減稅降費(fèi)中“減”與“增”的辯證法

王瑞甫

3月5日，備受關(guān)注的十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中宣布了新一輪減稅降費(fèi)方案。這次減稅力度空前，堪稱改革開(kāi)放40年來(lái)的歷史之最，受到國(guó)際主流媒體的廣泛關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。美國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家的智庫(kù)人員和經(jīng)濟(jì)學(xué)專家均積極評(píng)價(jià)中國(guó)減稅降費(fèi)舉措。

參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員們對(duì)此紛紛點(diǎn)贊。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍在2019年全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，這是一次實(shí)打?qū)崱⒂才鲇哺笠?guī)模的減稅降費(fèi)。減稅降費(fèi)的總額近20000億元，比去年大規(guī)模減稅降費(fèi)增長(zhǎng)50%以上。按照有關(guān)部門(mén)測(cè)算，綜合各種因素，今年減稅降費(fèi)的20000億元中，稅收約占70%。

減稅降費(fèi)在短時(shí)間內(nèi)看，做的是財(cái)政收入的“減法”；而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，做的是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展乃至民生改善的“加法”。通過(guò)減稅降費(fèi)，讓更多的實(shí)體經(jīng)濟(jì)輕裝上陣，企業(yè)可以把降下來(lái)的費(fèi)用用于科技創(chuàng)新，加快新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、技術(shù)力量的提升。實(shí)體經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展了，稅源自然就會(huì)更加充盈，稅收收入就會(huì)大大增加；同時(shí)，結(jié)構(gòu)性減稅政策的實(shí)施，還可以使老百姓的消費(fèi)能力得到提升，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)具有積極意義，從而以“減稅”帶動(dòng)“增稅”的目標(biāo)。這一點(diǎn)也正符合著名的拉弗曲線理論。拉弗曲線描繪了政府的稅收收入與稅率之間的關(guān)系，當(dāng)稅率在一定限度以下時(shí)，提高稅率能增加政府稅收收入;但超過(guò)這一限度時(shí)，再提高稅率反而導(dǎo)致政府稅收收入減少。因?yàn)檩^高的稅率將抑制經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，使稅基減小，稅收收入下降，反之，減稅可以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大稅基，稅收收入增加。

減稅降費(fèi)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與稅收的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)是稅收的基礎(chǔ)，稅收根植于經(jīng)濟(jì)。鄧小平同志曾經(jīng)講過(guò)：財(cái)政后備力量基礎(chǔ)的鞏固，必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。只有社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，才會(huì)有穩(wěn)固可靠的財(cái)政稅收來(lái)源。根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在社會(huì)再生產(chǎn)的“生產(chǎn)”、“分配”、“交換”、“消費(fèi)”四個(gè)環(huán)節(jié)中，“生產(chǎn)”處于支配地位，起著決定作用。只有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，才能不斷壯大稅源稅基，增加稅收收入。因此，稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)是四大基本因素共同推動(dòng)的結(jié)果，但其中起著決定性作用的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要調(diào)節(jié)手段的稅務(wù)部門(mén)，更應(yīng)遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)稅收觀，竭盡所能地把減稅降費(fèi)這件大事辦好。

堅(jiān)持一以貫之有定力。習(xí)近平總書(shū)記2018年11月在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)上對(duì)實(shí)施減稅降費(fèi)工作作出了重要指示，提出把減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)作為當(dāng)前要抓好的一項(xiàng)政策舉措。在2019年新年賀詞中，習(xí)近平總書(shū)記展望2019年的第一句話就是“減稅降費(fèi)政策措施要落地生根，讓企業(yè)輕裝上陣”。2018年國(guó)務(wù)院召開(kāi)的36次常務(wù)會(huì)議中，有27次對(duì)減稅降費(fèi)工作作出強(qiáng)調(diào)。李克強(qiáng)總理在2019年政府工作報(bào)告中，“減稅降費(fèi)”出現(xiàn)12次，這些都充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的堅(jiān)定決心和空前力度。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央決策部署，是稅務(wù)部門(mén)對(duì)黨忠誠(chéng)的最好體現(xiàn)和義不容辭的政治責(zé)任。因此，要堅(jiān)決把減稅降費(fèi)當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)定政治定力，緊緊圍繞“切實(shí)讓市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費(fèi)感受”的目標(biāo)，將減稅降費(fèi)作為稅收工作的主題，不遺余力打通政策輔導(dǎo)的“最后一公里”，最大程度地確保納稅人對(duì)“減稅降費(fèi)”政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享；完善“實(shí)打?qū)?、硬碰硬”的措施辦法，最大程度地落實(shí)減稅降費(fèi)政策，確保應(yīng)減盡減，應(yīng)降盡降；最大程度地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步改善征收管理、優(yōu)化納稅服務(wù)、公正稅收?qǐng)?zhí)法，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

堅(jiān)持一路暢通有溫度。減稅降費(fèi)對(duì)小微企業(yè)而言，有如陽(yáng)光雨露；對(duì)大中型企業(yè)而言，有“四兩拔千斤”的效應(yīng)；對(duì)社會(huì)民生而言，衣食住行總關(guān)情。因此，稅務(wù)部門(mén)要牢固樹(shù)立以納稅人為中心的服務(wù)理念，持續(xù)優(yōu)化各項(xiàng)服務(wù)納稅人的措施，讓納稅人更加輕松便捷享受減稅降費(fèi)政策紅利。結(jié)合“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，突出“減稅降費(fèi)”主線，集成推出政策性和服務(wù)性方面的具體舉措，全力推進(jìn)減稅降費(fèi)政策落實(shí)。大力推廣落實(shí)“最多跑一次”清單，絕大數(shù)涉稅事項(xiàng)一次辦結(jié)；改善“線上”、“線下”服務(wù)渠道，絕大多數(shù)主要涉稅事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約辦稅、延時(shí)服務(wù)等各項(xiàng)服務(wù)制度，確保問(wèn)題及時(shí)解答、事項(xiàng)及時(shí)辦理，進(jìn)一步提升納稅人、繳費(fèi)人的辦稅體驗(yàn)，不能額外增加減稅降費(fèi)的辦理負(fù)擔(dān)。

堅(jiān)持一竿子到底有力度。建立減稅降費(fèi)政策效應(yīng)跟蹤分析評(píng)價(jià)機(jī)制和指標(biāo)體系，多維度、常態(tài)化跟蹤監(jiān)測(cè)減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況，分析評(píng)估政策落地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。開(kāi)展納稅人需求調(diào)查，打通稅務(wù)機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾和納稅人“一竿子到底”的意見(jiàn)直通渠道。健全完善“渠道更寬、反應(yīng)更快、制度更優(yōu)”的需求解決機(jī)制，各類問(wèn)題隨解隨答、有求必應(yīng)、快速響應(yīng)；梳理優(yōu)化國(guó)稅地稅征管體制改革后的各類工作、制度流程，著力破解影響納稅人辦稅體驗(yàn)感的制度性瓶頸。

稅收的“減”與“加”，是一對(duì)辯證關(guān)系，體現(xiàn)了黨和政府的管理智慧和改革攻堅(jiān)的信心、決心，體現(xiàn)了深刻的哲學(xué)思想。正如《道德經(jīng)》所說(shuō)：“天下萬(wàn)物生于有，有生于無(wú)”。稅費(fèi)的“減法”中，蘊(yùn)含著各類市場(chǎng)主體效益的“加法”；把減稅降費(fèi)這件大事辦成辦好，換來(lái)的將是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“乘法”。