生態(tài)修復(fù)與恢復(fù)原狀的比較分析

李博倫,寧清同

(海南大學(xué)法學(xué)院,海南 海口 570228)

一、生態(tài)修復(fù)與恢復(fù)原狀的內(nèi)涵、特征

(一)生態(tài)修復(fù)的內(nèi)涵、特征

生態(tài)修復(fù)是指對(duì)被污染、被破壞的生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。生態(tài)學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)正常演替是從低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的，而外來(lái)干擾會(huì)使演替進(jìn)程發(fā)生變化。嚴(yán)重的外來(lái)干擾，如人類大規(guī)?；顒?dòng)，會(huì)使生態(tài)系統(tǒng)向相反方向演替，形成逆序演替。生態(tài)環(huán)境修復(fù)就是使被干擾生態(tài)系統(tǒng)的逆序演替轉(zhuǎn)向正常演替。所以生態(tài)修復(fù)的基本內(nèi)涵就是在人為輔助控制下，利用生態(tài)系統(tǒng)演替和自我恢復(fù)能力，使被擾動(dòng)和損害的生態(tài)系統(tǒng)(如土壤、植物和野生動(dòng)物等)恢復(fù)到或接近于其受干擾前的自然狀態(tài)，即重建該系統(tǒng)被干擾前的結(jié)構(gòu)與功能有關(guān)的物理、化學(xué)和生物學(xué)特征。類似的觀點(diǎn)認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境修復(fù)的概念包括生態(tài)恢復(fù)、重建和改建，其內(nèi)涵可以理解為:通過(guò)外界力量使受損的生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)、重建或改建(不一定完全與原來(lái)的相同)，即在人為的干預(yù)下，利用生態(tài)系統(tǒng)的自組織和自調(diào)節(jié)能力來(lái)恢復(fù)、重建或改建受損生態(tài)系統(tǒng)，其目的是恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。

生態(tài)修復(fù)責(zé)任作為一種新型的環(huán)境法律責(zé)任方式，其特征在于：第一，具有技術(shù)性。與一般的民事案件相比較，環(huán)境民事公益訴訟案件表現(xiàn)出非常明顯的技術(shù)性和專業(yè)性。由于生態(tài)環(huán)境涉及到自然科學(xué)領(lǐng)域，法官在認(rèn)定相關(guān)證據(jù)查明案件事實(shí)，在對(duì)生態(tài)環(huán)境損害后果進(jìn)行量化評(píng)估時(shí)，在確定生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案或者生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用時(shí)，不可避免地需要涉及不同領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境專業(yè)知識(shí)，很可能超出法官的認(rèn)知水平與能力。第二，具有公益性。生態(tài)環(huán)境以提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的方式為人類的生存發(fā)展創(chuàng)造條件。生態(tài)環(huán)境的破壞，侵犯的是不特定多數(shù)人的利益，即公共利益。生態(tài)修復(fù)實(shí)施的目的也是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體公正而不僅僅是個(gè)案正義。環(huán)境公益訴訟的目的是維護(hù)環(huán)境公共利益，追求社會(huì)公正、公平，保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。作為公共利益的代表者，社會(huì)組織等適格的原告在提起環(huán)境公益訴訟時(shí)，其對(duì)訴訟權(quán)利所做的任何處分行為，都應(yīng)當(dāng)以不損害社會(huì)公共利益為前提。第三，具有靈活性。生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的目的，是對(duì)受污染的水體、土壤、空氣等環(huán)境要素和被破壞的植被、自然資源以及缺失的生物多樣性進(jìn)行有效修復(fù)，保證生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到損害之前的狀態(tài)或者使生態(tài)系統(tǒng)保持平衡的狀態(tài)?！董h(huán)境民事公益訴訟司法解釋》第二十條提到，被破壞的生態(tài)環(huán)境無(wú)法完全修復(fù)的，法院可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式?？梢?jiàn)，生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任允許采用替代性修復(fù)等比較靈活的方式，而不是機(jī)械地要求“恢復(fù)原樣”，只要能夠修復(fù)總體環(huán)境容量和質(zhì)量，發(fā)揮恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能，以達(dá)到區(qū)域生態(tài)環(huán)境平衡的目的。第四，具有地域性。我國(guó)疆域遼闊，不同區(qū)域有著不同的生態(tài)環(huán)境背景，氣候條件、地貌以及水文等各方面不盡相同，這種地域的差異性和特殊性正是原有生物群落形成的條件和基礎(chǔ)。因此，在進(jìn)行生態(tài)修復(fù)時(shí)，首先需要考量和遵循的就是地域的生態(tài)環(huán)境特征和歷史背景，不管是恢復(fù)、重建或者改建，都需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的定位試驗(yàn)和考察。

(二)恢復(fù)原狀的內(nèi)涵和特征

“恢復(fù)原狀”是大陸法系的法律術(shù)語(yǔ)，其內(nèi)涵在不同的國(guó)家和地區(qū)都有差異。民事救濟(jì)中的恢復(fù)原狀大致有兩層涵義：第一，將恢復(fù)原狀作為民事救濟(jì)所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，指當(dāng)權(quán)利人的權(quán)益受損，法律提供的救濟(jì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到將受損人的利益恢復(fù)至受損害之前的標(biāo)準(zhǔn)。作為救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的恢復(fù)原狀，在物權(quán)法中表現(xiàn)為物權(quán)請(qǐng)求權(quán)，在合同法中表現(xiàn)為無(wú)效合同和合同解除中的恢復(fù)原狀，在不當(dāng)?shù)美畟斜憩F(xiàn)為返還不當(dāng)?shù)美?，在侵?quán)法中表現(xiàn)為金錢賠償和強(qiáng)制責(zé)任人為金錢賠償以外的特定救濟(jì)行為。第二，將恢復(fù)原狀作為法定的民事救濟(jì)形式之一，如大陸法中最先確立恢復(fù)原狀制度的《德國(guó)民法典》，將恢復(fù)原狀與金錢賠償作為兩種并列的債的救濟(jì)看待。

我國(guó)《民法總則》第一百七十九條和《侵權(quán)責(zé)任法》第十五條都將“恢復(fù)原狀”作為民事責(zé)任的重要承擔(dān)方式，廣義的恢復(fù)原狀，是指恢復(fù)權(quán)利被侵犯前的原有的狀態(tài)，狹義的恢復(fù)原狀，是指將損害的財(cái)產(chǎn)修復(fù)，即所有人的財(cái)產(chǎn)在被他人非法侵害遭到損壞時(shí)，如果能夠修理，則所有人有權(quán)要求加害人通過(guò)修理，恢復(fù)財(cái)產(chǎn)原有的狀態(tài)。[1]對(duì)于恢復(fù)原狀作為民事侵權(quán)責(zé)任之承擔(dān)方式，不同的學(xué)者認(rèn)識(shí)不一。王澤鑒教授認(rèn)為有些意義上的恢復(fù)原狀屬于賠償損失，有些意義上的恢復(fù)原狀僅限于金錢賠償；張新寶教授則認(rèn)為恢復(fù)原狀多是從對(duì)物體、物理恢復(fù)角度進(jìn)行考慮的。

恢復(fù)原狀的特征在于將物的損害恢復(fù)至物的本來(lái)狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)“恢復(fù)原樣”。其需符合兩個(gè)條件：恢復(fù)原狀有事實(shí)上之可能，即如果人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益不具有恢復(fù)的可能性時(shí)，則沒(méi)有必要對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)原狀；恢復(fù)原狀在價(jià)值上有必要，即通過(guò)恢復(fù)原狀的責(zé)任承擔(dān)方式對(duì)于致害結(jié)果的補(bǔ)償是有經(jīng)濟(jì)意義的。

二、生態(tài)修復(fù)與恢復(fù)原狀的共性

(一)二者都以損害為前提

基于“無(wú)損害即無(wú)責(zé)任”，存在損害事實(shí)是生態(tài)修復(fù)與恢復(fù)原狀成立的必要條件。損害是一個(gè)廣義的概念，不僅包括損失，還包括傷害、妨礙、侵害等。法律上的損害等同于“不利益”或“利益的減少和滅失”，即“損害是不利益受害人的客觀真實(shí)的事實(shí)，具有不利性”。

生態(tài)環(huán)境損害是環(huán)境權(quán)利和環(huán)境法益受損而產(chǎn)生的一種不利益狀態(tài)，它是生態(tài)修復(fù)責(zé)任的前提，就現(xiàn)行立法而言，其內(nèi)涵在我國(guó)立法上沒(méi)有明確界定。2015年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》中給出了“生態(tài)環(huán)境損害”的定義并采取列舉加排除的方法，對(duì)適用范圍作出了規(guī)定，即因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。這種損害是環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和內(nèi)外部關(guān)系發(fā)生改變，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的某一組成部分或者由多個(gè)部分有機(jī)構(gòu)成的整體的物理、化學(xué)、生物性能的重大退化?！毙枰f(shuō)明的是，“生態(tài)環(huán)境損害”專指屬于生態(tài)環(huán)境本身的損害，與人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害并列；而“環(huán)境侵權(quán)損害”作為傳統(tǒng)的侵權(quán)損害，包括了人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害和生態(tài)環(huán)境損害。從規(guī)范的概念體系上看，生態(tài)環(huán)境損害是“環(huán)境損害”的下位概念。將環(huán)境侵權(quán)行為所造成的損害區(qū)分為“人身財(cái)產(chǎn)損害”和“生態(tài)環(huán)境損害”，為建立生態(tài)損害賠償制度提供了前提。[2]如此就能將生態(tài)或者環(huán)境本身的損害與以生態(tài)或者環(huán)境為媒介造成的環(huán)境侵權(quán)這類傳統(tǒng)損害區(qū)別開(kāi)來(lái)。

而恢復(fù)原狀作為傳統(tǒng)民法上的責(zé)任承擔(dān)方式，也以存在損害為前提。傳統(tǒng)民法上的損害事實(shí)，楊立新教授認(rèn)為是指：“一定的行為致使權(quán)利主體的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及相關(guān)利益受到侵害，并造成財(cái)產(chǎn)利益和非財(cái)產(chǎn)利益的減少或滅失的客觀事實(shí)?！币罁?jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第十六條至第二十二條的規(guī)定，可以把損害事實(shí)分為財(cái)產(chǎn)損害事實(shí)、人身?yè)p害事實(shí)、精神損害事實(shí)三種類型，恢復(fù)原狀主要以存在財(cái)產(chǎn)損害事實(shí)為前提，該損害是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵害所造成的財(cái)產(chǎn)利益的直接和間接損失，包括侵害所有權(quán)、他物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)所造成的財(cái)產(chǎn)的損失。

(二)二者都包括修復(fù)之內(nèi)容

生態(tài)修復(fù)是一種人類通過(guò)生態(tài)恢復(fù)和重建手段來(lái)修復(fù)受損的生態(tài)系統(tǒng)，從而恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，這里的“修復(fù)”應(yīng)包含自然修復(fù)與社會(huì)修復(fù)雙重內(nèi)容：一是從自然修復(fù)的角度來(lái)說(shuō)，通過(guò)人工措施促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)平衡的自我恢復(fù)，或?qū)嵤┲卮笊鷳B(tài)修復(fù)工程促使生態(tài)系統(tǒng)重新實(shí)現(xiàn)平衡；二是從社會(huì)修復(fù)的角度來(lái)說(shuō)，通過(guò)生態(tài)修復(fù)權(quán)利與義務(wù)的劃分，協(xié)調(diào)不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度地區(qū)或人群間經(jīng)濟(jì)利益的再分配，以生態(tài)修復(fù)責(zé)任的合理承擔(dān)來(lái)促進(jìn)環(huán)境公平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。自然修復(fù)和社會(huì)修復(fù)相互關(guān)聯(lián)，不可分割，社會(huì)修復(fù)必須以自然修復(fù)為依托，自然修復(fù)應(yīng)以社會(huì)修復(fù)為最終目的。[3]

而恢復(fù)原狀旨在恢復(fù)財(cái)產(chǎn)原有的狀態(tài)，重建被損害的財(cái)產(chǎn)利益，維持權(quán)利或法益的完整性，也包括“修復(fù)”之內(nèi)容。但這里的“修復(fù)”在民法制度里有多種類型，其含義也不盡一致。第一種類型的“修復(fù)”，是指有體物遭受損失，將該物修復(fù)到原來(lái)的狀態(tài)。例如，修理被撞毀的汽車、修繕被破壞的房屋、填平被挖掘的土地等；第二種類型的“修復(fù)”，是指恢復(fù)到當(dāng)事人之間原來(lái)的法律關(guān)系狀態(tài)。例如，法律行為無(wú)效的情況下的恢復(fù)原狀、合同解除時(shí)的恢復(fù)原狀(將當(dāng)事人之間的法律關(guān)系恢復(fù)到合同訂立之前的狀態(tài))、侵權(quán)行為法上的恢復(fù)原狀(將當(dāng)事人之間的法律關(guān)系恢復(fù)到未發(fā)生侵害時(shí)的狀態(tài))。

(三)二者都以價(jià)值和利益恢復(fù)為主要目標(biāo)

生態(tài)修復(fù)是在生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，通過(guò)人工介入的方式使得被嚴(yán)重污染和破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到損害發(fā)生前的自然水平，如為防止污染物擴(kuò)散遷移、降低環(huán)境中污染物的濃度，將環(huán)境污染導(dǎo)致的人體健康風(fēng)險(xiǎn)或生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)降至可接受風(fēng)險(xiǎn)水平而開(kāi)展的必要的、合理的措施，以及為將生態(tài)系統(tǒng)的物理、化學(xué)或生物特征及其提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能恢復(fù)至生態(tài)損害發(fā)生前的狀態(tài)所采取的各項(xiàng)必要的、合理的措施，這些措施都是為了恢復(fù)良好的環(huán)境狀況，都以恢復(fù)生態(tài)價(jià)值和利益為主要目標(biāo)。

恢復(fù)原狀的意義表達(dá)上，有作為損害救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的恢復(fù)原狀和作為責(zé)任承擔(dān)方式的恢復(fù)原狀兩層含義。作為損害救濟(jì)原則的恢復(fù)原狀，旨在通過(guò)具體的責(zé)任承擔(dān)方式恢復(fù)到當(dāng)事人之間原有的法律關(guān)系狀態(tài)，或者說(shuō)恢復(fù)到當(dāng)事人雙方未發(fā)生最近的特別結(jié)合關(guān)系時(shí)的狀態(tài)。如在財(cái)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，當(dāng)財(cái)產(chǎn)被非法侵占，行使返還財(cái)產(chǎn)的請(qǐng)求權(quán)實(shí)際上就是使受害人權(quán)利恢復(fù)原狀，使得其權(quán)利重新回到圓滿狀態(tài)。而作為責(zé)任承擔(dān)方式的恢復(fù)原狀，當(dāng)權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)遭受侵害致使財(cái)產(chǎn)的外觀、功能和價(jià)值發(fā)生變化或減損時(shí)，權(quán)利人要求加害人修理、更換，其實(shí)都是在使權(quán)利人從受損狀態(tài)重新回到遭受損害前的狀態(tài)。因此，不論是哪種意義上的恢復(fù)原狀，不論是恢復(fù)當(dāng)事人之間原有的法律關(guān)系還是使權(quán)利重新回到損害前的狀態(tài)，恢復(fù)原狀都體現(xiàn)著以價(jià)值和利益恢復(fù)為主要目標(biāo)。

(四)二者都體現(xiàn)了法的正義價(jià)值

法的價(jià)值是指法律滿足人類生存和需要的基本性能，其中正義價(jià)值強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)生活中主體的平等和公正。社會(huì)中有無(wú)數(shù)利益主體，亦有無(wú)數(shù)利益沖突，人們通過(guò)實(shí)踐不斷尋求化解利益主體間利益沖突的方式。生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)原狀均是解決這些利益沖突的方式之一。生態(tài)修復(fù)要求受損生態(tài)環(huán)境責(zé)任方對(duì)生態(tài)環(huán)境予以修復(fù)，且生態(tài)環(huán)境破壞方承擔(dān)相應(yīng)賠償和補(bǔ)償責(zé)任，從而妥善解決因生態(tài)環(huán)境受損造成的社會(huì)不公平現(xiàn)象；恢復(fù)原狀責(zé)任旨在恢復(fù)權(quán)利被侵犯前的原有狀態(tài)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利人受損權(quán)益彌補(bǔ)的救濟(jì)功能。因此，作為一種責(zé)任承擔(dān)方式，生態(tài)修復(fù)責(zé)任與恢復(fù)原狀都體現(xiàn)了法的正義價(jià)值。

三、生態(tài)修復(fù)與恢復(fù)原狀的區(qū)別

(一)二者責(zé)任性質(zhì)不同

我國(guó)民法中恢復(fù)原狀的涵義相對(duì)狹窄且簡(jiǎn)單，無(wú)法納入生態(tài)修復(fù)責(zé)任。許多大陸法系國(guó)家的民法中，“返還財(cái)產(chǎn)”“修理”“重作”“更換”都是恢復(fù)原狀的表現(xiàn)形式，但我國(guó)將這些內(nèi)容剝離出來(lái)，作為一類單獨(dú)的民事責(zé)任承擔(dān)方式。民法通則、侵權(quán)責(zé)任法以及新出臺(tái)的《民法總則》都采取了這種立法方式，使得我國(guó)民法中恢復(fù)原狀的涵義變得相當(dāng)狹窄且簡(jiǎn)單化，只能意指“當(dāng)所有權(quán)人的財(cái)產(chǎn)被非法侵害而損壞時(shí)，能夠修理的，所有權(quán)人有權(quán)要求加害人通過(guò)修理，恢復(fù)財(cái)產(chǎn)原有的狀態(tài)”。[4]而生態(tài)修復(fù)是一種人類通過(guò)生態(tài)恢復(fù)和重建手段來(lái)修復(fù)受損的生態(tài)系統(tǒng)，并通過(guò)社會(huì)資源合理分配其發(fā)展機(jī)遇來(lái)實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，生態(tài)修復(fù)作用于社會(huì)發(fā)展的重要形態(tài)就是法治完善狀態(tài)下生態(tài)修復(fù)法制的有效運(yùn)作。[5]因此，生態(tài)修復(fù)主要涉及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、社會(huì)公共利益保護(hù)的問(wèn)題，生態(tài)修復(fù)責(zé)任作為環(huán)境公益救濟(jì)的主要責(zé)任承擔(dān)方式，是屬于環(huán)境立法的范疇，顯然無(wú)法被納入恢復(fù)原狀的民事立法范疇，只有在專門的環(huán)境立法中加以規(guī)定，實(shí)現(xiàn)環(huán)境法與民法的溝通與協(xié)調(diào)，協(xié)同完成保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，才是更加可行的制度安排。

(二)二者救濟(jì)的對(duì)象不同

生態(tài)利益既是公益也是私益。更重要的是，生態(tài)利益與傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)利益不同。生態(tài)修復(fù)責(zé)任的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)是環(huán)境權(quán)，它是一種以保護(hù)生態(tài)利益為目的的責(zé)任方式，其所救濟(jì)的對(duì)象是生態(tài)利益。生態(tài)利益是自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類的生產(chǎn)、生活和環(huán)境條件產(chǎn)生的非物質(zhì)性的有益影響和有利效果，這一利益最終體現(xiàn)為滿足人們對(duì)良好環(huán)境質(zhì)量需求的精神利益。[6]這種利益是地球生態(tài)安全、生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定以及人類健康保護(hù)的需要，既是不確定的多數(shù)人利益，也是涉及國(guó)家負(fù)有基本人權(quán)的保障義務(wù)的利益。而恢復(fù)原狀責(zé)任的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)是財(cái)產(chǎn)權(quán)，其主要適用于對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的救濟(jì)，其所指向的是私人利益，救濟(jì)的對(duì)象是民事權(quán)利，具有典型的私權(quán)特征。環(huán)境權(quán)明顯區(qū)別于傳統(tǒng)民法中的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是“環(huán)境法所確認(rèn)和保護(hù)的社會(huì)權(quán)，而非由民法確認(rèn)和保護(hù)的私權(quán)”。因此，生態(tài)修復(fù)與恢復(fù)原狀所救濟(jì)的對(duì)象是完全不同的。

(三)二者救濟(jì)的方式不同

恢復(fù)原狀是由責(zé)任人通過(guò)修理等方式恢復(fù)原來(lái)的狀態(tài)，通常是責(zé)任人親自進(jìn)行修復(fù)，無(wú)法復(fù)原則可以損害賠償?shù)姆绞酱鸀檫M(jìn)行；而生態(tài)修復(fù)責(zé)任旨在通過(guò)人工物理技術(shù)、化學(xué)技術(shù)和生物技術(shù)，對(duì)污染物質(zhì)進(jìn)行轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化及降解，從而去除環(huán)境中的污染物，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的自凈力和恢復(fù)力，使受損生態(tài)環(huán)境生態(tài)功能恢復(fù)，以達(dá)到生態(tài)環(huán)境再生，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益的填補(bǔ)或續(xù)造。對(duì)環(huán)境造成損害侵害的是人們的環(huán)境利益和環(huán)境權(quán)，其救濟(jì)方式主要是恢復(fù)良好的環(huán)境狀況。綜合各地的實(shí)踐，生態(tài)修復(fù)的主要做法概括起來(lái)有五個(gè)方面：一是退耕還林(草)、以糧代販；二是封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜；三是綜合治理、以小促大；四是調(diào)整結(jié)構(gòu)、持續(xù)發(fā)展；五是生態(tài)移民、保護(hù)環(huán)境。生態(tài)修復(fù)工程投資規(guī)模并不僅僅是針對(duì)具體環(huán)境要素污染治理而言，它更是針對(duì)社會(huì)長(zhǎng)治久安所需的長(zhǎng)期成本投入。[7]因此，生態(tài)修復(fù)不僅需要公權(quán)主體、公共機(jī)構(gòu)的介入，需要有區(qū)別于私人利益的公共利益衡量機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制，還需要有廣泛的公眾參與，其救濟(jì)方式與恢復(fù)原狀大相庭徑，是傳統(tǒng)民法無(wú)法顧及的。

(四)二者修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)不同

較之民法中的“恢復(fù)”，對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)不再是針對(duì)某個(gè)具體的物品，而是面對(duì)一個(gè)由多種環(huán)境要素協(xié)調(diào)運(yùn)行而組成的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。這種修復(fù)既要對(duì)單個(gè)環(huán)境要素的物理、化學(xué)、生物特性的不利改變作出應(yīng)對(duì)，更要注重對(duì)被破壞的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、平衡狀態(tài)的恢復(fù)，而且生態(tài)修復(fù)包含著自然和社會(huì)雙重修復(fù)內(nèi)容。民法中的物可以通過(guò)修補(bǔ)恢復(fù)到原來(lái)的狀態(tài)，恢復(fù)原狀目的是將物的損害恢復(fù)至物的本來(lái)狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)“恢復(fù)原樣”，其標(biāo)準(zhǔn)通常以侵權(quán)或違約行為發(fā)生前的原狀為目標(biāo)，一旦出現(xiàn)無(wú)法復(fù)原的情況則多以賠償損害的責(zé)任承擔(dān)方式為替代。而生態(tài)修復(fù)的目的不在于“恢復(fù)原樣”，卻在于使受到損害的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)恢復(fù)其生態(tài)服務(wù)功能，更強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的功能修復(fù)和維護(hù)。在原有環(huán)境要素?zé)o法修復(fù)時(shí)，也不能因?yàn)闊o(wú)法修復(fù)而直接以金錢賠償了之而無(wú)視環(huán)境功能下降的現(xiàn)實(shí)，否則，基于環(huán)境問(wèn)題的滯后性和累積性，將釀成更大的生態(tài)危害。且生態(tài)系統(tǒng)處于不斷的物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)、信息傳遞過(guò)程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)要素都不是民法意義上的“物”，因此對(duì)生態(tài)系統(tǒng)而言，不存在民法意義上的“恢復(fù)原狀”。[8]可見(jiàn)，恢復(fù)原狀不僅不能實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)本身的平衡，更無(wú)法解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題背后隱藏的社會(huì)問(wèn)題，無(wú)法達(dá)到生態(tài)修復(fù)的自然與社會(huì)雙重修復(fù)作用。因此，二者修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)是不同的。

總之，作為傳統(tǒng)民法中的責(zé)任承擔(dān)方式，恢復(fù)原狀責(zé)任雖不能取代生態(tài)修復(fù)責(zé)任，也無(wú)法對(duì)生態(tài)環(huán)境公共利益提供有效的救濟(jì)，但恢復(fù)原狀所蘊(yùn)涵的價(jià)值、功能、理念為生態(tài)修復(fù)責(zé)任的確立提供了基石。作為生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)的最佳方式，生態(tài)修復(fù)責(zé)任不僅僅在實(shí)踐上表現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)的司法創(chuàng)新，在理論上更是預(yù)示著法律責(zé)任體系的革新或生態(tài)化。建立完善專門的生態(tài)修復(fù)責(zé)任制度規(guī)范不僅是必要的，而且是勢(shì)在必行。唯有如此，才能充分體現(xiàn)“綠色發(fā)展”理念，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，重建綠水青山。