淺析運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段解決煤炭污染問題

楊子揚(yáng)

中圖分類號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2019）01-0-01

習(xí)近平總書記于05年提出‘兩山論的科學(xué)論斷，并在十八大首次將生態(tài)文明納入國家規(guī)劃，同時(shí)群眾對(duì)環(huán)境的要求也日益高漲。但與之同時(shí)，我國“富煤貧油少氣”的資源特點(diǎn)和煤炭發(fā)電的成本大大低于天然氣發(fā)電成本市場(chǎng)因素，決定了我國以煤電作為主要能源的發(fā)展戰(zhàn)略。一方面是人民日益增長的對(duì)環(huán)境文明的需求，一方面是百萬企業(yè)所需利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展但具有較大污染性的煤電資源，我們?cè)撊绾巫龊眠@一平衡。時(shí)代在召喚，問題在倒逼，我們必須尋到為我國的18億噸電煤實(shí)現(xiàn)清潔利用，破解我國能源需求和環(huán)保要求矛盾的金鑰匙，實(shí)現(xiàn)既保障了我國的能源安全，同時(shí)又滿足環(huán)境容量對(duì)燃煤污染物的嚴(yán)苛要求。根據(jù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，我提出運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段解決煤炭污染問題的思路，現(xiàn)具體敘述如下。

一、煤炭污染的危害

煤炭污染為我們帶來的損失主要包括以下幾點(diǎn)。一是煤炭開采，帶來的區(qū)域塌陷問題。土地資源破壞及生態(tài)環(huán)境惡化較為突出，其中山西等多處地方，因?yàn)殚_采過度，發(fā)生系列地質(zhì)損害，給人民的生活帶來一定的危害。同時(shí)開采過的地帶由于沒有及時(shí)種上樹木，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，從一定程度上來說，減少了我國耕地，對(duì)國家整體發(fā)展極為不利。二是煤炭開采破壞地下水資源，加劇缺水地區(qū)的供水緊張。從整體上來看，我國屬于人均占有水資源量較低的國家，且水資源分布極不平衡，加上富煤區(qū)多是缺水區(qū)，導(dǎo)致煤炭開采加劇了水資源的缺乏，一般中國煤礦每年產(chǎn)生的各種廢污水約占全國總廢污水量的25%。三是燃燒過程中形成的以酸雨、二氧化硫和煙塵為主的煤煙型大氣污染。相關(guān)資料顯示，以二氧化硫?yàn)橹?，煤炭所造成的污染占所有的污染的百分之六十以上，而且由煤炭帶來的酸雨區(qū)面積約占國土面積的30%[1]。三是煤炭污染嚴(yán)重影響人類身體健康，主要會(huì)導(dǎo)致矽肺等呼吸系統(tǒng)疾病，對(duì)健康中國的構(gòu)建帶來一定的不利因素。

二、我國煤炭企業(yè)現(xiàn)狀

目前，隨著全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)加速，世界能源格局深度調(diào)整，資源環(huán)境約束持續(xù)強(qiáng)化，煤炭行業(yè)發(fā)展也進(jìn)入新常態(tài)，處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的階段。一是由于產(chǎn)能過剩，煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況普遍較差，盈利空間不大，行業(yè)脫困發(fā)展仍需付出艱苦努力。不過，行業(yè)困局出現(xiàn)與國家加大煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作力度，積極主導(dǎo)去產(chǎn)能，去庫存、降成本和能源結(jié)構(gòu)短時(shí)變化有關(guān)，同時(shí)也與資源，天氣變化有聯(lián)。但隨著一帶一路政策的逐漸成熟，海外市場(chǎng)的持續(xù)開拓和國企改革機(jī)構(gòu)重組，各個(gè)煤炭企業(yè)整體狀況有所提升。二是我國煤炭工業(yè)已經(jīng)步入了新的發(fā)展階段，煤炭行業(yè)必須樹立‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞“控制總量，優(yōu)化布局；控制增量，優(yōu)化存量；淘汰落后，消化過剩；調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型；提高質(zhì)量，提高效益”的總體思路，持續(xù)提升煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用水平，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展由數(shù)量、速度、粗放型向質(zhì)量、效益、集約型增長轉(zhuǎn)變，由煤炭生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提升煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力[2]。

三、以經(jīng)濟(jì)手段控制煤炭污染的幾點(diǎn)建議

1.以市場(chǎng)手段控制下游企業(yè)需求

煤炭消費(fèi)主要有電力行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、建材行業(yè)和化工行業(yè)四大類，他們占據(jù)了煤炭消費(fèi)的五分之四。其中電力行業(yè)對(duì)煤炭需求量最多，我們可以通過采用政策杠桿來引導(dǎo)電力行業(yè)更多的采用水力發(fā)電和火力發(fā)電提供對(duì)煤的要求。同時(shí)，對(duì)于電力設(shè)備，比如列車和火車等，通過嚴(yán)格控制其里程，采取及時(shí)淘汰耗能車的方式，從而進(jìn)一步促使煤炭行業(yè)節(jié)能減排積極減少環(huán)境污染。

2.健全煤炭市場(chǎng)化體系

按照現(xiàn)階段的煤炭行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來看，我國以煤炭為主題的基礎(chǔ)能源結(jié)構(gòu)在短期不會(huì)發(fā)生改變。由于我國煤炭資源分布的特殊性，再加上消費(fèi)煤炭主體與煤炭生產(chǎn)主體不在同一區(qū)域，從而導(dǎo)致煤炭在生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)矛盾突出。我們可以利用煤炭供需相對(duì)較緩和的時(shí)期，進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)化體系，推進(jìn)煤電價(jià)格并軌，實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，深化煤炭稅收改革，以進(jìn)一步健全煤炭市場(chǎng)化體系。并設(shè)置專門的部門來監(jiān)管煤炭市場(chǎng)，做好價(jià)格預(yù)警和產(chǎn)業(yè)分流，保證煤炭價(jià)格平穩(wěn)。并不斷規(guī)范煤炭運(yùn)輸市場(chǎng)，為其持續(xù)健康運(yùn)營提供保障。

3.以市場(chǎng)手段助力節(jié)能減排

現(xiàn)行的“節(jié)能減排政策”在一定程度上推動(dòng)了煤炭污染企業(yè)的治理，然而目前整體情況仍然較為嚴(yán)重，我們可以依托現(xiàn)有的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，利用經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，為實(shí)現(xiàn)‘節(jié)能減排工作相對(duì)較好的企業(yè)，予以一定的資金支持，助力其科技創(chuàng)新，增加排污處理設(shè)備，以此來鼓勵(lì)各個(gè)煤炭企業(yè)要進(jìn)一步加快煤炭使用方式科技創(chuàng)新，推動(dòng)煤炭開采優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)做到煤炭潔凈利用，提升煤炭使用率，加大節(jié)能減排力度，構(gòu)筑清潔高效的煤炭體系[3]。

四、展望

通過經(jīng)濟(jì)手段，來促進(jìn)‘節(jié)能減排政策落實(shí)，解決煤炭污染問題，具有很重要的意義。首先，從經(jīng)濟(jì)層面上來說，節(jié)能減排能夠?qū)崿F(xiàn)高效節(jié)能、節(jié)電，減少浪費(fèi)，從而有利于經(jīng)濟(jì)效益的提升。除了可觀的經(jīng)濟(jì)效益外，煤炭污染的治理，還有效減少了污染物排放，間接促進(jìn)了霧霾的治理，有效的踐行了兩山論，在確保青山綠水的同時(shí)，也贏得了金山銀山，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

參考文獻(xiàn)

[1]祝寧.潔凈煤技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展意義[J].山西化工，2017，37（03）：61-62+70.

[2]孫超.煤炭怎樣才能更清潔[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2015（36）：16.

[3]郭梓原.國外煤炭清潔化利用法律制度借鑒[J].中國市場(chǎng)，2018（01）：238-239.