黨外女干部成長現(xiàn)狀及對策研究

楊 眉

（中共玉林市委黨校，廣西 玉林 537000）

黨外女干部①作為我國干部隊(duì)伍的重要組成部分，是推動中國特色社會主義民主政治建設(shè)和實(shí)現(xiàn)兩個“一百年”目標(biāo)的重要力量。重視黨外女干部成長成才是壯大和統(tǒng)籌干部隊(duì)伍發(fā)展的需要，有利于提升我國社會主義民主政治建設(shè)的水平，夯實(shí)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。隨著社會的不斷進(jìn)步，大批優(yōu)秀的黨外女干部逐漸由家庭走向社會，與男性一起參政議政，在國家事業(yè)的各個領(lǐng)域展示著卓越的風(fēng)采。但是，目前還存在著不可忽視的制約黨外女干部健康成長的因素，需要我們認(rèn)真對待。

一、黨外女干部的成長特點(diǎn)及其規(guī)律

近些年來，黨外女干部在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中所占比例有所提升，但與國際水平相比，黨外女干部參政比例仍然較低，涉及的工作內(nèi)容和領(lǐng)域還不夠?qū)?、不夠深。?shù)據(jù)顯示，中國黨政機(jī)關(guān)人數(shù)為3890多萬人，其中女干部1500多萬人，約占干部總數(shù)的38.5%，黨外女干部約700萬人，約占干部總數(shù)的18%［1］。雖然黨外女干部參政權(quán)在法律上得到普遍認(rèn)可，但是受我國社會環(huán)境的影響和傳統(tǒng)觀念的束縛，黨外女干部在選拔任用工作中仍然處于相對劣勢的地位，成長環(huán)境存在諸多制約因素，并未真正獲得與男性平等的政治權(quán)利，嚴(yán)重阻礙了黨外女干部的進(jìn)步和成才。當(dāng)前黨外女干部的成長呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)和規(guī)律，主要表現(xiàn)在：

（一）黨外女干部的成長受政策環(huán)境影響較大

從目前我國的國情來看，女干部尤其是黨外女干部的成長受干部政策和社會氛圍的影響比較大。首先，二十世紀(jì)七十、八十年代期間，干部任用實(shí)行的是競崗、差額選取的制度，而且在競崗過程中沒有設(shè)置男女比率，使女性在差額選取過程中往往被“差”掉。又由于中國共產(chǎn)黨在我國處于領(lǐng)導(dǎo)地位，黨外干部在從政過程中就受到很大的限制，因此，極為少數(shù)的黨外女干部能進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層次。其次，隨著1995年世界婦女委員會的召開，國際上越來越多國家開始重視婦女國際地位的提升，受此影響，中國也簽訂了《北京行動綱領(lǐng)》，并把性別觀點(diǎn)納入到國家干部發(fā)展制度中來，對領(lǐng)導(dǎo)班子中的女性名額做了要求［2］，使一大批優(yōu)秀婦女人才被提拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。由此可見，黨外女干部的成長主要是受政策和社會環(huán)境的雙重影響，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重視又是極為關(guān)鍵的，政策的出臺以及社會氛圍的營造都需要領(lǐng)導(dǎo)干部的重視，環(huán)境的優(yōu)化、政策的完善是我國黨外女干部的不斷成長、參政議政的關(guān)鍵所在。

（二）黨外女干部的成長受外界推動和自我進(jìn)步的雙重矛盾

1.黨外女干部普遍存在被動從政的現(xiàn)象

近年來，雖然黨外女干部參政議政的比率越來越高，但據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前我國女性干部參與政治生活的自主性和自愿性并不高，很多女性都屬于被動參與，出現(xiàn)這樣的情況首先是因?yàn)榇蠖鄶?shù)女干部政治意識比較淡薄，特別是基層的女干部，比如在參加投票選取的過程中，大多數(shù)女干部對此積極性不高，在換屆選舉的投票中也是隨波逐流，抱著“領(lǐng)導(dǎo)要我參加我就參加”，投給誰是要看看大家都選誰，很多時候沒有把候選人的能力和素質(zhì)作為首要參考因素，更不會想到自己會被選上。甚至很多女高級知識分子對參政議政不感冒，甚至缺乏信心，認(rèn)為在從政的路上競爭不過男人，表現(xiàn)出被動情緒。

2.黨外女干部一旦從政又表現(xiàn)出強(qiáng)烈進(jìn)取的一面

黨外女干部被動參政議政的主要原因是對自己缺乏信心，認(rèn)為自己競爭不過男性。然而黨外女干部一旦走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，她們的狀態(tài)則完全不一樣，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位之后，組織的信任和女性群體的榮譽(yù)感讓她們有強(qiáng)烈的要做好工作的責(zé)任心、事業(yè)心和使命感，她們認(rèn)為只有做好工作才能回報組織，才能讓女性同胞腰桿硬起來，為女性同胞發(fā)聲，不辜負(fù)國家對黨外女性干部成長的重視。黨外女干部的這種被動從政與強(qiáng)烈進(jìn)取的雙重矛盾性使得她們更習(xí)慣于依賴外部環(huán)境，從而使黨外女干部能走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的比例也比男干部低，但也讓她們在升遷過程中更從容和灑脫，在工作過程中具備奉獻(xiàn)精神和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

（三）黨外女干部的成長基于黨內(nèi)外多重有利因素助推

黨外女干部在成長過程中受內(nèi)外因素助推的成分也比較大。

1.內(nèi)因的助推作用

首先，黨外女干部重視自身素質(zhì)的提升。黨外女干部為能在領(lǐng)導(dǎo)崗位上站穩(wěn)腳跟，會想辦法讓自己不斷學(xué)習(xí)，不斷提升自身的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)崗位的需要，并在此過程中養(yǎng)成終生學(xué)習(xí)的習(xí)慣。其次，黨外女干部重視自身的形象。在傳統(tǒng)觀念中，女性給人的印象是屬于弱勢群體，是受到保護(hù)的對象，當(dāng)黨外女干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后會極力改變這種形象，通過塑造女性自強(qiáng)、自立的形象，想方設(shè)法向世人證明女人同樣能夠撐起半邊天，女性也具有堅(jiān)定的政治立場和良好的生活作風(fēng)。再次，黨外女干部有著對工作認(rèn)真細(xì)致的本質(zhì)。對比男性而言，女性溫婉嫻淑、善解人意、能言巧辯等天性，以及具有耐力、認(rèn)真細(xì)致的特質(zhì)，從而容易贏得支持，具有更強(qiáng)的感召力，因此，在一些崗位上，女性具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，特別是在開展群眾工作過程中更具有優(yōu)勢。

2.外因的助推作用

當(dāng)今社會，黨外女干部成長的環(huán)境已經(jīng)越來越寬松，各級領(lǐng)導(dǎo)干部也越來越重視對黨外女干部的培養(yǎng)，給黨外女干部提供更多學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會。目前，黨外干部培訓(xùn)班已經(jīng)列入組織部門的干部教育計劃，成為了干部培訓(xùn)的常規(guī)主體班。通過系統(tǒng)的有針對性的開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)使黨外干部特別是黨外女干部拓寬視野，增長見識，并且落實(shí)到實(shí)際工作中去，大大增強(qiáng)了黨外女干部解決實(shí)際問題的能力。同時，組織部門對黨外女干部人才的選舉越加重視。當(dāng)前很多地區(qū)制定出了“優(yōu)先提拔女干部原則”、“男不占女位原則”等，通過制定制度來保障黨外女干部在領(lǐng)導(dǎo)班子中的比例，有了政策和環(huán)境的保障，更多黨外女干部脫穎而出，走到了領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

（四）黨外女干部的成長在于堅(jiān)持個體發(fā)展規(guī)律多崗位鍛煉、基層中打磨

黨外女干部的成長并非一蹴而就，很多人都經(jīng)歷了多崗位鍛煉，甚至下到基層打磨。首先，黨外女干部的成長大多經(jīng)歷多崗位鍛煉。一些女干部被選派到其他單位、其他部門甚至到企業(yè)進(jìn)行掛職鍛煉，有的黨外女干部被選派到重要部門的崗位，給她們壓擔(dān)子，委以重任。通過對多崗位的鍛煉，使黨外女干部極大增長工作閱歷，面對大大小小的問題都能夠做到妥善處理，甚至具備淡定從容、榮辱不驚的心境，可謂何其難也，使她們的決策能力和駕馭工作的能力得到大大的提升。其次，基層崗位的鍛煉可以打磨黨外女干部的意志。當(dāng)前，基層工作經(jīng)驗(yàn)是選拔領(lǐng)導(dǎo)干部必備的條件，據(jù)調(diào)查了解，大部分黨外女干部都有基層工作的經(jīng)驗(yàn)。把干部放到基層一線去主要是為了讓她們了解民情、直面百姓、更接地氣、更能吃苦耐勞。黨外女干部經(jīng)過基層崗位鍛煉后，她們在開展群眾工作會更得心應(yīng)手，辦事效率明顯提高，個人意志力和適應(yīng)工作的能力也大大提升。

二、優(yōu)化黨外女干部成長路徑的重要意義

在改革發(fā)展的攻堅(jiān)期，我黨迫切需要組建一支“好干部”隊(duì)伍，為黨的事業(yè)順利發(fā)展提供有力的組織保證。因此，優(yōu)化黨外女干部成長路徑至關(guān)重要，有著以下幾方面的意義：

（一）優(yōu)化黨外女干部成長路徑，有利于提升我國社會主義民主政治建設(shè)的水平

習(xí)近平總書記一直以來都非常支持婦女建功立業(yè)、實(shí)現(xiàn)人生理想和夢想。2015年9月27日，他在全球婦女峰會上的講話中強(qiáng)調(diào)，中國將更加積極貫徹男女平等基本國策，發(fā)揮婦女“半邊天”作用［3］。隨著社會的不斷發(fā)展和改革事業(yè)的不斷推進(jìn)，女性領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)成為我國干部隊(duì)伍的重要組成部分。從數(shù)據(jù)顯示，2018年“兩會”，新一屆全國人大女代表占比24.9%，比上一屆（23.4%）提高1.5個百分點(diǎn)（廣西為27.87%，相比上一屆提高了2.62%）；全國政協(xié)女委員占比20.39%，比上一屆（17.84%）提高2.55個百分點(diǎn)（廣西為26.9%，相比上一屆提高了3.64%）［4］，婦女參政議政比例逐年增加。堅(jiān)持和尊重人民主體地位，就是要從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。培養(yǎng)選拔任用黨外女干部是提高中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)水平和民主政治發(fā)展水平的必然要求，優(yōu)化黨外女干部參政議政的途徑和渠道，能更充分地代表和維護(hù)女性同胞的利益，能更好地激發(fā)和引導(dǎo)女性更有序的參與民主政治，促進(jìn)發(fā)揮女性特有的魅力和優(yōu)勢。

（二）優(yōu)化黨外女干部成長路徑，有利于發(fā)揮其獨(dú)特的工作優(yōu)勢為廣大女性樹立參政榜樣

目前，全國公務(wù)員中女性比例達(dá)到40%以上，我黨在優(yōu)化女領(lǐng)導(dǎo)干部工作方面正向發(fā)展，黨外女干部在參政議政方面有了更廣大的舞臺來發(fā)揮其獨(dú)特的工作優(yōu)勢。首先，可以發(fā)揮其女性本身的性別意識和情感優(yōu)勢。女性，在與男性并肩的過程中可以充分利用女性細(xì)膩、敏感的柔性思維，特別是運(yùn)用性別意識研究和分析攸關(guān)女性、兒童和老人等方面的重大決策的出臺。其次，女性的形象思維能力具有比較優(yōu)勢，情感飽滿而熱烈，做事快而效率高。再次，女性在考慮到家庭和子女方面具有更強(qiáng)責(zé)任意識，這也支配著女性干部特別的紀(jì)律性和原則性。女干部參政議政代表著女性群體參政。優(yōu)化黨外女干部成長路徑，有利于發(fā)揮其獨(dú)特的工作優(yōu)勢為廣大女性樹立參政榜樣。

（三）優(yōu)化黨外女干部成長路徑，有利于夯實(shí)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)

當(dāng)前，我國面臨的形勢正發(fā)生著劇烈變化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制、社會階層、利益格局、思想觀念等都呈現(xiàn)出多樣多元的趨勢［5］。黨外女干部有著天生特有的性格特質(zhì)，作為廣泛團(tuán)結(jié)和聯(lián)合廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的橋梁，發(fā)揮著不可替代的作用。優(yōu)化黨外女干部的培養(yǎng)選拔和成長工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略任務(wù)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)大計。家庭是組成社會最基本的細(xì)胞，是國家的基石。婦女是家庭穩(wěn)定的重要支柱，一個家庭若沒有了母親的角色，很可能就會喪失家庭的凝聚力，衍生出更多的問題?？紤]到女性在家庭和社會中的雙重作用，不斷優(yōu)化黨外女干部參政議政和“發(fā)聲”的渠道和平臺以推進(jìn)女性政治地位的提高，不斷地提升他們應(yīng)對家庭和社會雙重壓力和責(zé)任的能力和水平，以促進(jìn)其家庭的和諧和進(jìn)步，以夯實(shí)社會穩(wěn)定的基本力量。

三、優(yōu)化黨外女干部成長路徑的對策思考

（一）優(yōu)化黨外女干部健康成長環(huán)境，創(chuàng)造黨外女干部良好工作氛圍

1.創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，為黨外女干部培養(yǎng)選拔營造社會氛圍

幾千年封建思想的落后觀念，如“男尊女卑”的世俗偏見和“男主外，女主內(nèi)”的角色定位，造成了黨外女性干部成長的不良環(huán)境。加強(qiáng)正確的輿論導(dǎo)向，消除或抑制不健康的輿論，引導(dǎo)人們樹立進(jìn)步的男女平等觀念，對婦女干部的成長具有不可低估的重要作用。一方面，構(gòu)建先進(jìn)的性別文化。在全社會廣泛深入地宣傳馬克思主義婦女參政觀［6］、黨和國家有關(guān)婦女問題的路線方針和政策法規(guī)?？梢酝ㄟ^報刊、廣播、設(shè)立女性基金研究項(xiàng)目等方式，大力宣傳培養(yǎng)選拔黨外女干部工作和婦女參政的重要意義，使人們攝棄一切舊的傳統(tǒng)觀念，正確認(rèn)識婦女干部在促進(jìn)社會文明和進(jìn)步中所處的地位和作用，牢固樹立馬克思主義女性人才觀。另一方面，要樹立黨外女干部的模范典型。通過大力宣傳優(yōu)秀黨外女干部的先進(jìn)事跡，倡導(dǎo)性別平等意識，引導(dǎo)人們消除對女性從政的偏見，增強(qiáng)黨外女干部從政的熱情、競爭意識，提高全社會對女性社會價值的認(rèn)識和認(rèn)可。

2.創(chuàng)造良好的政治環(huán)境，為黨外女干部的成長提供條件

中國社會傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，政治領(lǐng)域是以男性為主導(dǎo)的，在黨外女干部的實(shí)職安排上，還沒能實(shí)現(xiàn)女性干部享有平等的參政權(quán)利。因此，各級黨委務(wù)必站在政治的、全局的高度，破除陳舊參政觀念，從思想上高度重視女干部的培養(yǎng)、選拔和使用，充分認(rèn)識到提高黨外女干部從政比例的重要性。通過各種途徑和形式的學(xué)習(xí)，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)男女平等的基本國策，了解國家和省市有關(guān)女干部培養(yǎng)發(fā)展的政策法規(guī)，拓寬視野，擴(kuò)大視線，不拘一格選拔人才，破除陳舊參政觀念，消除過去在干部培養(yǎng)、選拔使用工作中存在的男女差別對待的不利影響，充分認(rèn)識新時期加強(qiáng)培養(yǎng)新世紀(jì)女干部的重要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)為黨外女干部的健康成長創(chuàng)造條件，不斷增強(qiáng)黨外女干部的從政信心。

3.創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，保證黨外女干部脫穎而出

多年來，我國為女性參政制定了《培養(yǎng)選拔女干部規(guī)劃》，各級黨組織在用人問題上，應(yīng)確保黨外女干部要占有較大比例。首先，從宏觀調(diào)節(jié)上減輕黨外女干部參與競爭的壓力，重視女干部的培養(yǎng)、選拔和使用。克服女干部只能作“陪襯”，女干部姓副的思想，為黨外女干部創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，加強(qiáng)培養(yǎng)與大膽使用并舉，真正建立起公開、公正、競爭、擇優(yōu)干部選拔機(jī)制。同時，還可以通過交任務(wù)、壓擔(dān)子等多種方式，加強(qiáng)黨外女干部參政、民主、自由及競爭意識，不斷提高她們駕馭復(fù)雜局面的能力。其次，黨外女干部要積極克服自身弱點(diǎn)和思想包袱，平衡好事業(yè)與家庭的關(guān)系，勇于追求自己的夢想，不甘落后，不甘平庸，笑迎挑戰(zhàn)，樹立黨外女干部大有作為的意識，在工作中揚(yáng)長避短，實(shí)現(xiàn)自我價值，為黨奉獻(xiàn)。

（二）優(yōu)化黨外女干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)項(xiàng)目，提高黨外女干部綜合素質(zhì)水平

1.加強(qiáng)黨外女干部政治理論培訓(xùn)，提高政治把握能力

面對當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)的日新月異，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍的不斷擴(kuò)大，黨外代表人士的價值觀念和價值取向日益多樣，為了增強(qiáng)政治認(rèn)同感，筑牢共同的思想政治基礎(chǔ)，政治理論培訓(xùn)是黨外女干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)基本項(xiàng)目。通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、短期研討、專題報告會、到革命傳統(tǒng)教育基地參觀考察等形式，有計劃、有針對性的組織黨外女干部聯(lián)系思想實(shí)際和工作實(shí)際，堅(jiān)持以政治理論學(xué)習(xí)為主線，系統(tǒng)開展中國特色社會主義理論體系、核心價值體系和十九大精神專題學(xué)習(xí)教育，使黨外女干部了解統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的光輝歷程，堅(jiān)定社會主義信念，達(dá)到“統(tǒng)一共識”的目的，增強(qiáng)處理分析問題的政治敏銳性，對不正確或不恰當(dāng)?shù)乃枷胗^念，能明辨是非，善于從政治角度考慮問題，把自己的利益和建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，正確理解全面深化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

2.加強(qiáng)黨外女干部參政議政培訓(xùn)，提高履職能力

參政議政能力是培養(yǎng)黨外女干部的關(guān)鍵，是整體素質(zhì)的體現(xiàn)。開展黨外女干部參政議政培訓(xùn)，一方面，通過培訓(xùn)讓黨外女干部充分學(xué)習(xí)和全面理解國家的方針、政策，國家的工作重心和黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論［7］，圍繞黨委政府的中心工作參政議政，對多黨合作和政治協(xié)商制度有深刻的認(rèn)識，清楚參政黨的基本職能和我國政治運(yùn)行程序機(jī)制等方面的知識，充分發(fā)揮智力優(yōu)勢，不斷為國家發(fā)展民族振興建言獻(xiàn)策，服務(wù)社會和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。另一方面，就是要讓黨外女干部加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)，擴(kuò)展知識面，提高業(yè)務(wù)水平，緊跟時代發(fā)展的潮流，抓住參政議政重點(diǎn)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和創(chuàng)新性，做到本職工作和參政議政工作相結(jié)合，力爭能處理好工作中碰到的各種問題與矛盾，推進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)化、民主化把黨外女干部的智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的參政議政成果。

3.加強(qiáng)黨外女干部特色教育培訓(xùn)，提高綜合領(lǐng)導(dǎo)能力

針對性特指對于女性，在培訓(xùn)中從女性的生理性以及心理性出發(fā)，結(jié)合當(dāng)今社會發(fā)展實(shí)際和黨外女干部的特點(diǎn)需求，設(shè)置特色鮮明的培訓(xùn)內(nèi)容，開展各種各樣的提高黨外女干部領(lǐng)導(dǎo)能力、藝術(shù)、水平的課程，讓黨外女干部了解女性在政治中所扮演的角色，培養(yǎng)女性自尊和團(tuán)隊(duì)意識，著眼于提高女干部的綜合素質(zhì)和履職能力。同時，通過具有女性特色的教育培訓(xùn)，這種較系統(tǒng)科學(xué)的婦女理論的學(xué)習(xí)和思考，讓我們黨外女干部們能夠站在一個更高的角度，去考察、思考女干部問題，突破性別角色的“天花板”和能力素質(zhì)的“短板”，客觀地認(rèn)識和審視自己，發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢和劣勢，既要發(fā)揮自己的性別優(yōu)勢，也要超越自己的性別優(yōu)勢，努力去克服女性安于現(xiàn)狀的性格弱勢，放心謀事，放膽干事，在認(rèn)識上實(shí)現(xiàn)了一次新的開拓和升華，建立起健康的從政心理品格。

（三）優(yōu)化黨外女干部實(shí)踐鍛煉方式，提升黨外女干部合作共事的能力

1.開展掛職鍛煉

建立和完善黨外女干部上掛下掛、互派掛職和兼脫崗掛職制度，根據(jù)黨外女干部的具體情況和培養(yǎng)方向進(jìn)行對口安排，有計劃、分步驟地把有發(fā)展?jié)摿Φ呐刹糠旁谥匾獚徫簧蠅簱?dān)子、給臺階，多渠道、多層次、多崗位的為優(yōu)秀黨外女干部搭建成長階梯。首先，針對一些黨外女干部工作經(jīng)歷單一，缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，可采取以基層掛職鍛煉為契機(jī)，安排這些女干部到基層調(diào)查研究或掛職鍛煉，直接參與征地拆遷、招商引資、信訪接待、重大項(xiàng)目等熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作一線，讓她們拓寬視野，豐富閱歷，真正把基層掛職鍛煉作為自己成長成才的“訓(xùn)練場”。其次，針對一些黨外女干部缺乏領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，視野不夠開闊，有目的地舉薦和輸送這些女干部上掛上級部門或外掛其他地區(qū)，引導(dǎo)她們在發(fā)揮作用中加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提升其看問題、解決問題的高度，豐富從政經(jīng)驗(yàn)。

2.強(qiáng)化壓擔(dān)鍛煉

壓擔(dān)鍛煉是培養(yǎng)造就高層次高素質(zhì)黨外女干部的必經(jīng)途徑。各級黨組織應(yīng)結(jié)合實(shí)際把優(yōu)秀黨外女干部，推薦到一定層次的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，使她們能夠得到真正的錘煉。從領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，注重培養(yǎng)二級班子干部，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，全方位構(gòu)建起發(fā)現(xiàn)甄別、培養(yǎng)歷練、成熟任用優(yōu)秀年輕干部的鏈?zhǔn)脚嘤龣C(jī)制，在培養(yǎng)過程中，堅(jiān)持從基層抓起，從長遠(yuǎn)抓起，進(jìn)一步提升服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。培養(yǎng)成熟后，根據(jù)女干部的不同經(jīng)歷、特長及班子建設(shè)的需要，從中選拔綜合素質(zhì)好的黨外女干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的領(lǐng)導(dǎo)，有針對性地讓其在實(shí)踐中得到磨礪，增長才干。再從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)崗位上成長起來的優(yōu)秀黨外女干部中選拔，給予她們更多的鍛煉機(jī)會和晉升空間，作為區(qū)縣級黨外領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選。

3.注重輪崗交流

推行黨外女干部輪崗交流，目的就是讓黨外女干部在不同環(huán)境中不斷實(shí)踐鍛煉、施展才華，激發(fā)活力，提高女干部適應(yīng)多種崗位、多種環(huán)境的能力。各級黨組織應(yīng)遵循干部成長規(guī)律，根據(jù)工作需要和干部特點(diǎn)，堅(jiān)持優(yōu)化組合的原則，讓那些需要豐富閱歷、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p黨外女干部做為交流重點(diǎn)，采取內(nèi)部輪崗交流、跨部門交流、跨區(qū)域交流、交叉兼職等方式，在不同的工作崗位上得到全方位的鍛煉。建立完善干部交流管理機(jī)制，實(shí)行輪崗交流實(shí)績檔案，一人一檔，嚴(yán)格對交流黨外女干部的監(jiān)督，強(qiáng)化跟蹤培養(yǎng)，如實(shí)反映輪崗交流人員承擔(dān)的具體任務(wù)、推進(jìn)措施和完成情況等。制定嚴(yán)密的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，明確考核評價內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法、步驟及考評結(jié)果運(yùn)用等情況，并作為黨外女干部評先評優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)，真正體現(xiàn)出輪崗鍛煉的成效，成長為“一專多能”的干部。

（四）優(yōu)化黨外女干部選拔任用機(jī)制，搭建黨外女干部干事創(chuàng)業(yè)平臺

1.健全黨外女干部舉薦任用制度

要摸清本地區(qū)黨外女干部的現(xiàn)狀，按年齡分段建立黨外女干部人才儲備庫，把定期舉薦女干部作為一項(xiàng)制度化工作，用制度保證黨外女干部選拔工作的公正、公平。首先，將黨內(nèi)推薦與黨外推薦相結(jié)合，既要充分發(fā)揮各級黨組織及統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨外干部推薦工作中的主導(dǎo)作用［8］，增強(qiáng)工作的主動性和自覺性，又要注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團(tuán)體的作用，認(rèn)真做好規(guī)劃落實(shí)工作，使推薦黨外女干部的工作，有計劃、有步驟地推進(jìn)。其次，將組織推薦和個人推薦相結(jié)合，通過上級部門做好向政府和社會部門推薦任用黨外女干部工作，發(fā)揮好組織推薦的主渠道作用，同時鼓勵廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員把握展示才智、脫穎而出的機(jī)會，以個人推薦或自薦的形式向組織推薦人才。再次，采取定期和不定期相結(jié)合的方式向組織人事部門重點(diǎn)推薦一些優(yōu)秀黨外女干部，把推薦黨外人才作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，進(jìn)一步激發(fā)黨外女干部追求進(jìn)步的激情。

2.搭建黨外女干部選人用人的“綠色通道”

為了加快黨外女干部人才資源的有效開發(fā)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的建設(shè)，有必要建立黨外女干部政治參與的“綠色通道”。首先，積極貫徹落實(shí)女性參政比例政策。各級黨委要提高培養(yǎng)選拔黨外女干部工作重要性的認(rèn)識，將國家在各個不同級別領(lǐng)導(dǎo)崗位當(dāng)中給予女性領(lǐng)導(dǎo)干部的名額，量化為具體的黨外女干部參政的比例，確保黨外女干部在某些職位上必須占有一定的數(shù)量。其次，加大政策傾斜。在同等條件下，對于一些大家公認(rèn)的優(yōu)秀黨外女干部可對其進(jìn)行破格提拔，尤其是優(yōu)先把優(yōu)秀女干部充實(shí)進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，能夠勝任實(shí)職的不安排虛職，能夠破格提拔的不搞按部就班。第三，設(shè)置定向崗位選拔，必須打破常規(guī)，努力創(chuàng)造條件，有針對性的對有潛力的優(yōu)秀黨外女干部確定培養(yǎng)方向，實(shí)現(xiàn)人崗相適，用當(dāng)其時、人盡其才。

3.推進(jìn)黨外女干部實(shí)職政治安排

從目前看，對黨外女干部的偏見依然存在，黨外女干部提拔任用的數(shù)量偏少，比例偏低，正職少。因此，要充分發(fā)揮實(shí)職安排和政治安排的不同作用，幫助黨外女干部在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，完善自我，提高參政水平。一方面，推薦做好實(shí)職政治安排，對于具備發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀黨外女干部，要向人大、政協(xié)、黨派和政府推薦任用實(shí)職干部工作，適當(dāng)安排到更重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上鍛煉。同時，積極推薦黨外女干部做各級人大代表和政協(xié)委員，進(jìn)行參政議政、建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督。另一方面，在任用方式上加大力度，推廣和完善公開選拔，加大競爭上崗的力度，改變過去封閉式選人、在少數(shù)人中選人的局面，變“閉門選官”為“開門選舉”，破除論資排輩、平衡照顧現(xiàn)象，充分信任，大膽將黨外女干部提拔到實(shí)職崗位上使用，特別是放到重要部門單位和“一把手”的位置挑重?fù)?dān)。

注釋：

①黨外女干部，指在中國共產(chǎn)黨黨員以外的女性干部群體，包括民主黨派成員和無黨派人士。