歷程、思想及實(shí)施路徑
——淺析習(xí)近平社會(huì)治理理論

周 巍，溫 智

（惠州學(xué)院 政法學(xué)院，廣東 惠州 516007）

1989年，世界銀行發(fā)布《撒哈拉以南的非洲：從危機(jī)到可持續(xù)增長(zhǎng)》研究報(bào)告，首次使用“治理危機(jī)”一詞來表示國家正式制度因素的缺失對(duì)非洲的發(fā)展的影響。1992年世界銀行在主題為《治理與發(fā)展》的年度報(bào)告中，將治理定義為：治理是運(yùn)用權(quán)力對(duì)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源進(jìn)行管理的一種方式，這種權(quán)力運(yùn)用方式包含了多種主體，不僅包括各種政府組織，還包括各種非政府組織以及私人企業(yè)和社會(huì)公眾等各種利益相關(guān)者［1］。2013年習(xí)近平總書記首次將治理提升到黨和國家的重大政策方針，提出全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為社會(huì)方面核心目標(biāo)和內(nèi)容，中國社會(huì)主義社會(huì)治理體系和能力經(jīng)過這幾年的發(fā)展和實(shí)踐，已初見成效。文章分析了習(xí)近平社會(huì)治理理論的發(fā)展過程，總結(jié)歸納其核心思想，并就更好地實(shí)施習(xí)近平治理理論提出建議。

一、習(xí)近平社會(huì)治理理論的發(fā)展歷程

社會(huì)治理是指通過黨和政府主導(dǎo)、社會(huì)多方參與，管理社會(huì)事務(wù)、解決社會(huì)問題、滿足居民需要的活動(dòng)。自2013年中共十八屆三中全會(huì)習(xí)近平總書記首次提出創(chuàng)新社會(huì)治理以來，習(xí)近平治理理論經(jīng)過幾次發(fā)展，日益完善和全面。

（一）中共十八屆三中全會(huì)：首次提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！瓌?chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平”。這是“社會(huì)治理”思想首次進(jìn)入黨和國家的高層文件，成為引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的總方針和行動(dòng)綱領(lǐng)之一，意義十分重大?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》從“改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系”四個(gè)方面對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

（二）中共十八屆四中全會(huì)：提高社會(huì)治理法治化水平

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出：“加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制，創(chuàng)新法律制度建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展”?！皥?jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平”。這次會(huì)議的貢獻(xiàn)在于強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的法治化水平，提出社會(huì)組織在社會(huì)治理中的重要作用。

（三）中共十八屆五中全會(huì)：加快推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“加快推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。這個(gè)會(huì)議的重要貢獻(xiàn)在于提出要將社會(huì)治理精細(xì)化以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，提出要發(fā)揮人民群眾在構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理格局的主體作用。

（四）中共十九屆一中全會(huì)：打造共建共治共享的社會(huì)治理格局

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。十九大報(bào)告全面總結(jié)了過去五年，黨和國家在社會(huì)治理理論和實(shí)踐探索中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確提出了要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，與中共十八屆五中全會(huì)的決議相比，更加突出“共治”色彩。十九大報(bào)告進(jìn)一步明確社會(huì)治理體制的核心要素和社會(huì)治理方法，基本上完善了習(xí)近平社會(huì)治理理論。

二、習(xí)近平社會(huì)治理理論的核心思想

從創(chuàng)新社會(huì)治理到打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，從社會(huì)治理的法治化到社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化，六年來，中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)治理的理解和實(shí)踐在一步步深入，也日益構(gòu)建完善的理論體系。

（一）社會(huì)治理的目標(biāo)：為人民服務(wù)

“為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是各級(jí)政府的根本宗旨［2］”?！靶聲r(shí)代我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾［3］”。中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理建立在愛國主義與集體主義基礎(chǔ)上，努力消除貧困，改善民生，致力于實(shí)現(xiàn)共同富裕，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使發(fā)展成果惠及全體人民?！皥?jiān)持以人民為中心，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)［4］16”。社會(huì)治理旨在發(fā)揮人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，讓人民群眾當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

（二）社會(huì)治理的價(jià)值觀：社會(huì)主義核心價(jià)值觀

習(xí)近平總書記指出，“國家治理體系和治理能力的一個(gè)重要方面體現(xiàn)在培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀方面［5］104”?！昂诵膬r(jià)值觀，承載著一個(gè)民族、一個(gè)國家的精神追求，是最持久、最深層的力量［6］”。只有解決了價(jià)值體系問題，才能有效整合社會(huì)意識(shí)，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2014年2月24日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為中國特色社會(huì)主義的思想道德基礎(chǔ)”……實(shí)際上回答了我們要建設(shè)什么樣的國家、建設(shè)什么樣的社會(huì)、培育什么樣的公民的重大問題［7］169。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)治理的思想道德基礎(chǔ)、精神支柱和行動(dòng)向?qū)?，能夠豐富人民的精神世界，整合社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長(zhǎng)治久安。

（三）社會(huì)治理的體制：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障

習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策［8］”?！坝辛私∪晟频纳鐣?huì)治理體系才能提高社會(huì)治理能力：提高社會(huì)治理能力才能充分發(fā)揮社會(huì)治理體系的效能［9］”。

加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義治理體制要發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化［10］”。加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義治理體制要發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用?！稗D(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心”。加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義治理體制要發(fā)揮社會(huì)主體的協(xié)同作用?！耙_處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用［11］”。加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義治理體制要發(fā)揮公眾參與的基礎(chǔ)作用。習(xí)近平總書記指出：“必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神［5］96-97”。加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義治理體制就要發(fā)揮法治的保障作用。“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托［12］”?！耙钊胪七M(jìn)公正司法，深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度［13］”。

（四）社會(huì)治理的重心：城鄉(xiāng)社區(qū)

2017年6月12日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》指出：“城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元”?！盎鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能 力 強(qiáng) 了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了［4］127”。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理一切工作的落腳點(diǎn)。當(dāng)前社會(huì)治理面臨一些新挑戰(zhàn)，社會(huì)流動(dòng)日益加劇、貧富差距日益增大，人民利益日趨多元，社會(huì)發(fā)展活力不足，城鄉(xiāng)社區(qū)管理職能分散，體制改革仍顯滯后，這些挑戰(zhàn)和矛盾都在城鄉(xiāng)社區(qū)集中顯現(xiàn)。社會(huì)治理重點(diǎn)在城鄉(xiāng)社區(qū)，難點(diǎn)也在城鄉(xiāng)社區(qū)，加強(qiáng)社會(huì)治理就要始終抓好城鄉(xiāng)社區(qū)這個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

三、習(xí)近平社會(huì)治理理論的實(shí)施路徑

習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才安定有序［4］127”。 因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，需要鞏固社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，塑造社會(huì)治理的價(jià)值體系，完善社會(huì)治理的組織體系，改進(jìn)社會(huì)治理方式。

（一）始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，鞏固社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)。要加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，挑選社會(huì)治理理論水平高、社會(huì)治理能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，夯實(shí)社會(huì)治理的人才支撐。其次要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，樹立正確的政績(jī)觀和政治品格。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要有‘功成不必在我’的思想境界”?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)［14］”。要多措并舉加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，通過多渠道、多形式、多類別、多模式的培訓(xùn)制度來鞏固基層服務(wù)理念、改進(jìn)基層工作作風(fēng)、保證服務(wù)質(zhì)量，提升社會(huì)治理水平，造就一支政治忠誠、廉潔自律、業(yè)務(wù)精曉、勤政高效、人民滿意的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

2.加強(qiáng)黨組織建設(shè)。黨組織建設(shè)是推動(dòng)基層社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擴(kuò)大發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘。黨的組織建設(shè)要以突出政治功能，充分發(fā)揮在黨、政府、企業(yè)、社會(huì)組織等黨組織的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)，形成多元共治格局。

3.推進(jìn)反腐倡廉。必須從源頭探尋腐敗根源，了解腐敗發(fā)生原理，通過制度設(shè)計(jì)和安排對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督控制?！耙訌?qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。要著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，改革黨的紀(jì)律機(jī)制，豐富紀(jì)委派駐監(jiān)督方式和巡視制度：要不斷提高黨員干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。重點(diǎn)監(jiān)控腐敗領(lǐng)域、腐敗問題、腐敗人員、腐敗行為，特別是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力監(jiān)督，充分發(fā)揮權(quán)力清單制度作用，凈化政治生態(tài)。

（二）弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，塑造社會(huì)治理的價(jià)值體系

1.堅(jiān)持掌握意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)。習(xí)近平總書記指出：“培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面［15］”。要牢牢掌握社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)，需堅(jiān)持馬克思主義在社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)中的主導(dǎo)地位，堅(jiān)持文化建設(shè)始終以社會(huì)主義為發(fā)展方向，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為主流導(dǎo)向。要加大宣傳力度，逐漸牢固社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)，增加國家與民族的凝聚力和向心力，為中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理奠定了堅(jiān)強(qiáng)的思想保證。

2.堅(jiān)持民生建設(shè)。民生建設(shè)是國家社會(huì)治理的基礎(chǔ)工程，民心關(guān)系著國運(yùn)。堅(jiān)持民生建設(shè)需要完善制度建設(shè)。要通過制度建設(shè)來保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，從制度上解決社會(huì)公平公正公義的問題。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)［5］15”。

堅(jiān)持民生建設(shè)需堅(jiān)持群眾路線。要想盡辦法為人民排憂解難，想群眾所想、解群眾所急。要堅(jiān)決守住民生底線，扎扎實(shí)實(shí)服務(wù)人民，尤其特別關(guān)注那些經(jīng)濟(jì)上有困難、能力不足或被邊緣化、受到社會(huì)排斥的弱勢(shì)群體，織密織牢“?；尽薄岸档住钡纳鐣?huì)保障安全網(wǎng)，切實(shí)保證民生政策的貫徹施行。

3.堅(jiān)持推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。幫助貧困人民脫去“貧困”帽子，走向小康生活，是解決民生問題的最直接方式。改革開放四十年以來，中國發(fā)展仍處于不平衡狀態(tài)，貧富差距較大，習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，吹響了“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的號(hào)角。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略方面，強(qiáng)調(diào)要抓“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)［16］。要統(tǒng)籌各類幫扶力量，整合單位對(duì)單位、產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)等對(duì)口幫扶機(jī)制，并且落實(shí)工作責(zé)任與推進(jìn)合作共建機(jī)制，突出目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，量化細(xì)化分解工作，強(qiáng)化考核督查，落實(shí)到具體責(zé)任部分與責(zé)任人。

（三）打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，完善社會(huì)治理的組織體系

要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，就必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，發(fā)揮群團(tuán)組織的樞紐作用，提高社會(huì)組織的社會(huì)協(xié)同作用。

1.加大政府職能轉(zhuǎn)變力度。要把轉(zhuǎn)變政府職能作為刀刃向內(nèi)的自我革命，在“放”“管”和“服”上不斷創(chuàng)新，努力做好政府服務(wù)的“減法”“加法”和“乘法”。要制定出政府職能轉(zhuǎn)移名錄，把政府公共服務(wù)依法轉(zhuǎn)移給第三方社會(huì)力量承接。建立政府購買服務(wù)的長(zhǎng)效配套機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在基層社會(huì)治理中資源配置的主體作用，梳理、厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的角色定位和功能發(fā)揮，建構(gòu)基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)體系，各司其職、各盡其責(zé)，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)體系。

2.發(fā)展社會(huì)組織。社會(huì)組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要力量。要加強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)組織黨的建設(shè)，充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與黨組織的結(jié)對(duì)共建，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共治共享，將社會(huì)組織作為社會(huì)治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)的重要力量和黨群工作的重要陣地，充分發(fā)揮其在社會(huì)治理中協(xié)同紐帶作用。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的孵化、培育、引導(dǎo)和監(jiān)督，完善社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度，落實(shí)國家對(duì)社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策，立健全社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估制度，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織內(nèi)部管理高效、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、合法規(guī)范、自治自律，引導(dǎo)社會(huì)組織參與介入到社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)中。

3.深化群團(tuán)組織改革。群團(tuán)組織是黨和群眾的紐帶和橋梁，是黨社會(huì)治理的重要助手。探索和創(chuàng)新黨的群團(tuán)工作，既是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是群團(tuán)組織發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。要切實(shí)保持和增強(qiáng)黨對(duì)群團(tuán)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終保持黨的群團(tuán)工作的政治性、先進(jìn)性和群眾性。要探索創(chuàng)新黨的群團(tuán)工作的組織結(jié)構(gòu)，提高群團(tuán)組織樞紐型作用，切實(shí)解決群團(tuán)組織脫離群眾的問題，確?；鶎臃?wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域與階層。

（四）改進(jìn)治理方式，提高社會(huì)治理能力和水平

1.進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)。習(xí)近平總書記提出，“要加快運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，推進(jìn)社會(huì)治理 ”。在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的，電子政務(wù)已成為解決公共服務(wù)短缺、行政效率低下的有效路徑。要利用網(wǎng)絡(luò)手段以提升政府的治理水平，要突破信息壁壘的阻礙，創(chuàng)新信息共享機(jī)制：強(qiáng)化黨和政府的整體協(xié)調(diào)能力，通過電子政務(wù)要?jiǎng)?chuàng)新公眾參與機(jī)制，及時(shí)、有效地將服務(wù)訴求傳達(dá)給黨和政府，精準(zhǔn)高效地為公眾解決難題。

2.進(jìn)一步完善網(wǎng)格化治理。網(wǎng)格化治理是根據(jù)屬地管理，以某一區(qū)域?yàn)閱卧W(wǎng)格，運(yùn)用數(shù)字信息化手段對(duì)每一網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位治理，實(shí)現(xiàn)政社聯(lián)動(dòng)、資源共享的一種社會(huì)治理新模式。網(wǎng)格化治理是社會(huì)治理創(chuàng)新的一大舉措，廣泛采用大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，不僅能強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)全民參與，提升人民的滿意度與獲得感，還能推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高政府服務(wù)能力。政府要通過職能轉(zhuǎn)移和政府購買的形式，整合協(xié)同企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍、居民群眾等各種資源，以形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的服務(wù)體系，以提供服務(wù)全民化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化、集約化、個(gè)性化服務(wù)，進(jìn)一步拓寬社會(huì)力量參與社會(huì)治理的空間。

3.進(jìn)一步優(yōu)化公共安全和應(yīng)急機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“公共安全是國家安全的重要體現(xiàn)，是最基本的民生［9］115”。要進(jìn)一步優(yōu)化公共安全和應(yīng)急機(jī)制，就要樹立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，處安思危，未雨綢繆，加強(qiáng)社會(huì)防控、生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域的預(yù)防機(jī)制。要深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)懲違法犯罪行為，保護(hù)人民人身財(cái)產(chǎn)及人格權(quán)，優(yōu)化公共安全環(huán)境：要完善預(yù)防與社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制，建全公眾訴求機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等，力保從源頭上預(yù)防與化解社會(huì)矛盾：要加強(qiáng)公眾安全意識(shí)，加強(qiáng)安全宣傳，增大公共安全教育的資源投入，健全監(jiān)測(cè)、預(yù)防、應(yīng)急、自救的安全管理機(jī)制與社會(huì)心理干預(yù)體系。