習(xí)近平新時代中國軍隊反腐敗重要論述初探**①

費旭堃 高民政

（國防大學(xué) 政治學(xué)院 上海200433）

打造一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的現(xiàn)代化軍隊是習(xí)近平總書記“強軍夢”思想的精要所在，也是當前軍隊反腐工作的重要指導(dǎo)思想。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強力推進軍隊反腐敗工作，科學(xué)謀劃反腐敗戰(zhàn)略布局，創(chuàng)造性地提出在軍隊中也要構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效反腐機制，為新時代我們黨和人民軍隊的反腐工作給出了科學(xué)路徑。

一、加大查處力度，始終保持高壓反腐，構(gòu)建和完善不敢腐的懲治機制

構(gòu)建和完善不敢腐的懲治機制是習(xí)近平軍隊反腐敗重要論述科學(xué)路徑的第一步，就是通過加大力度對現(xiàn)存腐敗問題的查處懲治，遏制人民軍隊貪污腐敗問題的惡性發(fā)展。習(xí)近平總書記在中央軍委黨的建設(shè)會議上指出“反腐敗斗爭必須堅定不移抓下去，不會變風(fēng)轉(zhuǎn)向”，[1]再次要求始終保持零容忍、零禁區(qū)的高強度反腐態(tài)勢，特別是對黨的十九大后頂風(fēng)違紀的腐敗分子更進一步加大力度懲治威懾，在短時間內(nèi)達到堅決遏制腐敗的目的和效果，初步實現(xiàn)了清除腐敗問題的治標之策，遏制了腐敗現(xiàn)象在人民軍隊中滋生蔓延的勢頭。

1.始終堅持零容忍的懲治態(tài)度。習(xí)近平總書記在中央軍委常務(wù)會議上強調(diào)“黨內(nèi)不能有腐敗分子的藏身之地，軍隊是拿槍桿子的，更不能有腐敗分子的藏身之地”，[2]（P93）他要求人民軍隊對于腐敗問題必須露頭就打，以零容忍的標準和要求，持續(xù)推進人民軍隊中腐敗問題的懲治力度。黨的十八大以來，習(xí)近平帶領(lǐng)中央軍委重新調(diào)整組建軍委紀委、軍委政法委等部門，進一步嚴格人民軍隊中的執(zhí)紀執(zhí)法，釋放出貫徹落實依法治軍、從嚴治軍的堅定決心。當前，人民軍隊中的腐敗問題增量已經(jīng)基本上被遏制，但是減少腐敗存量依然要持續(xù)推進，人民軍隊的反腐敗工作還有很長的路要走，容不得絲毫麻痹懈怠和松勁歇腳，針對出現(xiàn)的違法違紀行為必須加大力度堅決予以懲治。在嚴肅懲治腐敗過程中，不斷增強腐敗案件查處的時效性和警示性，堅持抓早抓小、抓常抓長，從苗頭性、傾向性問題開始著手糾治，絕對不能手軟留情，堅決不搞網(wǎng)開一面，發(fā)現(xiàn)一起就堅決查處一起，并針對所查處問題線索進行深挖，揪出背后貪污腐敗利益鏈，堅決做到查處問題上不封頂，讓有貪腐想法的人徹底斷掉想法，讓已經(jīng)腐敗的人付出慘痛代價。人民軍隊的反腐敗工作沒有選擇的余地，這是習(xí)近平總書記對軍隊的基本要求，這是擺在人民軍隊面前極為嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗，這是關(guān)乎人民軍隊生死存亡、軍隊能不能打勝仗、能否始終贏得人民群眾信賴的現(xiàn)實問題，必須在人民軍隊反腐敗問題上始終堅持零容忍的態(tài)度，為人民軍隊健康穩(wěn)步發(fā)展打牢堅實基礎(chǔ)。

2.始終堅持全覆蓋的范圍要求。習(xí)近平總書記在古田全軍政治工作會議上強調(diào)要堅持有腐必反、有貪必肅，反腐沒有禁區(qū)，執(zhí)法沒有特例，[3]就是要求軍隊的反腐敗斗爭必須是全覆蓋、無禁區(qū)的全面性反腐敗斗爭，堅決不允許選擇性反腐和差別性反腐。反腐利劍要延伸至軍隊中各個領(lǐng)域，不管是軍委機關(guān)還是基層部隊，只要出現(xiàn)腐敗問題都堅決查處懲治，不因“老虎”職務(wù)高、權(quán)力大而放松要求，不因“蒼蠅”人數(shù)多、貪腐少而規(guī)避懲治。堅決破除軍隊特殊論，不因為軍隊的特殊性而在軍隊反腐敗問題上搞特殊化。習(xí)近平總書記要求充分認清人民軍隊的性質(zhì)和宗旨，堅決反對人民軍隊中任何人手握特權(quán)，堅決去除特權(quán)這個腐敗問題的催化劑，在懲治腐敗問題時沒有任何特例，任何人在行使公共權(quán)力時都必須受法律和規(guī)章制度約束。實現(xiàn)人民軍隊中的全覆蓋反腐要求，就必須堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護權(quán)威、維護核心、貫徹落實軍委主席負責制，要求軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不營私，不管職務(wù)高低絕不允許出現(xiàn)任何貪腐現(xiàn)象。同時著力對發(fā)生在基層官兵身邊的微腐敗問題和不正之風(fēng)進行糾治，堅持在反腐敗工作上不留死角，提高軍隊巡查巡視力度，堅決懲治全軍各個領(lǐng)域存在的腐敗問題。

3.始終堅持高強度的反腐態(tài)勢?！耙悦退幦ヰ狻⒅氐渲蝸y的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底?！盵4]（P102）這是習(xí)近平總書記對全黨的反腐敗要求，也是對人民軍隊的基本要求，反腐敗工作必須以更高的要求和更強的力度持續(xù)推進下去。人民軍隊要始終堅持有案必查沒有例外，有貪必懲沒有遺漏，任何領(lǐng)導(dǎo)干部不論是現(xiàn)役還是轉(zhuǎn)業(yè)退休，都必須堅持一個標準一個力度予以查處。特別是對黨的十九大之后依然不收斂、不收手的腐敗問題加大懲治力度，先后查處了房峰輝等“軍老虎”，再次彰顯了軍隊中開展反腐敗工作的高強度態(tài)勢，徹底破除所謂避風(fēng)頭、反腐一陣風(fēng)等消極言論。在反腐敗過程中，必須加快懲處速度，懲治處理腐敗問題越快，形成的反腐敗威懾作用效果就越強。要用好軍隊中的紀檢、監(jiān)察和巡視利劍，不斷加大紀檢監(jiān)察和巡視檢查力度，不斷提高巡視巡察懲治實效，特別要加強對軍隊中管錢、管物、管房地產(chǎn)等領(lǐng)域的巡視和監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)腐敗問題線索，順藤摸瓜徹查根除腐敗問題。要堅持露頭就打原則，始終保持高強度、持續(xù)性的高壓反腐敗態(tài)勢。

二、強化權(quán)力制約，始終扎緊制度牢籠，構(gòu)建和完善不能腐的防范機制

構(gòu)建和完善不能腐的防范機制是習(xí)近平軍隊反腐敗重要論述的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是要求軍隊不能只是對已經(jīng)出現(xiàn)的反腐敗問題進行查處懲治，而是同時還需要找準現(xiàn)行反腐敗制度體系存在的不足和缺點，針對存在的問題予以完善和改正。習(xí)近平總書記在主持中央軍委工作后，先后組織修訂出臺《中央軍委巡視工作條例》《軍隊實施黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定》《軍隊實行黨的問責工作規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，逐步構(gòu)建健全有效的、常態(tài)化和科學(xué)化的懲治和預(yù)防腐敗體系，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，改進“牛欄關(guān)貓”式制度體系，不斷扎緊制度的籠子，著力構(gòu)建出與軍隊建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的、健全的預(yù)防腐敗制度體系。不斷完善管理機制，堅持用制度管權(quán)管人管事。不斷完善監(jiān)督機制，增強制度體系對權(quán)力的制約。不斷完善問責機制，強化制度追責，提高懲治執(zhí)行力度，切實從根本上實現(xiàn)對軍隊腐敗問題的防治。

1.不斷完善管理機制?！皼Q不謀私利，決不搞特權(quán)”，“要提高制度執(zhí)行力，讓制度、紀律成為帶電的高壓線”，[5]（P85）這是習(xí)近平總書記對軍隊中權(quán)力使用和加強制度管理執(zhí)行所提的基本要求。絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗，在構(gòu)建不能腐的懲治和預(yù)防腐敗體系過程中，必須建立完善科學(xué)的管理機制，進一步把權(quán)力限制在制度的籠子里，堅決破除特權(quán)現(xiàn)象，堅持在執(zhí)行和落實制度時人人平等，不給少數(shù)人遺留制度漏洞，堅決維護和樹立制度的權(quán)威性。及時查找制度存在的缺陷問題，對存在的制度虛設(shè)、制度短板、制度沖突、制度盲區(qū)等導(dǎo)致腐敗的問題必須加快進度修補完善。為提高制度的執(zhí)行力度，必須加強制度執(zhí)行過程的管理，確保制度能夠落到實處，形成切實有效的約束管理機制，不給腐敗分子可乘之機。一方面，要不斷完善用制度管理權(quán)力機制，堅持在制度約束之下對權(quán)力使用進行管理，讓軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部的行為有規(guī)可循。要充分發(fā)揮黨委和支部作用，健全民主集中制，廣泛聽取官兵意見，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)功效，進一步完善重大事項集體決策制度，形成以制度管理限制權(quán)力的有效機制。另一方面，要通過制度管理軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部，健全干部選拔培養(yǎng)機制，堅持黨管干部基本原則，杜絕圈子主義、碼頭文化，匡正選人用人風(fēng)氣，消除跑官要官、買官賣官等貪腐行為。當前，中央軍委組織推進重點行業(yè)領(lǐng)域清理整治，切實加強軍隊不動資產(chǎn)和流動資金的管控，深化工程建設(shè)和房地產(chǎn)等敏感領(lǐng)域管理制度改革，著力消除涉錢、涉物等敏感崗位腐敗滋生的漏洞，進一步提高了制度管理的科學(xué)性和有效性。

2.不斷完善監(jiān)督機制。習(xí)近平總書記曾在中央軍委改革工作會議上強調(diào)，要著眼于深入推進依法治軍、從嚴治軍，抓住治權(quán)這個關(guān)鍵，構(gòu)建嚴密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，[6]（P255）權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致權(quán)力的失控，從而導(dǎo)致腐敗問題的發(fā)生，軍隊反腐敗工作的推進，必須不斷強化權(quán)力的監(jiān)督機制，從根本上對權(quán)力進行約束，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)。要不斷鞏固黨組織在軍隊建設(shè)發(fā)展中的關(guān)鍵地位，進一步強化組織的監(jiān)督功能，科學(xué)設(shè)置各個組織機構(gòu)之間的權(quán)力和職能，確保在決策、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)相互制約又相互促進，加強權(quán)力運行過程監(jiān)督監(jiān)管，使權(quán)力運行全過程都在監(jiān)督之下，不留死角、不搞變通。建立重大事務(wù)的集體領(lǐng)導(dǎo)機制，必須嚴格實行民主集中制，按照多數(shù)人達成共識來進行事務(wù)管理，杜絕一言堂，使領(lǐng)導(dǎo)手中的權(quán)力可視可控。同時要把重大敏感事務(wù)公開作為一項基本制度推行，發(fā)揮廣大基層官兵的監(jiān)督作用，增強官兵民主監(jiān)督意識，使其掌握正確行使民主權(quán)利的途徑和辦法。要把常規(guī)性督查和巡視巡查相結(jié)合，形成完備有效的全覆蓋監(jiān)督機制，加強軍隊黨內(nèi)監(jiān)督制度的科學(xué)化設(shè)計，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮黨組織監(jiān)督的積極作用，使用權(quán)者受到應(yīng)有的監(jiān)督，同時監(jiān)督者也受組織的監(jiān)督和制約。

3.不斷完善追責機制。習(xí)近平總書記指出任何人違反了黨紀國法，都要依法懲治，絕不能手軟，[7]對腐敗分子必須嚴肅追究，嚴厲懲處，使其受到應(yīng)有的懲處，付出沉痛的代價，否則軍隊反腐執(zhí)紀和制度落實必失之于寬、毀之于怠。中央軍委出臺的《中央軍委關(guān)于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》進一步強化了責任追究制度，強調(diào)“始終堅持有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法必追究”，同時明確了要建立完善重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，建立“一案雙查”制度，健全責任追究監(jiān)督制度，健全責任追究公開制度等一系列追責機制。[8]問責追責機制的不斷完善，有助于維護制度的權(quán)威性和實效性。具體落實時，要結(jié)合軍隊日常工作實際情況不斷細化完善責任追究懲治辦法，明確細化責任追究范圍內(nèi)容、明確追責實施主體、明確追責問責懲治措施，不斷完善管用有效的問責追責機制。同時，在責任追究時不刻意去劃分具體的實施時間和階段，而是要貫穿于整個反腐工作運行的全過程，切實形成全程問責全程追責。通過對不履行或不正確履行責任或行使權(quán)力的行為予以追究，特別是對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀問題按照問題發(fā)生的嚴重程度進行追責，依據(jù)責任主體大小依照規(guī)定進行處理，防止借助黨委集體之名規(guī)避個人責任以逃脫追責懲治。要強化追責機制的威懾力，追責過程中必要時必須進行信息公開，對于追究責任原因、追究誰的責任和追究什么責任等內(nèi)容都必須全程公開，防止被追究對象以及與其有關(guān)系勾連人員利用權(quán)力干擾追究過程，從而影響追究結(jié)果。為確保追責的落實，不僅要追究當事人的責任，同時必須對主要負責人進行追責，加大懲治力度。

三、堅定理想信念，始終堅持固本清源，構(gòu)建和完善不想腐的保障機制

構(gòu)建和完善不想腐的保障機制是習(xí)近平解決軍隊腐敗問題的最終目標。要實現(xiàn)不想腐的最終目標，就要堅持不懈地加強思想理論建設(shè)，不斷推進反腐倡廉教育，積極構(gòu)建廉政文化建設(shè)，不斷夯實人民軍隊拒腐防變的思想基礎(chǔ)，從而使人民軍隊傳統(tǒng)本色回歸、政治生態(tài)革弊鼎新，自上而下形成風(fēng)清氣正、團結(jié)一致的良好氛圍。

1.持續(xù)加強軍隊政治建設(shè)?！靶性从谛?，力源于志”，軍隊出現(xiàn)貪污腐敗問題，歸根結(jié)底是腐敗分子在思想政治問題上出現(xiàn)嚴重偏差，理想信念發(fā)生動搖，黨性修養(yǎng)發(fā)生異化變質(zhì)，嚴重背離我們黨的政治立場，嚴重背離人民軍隊的根本宗旨。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要始終把思想政治建設(shè)擺在軍隊各項建設(shè)首位，人民軍隊是黨領(lǐng)導(dǎo)的革命武裝力量，必須把思想政治建設(shè)擺在首位，就是要打牢官兵對黨絕對忠誠的思想政治基礎(chǔ)，堅決抵制西方“軍隊非黨化、軍隊非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤思想，不斷強化黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保人民軍隊時刻聽從黨的指揮，時刻聽從黨的號召。要切實堅定官兵理想信念，嚴肅軍隊政治紀律和組織紀律，嚴格按照黨的組織原則和黨內(nèi)生活準則開展工作，明確各項紀律紅線要求，不斷強化官兵政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，切實確保官兵在思想和行動上始終同黨中央、中央軍委保持高度一致。要堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝官兵，不斷強化官兵黨員意識，切實把黨的意志和思想轉(zhuǎn)化為全體官兵奮發(fā)前行的不竭精神動力，自覺用貫穿于其中的基本立場、思想觀點和方式方法來指導(dǎo)強軍實踐，堅決肅清思想政治變異、貪腐雜念滋生等問題。

2.持續(xù)加強反腐倡廉教育。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要加強反腐倡廉教育，這是部隊官兵加強黨性修養(yǎng)、筑牢理想信念、凈化道德追求、發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)、提高拒腐防變能力的重要途徑，是引導(dǎo)官兵樹立廉潔自律價值觀的重要方式，是從根本上源頭上遏制腐敗問題的重要治本措施。思想是行為的指引，反腐倡廉教育要作為人民軍隊的基礎(chǔ)性工作狠抓不放，通過豐富反腐倡廉教育形式，充實反腐倡廉教育內(nèi)容，切實增強反腐倡廉教育的實效性，不斷提高全體官兵的拒腐防變意識，奠定堅實可靠的反腐倡廉思想根基。在開展反腐倡廉教育過程中，要把廣大官兵的黨性修養(yǎng)作為教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要抓好理想信念培養(yǎng)，補足精神之“鈣”，不斷增強黨員意識和宗旨意識，從靈魂深處樹立起對黨和人民忠誠的思想根基，牢記人民軍隊根本宗旨，牢記我們黨的共產(chǎn)主義遠大理想，堅決抵御腐敗思想侵蝕襲擾?！耙匀藶殓R，可以明得失”，強化警示教育，深刻剖析已查處的反面典型案例，認真學(xué)習(xí)“懺悔錄”“反思錄”等警示教育片，時刻警醒官兵保持高度的廉潔自律。要持續(xù)加強官兵思想道德建設(shè)，強化人民軍隊艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、無私奉獻等思想道德觀念，切實肅清官兵金錢至上的拜金主義思想毒瘤，堅決糾治軍隊中出現(xiàn)的享樂主義和奢靡之風(fēng)，不斷夯實廣大官兵廉潔自律的思想道德基礎(chǔ)。

3.持續(xù)推進廉政文化建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)要積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，[9]（P390）就是要求我們繼承發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分傳承和激活我們黨和人民軍隊紅色基因，讓革命精神在廣大官兵中薪火相承。要持續(xù)加強人民軍隊中的廉政文化建設(shè)，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”專題教育整頓和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等活動，著力推進人民軍隊黨風(fēng)廉政建設(shè)，下大力氣糾治涉及官兵切身利益的不正之風(fēng)，堅決清除人民軍隊中的歪風(fēng)邪氣，切實提高廣大官兵的道德修養(yǎng)，增強廉潔自律的思想意識，著力在人民軍隊中營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。要抓好部隊軍史館、榮譽室、警示室等廉政文化宣傳場所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓廣大官兵不斷汲取廉潔自律正能量，不斷增強廉政觀念。要注重紅色傳統(tǒng)文化熏陶，善于利用先進典型模范宣傳教育作用，激勵官兵學(xué)習(xí)英模人物先進事跡，不斷傳承革命先輩艱苦奮斗精神。結(jié)合“傳承紅色基因，擔當強軍重任”主題教育活動，堅守好紅色基因傳承的思想陣地，不斷構(gòu)筑官兵抵制腐敗腐朽思想侵蝕的防線。