答好村級(jí)債務(wù)“減法題”

□ 鄧海濤

化解村級(jí)債務(wù)就是一道減法算式題，如何用簡(jiǎn)便方法答題？前不久，筆者了解到，湖北省通山縣通羊鎮(zhèn)23個(gè)村級(jí)債務(wù)總額1597.62萬元，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全部清零。他們有什么實(shí)招？一道村級(jí)債務(wù)化解減法算式題是如何計(jì)算得出零的？

樹立債務(wù)減法“政績(jī)觀”

轉(zhuǎn)變債務(wù)減法工作思維，樹立“減債就是增收、化債也是政績(jī)”的思想，給村干部做充分的政策宣傳，要求村干部積極配合，完成化債工作。

強(qiáng)化債務(wù)減法考核指標(biāo)。將化解村級(jí)債務(wù)納入鄉(xiāng)村治理和黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，作為對(duì)行政村目標(biāo)責(zé)任制考核和鄉(xiāng)村振興工作考核的重要指標(biāo)。

明確債務(wù)減法責(zé)任目標(biāo)。制訂化債工作方案，明確工作責(zé)任目標(biāo)和化解時(shí)限，穩(wěn)步實(shí)施推進(jìn)，力爭(zhēng)在短期內(nèi)完成村級(jí)化債工作任務(wù)。

建立債務(wù)減法“運(yùn)算規(guī)則”

政策減法。充分運(yùn)用政策減免、金融優(yōu)惠等方法核銷減債。按規(guī)定程序核銷金融機(jī)構(gòu)等呆死債務(wù)。利用財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金推動(dòng)村級(jí)債務(wù)化解工作。用好縣級(jí)下?lián)苕?zhèn)的化債財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，做到專項(xiàng)專用。

部門幫扶減法。對(duì)農(nóng)村工程項(xiàng)目建設(shè)所形成的缺口債務(wù)，積極向縣水利湖泊局、鄉(xiāng)村振興局、交通局等主管部門和包村單位爭(zhēng)取支持解決。

存量減法。對(duì)有可用財(cái)力的行政村，自己拿出一部分資金償還債務(wù)。如石航村2021年換屆期間主動(dòng)擠出資金6多萬元兌付欠原村干部工資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該鎮(zhèn)23個(gè)村級(jí)通過集體資金還舊債務(wù)105.43萬元。

自建自管村級(jí)項(xiàng)目增收減法。在村域內(nèi)實(shí)施、投資額不超過400萬元農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目，一律納入村級(jí)合作社平臺(tái)管理，通過“兩議兩公開”程序，不走招投標(biāo)程序，通過自管自建的模式，項(xiàng)目收益利潤(rùn)上繳村集體使用，依規(guī)用于化債。

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收減法。要求各行政村辦1至2個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，每年村集體經(jīng)濟(jì)收入基本實(shí)現(xiàn)5萬-60萬元，所得收入可按一定比例依法依規(guī)用于償還債務(wù)。宋家橋、新塘下村結(jié)合湖北省發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)50萬元扶持村項(xiàng)目，提振村集體經(jīng)濟(jì)，增加經(jīng)濟(jì)收入償還債務(wù)。

增加債務(wù)減法“附加題”

2021年以來，通羊鎮(zhèn)增加科學(xué)嚴(yán)格防控這道算式“附加題”，遏制新債成效明顯。

預(yù)決算防控。堅(jiān)持量入為出的原則，先預(yù)算，后支出，用制度約束開支，確保村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。按職數(shù)科學(xué)配置人員，不得隨意聘請(qǐng)人員，增加村級(jí)運(yùn)行負(fù)擔(dān)。壓縮非生產(chǎn)性支出，控制各類到村達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，減輕村級(jí)財(cái)務(wù)壓力。

財(cái)務(wù)防控。加大村賬鎮(zhèn)管力度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為，控制非生產(chǎn)性支出，實(shí)行費(fèi)用總額控制。對(duì)項(xiàng)目支出，嚴(yán)格支出報(bào)賬手續(xù)。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的產(chǎn)權(quán)登記，實(shí)行專人管理，強(qiáng)化管理責(zé)任意識(shí)。

項(xiàng)目前期防控。從立項(xiàng)和招投標(biāo)入手，管住村級(jí)工程項(xiàng)目不再負(fù)債建設(shè)。首先是立項(xiàng)約束。政府出臺(tái)相關(guān)約束規(guī)定，在村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)前，資金未到位的項(xiàng)目，各村不得向鎮(zhèn)政府申請(qǐng)建設(shè)。其次項(xiàng)目在進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，必須要有資金來源證明。要嚴(yán)禁沒有資金來源上項(xiàng)目，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大工程建設(shè)規(guī)模。

內(nèi)控防控。健全和完善債務(wù)審計(jì)制度、新債動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度、干部離任責(zé)任制度。實(shí)行個(gè)人責(zé)任追究制度。各村級(jí)組織不得通過舉債形式用于村級(jí)支出，如果出現(xiàn)違反規(guī)定而產(chǎn)生新債務(wù)，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，避免產(chǎn)生新債務(wù)。