果不重視人的問題，不重視聘用制員工的合法權(quán)益，不維護(hù)好他們的合法權(quán)益，則很難保障高校出版社的可持續(xù)發(fā)展。

最后，高校出版社是我國出版業(yè)的重要組成部分，高校出版社所存在的諸多問題，既有整個(gè)出版業(yè)共性的問題，也有個(gè)性的問題。后改制時(shí)代的高校出版社在聘用制職工權(quán)益保障方面存在的這些問題，高校出版社的主管部門和主辦單位應(yīng)當(dāng)予以高度重視，著眼于出版社未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，務(wù)實(shí)解決聘用制職工在權(quán)益保障方面存在的問題，為高校出版社的發(fā)展做好制度設(shè)計(jì)和人才儲(chǔ)備。惟其如此，高校出版社事業(yè)方可得到快速健康發(fā)展，從而提高出版質(zhì)量，出版更多更好的作品，為國家和民族的發(fā)展、中華民族的文化積累和文化傳承做出貢獻(xiàn)。