馬煥靈,姜晨暉
(1.廣西師范大學(xué) 教育學(xué)部,廣西 桂林 541004;2.中國(guó)人民大學(xué) 教育學(xué)院,北京 100872)
教育體制改革的目標(biāo)本來(lái)在于教育質(zhì)量與效益的提升,但在改革的過(guò)程中卻出現(xiàn)了令教育決策部門(mén)始料不及的問(wèn)題,即教育權(quán)力尋租現(xiàn)象。近年來(lái),教育權(quán)力尋租案件頻現(xiàn)于電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等諸多媒體。這些案件不僅增添了民眾對(duì)教育的不信任感,也不利于良好教育生態(tài)的形成與發(fā)展,甚至?xí)l(fā)沖突和糾紛,不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此,探尋教育權(quán)力尋租的現(xiàn)象與本質(zhì)、產(chǎn)生的可能與根源,認(rèn)清其危害,真正“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”應(yīng)成為教育界和法學(xué)界共同關(guān)注的重要課題。
教育權(quán)力尋租行為的復(fù)雜性與尋租主體的多元性把教育權(quán)力尋租行為織成了一個(gè)復(fù)雜的“尋租網(wǎng)”,使得準(zhǔn)確識(shí)別教育權(quán)力尋租并非易事。基于教育權(quán)力尋租的兩種基本形式,教育權(quán)力尋租分為兩種,即教育教學(xué)權(quán)力尋租和教育管理權(quán)力尋租。由于教育權(quán)力尋租是把教育權(quán)力商品化的行為,這些行為是以權(quán)力為資本,去參與商品交換和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),謀取金錢(qián)和物質(zhì)利益,即通常所說(shuō)的權(quán)物交易、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易等。
1.教育教學(xué)權(quán)力尋租
教育教學(xué)權(quán)力尋租是指教師或班級(jí)干部等尋租主體利用角色身份所賦予其的資源,通過(guò)設(shè)立一定的教育場(chǎng)景和內(nèi)容,采取一定的教育手段和方式,謀取超越自身應(yīng)得報(bào)酬之外利益的行為。其一,權(quán)物交易。就是將教育教學(xué)權(quán)力商品化或以教育教學(xué)權(quán)力為資本謀求物質(zhì)交換的行為,比如,一些報(bào)道中的家長(zhǎng)為孩子受到教師關(guān)照,家長(zhǎng)與教師送收巨額禮物的行為。其二,權(quán)錢(qián)交易。權(quán)錢(qián)交易是行賄方(一般為家長(zhǎng)或?qū)W生)為了得到更大的利益從而將錢(qián)送給權(quán)力擁有者(教師)的行為。教育教學(xué)權(quán)力尋租行為甚至發(fā)生在學(xué)生干部與普通同學(xué)之間。學(xué)生之間的教育教學(xué)權(quán)力尋租行為即學(xué)生干部利用教師所賦予的管理班級(jí)的相關(guān)權(quán)力,設(shè)置可能尋租的制度或利用某些制度的彈性,從而獲得非法或合法但不合理的利益。例如,小強(qiáng)現(xiàn)今12歲,系蚌埠懷遠(yuǎn)縣一小學(xué)六年級(jí)的學(xué)生,家長(zhǎng)偶然了解到,小強(qiáng)常常偷偷將家里的錢(qián)供奉給其班級(jí)的班長(zhǎng)小J,多年積累下來(lái),已有上千元。小強(qiáng)說(shuō),班主任將檢查書(shū)本背誦及習(xí)題完成情況的權(quán)力賦予小J,若是不賄賂其金錢(qián),檢查的結(jié)果便是不合格,嚴(yán)重的甚至要被逼吃屎喝尿[1]。這樣事件的發(fā)生必然有當(dāng)事人認(rèn)知水平低等主觀原因,但教育權(quán)力的尋租行為有著不可推卸的責(zé)任。其三,權(quán)色交易。教育管理權(quán)力尋租中的權(quán)色交易指的是一方利用權(quán)力和權(quán)力帶來(lái)的利益與另一方發(fā)生性關(guān)系以達(dá)到滿足生理欲望和感情需要的目的。其四,權(quán)權(quán)交易。權(quán)權(quán)交易是由權(quán)錢(qián)交易和權(quán)色交易變化而來(lái)的,其特點(diǎn)是不需要以錢(qián)或色為媒介,而是以權(quán)力為中心,以既得利益為聯(lián)盟,形成權(quán)力壟斷。正如各種各樣的場(chǎng)合都有貴賓座位,現(xiàn)如今學(xué)校班級(jí)排座位甚至也有了貴賓座位,而家長(zhǎng)們?yōu)榱耸棺约旱暮⒆幼腺F賓座位更是無(wú)所不用其極,以“權(quán)”易“權(quán)”[2]。
2.教育管理權(quán)力尋租
教育管理權(quán)力的尋租行為是教育權(quán)力尋租的另一種常見(jiàn)形式,指的是在教學(xué)管理的過(guò)程中,握有公權(quán)者以權(quán)力為籌碼謀求獲取自身經(jīng)濟(jì)利益的行為。庸俗市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念蔓延和制度本身的某些漏洞,使得人的自私性和貪欲在社會(huì)中膨脹,個(gè)別教育領(lǐng)導(dǎo)一旦擁有權(quán)力便利用權(quán)力尋租,滿足自己的私欲[3]。教育管理權(quán)力尋租主要分為以下四種形式。其一,權(quán)物交易,即在教育管理的過(guò)程中,將權(quán)力商品化或以權(quán)力為資本去參與市場(chǎng)交換和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),以謀取物質(zhì)利益。2011年8月8日《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道,山東省聊城市東昌府區(qū)教育局原局長(zhǎng)許某在教育系統(tǒng)調(diào)整干部職務(wù)和崗位及大學(xué)生就業(yè)過(guò)程中,非法收受71名請(qǐng)托人的巨額財(cái)物。之后被依法判有期徒刑13年。其二,權(quán)錢(qián)交易。權(quán)錢(qián)交易是一方為了獲得對(duì)方手中的權(quán)力為自己謀取利益而送錢(qián)給權(quán)力擁有者。海南省昌江縣教育局原局長(zhǎng)符某,任職期間利用職務(wù)便利,在教育系統(tǒng)基建工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)、食堂承包等事項(xiàng)中,為企業(yè)及個(gè)人承接業(yè)務(wù)和獲取工程項(xiàng)目款提供幫助,非法收受賄賂高達(dá)505萬(wàn)元。2013年,網(wǎng)上爆出了一份通過(guò)暗訪而得出的北京16所知名小學(xué)的擇校費(fèi),其中最高的竟達(dá)20余萬(wàn)[4]。其三,權(quán)權(quán)交易。權(quán)權(quán)交易以權(quán)力為中心,以既得利益為聯(lián)盟,形成權(quán)力壟斷與權(quán)力交換。2013年陜西省咸陽(yáng)市長(zhǎng)武縣發(fā)生了這樣一件案例:在9月份的開(kāi)學(xué)季,長(zhǎng)武縣近百名適齡幼兒竟未能進(jìn)入他們所在學(xué)區(qū)內(nèi)的長(zhǎng)武縣幼兒園,原因在于進(jìn)入該幼兒園需要當(dāng)?shù)亟逃诸I(lǐng)導(dǎo)的批條,這很顯然是在優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺和不平衡的情況下,幼兒教育成為入學(xué)難的重災(zāi)區(qū),利用社會(huì)關(guān)系和家庭背景才能入學(xué)的“條子生”成為國(guó)內(nèi)當(dāng)下的教育亂象[5]。其四,權(quán)色交易。2013年5月,海南省萬(wàn)寧市后郎小學(xué)6名就讀6年級(jí)的小學(xué)女生集體失蹤,經(jīng)調(diào)查原來(lái)該6名小學(xué)女生被萬(wàn)寧市第二小學(xué)校長(zhǎng)陳在鵬及萬(wàn)寧市一政府單位職員馮小松帶走開(kāi)房[6]。
基于以上對(duì)于教育權(quán)力尋租現(xiàn)象的分析,我們可以總結(jié)出教育權(quán)力尋租的某些本質(zhì)屬性。教育權(quán)力尋租是指在我國(guó)現(xiàn)階段教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺的實(shí)際情況下,為使教育消費(fèi)群體對(duì)教育資源競(jìng)爭(zhēng)性需求得到滿足,教育資源的所有者在價(jià)值或效益最大化思想的指導(dǎo)下,從而使教育資源實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、從低到高回報(bào)的價(jià)值或效益追求過(guò)程中所產(chǎn)生的有形或無(wú)形的教育資源在地區(qū)間流動(dòng)和階層間變遷的種種社會(huì)現(xiàn)象。教育權(quán)力尋租中的“租”,同我們通常所提到的“房租”與“地租”有著本質(zhì)的區(qū)別,其實(shí)質(zhì)是一種“權(quán)力租”?,F(xiàn)今一般把它定義為在教育體制的作用下,由于教育權(quán)力和組織設(shè)置干預(yù)而獲得的額外收益,即為了尋求對(duì)己有利的政府教育政策而采取的活動(dòng)?!白狻笔前殡S教育制度和權(quán)力而出現(xiàn)的,有教育制度和權(quán)力及資源分配的利益差距就必然會(huì)產(chǎn)生“租”。
從教育權(quán)力尋租的內(nèi)涵和外延來(lái)看,教育權(quán)力尋租基本有以下四個(gè)特點(diǎn)。第一,教育權(quán)力尋租具有壟斷性。教育資源的稀缺性使得教育資源的分配具有壟斷性,而教育權(quán)力尋租行為無(wú)疑間接加劇了教育資源配置的扭曲,阻止了更合理有效的生產(chǎn)方式的實(shí)施,并且增加了教育的不公平性,造成教育資源的浪費(fèi)。第二,教育權(quán)力尋租具有隱蔽性。教育權(quán)力尋租通常都是“地下交易”,作案的隱秘性強(qiáng),但是近年來(lái),有從“隱蔽性”朝“公開(kāi)性”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì),這使得教育尋租現(xiàn)象逐漸演變成了具有公開(kāi)性、擴(kuò)張性的“公開(kāi)活動(dòng)”。第三,教育權(quán)力尋租具有職務(wù)性。教育權(quán)力尋租的主體多集中在管人、管事、管財(cái)、管物等具有一定職權(quán)的關(guān)鍵部門(mén),這些關(guān)鍵部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人往往會(huì)利用手中的教育權(quán)力進(jìn)行“設(shè)租”與“教育權(quán)力尋租”。第四,教育權(quán)力尋租具有多樣性。上自國(guó)家級(jí)考試、高校招生,下至中小學(xué)課堂教師職權(quán),教育權(quán)力尋租的形式多種多樣,像毒瘤一樣侵蝕著教育生態(tài)。
教育管理權(quán)力的擴(kuò)張性是教育權(quán)力尋租的根源之一。權(quán)力的實(shí)質(zhì)在于權(quán)力主體可以運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力對(duì)權(quán)力客體實(shí)施指揮、命令、支配。一般情況下,權(quán)力主體的權(quán)力實(shí)現(xiàn)程度是與權(quán)力相對(duì)人的服從狀況成正比的,即相對(duì)人越服從主體,主體的權(quán)力就實(shí)現(xiàn)得越充分。這使得權(quán)力易于突破自身的合理界限,導(dǎo)致對(duì)客體奴役的現(xiàn)象出現(xiàn)。教育管理權(quán)力的擴(kuò)張性在中國(guó)容易得到發(fā)揮。首先,兩千多年的封建專制文化使得“官本位”的思想意識(shí)深入社會(huì)的層層面面。作為一種價(jià)值取向,“官本位”的思想無(wú)疑使得人們以權(quán)為貴,形成權(quán)力至上的觀念和依附意識(shí)。其次,我國(guó)實(shí)行的是高度統(tǒng)一集中管理的教育體制。在由我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)的整個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型中,唯有教育固執(zhí)地堅(jiān)守著傳統(tǒng)計(jì)劃體制,這就使得各級(jí)政府及教育部門(mén)可以簡(jiǎn)捷明確地對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的學(xué)校實(shí)行嚴(yán)格的控制和管理,甚至可以取代一切教育規(guī)律和相關(guān)教育法規(guī)。最后,社會(huì)對(duì)于文化的理解不盡相同,但對(duì)其本質(zhì)特征卻達(dá)成一致,即精神性的滲透和影響力。權(quán)力文化是社會(huì)文化的一個(gè)子系統(tǒng),在權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中發(fā)散出來(lái)的精神形態(tài)的影響力廣泛的滲透于人們的思維慣性、人際規(guī)則、行為方式等[7]。在這樣的權(quán)力文化背景下,在教育管理權(quán)力稀缺的現(xiàn)實(shí)條件下,人們對(duì)于教育權(quán)力的崇拜與敬畏無(wú)疑在一定程度上促使教育權(quán)力尋租行為的產(chǎn)生。
教育教學(xué)權(quán)力的獨(dú)占性是教育權(quán)力尋租的根源之二。教師作為教學(xué)活動(dòng)的主體,具有社會(huì)賦予的權(quán)力。并且,制約其權(quán)力影響力的因素莫過(guò)于知識(shí)的多少[8]。教師本身的知識(shí)具有不對(duì)稱性,即教師掌握著對(duì)于學(xué)生來(lái)講重要的資源——知識(shí),這就使得教師的專業(yè)屬性賦予其專業(yè)權(quán)力。教師作為一種特定的職業(yè),在行使一般性權(quán)力的同時(shí),還具有特定的權(quán)力[9]。《教師法》規(guī)定,教師享有教育教學(xué)權(quán)、指導(dǎo)管理學(xué)生權(quán)、民主管理權(quán)等,這都是教師職業(yè)作為一種專業(yè)性的權(quán)力享有的表現(xiàn),同時(shí)包含有一定的強(qiáng)制性特征,具體表現(xiàn)為在課堂教學(xué)、班級(jí)活動(dòng)等方面所擁有的絕對(duì)性、獨(dú)占性的權(quán)力,這是教育活動(dòng)順利進(jìn)行的保障。而在傳統(tǒng)文化的影響下,人們普遍都具有尊師重道的美德,對(duì)教師懷有一種敬畏的心情。在多數(shù)社會(huì)中,父母實(shí)際上都享有管教甚至是懲罰子女的權(quán)力,而教師這個(gè)角色作為社會(huì)中的代理人,便同樣具有懲罰學(xué)生的無(wú)限權(quán)力。所以,教師教學(xué)權(quán)力的獨(dú)占性無(wú)疑是教育權(quán)力尋租的根源之一。
優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺為教育權(quán)力尋租提供了可能。資源的稀缺性指的是相對(duì)于人無(wú)窮的訴求,用以滿足欲望的物品及用來(lái)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)物品的資源總是有限的。在當(dāng)前社會(huì),優(yōu)質(zhì)的教育資源作為一種格外稀缺的公共資源更是家長(zhǎng)們瘋狂爭(zhēng)搶的對(duì)象。在義務(wù)教育普及、國(guó)家高度重視教育發(fā)展的今天,可以說(shuō)上學(xué)對(duì)于每個(gè)適齡兒童來(lái)講都是輕而易舉的,但是當(dāng)優(yōu)質(zhì)的教育資源往往意味著更好的就業(yè)前景、未來(lái)更高的薪資水平時(shí),這就使得每個(gè)人都致力于獲取這種資源,避免敗給他人或是慘遭淘汰。教育資源的稀缺性決定了教育權(quán)力存在尋租的可能性。正是由于并不是每個(gè)人都能獲取到更高質(zhì)量的教育資源,這就為教育權(quán)力尋租提供了可能,而它對(duì)學(xué)生所處區(qū)域、自身才智和支持網(wǎng)絡(luò)都有相當(dāng)?shù)臈l件,因而原本教育資源的爭(zhēng)奪又演變?yōu)橥庠跅l件的比賽。我們所常見(jiàn)的“高考移民”“擇校熱”“地區(qū)間教育不公平”便是教育資源搶奪的明顯例證。例如,相比較私立學(xué)校,當(dāng)前的公立學(xué)校作為主要的教育提供者,其所提供的優(yōu)質(zhì)教育資源是有限的,這使得學(xué)校為獲取社會(huì)辦學(xué)資源和教育投入、出售教育產(chǎn)品、維系并不斷改善學(xué)校周邊的辦學(xué)環(huán)境、擴(kuò)大發(fā)展空間等,而與當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)、相關(guān)企業(yè)和個(gè)人間存在復(fù)雜的利益糾葛,從而為尋租活動(dòng)的產(chǎn)生提供可能。在此基礎(chǔ)上,學(xué)區(qū)房的劃分一直以來(lái)都牽動(dòng)著民眾的心,劃片就近的原則必然方便管理,但也在一定程度上為教育權(quán)力尋租提供了可能性。再如,2013年,中國(guó)人民大學(xué)原學(xué)生處處長(zhǎng)利用職權(quán)在人大自主招生環(huán)節(jié)進(jìn)行設(shè)租與尋租,涉案金額高達(dá)數(shù)億元[10]。因此,教育資源的稀缺性是導(dǎo)致教育權(quán)力尋租的重要因素之一。
監(jiān)督機(jī)制不健全為教育權(quán)力尋租提供了可能。教育權(quán)力尋租現(xiàn)象有著相當(dāng)深厚的體制基礎(chǔ),而不僅僅是某個(gè)職位或是某個(gè)人的原因。我國(guó)目前對(duì)于教育領(lǐng)域內(nèi)尋租行為的監(jiān)督存在嚴(yán)重弊端,一是未能真正地引進(jìn)外部監(jiān)督。例如,一直以來(lái)我國(guó)都是政府辦校、政府進(jìn)行評(píng)估的模式,而這種機(jī)制無(wú)疑是政府在當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的同時(shí)又充當(dāng)著裁判員的角色。教育評(píng)估往往是教育質(zhì)量的保障,對(duì)于教育資源的有效利用及教育公平的實(shí)現(xiàn)有著重要的作用,而現(xiàn)行的評(píng)價(jià)模式與評(píng)估機(jī)制無(wú)疑為教育權(quán)力的尋租提供了可能。教育評(píng)估制度建立以來(lái),各種教育評(píng)估項(xiàng)目爭(zhēng)先恐后的出現(xiàn),各級(jí)各類學(xué)校特別是高校表現(xiàn)出極大興趣,這是由于評(píng)估是由教育主管部門(mén)組織的,評(píng)估的結(jié)果可能給高校帶來(lái)眼前或長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益,這種爭(zhēng)優(yōu)的心態(tài)在客觀上為教育權(quán)力尋租提供了可能。二是缺乏過(guò)程中的監(jiān)督。例如,2014年遼寧省本溪高級(jí)中學(xué)高考生1 000多名,獲得體優(yōu)生加分資格的高達(dá)87人[11]??忌议L(zhǎng)發(fā)現(xiàn)相關(guān)教育部門(mén)網(wǎng)站上所公布的照片上,體優(yōu)生的面容與性別都是互相矛盾的,但是直到高考考生的家長(zhǎng)聯(lián)合起來(lái)到教育部門(mén)討說(shuō)法,這個(gè)問(wèn)題才被相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)。這說(shuō)明忽視了教育過(guò)程的監(jiān)督,監(jiān)督就會(huì)流于形式,無(wú)益于教育資源分配的公正性。
教育領(lǐng)域的特殊性決定了跟一般的尋租行為相比,教育權(quán)力尋租具有更大的危害性。此外,教育領(lǐng)域的尋租行為與其他領(lǐng)域的尋租行為一同嚴(yán)重制約著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
教育權(quán)力尋租使得教育功能異化。教育功能的異化主要指的是學(xué)校教育功能的異化,具體表現(xiàn)為學(xué)生、教師、學(xué)校行政人員、社會(huì)價(jià)值觀的異化。學(xué)生是學(xué)校受教育的主體,這當(dāng)中義務(wù)教育階段的學(xué)生占據(jù)絕大部分,而這一部分的學(xué)生正處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期,教師的言行舉止及學(xué)校的道德大環(huán)境無(wú)疑在潛移默化中對(duì)學(xué)生觀念的形成產(chǎn)生著重要影響。校園中頻發(fā)的教育權(quán)力尋租行為在無(wú)形中使得學(xué)生增添了世俗、功利的氣息。教師這個(gè)社會(huì)角色在教育活動(dòng)當(dāng)中處于主體地位,是知識(shí)的傳播者與無(wú)私的奉獻(xiàn)者。蘇霍姆林斯基認(rèn)為,在學(xué)校全部教育現(xiàn)象及其最復(fù)雜的關(guān)系當(dāng)中,最寶貴的東西便是教師的信念。但是,教育權(quán)力尋租行為無(wú)疑使得教師的信念坍塌,使教師異化為教育權(quán)力支配的狂熱者。學(xué)校行政人員同教師一樣,但由于其工作性質(zhì),行政人員往往擁有更多權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。教育權(quán)力尋租行為使得整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀扭曲,“打招呼”、走后門(mén)、行賄似乎比擁有真本事更來(lái)得重要。例如,南方某高校在整理10年來(lái)被保送學(xué)生的家庭背景時(shí)發(fā)現(xiàn),絕大部分保送生為廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的子女。另外,在中部某省2014年的保送生中,幾名廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的子女赫然在列[12]。普通高等學(xué)校保送生的招收工作,是為了完善我國(guó)普通高等學(xué)校招生制度,彌補(bǔ)目前統(tǒng)考選拔人才方式的不足。該項(xiàng)制度的實(shí)施在于推動(dòng)中、高等教育全面貫徹素質(zhì)教育,鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生德智體全面發(fā)展。但在保送生制度的實(shí)施過(guò)程中,現(xiàn)實(shí)與理想的差距卻越來(lái)越大,乃至一些學(xué)校出現(xiàn)“送官不送民”的權(quán)力尋租現(xiàn)象。教育作為官場(chǎng)權(quán)力的最后一方凈土,在其領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生的尋租行為無(wú)疑更是使得社會(huì)整體的價(jià)值觀產(chǎn)生畸變,導(dǎo)致大范圍的道德水平滑坡。
教育權(quán)力尋租使得教育系統(tǒng)生態(tài)惡化。教育資源的稀缺性導(dǎo)致?tīng)?zhēng)奪教育資源的行為演化到了不擇手段的地步,而通過(guò)教育權(quán)力尋租進(jìn)行教育資源的爭(zhēng)奪更加劇了教育的兩極分化和不公平性[13]。一直以來(lái),我國(guó)都存在著較為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)教育差距及地區(qū)教育差距,并且在同一地區(qū)不同學(xué)校之間也存在著顯著的差異。例如,北京大學(xué)作為我國(guó)數(shù)一數(shù)二的高校,其教育資源毫無(wú)疑問(wèn)是優(yōu)質(zhì)且稀少的。在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下,其所推行的高考招生制度及所擁有的教育資源的壟斷權(quán),就使得中學(xué)為了獲取其推免資格及推免生名額的過(guò)程中產(chǎn)生了“租”[14]。而當(dāng)這些中學(xué)通過(guò)各種手段獲取了北京大學(xué)授予的推薦資格及名額后,這種教育資源的壟斷權(quán)所形成的“租”又轉(zhuǎn)嫁到了這些學(xué)校手里,“租”的存在就為尋租主體追逐其利益提供了誘因,中學(xué)在進(jìn)行學(xué)生推薦的實(shí)際工作中就難免利用手中的特權(quán)來(lái)進(jìn)行“設(shè)租”,而家長(zhǎng)們通過(guò)拉關(guān)系、走后門(mén)、賄賂等方式對(duì)手中擁有寶貴名額的關(guān)鍵人物進(jìn)行尋租,這種行為便加劇了教育的不公平性,使教育系統(tǒng)生態(tài)惡化。
教育權(quán)力尋租使得社會(huì)系統(tǒng)生態(tài)惡化。首先,教育權(quán)力尋租行為加重了家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。教育尋租作為一種獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的手段,其過(guò)程必然伴隨著顯性或隱形、直接或間接的權(quán)錢(qián)交易。教育作為我國(guó)的一項(xiàng)公益事業(yè),在義務(wù)教育普及的今天,家長(zhǎng)們不僅沒(méi)有感受到義務(wù)教育階段因?qū)W雜費(fèi)免除而帶來(lái)的便利,而且從孩子幼兒園時(shí)期便開(kāi)始了為了優(yōu)質(zhì)教育資源獲取而無(wú)止境的金錢(qián)的付出。其次,教育權(quán)力尋租行為間接使得教師教學(xué)重心分配的不平等。作為教學(xué)權(quán)力的擁有者,教育尋租行為無(wú)疑使得教師與進(jìn)行了尋租行為的學(xué)生和家長(zhǎng)有更親密的情感傾向,在教學(xué)過(guò)程中更關(guān)注這類學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。在這種情況下,沒(méi)有向教師進(jìn)行尋租的學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程與學(xué)習(xí)質(zhì)量便受到了忽視,不利于其學(xué)業(yè)成長(zhǎng)。最后,教育權(quán)力尋租行為加劇了官場(chǎng)生態(tài)的惡化。尋租與腐敗向來(lái)都是“近親”,尋租并不必然導(dǎo)致腐敗,但是兩者之間有著難以割裂的聯(lián)系。歷來(lái),只要有權(quán)力出現(xiàn)的地方似乎都伴隨著腐敗,而教育權(quán)力的尋租行為無(wú)疑是教育系統(tǒng)內(nèi)部滋生腐敗的主要原因。在當(dāng)前社會(huì)的大背景下,腐敗幾乎滲透到了每個(gè)領(lǐng)域,教育領(lǐng)域也不例外,與政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等其他領(lǐng)域的腐敗相比,教育領(lǐng)域的腐敗雖不算多,卻也不算少,并且它所造成的危害是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他領(lǐng)域的,更加劇了官場(chǎng)生態(tài)的惡化。
教育權(quán)力尋租行為浪費(fèi)了寶貴的教育資源,并且具有復(fù)雜的危害性,傷及社會(huì)正義。降低或消除教育領(lǐng)域的尋租活動(dòng),需要從根源和可能性上進(jìn)行遏制。
從根源上對(duì)教育尋租行為進(jìn)行遏制,主要在于對(duì)教育進(jìn)行多元治理,實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡。首先,減少政府對(duì)教育領(lǐng)域的直接與過(guò)度干預(yù)是遏制教育權(quán)力尋租的重要手段。腐敗問(wèn)題已經(jīng)成為人們廣泛關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,各種各樣的權(quán)力腐敗現(xiàn)象是社會(huì)系統(tǒng)的痼疾,它的形成與蔓延有著復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)因素等,但是在諸多因素中,現(xiàn)階段對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督的疲軟和乏力是根本原因[15]。因此,要使我國(guó)教育領(lǐng)域的尋租現(xiàn)象得到有力遏制,首要的便是調(diào)整政府在教育領(lǐng)域中職能范疇,減少與避免直接或過(guò)度的行政干預(yù),實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育的去行政化。始終將教學(xué)任務(wù)放在首位,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)由業(yè)務(wù)精干的教師、學(xué)術(shù)帶頭人來(lái)?yè)?dān)任,應(yīng)重視學(xué)校教育氛圍的營(yíng)造,讓學(xué)校成為知識(shí)自由充分發(fā)展的樂(lè)園,對(duì)教育管理機(jī)構(gòu)的膨脹進(jìn)行約束,要將管理人員的權(quán)限限制在一定的范圍內(nèi),減少政府對(duì)教育過(guò)度的干預(yù)。其次,完成教師權(quán)力轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的共治。在倡導(dǎo)教育民主和新課程改革的背景下,應(yīng)逐步改變教師權(quán)力的行使方式,使得教師的權(quán)力逐漸下放,這并不代表教師權(quán)威的弱化,而是使教師的權(quán)力逐漸由硬性向軟性、顯性向隱性轉(zhuǎn)變。一方面,要實(shí)現(xiàn)教師由專業(yè)權(quán)威向教學(xué)引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變;另一方面,給予學(xué)生充分的自主權(quán),并且增加學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)于教學(xué)過(guò)程中的參與和監(jiān)督。例如,利用家長(zhǎng)委員會(huì)及家長(zhǎng)課堂等形式使得家長(zhǎng)參與到學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的共治。最后,要以多種形式保障法律的執(zhí)行,促進(jìn)教育法規(guī)的完善與實(shí)施,使教育法規(guī)充分發(fā)揮其監(jiān)督、懲罰的功能,從而對(duì)教育權(quán)力的尋租行為進(jìn)行約束與遏制,形成法律保障。法律的最高價(jià)值便是正義,腐敗行為損害社會(huì)中的每一個(gè)人,教育腐敗所產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)危害性更要求我們加大打擊力度,認(rèn)識(shí)到法制化是遏制教育權(quán)力尋租的必由之路。
基于教育權(quán)力尋租發(fā)生的可能性,我們可以從以下兩方面對(duì)其進(jìn)行遏制。一方面,加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源的建設(shè)。隨著人民群眾對(duì)于高質(zhì)量教育資源需求的不斷擴(kuò)大,加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源的建設(shè),從而制約教育尋租行為無(wú)疑具有必要性。其一,優(yōu)質(zhì)的教育資源至少應(yīng)該包括學(xué)校的文化資源、學(xué)校的制度資源、學(xué)校的物質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)的教師資源和學(xué)校的特色資源五個(gè)方面[16]。其二,不管是校長(zhǎng)、學(xué)校管理層人員或是教育管理部門(mén),都應(yīng)該考慮優(yōu)質(zhì)教育資源的含義與建設(shè),并不斷推廣和發(fā)展。改變教育壟斷的局面,最大限度地活躍教育市場(chǎng),政府就要開(kāi)放教育的辦學(xué)權(quán),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,使教育租金得到分散,并制定相關(guān)的政策措施,積極鼓勵(lì)社會(huì)資金流向教育領(lǐng)域,形成多元化的辦學(xué)主體[17]。另一方面,健全全面監(jiān)督機(jī)制。全面監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該包括教育系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督、教育系統(tǒng)外部的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督及法律監(jiān)督。拓寬社會(huì)監(jiān)督的渠道,重要的是解決公眾與教育部門(mén)之間信息不對(duì)稱的問(wèn)題,即必須將相關(guān)教育信息及改革措施等以適當(dāng)形式及時(shí)地向社會(huì)公布[18]。完善過(guò)程監(jiān)督即注重教育行為過(guò)程中的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,嚴(yán)肅處理,這是防止相關(guān)主體產(chǎn)生教育權(quán)力尋租行為的基礎(chǔ)。另外,內(nèi)部監(jiān)督與法律監(jiān)督相結(jié)合是過(guò)程監(jiān)督的主要形式。法律監(jiān)督一方面應(yīng)體現(xiàn)于法律約束,即從法律上規(guī)定相關(guān)教育主體的權(quán)力限制及教育權(quán)力尋租行為的嚴(yán)重法律后果;另一方面,應(yīng)體現(xiàn)于法律制裁,即由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)教育權(quán)力尋租的相關(guān)違法者依其所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任而實(shí)施的強(qiáng)制懲罰措施。
社會(huì)的前進(jìn)發(fā)展需要公平的保障,而教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分,也是推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展的重要力量。因此,遏制教育權(quán)力尋租行為,維護(hù)社會(huì)公平、正義就顯得尤為重要。教育權(quán)力尋租行為的遏制是一個(gè)長(zhǎng)久而繁雜的系統(tǒng)工程,需要全社會(huì)通力合作。