全球公民社會時代中國女性NGO發(fā)展與轉(zhuǎn)型

李 丹

(廈門大學， 福建 廈門 361005)

一、全球公民社會+北京世婦會：中國婦女NGO迎來發(fā)展機遇

“全球公民社會”(Global Civil Society)——薩拉蒙稱其為“全球結(jié)社革命”(Global Associational Revolution)——誕生于20世紀90年代，其一經(jīng)誕生即成為學界關注的焦點話題注A. Westad (eds), Beyond the Cold War: New Dimensions in International Relations, Oslo: Scandinavian University Press, 1992; Ronnie D. Lipschutz,Reconstructing World Politics: The Emergence of Global Civil Society, Millennium: Journal of International Studies, 21 (3), 1992; Various, Miguel Darcy De Oliveira and Rajesh Tandon, Citizens: Strengthening Global Civil Society, Washington: Civicus, 1994; Lester M. Salamon,The Rise of the Nonprofit Sector, Foreign Affairs, 73(4),1994.。全球公民社會興起與冷戰(zhàn)結(jié)束、全球化進入高速發(fā)展階段密切相聯(lián)，它既是全球化的后果，也是全球化的原因，對人類社會生活產(chǎn)生了重大影響，第三部門開始與政府公共組織和市場企業(yè)組織鼎足而立，非政府組織(Non-Governmental Organization, NGO)成為公民參與和公共治理的重要組織形式。1995年，聯(lián)合國第四次世界婦女大會在北京召開，它是在全球公民社會形成的時代大背景下召開的一次盛會，也是中國婦女發(fā)展、女性NGO成長的一個重要里程碑。189個國家和地區(qū)的代表，以及聯(lián)合國系統(tǒng)各組織和專門機構(gòu)及有關政府間和非政府組織的代表共1.7萬余人出席了會議，其中非政府組織婦女論壇與會總?cè)藬?shù)達31549人，其中境外與會者26549人，中國與會者5000人。論壇圍繞著“平等、發(fā)展、和平”這一主題，共進行了3900場研討會，舉辦了5000多場活動注參見1995年北京世界婦女大會，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，https://www.mfa.gov.cn/chn//pds/ziliao/wjs/2159/t8963.htm。。這是中國婦女非政府組織與國際婦女NGO首次相遇和近距離接觸，第一次面對如此多的非政府組織，其豐富活動及其范圍、種類和形式使中國參與其中的女性大大開闊了眼界，在生動實踐中領略了什么是非政府組織以及它們的工作方式。國際婦女NGO云集北京帶來的新理念，觸發(fā)了改革開放以來中國社會尤其是婦女界醞釀積蓄的能量，共同促成了中國女性NGO的大發(fā)展。

在理論上，人們對中國NGO、婦聯(lián)進行了重新認識和界定。1991年中國政府決定承辦聯(lián)合國第四次世界婦女大會后，就面臨著組建與世婦會政府首腦會議同時舉行NGO論壇的壓力。當時按照西方學者的界定標準，我國還不存在一個真正意義上的婦女NGO。的確，當時的中國，民間社會發(fā)育嚴重不足，但否定中國婦女社會組織的存在，不僅不符合中國政府社會開始轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)實——政府正在從“大包大辦”模式轉(zhuǎn)型至“向社會分權(quán)”模式，更不利于中國婦女NGO的發(fā)展壯大。因此，規(guī)模最大、組織最健全、運行最成熟的全國婦聯(lián)被推介為中國最大的婦女NGO。雖然婦聯(lián)政治體制內(nèi)的身份引起一定爭議，但拋開婦聯(lián)，當時還沒有其他任何一家婦女NGO能擁有如此廣泛的代表性、知名度和上下一致的認同性。這由此引起人們對中國NGO的重新思索與界定，引起中國學者對NGO的界定由照搬外國標準向面向中國實際、從理論討論到現(xiàn)實應對的轉(zhuǎn)變。1995年，婦聯(lián)獲得聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會的咨詢地位，被定性為非政府組織?！霸谀撤N意義上說，聯(lián)合國第四次世界婦女大會在中國的召開，是中國婦女非政府組織發(fā)展的重要歷史契機，是世婦會將非政府組織(即NGO)的概念大規(guī)模介紹到中國?！盵1]就非政府組織的分類來看，最具有中國特色又廣為接受的劃分方法是把NGO劃分為官辦型NGO(政府主導NGO，GONGO)、民辦型NGO(草根NGO)、半官半民型NGO。婦聯(lián)無疑是最典型的官辦NGO，誕生于中華人民共和國成立前、作為“中國共產(chǎn)黨領導的為爭取婦女解放而聯(lián)合起來的各族各界婦女的群眾組織”這一身份是它不同于任何其他女性NGO的先天優(yōu)勢。

在組織上，一批新型女性NGO及其領軍人物誕生涌現(xiàn)。在世界婦女大會上，初出茅廬的中國非政府代表在與國際同行交流過程中，不僅分享了跨國女權(quán)倡導經(jīng)驗，而且還以自身的樸素理念和執(zhí)著精神獲得了國際認可，很多著名的婦女NGO都是在世婦會前后成立或者因此得到國際資助的，如北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心、陜西婦女理論婚姻家庭研究會、北京大學法學院婦女法律研究與服務中心(北京眾澤婦女法律咨詢服務中心的前身)、北京紅楓心理咨詢服務中心、西雙版納州婦女兒童心理法律咨詢服務中心和河南社區(qū)教育研究中心等。福特基金會、香港樂施會和全球婦女基金等成為其合作伙伴，為不少婦女NGO提供了寶貴的運行資金。王行娟(紅楓婦女服務熱線的創(chuàng)始人)、郭建梅(北京大學法學院婦女法律研究與服務中心/北京眾澤婦女法律咨詢服務中心的創(chuàng)始人)、高小賢(陜西婦女理論婚姻家庭研究會的老領導)、廖曉義(民間環(huán)保組織“地球村”的發(fā)起者)、謝麗華(“農(nóng)家女”的創(chuàng)辦者)、汪永晨(“綠家園”的領軍者)等等，她們成長創(chuàng)業(yè)的道路上都能找到世婦會影響的印痕。“在懷柔的帳篷區(qū)，標語、義賣、游行示威輪流上演，不同的女權(quán)議題輪番呈現(xiàn)，這新鮮、多元、生機勃勃的婦女運動經(jīng)驗，直接催生了第一代NGO領導者。”[注]參見李思磐的《中國女權(quán)：世婦會后二十年》，中國發(fā)展簡報網(wǎng)，http://www.chinadevelopmentbrief.org.cn/news-9074.html。

在政策上，政府部門和女性NGO的協(xié)同互補局面正在形成。北京世界婦女大會制定和通過了《北京宣言》和《行動綱領》，提出了“社會性別主流化”，要求將社會性別意識貫穿于整個社會政策的制定、執(zhí)行和評估的全過程中，并將實現(xiàn)性別平等當作社會政策的目標之一。在大會上，我國首次將男女平等作為一項基本國策向全世界莊嚴承諾。此后，政府各部門貫徹落實基本國策，大大推動性別平等的創(chuàng)新實踐，為女性非政府組織開展行動奠定了良好的政策環(huán)境。如為改善貧困女生上學難，教育部制定了“全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件底線要求”，還出臺了《義務教育學校管理標準(試行)》，要求學校平等對待每位學生，不讓一名學生因為性別等因素而受到歧視——而這些正是“春蕾計劃”公益項目的宗旨所在，為資助貧困地區(qū)失輟學女童繼續(xù)學業(yè)，改善貧困地區(qū)辦學條件，“春蕾計劃”一直在行動。隨著我國九年義務教育的普及，小學學齡女童凈入學率高于男童，提早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標，“春蕾計劃”項目的受益對象由接受九年義務教育的女童到女高中生、女大學生，由農(nóng)村貧困家庭兒童到留守流動兒童，由對大齡女童進行實用技術(shù)培訓到春蕾教師培訓，形成了關愛女性教育的全程資助體系，與教育部落實教育公平、重點加強貧困地區(qū)女童教育關愛的政策同步共進，互補互促，相得益彰[注]參見《貫徹基本國策 實現(xiàn)性別平等》，《人民日報》，2015年10月13日；中國兒童少年基金會-春蕾計劃，http://www.cctf.org.cn/zt/cljh/。。

在理念上，中國社會對NGO、對婦女議題的理念與態(tài)度大為改觀。男女平等基本國策在世婦會后逐漸上升為施政綱領、轉(zhuǎn)化為法律制度，為改變政府與民眾的性別觀念、推動女性社會組織發(fā)展提供了良好的機制與氛圍，中國社會對女權(quán)、對婦女NGO的態(tài)度和理念也日益開放和包容。以性騷擾問題為例，20世紀90年代初，中國人最早談論這個問題時專指美國等西方社會的現(xiàn)象，1993年才有學者談論中國語境下的“性騷擾”——“這個幽靈乘著外來文化和觀念騰越長城，在中國傳統(tǒng)人文風情的倫理道德上投下一道長長的陰影，并且向中國法律提出挑戰(zhàn)，故此引起有識之士的深切關注。”[2]1995年后，性騷擾逐漸從敏感話題成為可以公開談論的話題。1999年，陳癸尊等人大代表向人大提交了《關于制定〈中華人民共和國反性騷擾法〉的議案》，試圖將性騷擾納入法律視野。2001年，西安童女士勇敢地起訴男上司性騷擾，這例性騷擾案使中國的性騷擾問題浮出水面，性騷擾不再是一個道德問題而是一個法律問題。2003年，武漢女教師狀告性騷擾案勝訴，此案被媒體稱為“全國首例性騷擾勝訴案”，女性終于向法律討回了說法。艾滋病防治與宣傳、高校女生結(jié)婚生子、農(nóng)村婦女土地承包權(quán)等問題也是在1990年代經(jīng)過世界婦女大會后的觀念洗禮，經(jīng)由愛知行動、涼山彝族婦女兒童發(fā)展中心、北大婦女法律研究與服務中心、婦女觀察項目、農(nóng)家女等NGO的推動逐步得到了社會的廣泛認可。

因此，20世紀90年代在全球化的黃金發(fā)展時期，全球公民社會與北京世界婦女大會的巧遇和偶合，給中國婦女NGO發(fā)展與轉(zhuǎn)型帶來重要外在機遇，恰逢中國市場經(jīng)濟體制改革，中國社會與政府、市場的關系進入深度調(diào)整階段，再加上后續(xù)的“北京+5”“北京+10”“北京+15”和“北京+20”等行動的持續(xù)推進，中國女性NGO發(fā)展呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象，“老式的”以婦聯(lián)為代表的官辦NGO積極轉(zhuǎn)型，“新式的”半官方和民間NGO快速成長。

二、以婦聯(lián)為代表的官辦NGO正在轉(zhuǎn)型

官辦NGO，即政府主導型非政府組織(Government Operated NGO，GONGO)作為富有中國特色的一類非政府組織，是改革開放早期中國NGO的主體，也是最有爭議的非政府組織形態(tài)。北京世界婦女大會不僅讓婦聯(lián)贏得了中國最大NGO地位的認可，讓體制內(nèi)的婦聯(lián)初步見識了國外NGO尤其是草根NGO的運作方式，還加強了婦聯(lián)與國際婦女NGO的聯(lián)系、互動和交流。這從內(nèi)部促進了婦聯(lián)對自身角色、職能、作用的反思與重估；而且一大批草根婦女NGO的崛起對婦聯(lián)形成了一定壓力，婦聯(lián)在解決女性問題上有了同行者和同盟軍，但也有了越來越多的挑戰(zhàn)者和競爭者；與此同時，社會主義市場經(jīng)濟體制開始建立，國家、市場、社會的關系經(jīng)歷著巨大變化，女工下崗、打工妹權(quán)益、計劃生育、女童失學等問題批量涌現(xiàn)，人們對婦聯(lián)的要求、對婦女議題的關注大幅提升。這一切對促進這一最大官方NGO的發(fā)展轉(zhuǎn)型起到了關鍵助推作用。

在職能上，婦聯(lián)職能更加集中于婦女利益的表達和維護。婦聯(lián)作為中國八大人民團體之一，其基本功能定位是：橋梁、紐帶、助手(bridge，ligament，assistant)——是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，是黨開展婦女工作最可靠最有力的助手。這是婦聯(lián)不同于一般非政府組織的顯著特征；同時，作為婦女組織，婦聯(lián)還扮演著婦女娘家人的角色，是廣大婦女靠得住的主心骨。這是婦聯(lián)能被認可為非政府組織的根本原因。第四次世界婦女大會召開和社會主義市場經(jīng)濟體制確立實現(xiàn)歷史性遇見：一方面，婦女事業(yè)受到世婦會的鼓舞，很多積極的變化正在發(fā)生；另一方面，婦女地位受到市場規(guī)則的挑戰(zhàn)，很多消極因素正在侵蝕已有的婦女解放成果，并涌現(xiàn)出女工下崗、農(nóng)家女土地權(quán)、婦女貧困化等問題。這要求婦聯(lián)要更加關注婦女的現(xiàn)實利益，強化在婦女利益表達與維護、婦女公共事務管理方面的工作職能，切實推動解決事關婦女最關心、最重要、最現(xiàn)實的利益問題。

在作風上，婦聯(lián)的服務意識不斷加強。2013年10月31日，習近平同志在同全國婦聯(lián)新一屆領導班子集體談話時強調(diào)指出，婦聯(lián)組織是因為廣大婦女而建立和存在的，聯(lián)系和服務廣大婦女是婦聯(lián)組織的根本任務和工作生命線。2016年9月，中共中央辦公廳出臺了《全國婦聯(lián)改革方案》。方案指出：“改進機關干部工作作風，建立婦聯(lián)干部直接聯(lián)系婦女群眾制度，使全國婦聯(lián)機關干部深入基層一線、深入婦女群眾常態(tài)化、制度化，切實將婦情民意掌握在基層，把為普通婦女群眾服務的工作落實到基層?！辈徽莆諎D情民意，不維護婦女權(quán)益，不解決婦女的實際問題，婦聯(lián)工作就是無源之水、無本之木，橋梁、中介、助手的作用也無從談起?！皨D聯(lián)要主動作為，哪里的婦女合法權(quán)益受到侵害，哪里的婦聯(lián)組織就要站出來說話，依法依規(guī)為婦女全面發(fā)展營造環(huán)境、掃清障礙、創(chuàng)造條件。”[3]這些年來，婦聯(lián)日益擺脫了過去人們心目中官氣十足的形象與作派，由上級精神“傳聲筒”轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎优缘摹百N心人”，工作更注重從女性自身需求出發(fā)，工作作風也日益清新、親和，更加接地氣。建設服務型婦聯(lián)，使一些婦聯(lián)組織的中心工作從“為政府傳好話”轉(zhuǎn)型到“為婦女辦好事”，這是各級婦聯(lián)組織改革的方向。

在素質(zhì)上，婦聯(lián)的專業(yè)性也得到了大力提升。在個體層面上，今日的婦聯(lián)干部的知識水平、專業(yè)素質(zhì)和工作科學化水平不斷提高，遠不再是當初街道大媽的形象了，而是涌現(xiàn)出了很多學者型干部、調(diào)研型領導和項目運作型專家。在宣傳載體上，各級各層的婦聯(lián)都建設了內(nèi)容專業(yè)、圖文并茂、界面美觀的網(wǎng)站，為學者搜集資料、為婦女解疑釋惑提供了可靠的信息來源，婦聯(lián)上網(wǎng)工程成效顯著。以廈門市婦聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)絡及新媒體“兩網(wǎng)兩微”(廈門婦聯(lián)網(wǎng)、廈門婦聯(lián)新聞網(wǎng)、鷺島姐姐微博、廈門市婦聯(lián)微信公眾號)平臺為例，市婦聯(lián)微博“鷺島姐姐”在人民網(wǎng)的粉絲數(shù)達301513人，在新浪的粉絲數(shù)達7472人，在騰訊的粉絲數(shù)達12390人；市婦聯(lián)微信公眾號有微信粉絲近10萬，共發(fā)布信息3369條，閱讀量超過389.2萬人次；“廈門婦聯(lián)新聞網(wǎng)”編發(fā)稿件4821篇，閱讀數(shù)782.15萬人次；廈門婦女網(wǎng)2016年6月改版以來，共編發(fā)稿件2852篇，閱讀數(shù)51.95萬人次[注]參見《婦女工作簡報》2018年第8期，廈門婦女網(wǎng)，http://www.xmwomen.org.cn/zlzhx/gzjb/3326419.htm。。新技術(shù)、新平臺讓婦聯(lián)真正擁有了一呼百應的實力和魅力；在對外交流上，北京世界婦女大會為中國婦聯(lián)與國際婦女非政府組織的互動、交流奠定了基石。此后上到中央下到地方，婦聯(lián)大大加強了對外交流與聯(lián)誼活動，擴展了婦聯(lián)干部的視野。這是國際成功經(jīng)驗和有益做法，如小額貸款、性別預算、代表比例等能夠得以推行的重要原因。婦聯(lián)干部素質(zhì)的提升，關系到婦聯(lián)的形象和聲望，也決定了婦聯(lián)在新形勢下的吸引力、凝聚力、號召力和生命力。

三、半官半民型NGO和民辦型NGO快速成長

中國婦女NGO除了政府主導的婦聯(lián)外，還有半官半民型NGO(半官方NGO，Semi-official NGO)和民辦型NGO(草根NGO，grass-roots NGO)。20世紀90年代以來，在市場經(jīng)濟體制改革和世界婦女大會內(nèi)外因的共同作用下，這兩類婦女非政府組織如雨后春筍大量涌現(xiàn)，它們各具特色，在功能上各有不同，但相互補充，相輔相成，是構(gòu)成轉(zhuǎn)型期中國第三部門的重要力量?！皯讶岱钦M織論壇為中國帶來了巨大的改變。最重要的改變是打破了過去全國婦聯(lián)主導整個婦女民間社會組織的壟斷局面……全國婦聯(lián)自身在懷柔非政府組織論壇之后也發(fā)生了很大的變化。”[注]參見Bai Guimei的Development of Chinese Women’s NGOs since the 1995 World Women’s Conference, FICHL Policy Brief Series No.57 (2016), www.toaep.org/pbs-pdf/57-bai。

為配合北京世界婦女大會、參加各式論壇，20世紀90年代初，一系列半官方非政府組織相繼成立，如從中央到地方的女法官協(xié)會、女檢察官協(xié)會、女市長協(xié)會、女企業(yè)家協(xié)會、女律師協(xié)會、女記者協(xié)會、女教授協(xié)會、女醫(yī)師協(xié)會等，填補了那時除全國婦聯(lián)之外其他體現(xiàn)政府導向的女性非政府組織較少的缺憾。與此同時，由體制中剝離出來、女性精英擔綱的半官半民NGO涌現(xiàn)出來。對男女平等、婦女權(quán)益、女性減貧與發(fā)展等宏大主題的關切是這類女性NGO的成立宗旨和時代需要。婦女解放是全人類的事業(yè)，婦女問題是全社會的問題，婦女進步要依靠男人女人共同推動，但尤其首要依賴婦女自身、婦女中的有志之士、有為之士率先推動。這決定了能認識并抓住“改革開放”“全球結(jié)社革命”“世界婦女大會”諸種有利因素，并建立專門NGO致力于女性平權(quán)、發(fā)展等重大使命，非體制與精英女性之外的力量所能完成。這就是為什么使女性受益的大型公益項目由體制自身孵化，而自我發(fā)展類組織由精英女性創(chuàng)建的原因?！按豪儆媱潯笔怯芍袊鴥和倌昊饡l(fā)起并組織實施的救助貧困地區(qū)失學女童的社會公益事業(yè)；“幸福工程”是由中國人口福利基金會和中國計劃生育協(xié)會共同發(fā)起的救助貧困母親的行動；“母親水窖”是由中國婦女發(fā)展基金會實施的旨在幫助西部地區(qū)婦女擺脫缺水和貧困的慈善項目；北京大學法學院婦女法律研究與服務中心是由北京大學法學院女教授郭建梅創(chuàng)建的為弱勢女性提供法律援助的NGO；農(nóng)家女文化發(fā)展中心是由原中國婦女報主編謝麗華創(chuàng)建的維護打工妹基本權(quán)利的NGO。這類半官半民型女性NGO要解決的問題如此復雜，以至于她們必須由體制力量協(xié)調(diào)或借助體制力量才能完成，這是轉(zhuǎn)型期中國社會發(fā)展的現(xiàn)狀所決定的。隨著中國在男女平等、女性脫貧、維權(quán)方面取得長足進步，隨著中國社會力量的壯大，這類非政府組織的官方性質(zhì)將逐漸淡化，最終將復歸于本來意義上的民間組織。

民辦型婦女NGO、草根婦女NGO的發(fā)展則是最能體現(xiàn)普通婦女自身的努力與作為。NGO具有填補市場分配機制不公和國家福利職能缺失的功能，對市場失靈、政府失靈具有拾遺補缺的作用，而女性在官方與民間、市場與社會、富裕與貧困、強勢與弱勢這一系列關系模式中都處于不利的一方，這決定了女性在社會救助、扶危濟貧方面比男性更具敏感性、責任心和使命感。一大批女性帶頭發(fā)起救助類組織，尤其在兒童救助領域更是起到了當仁不讓的作用。如星星雨的創(chuàng)辦人田惠平女士是一個孤獨癥兒童的媽媽，為了填補國內(nèi)孤獨癥兒童救助領域的空白，她創(chuàng)辦了北京星星雨教育研究所，收治、訓練、教育孤獨癥兒童，為患兒家庭提供訓練指導與操作培訓，填補了國內(nèi)救助教育孤獨癥兒童領域的空白；南寧安琪之家的創(chuàng)辦人王芳，為了拯救像自己女兒一樣的腦癱孩子，建立了一個既可康復訓練又能接受教育的家園，在腦癱兒童康復、特殊教育和生活護理方面提供一條龍服務，為腦癱兒童康復事業(yè)點亮了一盞明燈；北京太陽村特殊兒童救助研究中心的創(chuàng)始人張淑琴女士曾是警界一級警督，為解決許多服刑人員未成年子女無依無靠無人關心、失范違法犯罪率高的問題，她在陜西、北京等地創(chuàng)辦了4個兒童村，收留、教育罪犯子女，使從太陽村出來的孩子無一犯罪，走上了與父輩不同的人生；親子教育學校的創(chuàng)辦者孫聞鴻是1960年代初來到草原的3000名上海孤兒之一，自費創(chuàng)辦了內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市親子教育學校，為成百上千的單親家庭和問題孩子提供親子教育服務。這些由普通女性創(chuàng)建的民間慈善組織有效提供了政府和市場不能包辦和覆蓋的公共服務，為轉(zhuǎn)型期中國社會機制健全和社會秩序穩(wěn)定起到了獨特作用。

草根NGO之所以草根，民辦NGO之所以民辦，主要體現(xiàn)在這些NGO不由政府成立、缺少官方背景、沒有在人、財、物方面依靠政府部門的直接支持。但“中國最激動人心的社會變革莫過于自下而上的民間組織的發(fā)展。自下而上的民間組織，也被稱為‘草根NGO’，它的發(fā)育程度是衡量社會自治與活力，衡量公民社會發(fā)展的重要指標之一。而高效和廉潔的政府、創(chuàng)新和規(guī)范的市場、健康和有活力的公民社會是現(xiàn)代文明社會的三大基石?！盵4]隨著“政企”“政社”“政會”改革分離的深入，草根NGO終將成為NGO發(fā)展的主流。女性草根NGO是草根NGO中的“草根”，它們?nèi)崛醯珗皂g，至今仍然有很多只能在工商部門注冊，無NGO之名分，但卻做著最能體現(xiàn)NGO公益心、感召力的事情。經(jīng)濟社會發(fā)展、生活方式個性化、思想觀念多元化、價值非主流化，非政府組織關注的領域日益從政治、經(jīng)濟、社會的宏大主題深入到與個人利益、興趣、愛好相關的議題，從女性經(jīng)濟獨立、政治地位、玻璃天花板到家庭暴力、失獨關懷、性騷擾，再到拯救乳房、女同性戀、節(jié)育方式，人們對于兩性平等、性別發(fā)展賦予了更多、更深、更細微的涵義和理解，從關心女性能力、權(quán)力，到發(fā)揮女性潛力、影響力，尊重女性魅力、創(chuàng)造力，女性草根NGO可作為的空間還很大。

四、中國女性NGO的發(fā)展前景

中華人民共和國成立70年來，中國女性地位不斷提升，女性非政府組織功不可沒。改革開放前，不存在所謂的“女性NGO”，非政府組織隱身于八大人民團體和學術(shù)性、文藝類社會團體之中，在“文革”時期更是經(jīng)歷了停滯休眠時期。改革開放初期，借助十一屆三中全會的春風，女性NGO之花開始吐露枝芽，除了最大官辦NGO婦聯(lián)，其他女性NGO開始孕育；進入全球公民社會時代，中國女性NGO在接受外部洗禮中，內(nèi)部積蓄力量乘勢而發(fā)，呈現(xiàn)質(zhì)量同步增長的新氣象；新世紀后，兩份《中國婦女發(fā)展綱要》和一系列文件制度相繼頒布、出臺和實施，大量民間婦女NGO快速成長，體制不斷規(guī)范、制度不斷完善；尤其是十八大以來，女性NGO與中國經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、中國NGO整體發(fā)展格局相適應，在理念、布局、制度、資源、能力、活動領域、人員素質(zhì)各個方面都呈現(xiàn)出新氣象、新局面。在理念上越來越體現(xiàn)出的獨立性、自主性，自下而上的NGO越來越多；在布局上農(nóng)村與城市、東部與中西部地區(qū)差距在慢慢縮小；在制度上越來越規(guī)范和健全，法律法規(guī)不斷完善；在資源上對外依賴性越來越小，籌款水平大大提升；在能力上自我組織、自我管理的創(chuàng)新程度不斷提升；在活動上也由傳統(tǒng)的平等、扶貧、救助、環(huán)保、教育等領域擴展到更專業(yè)、更細微、更人文的領域；在人員上，從業(yè)人員的專業(yè)化素質(zhì)、專門化管理水平同步增強。

女性NGO的改革與發(fā)展對促進中國社會發(fā)展進步、對實現(xiàn)男女平等目標具有重要意義，對婦女提升自身能力與素質(zhì)、有序參與公共事務也發(fā)揮著獨特作用。女性NGO注重協(xié)商的行事作風、耐心細致的工作方法、甘于奉獻的服務精神、善于妥協(xié)的處事策略，對推動政治民主、激發(fā)社會活力、改善治理環(huán)境都是一筆巨大財富和寶藏。當然，婦女NGO的成長與中國社會的成長同步，也是一個循序漸進的過程，目前的發(fā)展與NGO整體發(fā)展、與中國經(jīng)濟發(fā)展、與婦女群眾的要求還有一定差距。中國婦聯(lián)為代表的GONGO面臨進一步轉(zhuǎn)型和改革。2013年10月，習近平同志在同全國婦聯(lián)新一屆領導班子集體談話時強調(diào)，“推動婦女事業(yè)發(fā)展，做好婦聯(lián)工作，必須有改革創(chuàng)新精神”。2018年11月，在同全國婦聯(lián)本屆領導班子集體談話時他更具體地指出，“要以更實的舉措推進婦聯(lián)改革，深化基層婦聯(lián)組織改革，轉(zhuǎn)變機關干部工作作風，提高服務能力，加大攻堅克難力度，確保改革在基層落地。要把聯(lián)系和服務婦女作為工作生命線，成為婦女信得過、靠得住、離不開的娘家人”。作為女性NGO的龍頭老大，婦聯(lián)應該當仁不讓發(fā)揮樞紐性作用，當好黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁與紐帶，發(fā)揮其政黨性、政府性和社會性寓于一體的優(yōu)勢[5]。一方面要切實根據(jù)女性現(xiàn)實需要提供服務，當好婦女群眾依賴和依靠的娘家人、貼心人，另一方面要引導這些需要使之與中國發(fā)展相適應、相促進，當好婦女發(fā)展進步的引路人、主心骨；半官半民型婦女NGO是一支可以大有作為的力量，在逐漸脫去官方色彩自主成長的過程中，如何處理與政府的關系將成為這一蛻變過程中的關鍵因子，既不能在左右逢源中喪失自我，也不能因追求特立獨行而背離初心，加強專業(yè)能力、突顯特色優(yōu)勢是其成長的不二法門；草根類女性NGO“出身卑微”，成長中最大的煩惱是缺少資源、缺少經(jīng)費，如何在市場經(jīng)濟條件下潔身自好、優(yōu)雅生存是最大挑戰(zhàn)。在一定程度上處理與國外捐助者的關系將考驗其眼界與操守。不同類型的婦女NGO肩負推動男女平等、實現(xiàn)女性發(fā)展的共同使命，它們各自的健康發(fā)展與它們之間的良性互動將決定中國NGO的整體發(fā)展格局。