關(guān)于增列審計(jì)學(xué)一級(jí)學(xué)科的設(shè)想

劉旺洪

(南京審計(jì)大學(xué)，江蘇 南京 211815)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視審計(jì)工作。十八大以來(lái)，審計(jì)管理體制、審計(jì)功能定位發(fā)生重大變化，審計(jì)已成為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。為了更好地發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用，迫切需要構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系和審計(jì)人才培養(yǎng)體系。根據(jù)我國(guó)審計(jì)學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)的實(shí)際需求，按照國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》的要求，可以在法學(xué)門類下增設(shè)審計(jì)學(xué)一級(jí)學(xué)科。

一、 設(shè)置審計(jì)學(xué)一級(jí)學(xué)科的必要性

(一) 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要

2015年，中辦、國(guó)辦《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見》提出，到2020年基本形成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。黨的十九大做出了健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系、改革審計(jì)管理體制的重大戰(zhàn)略部署。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》決定組建中央審計(jì)委員會(huì)。中央審計(jì)委員會(huì)主任習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改革審計(jì)管理體制，組建中央審計(jì)委員會(huì)，是加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好地發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。

目前，審計(jì)學(xué)科一般設(shè)置在工商管理一級(jí)學(xué)科下的會(huì)計(jì)學(xué)科。這種學(xué)科定位不能滿足新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)審計(jì)的新定位、新要求，與現(xiàn)代審計(jì)的地位、作用及發(fā)展趨勢(shì)嚴(yán)重不符。獨(dú)立設(shè)置審計(jì)學(xué)一級(jí)學(xué)科，有利于中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)科學(xué)研究和高層次專門人才培養(yǎng)，有利于為審計(jì)監(jiān)督體系提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和人才隊(duì)伍保障，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

(二) 服務(wù)我國(guó)審計(jì)事業(yè)改革發(fā)展的客觀需要

當(dāng)前，審計(jì)全覆蓋帶來(lái)了審計(jì)內(nèi)涵和外延的深刻變化。國(guó)家審計(jì)的業(yè)務(wù)已由傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)擴(kuò)大到包括政策落實(shí)跟蹤審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)在內(nèi)的八大審計(jì)業(yè)務(wù)類型。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。同時(shí)，現(xiàn)代國(guó)防科技的發(fā)展和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)快速推進(jìn)，給軍隊(duì)審計(jì)工作提出了許多新的要求。

與此同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)也發(fā)生了深刻變化。2018年審計(jì)署第11號(hào)令《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》要求內(nèi)部審計(jì)對(duì)本單位及所屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施監(jiān)督和評(píng)價(jià)。內(nèi)部審計(jì)已擴(kuò)展到對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施情況、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任履行情況等12項(xiàng)職責(zé)。根據(jù)中注協(xié)印發(fā)的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》(2014)，社會(huì)審計(jì)可以從事271項(xiàng)鑒證業(yè)務(wù)、149項(xiàng)相關(guān)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)和17項(xiàng)會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

習(xí)近平總書記要求，堅(jiān)持科技強(qiáng)審，加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)?，F(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展推動(dòng)了審計(jì)模式、審計(jì)證據(jù)采集、審計(jì)數(shù)據(jù)分析、審計(jì)成果運(yùn)用等深刻變革，催生了以現(xiàn)代信息技術(shù)為標(biāo)志的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、人工智能、GPS、GIS等新興審計(jì)技術(shù)方法，為審計(jì)事業(yè)發(fā)展提供了現(xiàn)代研究方法和手段?，F(xiàn)代審計(jì)技術(shù)方法具有科技含量高、多學(xué)科、多技術(shù)、多方法高度融合的顯著特征。

審計(jì)業(yè)務(wù)的拓展和審計(jì)技術(shù)的日新月異對(duì)審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求，對(duì)審計(jì)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)提出了新標(biāo)準(zhǔn)，需要對(duì)現(xiàn)行學(xué)科目錄進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，提升審計(jì)學(xué)科在國(guó)家學(xué)科體系中的地位，獨(dú)立設(shè)置審計(jì)學(xué)一級(jí)學(xué)科，著力加強(qiáng)審計(jì)學(xué)科建設(shè)。

(三) 培養(yǎng)高層次審計(jì)專門人才的迫切需要

習(xí)近平總書記在第一次中央審計(jì)委員會(huì)會(huì)議上明確提出，要建設(shè)一支“信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍”。審計(jì)實(shí)踐的復(fù)雜性要求審計(jì)人員具備多學(xué)科的知識(shí)背景和專業(yè)技能，不論是國(guó)家審計(jì)人員、內(nèi)部審計(jì)人員，還是社會(huì)審計(jì)人員,除了掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、財(cái)經(jīng)法規(guī)等專業(yè)知識(shí)外，更需要掌握法學(xué)、政治學(xué)、黨內(nèi)法規(guī)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)、信息科學(xué)、工學(xué)等多學(xué)科知識(shí)。這些都對(duì)我國(guó)高層次審計(jì)人才培養(yǎng)提出了新的要求。

根據(jù)現(xiàn)行學(xué)科設(shè)置，目前國(guó)內(nèi)高校一般在會(huì)計(jì)學(xué)院(會(huì)計(jì)系)開展研究生層次審計(jì)人才培養(yǎng)，數(shù)量較少且偏向社會(huì)審計(jì)，導(dǎo)致審計(jì)人才數(shù)量、知識(shí)結(jié)構(gòu)、實(shí)踐能力、培養(yǎng)層次難以滿足審計(jì)事業(yè)發(fā)展對(duì)復(fù)合型、高層次審計(jì)專業(yè)人才的需求。因此，應(yīng)獨(dú)立設(shè)置審計(jì)學(xué)一級(jí)學(xué)科，增強(qiáng)審計(jì)人才培養(yǎng)的針對(duì)性。

(四) 優(yōu)化學(xué)科布局完善學(xué)科體系的發(fā)展需要

習(xí)近平總書記《在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話》指出，我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系“存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要是一些學(xué)科設(shè)置同社會(huì)發(fā)展聯(lián)系不夠緊密，學(xué)科體系不夠健全，新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)比較薄弱。下一步，要突出優(yōu)勢(shì)、拓展領(lǐng)域、補(bǔ)齊短板、完善體系。”教育部、財(cái)政部、發(fā)改委《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，建立“以社會(huì)需求和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”。這是優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)、推動(dòng)學(xué)科發(fā)展的根本要求和基本規(guī)律。

審計(jì)學(xué)屬于新興交叉學(xué)科，與經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、工學(xué)等學(xué)科交叉，與計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代技術(shù)方法深度融合，是推進(jìn)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的支撐學(xué)科。因此，獨(dú)立設(shè)置審計(jì)學(xué)一級(jí)學(xué)科，是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要講話精神的現(xiàn)實(shí)要求，是發(fā)展新興交叉學(xué)科的迫切需要，是構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系的客觀必然，對(duì)于補(bǔ)齊我國(guó)學(xué)科設(shè)置中的短板，優(yōu)化國(guó)家學(xué)科布局、完善學(xué)科體系具有重要意義。

(五) 提升中國(guó)審計(jì)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的特殊需要

習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上指出，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著中國(guó)全球影響力的逐步提升，中國(guó)審計(jì)的國(guó)際地位日益彰顯。2007年，時(shí)任審計(jì)長(zhǎng)李金華當(dāng)選聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)委員；2011年，時(shí)任審計(jì)長(zhǎng)劉家義擔(dān)任聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)主席；2013年，中國(guó)承辦了世界審計(jì)組織第21屆大會(huì)，時(shí)任審計(jì)長(zhǎng)劉家義當(dāng)選該組織理事會(huì)主席，由中國(guó)倡導(dǎo)的“國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理”理念成為大會(huì)的核心成果《北京宣言》的共識(shí)；2018年，中國(guó)審計(jì)長(zhǎng)胡澤君擔(dān)任亞洲審計(jì)組織秘書長(zhǎng)?；谥袊?guó)國(guó)家審計(jì)實(shí)踐所制定的“審計(jì)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)”已列入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)計(jì)劃，即將成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)國(guó)家審計(jì)的理念、制度、模式、方法等正在引領(lǐng)和影響著21世紀(jì)國(guó)際審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，學(xué)習(xí)、分享中國(guó)審計(jì)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已成為許多國(guó)家特別是“一帶一路”沿線國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的強(qiáng)烈愿望。2016年起，教育部、審計(jì)署合作設(shè)立“中國(guó)政府審計(jì)獎(jiǎng)學(xué)金”，商務(wù)部設(shè)立“援外高級(jí)學(xué)歷學(xué)位教育專項(xiàng)計(jì)劃”(審計(jì)碩士項(xiàng)目)，為“一帶一路”沿線國(guó)家培養(yǎng)審計(jì)碩士人才，受到這些國(guó)家的高度評(píng)價(jià)，一些國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)還專門來(lái)函要求培養(yǎng)審計(jì)博士。因此，獨(dú)立設(shè)置審計(jì)學(xué)一級(jí)學(xué)科，加強(qiáng)中國(guó)特色審計(jì)理論和實(shí)踐重大問(wèn)題的研究，凝練審計(jì)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建中國(guó)特色審計(jì)理論體系，講好中國(guó)審計(jì)故事，傳播中國(guó)審計(jì)文化，有利于為其他國(guó)家和民族的審計(jì)事業(yè)發(fā)展提供全新選擇，為解決審計(jì)監(jiān)督中的重大問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，從而提升中國(guó)審計(jì)的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。

總之，審計(jì)學(xué)科設(shè)置在工商管理一級(jí)學(xué)科下的會(huì)計(jì)學(xué)科，這與審計(jì)學(xué)的學(xué)科性質(zhì)和地位不相符，制約了審計(jì)科學(xué)研究與人才培養(yǎng)，難以適應(yīng)黨和國(guó)家對(duì)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的需要。

二、 設(shè)置審計(jì)學(xué)一級(jí)學(xué)科的可行性

(一) 具有鮮明的中國(guó)特色、時(shí)代特征和明確的政策依據(jù)

習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上明確提出，我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科建設(shè)要突出優(yōu)勢(shì)、拓展領(lǐng)域、補(bǔ)齊短板、完善體系?！耙涌彀l(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義的新興學(xué)科和交叉學(xué)科，使這些學(xué)科研究成為我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重要突破點(diǎn)”。審計(jì)學(xué)科是深深植根于我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)新實(shí)踐的新興學(xué)科和交叉學(xué)科，具有鮮明的中國(guó)特色和時(shí)代特征，具有明確的政策依據(jù)，具有強(qiáng)大的生命力和良好的學(xué)科前景。

(二) 具有確定的研究對(duì)象，形成了相對(duì)獨(dú)立、自成體系的理論、知識(shí)基礎(chǔ)和研究方法

審計(jì)學(xué)是研究審計(jì)現(xiàn)象的本質(zhì)及其發(fā)生發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。審計(jì)是黨和國(guó)家及組織治理中監(jiān)督體系的重要組成部分，對(duì)象包括黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織、特定個(gè)人；內(nèi)容包括資金、資產(chǎn)、資源使用和環(huán)境保護(hù)及特定個(gè)人的履職情況等。審計(jì)學(xué)就是以審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)為確定研究對(duì)象，具有既區(qū)別于會(huì)計(jì)學(xué)，也區(qū)別于工商管理學(xué)的研究對(duì)象。

審計(jì)學(xué)已經(jīng)形成了相對(duì)獨(dú)立、自成體系的理論和知識(shí)體系。經(jīng)過(guò)多年艱苦的理論研究和探索，我國(guó)審計(jì)學(xué)基本形成了由審計(jì)本體論、審計(jì)價(jià)值論、審計(jì)功能論、審計(jì)運(yùn)行論、審計(jì)方法論為主要內(nèi)容的審計(jì)理論體系，形成了不同領(lǐng)域?qū)徲?jì)工作的知識(shí)體系和技術(shù)方法，與工商管理、會(huì)計(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論和知識(shí)體系產(chǎn)生了分野。隨著審計(jì)范圍的擴(kuò)大，審計(jì)對(duì)象的多元化，審計(jì)涉及黨的機(jī)關(guān)、政府部門、事業(yè)單位等，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)、政策落實(shí)跟蹤審計(jì)等審計(jì)業(yè)務(wù)類型，已突破工商管理的范疇；審計(jì)活動(dòng)依據(jù)的信息已超出會(huì)計(jì)信息，審計(jì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)已超出會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)學(xué)已非會(huì)計(jì)學(xué)科所能涵蓋?？傊?，審計(jì)學(xué)研究的內(nèi)容和范圍都發(fā)生了根本性變化，審計(jì)學(xué)科的科學(xué)性、系統(tǒng)性、獨(dú)立性特征更加明顯。

審計(jì)學(xué)的研究方法可以分為三個(gè)層次，一是哲學(xué)方法，唯物辯證法和歷史辯證法既是分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的世界觀和方法論，又是研究和揭示審計(jì)本質(zhì)、價(jià)值、內(nèi)在機(jī)理和運(yùn)行規(guī)律的方法；二是系統(tǒng)論、信息論和控制論方法，分析和揭示審計(jì)在國(guó)家和組織治理體系中的地位和功能，與其他社會(huì)子系統(tǒng)之間的結(jié)構(gòu)功能關(guān)系，審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系；三是綜合運(yùn)用法學(xué)、政治學(xué)、數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、信息科學(xué)等研究方法，研究審計(jì)活動(dòng)的主體與客體、發(fā)生與發(fā)展、內(nèi)涵與外延、本土與外域、規(guī)則與程序等。

(三) 具備獨(dú)立設(shè)置審計(jì)學(xué)一級(jí)學(xué)科的良好基礎(chǔ)

目前，我國(guó)已有100余所高校設(shè)置審計(jì)學(xué)本科專業(yè)，55所培養(yǎng)單位具有審計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位授予權(quán)，10余所高校在不同學(xué)科下培養(yǎng)審計(jì)方向博士研究生，審計(jì)署科研所2010年獲準(zhǔn)設(shè)立審計(jì)博士后科研工作站。全國(guó)設(shè)有審計(jì)科研院所50余個(gè)。各培養(yǎng)單位已形成較高水平的學(xué)科隊(duì)伍；成功申報(bào)了一批高水平科研項(xiàng)目；積累了一批審計(jì)經(jīng)典案例和審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)；研發(fā)了一批層次和水平較高的審計(jì)理論和實(shí)踐課程；產(chǎn)生了一批較高水平的理論研究成果；創(chuàng)辦了《審計(jì)研究》《審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究》等一批專業(yè)學(xué)術(shù)期刊；成立了中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)及審計(jì)教育分會(huì)、中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)和中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)。此外，國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)(IIA)在全球推廣內(nèi)部審計(jì)教育合作伙伴項(xiàng)目(IAEP)。以上這些都為獨(dú)立設(shè)置審計(jì)學(xué)一級(jí)學(xué)科、開展審計(jì)理論研究和人才培養(yǎng)提供了良好的基礎(chǔ)和平臺(tái)。

(四) 獨(dú)立設(shè)置審計(jì)一級(jí)學(xué)科在學(xué)界已形成共識(shí)

近年來(lái)學(xué)界圍繞審計(jì)學(xué)建立一級(jí)學(xué)科進(jìn)行了深入研究，發(fā)表了《審計(jì)學(xué)科應(yīng)當(dāng)是法學(xué)學(xué)科門類中獨(dú)立的一級(jí)學(xué)科》等系列學(xué)術(shù)論文。審計(jì)署審計(jì)科研所發(fā)布的《關(guān)于審計(jì)學(xué)升為一級(jí)學(xué)科的調(diào)研報(bào)告》，得到審計(jì)署黨組高度重視。中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)及其教育分會(huì)先后舉辦多次審計(jì)學(xué)科建設(shè)研討會(huì)，來(lái)自全國(guó)各審計(jì)院系的數(shù)百位專家學(xué)者參加研討，對(duì)獨(dú)立設(shè)置審計(jì)一級(jí)學(xué)科基本達(dá)成共識(shí)。

(五) 社會(huì)對(duì)審計(jì)學(xué)科人才有較穩(wěn)定和一定規(guī)模的需求

《審計(jì)機(jī)關(guān)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》《審計(jì)干部教育培訓(xùn)改革規(guī)劃(2011—2020年)》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》等對(duì)高層次審計(jì)人才提出了迫切需求。全國(guó)國(guó)家審計(jì)人員10萬(wàn)余人，根據(jù)審計(jì)署2015年度績(jī)效報(bào)告[1]，中央審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員中本科及以下人員占54%，碩士研究生占41%，博士研究生僅占4%，地方審計(jì)機(jī)關(guān)人員整體學(xué)歷層次更低；全國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)從業(yè)人員30余萬(wàn)人，據(jù)財(cái)政部2017年發(fā)布的《“十二五”時(shí)期中國(guó)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》[2]，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)博士學(xué)歷占0.15%，碩士學(xué)歷占5.26%，本科學(xué)歷占46.44%，大專及以下占48.15%。此外，全國(guó)還有企事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)從業(yè)人員70余萬(wàn)人。

如果按照每年審計(jì)隊(duì)伍人員3%的更新比例，每年需充實(shí)審計(jì)人員3萬(wàn)多人。目前，全國(guó)高校每年向社會(huì)輸送本科以上審計(jì)專業(yè)人才不足萬(wàn)人。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、審計(jì)監(jiān)督力度的加強(qiáng)，審計(jì)隊(duì)伍規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，軍委審計(jì)署近兩年將大量招收軍隊(duì)審計(jì)文職人員。目前不僅審計(jì)人才培養(yǎng)規(guī)模不能滿足審計(jì)事業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)碩士及以上高層次審計(jì)專業(yè)人才的需求也比以往更為迫切。因此，急需加強(qiáng)審計(jì)學(xué)科建設(shè)和高層次專業(yè)人才培養(yǎng)。

(六) 得到國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)的全力支持

多年來(lái)，全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)用各種方式大力支持高校的審計(jì)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)工作。國(guó)家審計(jì)署和中央軍委審計(jì)署對(duì)審計(jì)理論創(chuàng)新和審計(jì)人才培養(yǎng)高度重視，為審計(jì)學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè)提供了強(qiáng)有力支持。審計(jì)署《“十三五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出“深入推進(jìn)高校審計(jì)學(xué)科建設(shè)”，構(gòu)建中國(guó)特色審計(jì)理論體系和實(shí)踐體系?！秾徲?jì)署辦公廳關(guān)于南京審計(jì)學(xué)院“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略初步構(gòu)想建議的函》指出，“結(jié)合國(guó)家審計(jì)實(shí)際，論證‘審計(jì)學(xué)’的內(nèi)涵和外延，爭(zhēng)取‘十三五’期間在《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》中列為審計(jì)一級(jí)學(xué)科，并適時(shí)申請(qǐng)審計(jì)博士學(xué)位授予權(quán)?！焙鷿删龑徲?jì)長(zhǎng)希望南京審計(jì)大學(xué)把審計(jì)學(xué)科辦成“審計(jì)人才的搖籃、審計(jì)科學(xué)研究的高地、國(guó)家審計(jì)的智庫(kù)”。中央軍委審計(jì)署在與南京審計(jì)大學(xué)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議中明確提出，全力支持審計(jì)學(xué)科建設(shè)。

三、 現(xiàn)行審計(jì)學(xué)科設(shè)置存在的問(wèn)題

(一) 現(xiàn)行審計(jì)學(xué)科設(shè)置偏離審計(jì)實(shí)踐

學(xué)科是科學(xué)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是規(guī)律性、系統(tǒng)性的知識(shí)體系，屬于認(rèn)知的范疇。審計(jì)學(xué)學(xué)科是對(duì)審計(jì)實(shí)踐的規(guī)律性、系統(tǒng)性的認(rèn)知，它產(chǎn)生于審計(jì)實(shí)踐，因而學(xué)科設(shè)置不能偏離審計(jì)實(shí)踐[3]。

1990年版的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》將審計(jì)學(xué)置于會(huì)計(jì)學(xué)科之內(nèi)，1997年版的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》中未提及審計(jì)學(xué)，2011年版的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》只列示了一級(jí)學(xué)科，對(duì)審計(jì)學(xué)科沒有明確定位。同時(shí)，早期的審計(jì)學(xué)科建設(shè)實(shí)踐中，相當(dāng)一部分審計(jì)師資是會(huì)計(jì)專業(yè)出身，受“注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)”專業(yè)的路徑依賴，審計(jì)學(xué)科建設(shè)一直依存于會(huì)計(jì)學(xué)科。這種學(xué)科定位帶有明顯的局限性，與審計(jì)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀并不相符。目前國(guó)家審計(jì)開展的主要業(yè)務(wù)如黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)等業(yè)務(wù)所需要的知識(shí)體系，已經(jīng)遠(yuǎn)超出會(huì)計(jì)學(xué)科的范疇。

審計(jì)監(jiān)督已被作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計(jì)監(jiān)督實(shí)踐不斷推動(dòng)審計(jì)學(xué)科體系的完善與發(fā)展，并超越了工商管理學(xué)科的范疇。從研究對(duì)象看，工商管理學(xué)科研究以企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織為主體，而審計(jì)學(xué)學(xué)科研究對(duì)象涉及的組織不僅包括企業(yè)，還拓展到黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)組織等。從研究?jī)?nèi)容看，工商管理學(xué)科聚焦于企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織的各類管理問(wèn)題；審計(jì)學(xué)學(xué)科研究國(guó)家治理和社會(huì)治理體系中的審計(jì)現(xiàn)象，管理問(wèn)題和治理現(xiàn)象之間的不同決定了審計(jì)學(xué)學(xué)科與工商管理學(xué)科之間的差異。從基礎(chǔ)理論和研究方法來(lái)看，工商管理學(xué)科以經(jīng)濟(jì)學(xué)和行為科學(xué)為主要理論基礎(chǔ)，以統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等數(shù)理分析方法和案例分析方法等為主要研究手段，而審計(jì)學(xué)學(xué)科的理論基礎(chǔ)以哲學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、公共管理、工商管理為主，研究方法則是以借鑒和融合的交叉學(xué)科研究方法為主?？梢?，當(dāng)前將審計(jì)學(xué)學(xué)科設(shè)置于管理學(xué)門類的工商管理學(xué)科，已不符合審計(jì)實(shí)踐發(fā)展的需要。

(二) 現(xiàn)行審計(jì)學(xué)科設(shè)置難以滿足審計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)的需求

一是審計(jì)教學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置在會(huì)計(jì)學(xué)院(系)，導(dǎo)致多數(shù)高校的審計(jì)學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)、教材建設(shè)滯后。一般情況下，高校根據(jù)一級(jí)學(xué)科形成專業(yè)類，設(shè)立相應(yīng)的學(xué)院，根據(jù)二級(jí)學(xué)科設(shè)立專業(yè)。由于現(xiàn)行審計(jì)學(xué)科對(duì)會(huì)計(jì)學(xué)科的依附性，在教學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，許多高校審計(jì)學(xué)一直是會(huì)計(jì)學(xué)院(會(huì)計(jì)系)下的一個(gè)系(室)；在審計(jì)學(xué)教師方面，很多教師從會(huì)計(jì)學(xué)轉(zhuǎn)行而來(lái)，審計(jì)教育自然向“注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)”傾斜，不利于審計(jì)學(xué)科建設(shè)發(fā)展和審計(jì)人才培養(yǎng)。

二是課程設(shè)計(jì)受制于“工商管理”一級(jí)學(xué)科，審計(jì)人才培養(yǎng)需要的課程在現(xiàn)有課程體系中難以安排。審計(jì)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案的課程設(shè)計(jì)一般包括公共基礎(chǔ)課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)課及實(shí)踐課，其中，公共基礎(chǔ)課由“管理學(xué)”類規(guī)定，學(xué)科基礎(chǔ)課由“工商管理”一級(jí)學(xué)科規(guī)定。審計(jì)需要的法學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)等課程難以在公共基礎(chǔ)課、學(xué)科基礎(chǔ)課中體現(xiàn)。現(xiàn)有的建立在會(huì)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)上的審計(jì)學(xué)歷教育，課程設(shè)置不能根據(jù)審計(jì)業(yè)務(wù)需求或?qū)徲?jì)學(xué)科發(fā)展的需要進(jìn)行調(diào)整，不利于審計(jì)學(xué)科建設(shè)發(fā)展和審計(jì)人才培養(yǎng)。

2016年教育部發(fā)布的《國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)關(guān)于下達(dá)2014年學(xué)位授權(quán)點(diǎn)專項(xiàng)評(píng)估結(jié)果及處理意見的通知》中，5所985高校和1所211高校的審計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位點(diǎn)評(píng)估被亮“黃牌”，暫停招生限期整改。其關(guān)鍵原因是，由于審計(jì)學(xué)科被設(shè)置在工商管理學(xué)科下，依附于會(huì)計(jì)學(xué)科，無(wú)法體現(xiàn)審計(jì)學(xué)人才培養(yǎng)的差異性和專業(yè)性，更無(wú)法滿足審計(jì)實(shí)踐對(duì)審計(jì)專業(yè)人才的需求。

(三) 現(xiàn)行審計(jì)學(xué)科設(shè)置制約了審計(jì)理論研究的開展

學(xué)科專業(yè)目錄是項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、課題申報(bào)、人才培養(yǎng)、成果鑒定和職稱評(píng)定的重要依據(jù)，審計(jì)學(xué)科設(shè)置不合理、不科學(xué)必然影響學(xué)術(shù)資源配置，進(jìn)而影響審計(jì)理論研究和審計(jì)學(xué)科發(fā)展。

一方面，教育部和相關(guān)部門一般以學(xué)科層次考核績(jī)效和配置經(jīng)費(fèi)資源，由于審計(jì)學(xué)科地位較低，審計(jì)學(xué)的課題數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于相關(guān)學(xué)科的課題數(shù)量，與審計(jì)相關(guān)的科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)也比較少，從而影響審計(jì)理論研究和審計(jì)學(xué)科發(fā)展。以2016年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金年度項(xiàng)目立項(xiàng)為例，有關(guān)審計(jì)的立項(xiàng)課題為5項(xiàng)，遠(yuǎn)低于會(huì)計(jì)方面的立項(xiàng)課題124項(xiàng)。近三年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金立項(xiàng)課題中含有“審計(jì)”的課題共立項(xiàng)23項(xiàng)，占三年總立項(xiàng)數(shù)11522項(xiàng)的0.2%；其中青年項(xiàng)目占比更低，為0.06%。在2014年1044項(xiàng)青年項(xiàng)目立項(xiàng)中，沒有一項(xiàng)是直接研究審計(jì)的課題。

另一方面，由于學(xué)科的設(shè)置，審計(jì)學(xué)研究一直被認(rèn)為是會(huì)計(jì)學(xué)研究領(lǐng)域的一個(gè)分支，這使得研究隊(duì)伍小眾化，這與審計(jì)實(shí)踐快速發(fā)展、大量的審計(jì)理論問(wèn)題亟待解決的現(xiàn)實(shí)極不相稱。加之管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究實(shí)證化傾向嚴(yán)重，以規(guī)范性研究為主、交叉學(xué)科研究方法并存的審計(jì)理論研究論文難以發(fā)表在高層次學(xué)科期刊，這既影響審計(jì)理論研究，也影響了審計(jì)學(xué)師資隊(duì)伍的職稱評(píng)定，不利于審計(jì)科研隊(duì)伍建設(shè)。

四、 審計(jì)學(xué)科門類歸屬與所屬二級(jí)學(xué)科的設(shè)想

(一) 審計(jì)學(xué)科的門類歸屬

作為交叉學(xué)科，審計(jì)學(xué)與管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科均具有相關(guān)性，但從學(xué)科本質(zhì)屬性看，與法學(xué)關(guān)系更為密切，在法學(xué)門類下設(shè)置審計(jì)學(xué)一級(jí)學(xué)科更為合適[4]。

從學(xué)科性質(zhì)看，審計(jì)學(xué)應(yīng)歸屬法學(xué)門類。黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是社會(huì)主義法治體系中五個(gè)子體系之一。審計(jì)監(jiān)督既屬于國(guó)家監(jiān)督體系，又屬于法治體系，法治體系是整個(gè)國(guó)家治理體系的組成部分。

法學(xué)門類是與國(guó)家和社會(huì)治理、權(quán)力的行使和監(jiān)督相關(guān)聯(lián)的學(xué)科的集合?，F(xiàn)有法學(xué)學(xué)科門類下設(shè)的一級(jí)學(xué)科包括法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)、馬克思主義理論、公安學(xué)。審計(jì)是黨和國(guó)家、各類組織監(jiān)督體系中的重要組成部分，是一種依法監(jiān)督經(jīng)濟(jì)權(quán)力行使的制度安排。審計(jì)權(quán)本質(zhì)上是一種監(jiān)督權(quán)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)，直接服務(wù)于國(guó)家和組織治理，保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性和廉潔性。作為以審計(jì)為研究對(duì)象的審計(jì)學(xué)具有與法學(xué)門類的直接關(guān)聯(lián)，歸屬于法學(xué)門類更為合理。

從中國(guó)審計(jì)史看，審計(jì)與監(jiān)察、司法關(guān)系十分密切。在古代，審計(jì)的職能是“審計(jì)重舉，明畫深圖，不可相誣”，專司對(duì)官員經(jīng)濟(jì)權(quán)力的監(jiān)督。唐代形成了“比部專審，御史兼審，三司內(nèi)審”的審計(jì)體系。明代設(shè)立的都察院具有審計(jì)職能，糾劾百司、考核百官、提督各道。清代實(shí)行監(jiān)審合一體制。民國(guó)時(shí)期，審計(jì)隸屬于監(jiān)察院?？梢?，審計(jì)始終與國(guó)家治理緊密相連，審計(jì)研究也與法學(xué)研究緊密相連。

從國(guó)外審計(jì)發(fā)展來(lái)看，審計(jì)具有明顯的司法特征。目前全球有法國(guó)、意大利、西班牙等30多個(gè)國(guó)家以“審計(jì)法院”命名國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，德國(guó)審計(jì)院、歐洲審計(jì)院也具有司法特征。這些審計(jì)機(jī)關(guān)的主要官員和業(yè)務(wù)骨干多具有法學(xué)、審計(jì)學(xué)教育背景，享有法官待遇，審計(jì)判決具有法定性，在憲法地位上與高等法院并列?？梢?，審計(jì)與司法緊密相關(guān)，審計(jì)學(xué)具有鮮明的法學(xué)特征。

總之，審計(jì)是通過(guò)專門實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)和強(qiáng)化國(guó)家治理、依法治國(guó)的一種法律制度安排。因此，審計(jì)學(xué)在法律框架下對(duì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)行研究。

(二) 審計(jì)學(xué)科所屬的二級(jí)學(xué)科

審計(jì)學(xué)一級(jí)學(xué)科之下可設(shè)置6個(gè)二級(jí)學(xué)科：理論審計(jì)學(xué)、應(yīng)用審計(jì)學(xué)、審計(jì)法學(xué)、審計(jì)技術(shù)學(xué)、審計(jì)史學(xué)、軍隊(duì)審計(jì)學(xué)。

1.理論審計(jì)學(xué)

理論審計(jì)學(xué)是審計(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論學(xué)科，主要研究審計(jì)的基礎(chǔ)理論問(wèn)題，包括審計(jì)需求理論、審計(jì)本質(zhì)理論、審計(jì)功能理論、審計(jì)目標(biāo)理論、審計(jì)主體理論、審計(jì)客體理論、審計(jì)內(nèi)容理論、審計(jì)模式理論、審計(jì)環(huán)境理論等[5]。

2.應(yīng)用審計(jì)學(xué)

應(yīng)用審計(jì)學(xué)是理論審計(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論在不同審計(jì)領(lǐng)域的具體應(yīng)用，按審計(jì)主體可分為國(guó)家審計(jì)學(xué)、內(nèi)部審計(jì)學(xué)、社會(huì)審計(jì)學(xué)；按審計(jì)領(lǐng)域可分為財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、工程審計(jì)、環(huán)境審計(jì)、資源審計(jì)、政策審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)；按審計(jì)內(nèi)容可分為財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、合規(guī)審計(jì)、制度審計(jì)和綜合性審計(jì)等。

3.審計(jì)法學(xué)

審計(jì)法學(xué)是指以審計(jì)法律現(xiàn)象為研究對(duì)象的科學(xué)，包括審計(jì)法基本理論、審計(jì)法基本制度和專門審計(jì)法制度研究。其中，審計(jì)法基本理論研究審計(jì)法概念、審計(jì)法功能、審計(jì)法歷史、比較審計(jì)法、審計(jì)法律關(guān)系和審計(jì)法律體系等；審計(jì)法基本制度研究審計(jì)法律主體、審計(jì)法律行為、審計(jì)法律程序、審計(jì)法律證據(jù)、審計(jì)法律責(zé)任和審計(jì)法律救濟(jì)等；專門審計(jì)法制度研究國(guó)家審計(jì)法、社會(huì)審計(jì)法和內(nèi)部審計(jì)法。

4.審計(jì)技術(shù)學(xué)

審計(jì)技術(shù)學(xué)是研究審計(jì)過(guò)程中所使用的技術(shù)與方法的科學(xué)。按審計(jì)過(guò)程可分為，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)與方法、控制測(cè)試的技術(shù)與方法、實(shí)質(zhì)性測(cè)試技術(shù)與方法、總體復(fù)核的技術(shù)與方法等；按審計(jì)業(yè)務(wù)類型可分為，財(cái)務(wù)審計(jì)技術(shù)與方法、績(jī)效審計(jì)技術(shù)與方法、合規(guī)審計(jì)技術(shù)與方法、內(nèi)部控制鑒證技術(shù)與方法、信息化與大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)與方法等。

5.審計(jì)史學(xué)

審計(jì)史學(xué)是研究不同時(shí)期、不同國(guó)家和地區(qū)的審計(jì)發(fā)展過(guò)程、特點(diǎn)及規(guī)律的科學(xué)?？煞譃閷徲?jì)通史、國(guó)別史、斷代史、專門史、比較審計(jì)學(xué)等。

6．軍隊(duì)審計(jì)學(xué)

軍隊(duì)審計(jì)學(xué)是專門研究軍隊(duì)審計(jì)理論和方法的學(xué)科。主要研究：軍事審計(jì)基本理論、軍事工程審計(jì)、軍事裝備審計(jì)等。

綜上，根據(jù)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》，審計(jì)學(xué)設(shè)置為一級(jí)學(xué)科的條件已經(jīng)具備，可以在法學(xué)學(xué)科門類下增列審計(jì)學(xué)一級(jí)學(xué)科。