“以人為本”價值下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵與維度研究

王曙光，李金耀，章力丹

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財政與公共管理學(xué)院，哈爾濱 150028)

內(nèi)容提要：黨的十九大確立新時代中國特色社會主義思想，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，具有豐富的理論內(nèi)涵和鮮明的時代特征。本文從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)狀描述與分析入手，基于“以人為本”的價值目標(biāo)，釋析了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基本認(rèn)識和研究進(jìn)路，圍繞著“五位一體”、“三元互動”、“公平效率”三個維度闡明了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容、內(nèi)在關(guān)系和基本路徑。

黨的十九大提出“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，其發(fā)展理念集中體現(xiàn)了“以人為本”的統(tǒng)領(lǐng)性價值目標(biāo)。本文以“五位一體”“三元互動”“公平效率”三個維度為研究視域，分別對應(yīng)“以人為本”價值目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容、內(nèi)在要求和基本路徑，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略價值目標(biāo)有機(jī)銜接的邏輯系統(tǒng)。

一、我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀描述與分析(以2015-2017年為例)

我國區(qū)域發(fā)展格局的基本輪廓可概括為：東部開始在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，中西部在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，東北地區(qū)陷于轉(zhuǎn)型與發(fā)展“兩難”境地[1]。總體而言，區(qū)域間發(fā)展水平差異較大。

(一)基于區(qū)域發(fā)展差距總量指標(biāo)的描述與分析

從東部、中部、西部、東北(簡稱東中西北)四大區(qū)域GDP絕對額增長看，東部等前3個區(qū)域GDP總量、人均GDP逐年增加，特別是東部地區(qū)GDP占比均在50%以上；而東北地區(qū)與其他3個地區(qū)的差距越來越大，2016年GDP絕對額還出現(xiàn)下降的情況。從人均GDP看，東部地區(qū)遠(yuǎn)高于全國平均水平(約1.3-1.4倍)，而東北地區(qū)明顯低于全國水平，且兩者差距有擴(kuò)大的趨勢。

從GDP增長率看，中部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)加快，GDP增速分別由5.96%和5.01%升至11.68%和9.01%；東部地區(qū)GDP增長率整體呈上升態(tài)勢，但2017年呈現(xiàn)小幅下滑，同比由9.97%降至9.63%；東北地區(qū)GDP增長率呈“V”字型，即由2015年的0.6%降至2016年的-9.35%，2017年則升為5.76%?？梢娫趪覅^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的支持下，中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了較快的經(jīng)濟(jì)增長，但東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長依然較為乏力。

運(yùn)用塞爾指標(biāo)方法分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異狀況。該指標(biāo)由荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家H.Theil于1967年利用信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的熵概念來計算收入不均衡性提出的，是衡量個人間或地區(qū)間收入差距的指標(biāo)，該指數(shù)越小說明不均衡程度越小。利用該指數(shù)衡量四個區(qū)域即東中西北地區(qū)間差距對全國31個省域差距的貢獻(xiàn)，結(jié)果表明：總體差異呈現(xiàn)先上升、后擴(kuò)大、再縮小的波動狀態(tài)，區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平等指數(shù)(IC)由2015年的0.0682上升為2016年的0.0713，2017年又縮為0.0651；區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平等指數(shù)(ICb)由2015年的0.0389擴(kuò)大為2016年的0.0420，2017年微調(diào)至0.041，這與中西部經(jīng)濟(jì)的快速增長有著密切的關(guān)系。由此看出，東中西北四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部總體差異和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，共同決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體差異。IC的值更多來自于ICb的值，2015-2017年后者平均值占前者的59.73%，因而縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異對縮小區(qū)域發(fā)展的總體差異尤為重要；在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異方面，西部和東北地區(qū)內(nèi)部發(fā)展差異呈明顯的下降趨勢，東部和中部分別呈上升和波動趨勢，東部內(nèi)部分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。

(二)基于經(jīng)濟(jì)效率和社會福利指標(biāo)的描述與分析

區(qū)域發(fā)展效率。分為要素生產(chǎn)效率和要素配置效率，前者包括基于經(jīng)典增長模型yt=AGtltγktβ計算而來的SFP(單要素生產(chǎn)率)和TFP(全要素生產(chǎn)率)，其中SFP分為PK(資本生產(chǎn)率)和PL(勞動生產(chǎn)率)，TFP衡量技術(shù)進(jìn)步、管理改善等帶來的增長能力；后者是要素生產(chǎn)效率解構(gòu)，主要包括勞動力、資本和全要素等配置效率，通過區(qū)域溢出和協(xié)調(diào)效應(yīng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模等路徑作用于區(qū)域要素生產(chǎn)率。其中：

區(qū)域要素生產(chǎn)效率。東北PK由1.41升至1.77，2017年P(guān)L為44.72(全國46.88)，TFP年均增長率為7.26%(全國9.24%)；中西部PL分別由38.15、37.21升至47.23、4.40，PK年均增長率基本為零，TFP持續(xù)增長且貢獻(xiàn)率逐年加大，是GDP增長率由5.96%、5.01%升至11.68%、9.01%的主要推動力；東部PL由41.74增至51.58，PK由1.60微調(diào)至1.67，TFP由11.34持續(xù)升至13.09。

區(qū)域要素配置效率。東北資本配置效率由0.05升至0.23，勞動力配置效率由1.12降至-0.18和0.069，資本與勞動力嚴(yán)重錯配；西部資本配置效率由0.09降至0.06，但年均勞動力和全要素配置效率均高于全國水平；中部資本和全要素配置效率降至-0.11和-0.13；東部資本配置效率持續(xù)為負(fù)，且勞動力和全要素配置效率降幅為11.2%和20.94%。全要素生產(chǎn)率和配置效率成為推動后發(fā)地區(qū)快速發(fā)展的重要動力。

區(qū)域發(fā)展公平與福利。其中：

財政收入增長。西部由1.72萬億增至1.78萬億元，增長率由8.43%降為3.02%，年均增長1.10%；東北由0.45萬億元增至0.48萬億元，增長率由-20.62%升至5.02%，年均增長2.31%；中部由1.48萬億元增至1.63萬億元，增長率由9.70%降為6.48%，年均增長3.33%；東部由4.65萬億元增至5.25萬億元，增長率由13.85%降為4.92%，年均增長4.15%。2017年區(qū)域財政收入有收斂態(tài)勢。

居民人均可支配收入變化。東北由1.74萬元增至2.35萬元，年均增長率10.54%，居四大區(qū)域之首；西部由1.65萬元增至1.98萬元，年均增長率6.27%；中部由1.85萬元增至2.19萬元，年均增長率5.79%；東部由3.08萬元增至3.64萬元，年均增長率5.73%。東部和東北間絕對額相對較大，但兩者的比值由1.49增至1.55，而東部與中西部的差距相對穩(wěn)定；省域之間的變異系數(shù)則不斷縮小，由0.41下降至0.40。

社會福利分配格局。區(qū)域間民生財政支出占比，東部優(yōu)勢明顯，其他3個區(qū)域相對穩(wěn)定。居民收入差距較大，如2015-2017年城鄉(xiāng)居民收入倍差由2.89僅降0.18，基尼系數(shù)均在0.46以上(高于0.4國際貧富差距警戒線)。

(三)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展治理狀況描述與分析

政府跨區(qū)治理機(jī)制。全國協(xié)作性區(qū)域治理模式還未建立，呈現(xiàn)分散化和非系統(tǒng)性等特征?？鐓^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)踐多集中于京津翼、珠三角、長三角和環(huán)渤海區(qū)域，省內(nèi)城市協(xié)作主要集中于中部的長株潭和鄭州經(jīng)濟(jì)圈、東部的濟(jì)南和南京經(jīng)濟(jì)圈，省際合作則集中于東北三省、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和閩臺區(qū)域。其環(huán)境規(guī)制、府際關(guān)系、合作機(jī)制和資源跨行政區(qū)配置的探索多為聯(lián)席會議等方式，聯(lián)合立法仍處探索階段。

產(chǎn)業(yè)跨區(qū)調(diào)整模式。東部對后發(fā)地區(qū)的空間溢出效應(yīng)不明顯，其引進(jìn)和吸收國外先進(jìn)技術(shù)和知識資本的“轉(zhuǎn)換器”效應(yīng)有待增強(qiáng)，出現(xiàn)資本和人口要素的“虹吸效應(yīng)”，不利于發(fā)揮后發(fā)地區(qū)的區(qū)位比較優(yōu)勢。如東北地區(qū)人口流失規(guī)模由2015年的26萬人增至2017年的35萬人，人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，2017年老齡化率13.1%遠(yuǎn)高于全國11.4%的水平，固定資產(chǎn)投資占比由2015年7.3%降至2017年4.9%。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的價值目標(biāo)構(gòu)建及科學(xué)內(nèi)涵

(一)“以人為本”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的價值目標(biāo)——理論與實(shí)踐進(jìn)路

新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略圍繞著“以人為本”邏輯體系，系統(tǒng)回答了如何貫徹“以人為本”，以“什么人”和以“人的什么”為本等重要問題。其實(shí)施主體包括各級政府部門和居民個體，后者應(yīng)發(fā)揮能動性謀求發(fā)展權(quán)利，形成“人人以人為本、人人促進(jìn)協(xié)調(diào)”；最廣大的民眾是“以人為本”的對象，雖有代際屬性、地域、經(jīng)濟(jì)和社會之別，但都應(yīng)當(dāng)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最終受益者，這是對“共享發(fā)展，人人享有，各有所得”的體現(xiàn)；以人的生存、生活、社會關(guān)系和自由全面發(fā)展為本，實(shí)現(xiàn)共享社會文明成果的基本需求。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是對我國區(qū)域發(fā)展實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識的規(guī)律總結(jié)和理論升華，而“以人為本”價值目標(biāo)是對馬克思主義發(fā)展觀的堅守與發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的理論源流。這個總目標(biāo)具體主要由三個方面構(gòu)建了一個相互滲透、相互支撐的發(fā)展戰(zhàn)略價值目標(biāo)的有機(jī)體系。(1)以馬克思主義“自然-社會-人”和諧發(fā)展理論為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，體現(xiàn)自然與人本主義在更深層 次的協(xié)調(diào)；以區(qū)域分工論為基礎(chǔ)，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化將城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)分離和利益對立統(tǒng)合于人的全面發(fā)展；以自由人聯(lián)合體理論為基礎(chǔ)，一帶一路等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為破除局部特殊與全局共同利益對立的重要實(shí)踐。(2)在國家治理內(nèi)容、方式的延展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題深化等戰(zhàn)略內(nèi)在機(jī)理上體現(xiàn)為政府、市場和居民社會三元互動關(guān)系的調(diào)整。(3)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是補(bǔ)齊短板和解決“不平衡不充分”發(fā)展問題的路徑探索，其實(shí)質(zhì)是區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的效率收斂問題與區(qū)域之間利得分配的公平問題的辯證調(diào)整過程。

人民立場是黨的執(zhí)政興國歷來所堅持的根本原則，但在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐中存在民眾話語缺失和參與缺位等問題，在施行趕超世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國過程中，僅將區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展看作是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合，并未觸及人民利益合理均衡的深層本質(zhì)。因此，《國家十三五規(guī)劃》明確提出“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展確立了目標(biāo)，即將“以人為本”作為規(guī)范區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展秩序和規(guī)則的價值標(biāo)準(zhǔn)。由此，新時代“以人為本”已超脫了區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的人均主義思想、非均衡發(fā)展的民眾利益協(xié)同缺位以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的人民福祉失調(diào)，而是基于“五位一體”“三元互動”“公平效率”三個維度，以“人的繁榮發(fā)展”作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最終歸宿，并構(gòu)建于理論進(jìn)路之中。

(二)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵界定，目前學(xué)界尚未統(tǒng)一認(rèn)識。主要分為三類觀點(diǎn)：一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略即指區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，兩者有著相似的內(nèi)涵，其本質(zhì)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策[2]；二是即指促進(jìn)有關(guān)發(fā)展的各系統(tǒng)的均衡，充分發(fā)揮各要素優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、均衡發(fā)展[3-4]；三是即指空間關(guān)系的社會化生產(chǎn)過程，對空間要素的開發(fā)構(gòu)成了戰(zhàn)略的核心內(nèi)容[5-6]。

黨的十九大將區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，即由單一的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明等多維度協(xié)調(diào)的拓延。結(jié)合“以人為本”科學(xué)理念的具體要求和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)分析，我們將“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”界定為：以區(qū)域開放、利益共享和風(fēng)險共擔(dān)為前提，四大區(qū)域相互分工合作和后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展，使區(qū)際發(fā)展差異穩(wěn)定在合理適度的范圍并逐步收斂，最終形成人的自由全面發(fā)展協(xié)同增益格局的基本方略。其內(nèi)涵主要包括以下四個方面：

第一，以區(qū)域開放、利益共享和風(fēng)險共擔(dān)為前提主要指統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場和兩種資源，形成互利共贏、多元平衡、約束有效的融合型經(jīng)濟(jì)體和制度機(jī)制框架。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將沿海內(nèi)陸沿邊市場開放和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散作為產(chǎn)品內(nèi)專業(yè)化空間分工的前提；更好地發(fā)揮政府作用，將跨區(qū)企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境規(guī)范化和降低交易成本作為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)速度和質(zhì)量的前提；健全利益和風(fēng)險協(xié)調(diào)機(jī)制，將政府與市場主體博弈行為的產(chǎn)權(quán)約束、預(yù)算約束和責(zé)任約束作為人口經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資源空間均衡的前提。

第二，以四大區(qū)域相互分工合作、加快后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、居民福利和財富分配的差距，以保障經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，這是解決區(qū)域發(fā)展中深層矛盾、風(fēng)險隱患的根本要求。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既要統(tǒng)籌推進(jìn)又要重點(diǎn)突破，辯證處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)下區(qū)域分工不合理和后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩是不穩(wěn)定、不平衡、不可持續(xù)發(fā)展中的突出矛盾，需要優(yōu)先解決，故此應(yīng)以現(xiàn)代發(fā)展理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)地理理論為借鑒，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，提升后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長潛力和發(fā)展能力。

第三，以區(qū)際發(fā)展差異穩(wěn)定在合理適度的范圍并逐步收斂主要指科學(xué)利用“五位一體”總體布局與“四個全面”戰(zhàn)略布局的整體與局部的辯證關(guān)系。既要整體把握“經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中心、文化建設(shè)之導(dǎo)向、社會建設(shè)之創(chuàng)新、政治建設(shè)之保障、生態(tài)建設(shè)之加強(qiáng)”，又要根本落實(shí)“全面建成小康社會、煥發(fā)改革精神、增強(qiáng)法治觀念、全面從嚴(yán)治黨”。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程不僅是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，更是對技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動型、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面型、生態(tài)文明持續(xù)型、市場開放融合型、利益共享普惠型的發(fā)展模式統(tǒng)合實(shí)踐。

第四，以人的自由全面發(fā)展協(xié)同增益主要指要素自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，協(xié)同體現(xiàn)理順發(fā)展關(guān)系、拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展效能，增益體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量的增加和人民福祉的提升。這是在區(qū)域開放、利益共享和風(fēng)險共擔(dān)所形成的制度機(jī)制框架下，通過優(yōu)先破除區(qū)域發(fā)展矛盾和風(fēng)險隱患，堅持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)、以人民為中心、以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為本質(zhì)要求，最終實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明成果由人民共享的深層協(xié)調(diào)。

三、“五位一體”視域下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

(一)“五位一體”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

改革開放四十年，中國特色社會主義建設(shè)歷經(jīng)“三位一體”(政治、經(jīng)濟(jì)和文化)、“四位一體”(經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會)、到“五位一體”(經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明)的演進(jìn)過程。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)的“五位一體”總體布局，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以政治建設(shè)為保障、以文化建設(shè)為導(dǎo)向、以社會建設(shè)為條件、以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)的互相促進(jìn)和有序銜接的科學(xué)統(tǒng)一體系，有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面、可持續(xù)發(fā)展，特別是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與人民群眾所享成果的提升。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是以激發(fā)大眾創(chuàng)造性、發(fā)展生產(chǎn)力為核心，增強(qiáng)市場機(jī)制配置資源能力，為戰(zhàn)略奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；政治建設(shè)是以政治體制改革為核心，強(qiáng)化政府治理和政策供給，為戰(zhàn)略提供意識保障；文化建設(shè)是以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，為戰(zhàn)略履行教育功效；社會建設(shè)是以解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)利益為核心，改善民生水平，創(chuàng)新社會治理，為戰(zhàn)略健全管理體制；生態(tài)文明建設(shè)是以生態(tài)意識、制度和行為文明為核心，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，為戰(zhàn)略優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

(二)“五位一體”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容

新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略標(biāo)志著新使命、新任務(wù)和新要求，按“五位一體”維度可劃分為戰(zhàn)略地位、構(gòu)成、層級和任務(wù)：

戰(zhàn)略地位。黨的十九大將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等戰(zhàn)略置于同等重要地位，其落腳點(diǎn)是“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”。以上7個戰(zhàn)略并非簡單的并列關(guān)系，而是有機(jī)聯(lián)系、互相貫通的頂層設(shè)計，是全面建成小康社會的具體部署，也是決勝的重點(diǎn)與難點(diǎn)，統(tǒng)一于新發(fā)展理念的偉大實(shí)踐、民族復(fù)興的偉大夢想和中國特色社會主義的偉大事業(yè)，是“五位一體”總體布局的協(xié)調(diào)有序展開。

戰(zhàn)略構(gòu)成。新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)含特殊性區(qū)域戰(zhàn)略與一般性區(qū)域戰(zhàn)略的辯證關(guān)系，且其外延隨著全球化的發(fā)展而得以拓展，主要包括西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、新型城鎮(zhèn)化、長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展等6項子戰(zhàn)略，其中前3項是對“兩個大局”的繼承、深化與發(fā)展，后2項是先發(fā)地區(qū)拓展產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力和經(jīng)濟(jì)輻射腹地、著力培育總部經(jīng)濟(jì)新格局，而新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是中國特色城鎮(zhèn)化路徑的創(chuàng)新。隨著“命運(yùn)共同體”的實(shí)踐，區(qū)域發(fā)展逐漸融入“一帶一路”所形成的空間價值鏈之中。

戰(zhàn)略層級。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略主要涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、區(qū)域、城市、國土和主體功能區(qū)5項規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃以經(jīng)濟(jì)流量為對象，立足部門(條條)協(xié)調(diào)；區(qū)域規(guī)劃以社會經(jīng)濟(jì)資源的空間配置為對象，強(qiáng)調(diào)地域(塊塊)協(xié)調(diào)；城市規(guī)劃以中心城或市鎮(zhèn)的發(fā)展方向?yàn)閷ο螅怀銎瑓^(qū)(點(diǎn)點(diǎn))協(xié)調(diào)；國土規(guī)劃以資源開發(fā)、利用、治理和保護(hù)為對象，重點(diǎn)是行政區(qū)效益協(xié)調(diào)；主體功能區(qū)規(guī)劃以區(qū)域環(huán)境承載力為對象，著重發(fā)展特色協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃是戰(zhàn)略實(shí)施的指引，后三者是戰(zhàn)略實(shí)施的“空間準(zhǔn)入”約束。

戰(zhàn)略任務(wù)。按《國家十三五規(guī)劃》和黨的十九大部署，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略概括為點(diǎn)線面結(jié)合“1+2+4+5”多維度協(xié)調(diào)新格局。其中：“1”是深化一帶一路戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的融合，形成沿線18個省區(qū)(市)的開發(fā)開放；“2”是全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)南北方經(jīng)濟(jì)共同繁榮；“4”是四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在區(qū)域發(fā)展主題前提下對癥施策實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)；“5”是五個著力點(diǎn)，即老民邊貧地區(qū)加速發(fā)展、大中小城(鎮(zhèn))協(xié)調(diào)發(fā)展、支持資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快邊疆地區(qū)發(fā)展和海陸統(tǒng)籌發(fā)展海洋強(qiáng)國。

四、“三元互動”視域下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

(一)“三元互動”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

三元結(jié)構(gòu)是一種穩(wěn)定協(xié)作的新興發(fā)展結(jié)構(gòu)，它要求在區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)政府、市場和市民社會之間的平衡、協(xié)調(diào)和配合。構(gòu)建三元結(jié)構(gòu)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)在關(guān)系的新范式，也是對三元失衡體系所呈現(xiàn)的政府盲目競爭、市場壁壘和社會藩籬，向三元均衡框架下的市場有效、政府有為和市民社會有序的糾偏和重構(gòu)。總之，新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系所內(nèi)含的協(xié)調(diào)訴求和理性取向，應(yīng)在該關(guān)系框架中得以分析和把握。

市場更加有效主要包括綜合運(yùn)用供求、價格、競爭和風(fēng)險等一般市場機(jī)制和利率、工資機(jī)制等特定市場機(jī)制，提升其高效性和創(chuàng)新性；政府更加有為主要包括中央與地方政府之間事權(quán)財權(quán)的有效匹配、地方政府之間基于制度性集體行動框架的協(xié)作性治理能力的改進(jìn)，增強(qiáng)其保障性和公平性；市民社會更加有序，主要包括居民的福利分配更加均衡、參與治理的渠道更加暢通，完善其福利性和補(bǔ)充性。

(二)“三元互動”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在關(guān)系

基于“五位一體”下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，其內(nèi)在關(guān)系機(jī)理無論是以開放、利益共享和風(fēng)險共擔(dān)為前提，或是以四大區(qū)域相互分工合作、加快后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，還是以人的自由全面發(fā)展協(xié)同增益為目標(biāo)，都可總結(jié)為以市場機(jī)制的有效發(fā)揮為配置手段、以政府協(xié)作治理的效能提升為重要支點(diǎn)、以市民社會的社會資本積累為有力保障，三者關(guān)系體現(xiàn)于事務(wù)、管理和空間三個方面：

事務(wù)關(guān)系——政務(wù)與商務(wù)、社務(wù)的協(xié)同增益。一般認(rèn)為，政府是創(chuàng)造、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共價值的組織，政務(wù)是在使命上創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會公平正義，在權(quán)力上由社會和公民授權(quán)行使公共權(quán)力，在利益上通過運(yùn)用各種行政資源保障公共利益[7]；企業(yè)是市場的商務(wù)主體，市場繁榮是企業(yè)立足發(fā)展的使命、權(quán)力和利益，完全是企業(yè)自主確定、自主負(fù)責(zé)和自主管理的權(quán)限；社會組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

事務(wù)關(guān)系的界定是明晰確定政府、企業(yè)、社會組織三類主體在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主題下各自應(yīng)當(dāng)做、不應(yīng)當(dāng)做的內(nèi)容與權(quán)限，這是行政職能在政府體系中重構(gòu)的過程，同時也是非行政職能在政府、企業(yè)、社會組織總體系中再調(diào)整的過程。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一特定視角出發(fā)，政務(wù)與商務(wù)、政務(wù)與社務(wù)關(guān)系的界定必須在厘清使命、權(quán)力、利益三方面復(fù)雜關(guān)系的基礎(chǔ)上，圍繞協(xié)同增益的內(nèi)核，建立正確的認(rèn)識路徑。

管理關(guān)系——政管與企管、社管的功能勘定。政府行政管理以全社會為對象，實(shí)行公共性和趨義性的管理活動，體現(xiàn)為價值上資源配置、機(jī)會供給和成果共享的公共性，目標(biāo)上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體正向、全局平衡、過程有序和增長穩(wěn)定的趨義性；企業(yè)管理以企業(yè)為對象，是面向市場需求的微觀管理，體現(xiàn)為局部的規(guī)范性、手段的科學(xué)性和效益的驅(qū)動性；社會組織管理以特定利益共同體為對象，是對政府宏觀管理和企業(yè)微觀管理的輔助性管理，體現(xiàn)為自主性、非政治性和非營利性。

勘定管理關(guān)系邊界是合理界定行政管理、企業(yè)管理和社會組織管理在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的功能、對象和載體，以區(qū)別其他發(fā)展模式下不同主體管理的性質(zhì)、特征和效應(yīng)。與此相關(guān)的兩個問題：一是三者的邊界不分，必然導(dǎo)致政府過度包攬市場和社會的事務(wù)；二是三者的邊界不清，必然導(dǎo)致市場和社會過多影響行政事務(wù)。合理勘定政管與企管、社管三者的屬性邊界的關(guān)鍵，是處理好其價值、目標(biāo)、約束的關(guān)系。

空間關(guān)系——府間與企間、民間的邊界調(diào)整。管理調(diào)控度、服務(wù)供給力、公平實(shí)現(xiàn)值和監(jiān)管效率性是府間與企間、民間邊界所在。以往部分政府部門錯誤的使命觀、權(quán)力觀和利益觀，以致越權(quán)或失位政務(wù)管理。空間邊界的調(diào)整是要求政府按照權(quán)責(zé)匹配的原則，作為公共價值創(chuàng)造者、公共權(quán)力行使者、社會責(zé)任承擔(dān)者促進(jìn)在區(qū)域間轉(zhuǎn)型，市場和居民分別通過經(jīng)濟(jì)活動和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，加快區(qū)域性社會化生產(chǎn)，通過產(chǎn)業(yè)溢出和社會資本的介質(zhì)作用促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動能。

空間關(guān)系的調(diào)整是對行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)位、居民福利和居民活動領(lǐng)域的理性重構(gòu)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，空間的屬性作為物質(zhì)存在的一種基本形式，其社會關(guān)系屬性逐步突顯，即演變?yōu)橛缮a(chǎn)方式所塑造并在其中進(jìn)行轉(zhuǎn)換、變遷、運(yùn)動的場域或樣態(tài)。新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深刻蘊(yùn)含著在不同層級的政府、不同區(qū)位的企業(yè)和不同地域的居民之間，對經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和心理網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的重構(gòu)。

五、“公平效率”視域下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

(一)“公平效率”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略蘊(yùn)含著豐富的社會主義義利思想，而效率與公平的辯證關(guān)系的調(diào)整是實(shí)現(xiàn)義利觀的核心。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略不僅是效率由經(jīng)濟(jì)效益向道德意蘊(yùn)的拓展，更是對公平由道德公平向社會公平的延伸，最終形成效率與公平辯證關(guān)系的重新調(diào)整。其中效率維度和公平維度的延展及其兩者之間的關(guān)系調(diào)整，構(gòu)成了公平效率視域下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究的主要內(nèi)容。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)著力提升全要素生產(chǎn)率和要素配置效率，并突顯區(qū)域主體的能動性和創(chuàng)造性，使居民的潛能得以發(fā)揮和價值得到實(shí)現(xiàn)；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略所體現(xiàn)的社會主義公平正義兼具先進(jìn)性和道義性，主要體現(xiàn)于對國有企業(yè)分配制度調(diào)整、區(qū)域性工資集體協(xié)商和公共資源占用及其收益分配的安排；區(qū)域發(fā)展效率內(nèi)涵的道德意蘊(yùn)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的公平正義，突顯了手段與目標(biāo)的辯證統(tǒng)一。

(二)“以人為本”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基本路徑

“以人為本”統(tǒng)領(lǐng)下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容和內(nèi)在關(guān)系，在政策對象和治理方式等方面為其基本路徑研究奠定了重要邏輯前提?？茖W(xué)規(guī)范效率公平的關(guān)系是落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略路徑構(gòu)建的重要依據(jù)，主要體現(xiàn)在路徑取向、政策路徑和治理路徑三個方面：

1.明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的路徑取向?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平的導(dǎo)向。創(chuàng)新驅(qū)動力、協(xié)調(diào)聚合力、綠色約束力、開放牽引力和共享保障力不僅是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合力體系，更應(yīng)作為其內(nèi)涵公平效率辯證關(guān)系的路徑取向。

以創(chuàng)新驅(qū)動力完善制度機(jī)制。我國新常態(tài)下應(yīng)著力實(shí)施發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換，即實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的要素驅(qū)動轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新驅(qū)動，這是應(yīng)對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化等新問題的有效抉擇。加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換應(yīng)通過創(chuàng)新發(fā)展，重新組合區(qū)域間知識資本、人力資本和激勵創(chuàng)新制度等無形要素，如解決東北地區(qū)要素流失和發(fā)展轉(zhuǎn)型問題，促進(jìn)中西部由規(guī)模擴(kuò)張依賴向高質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)型銜接，打造更長的增長周期；推動?xùn)|部以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為核心，完善具有復(fù)制性和可借鑒性的創(chuàng)新范式，以發(fā)揮其引領(lǐng)和幫扶作用。

以協(xié)調(diào)聚合力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局。增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性充分體現(xiàn)新時代發(fā)展理念、體制和方式變革的要求，這是化解我國社會矛盾和公共風(fēng)險的有效抉擇。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展性應(yīng)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心、避免“木桶效應(yīng)”，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)。避免市場最優(yōu)集聚與社會最優(yōu)集聚的偏離，充分發(fā)揮先發(fā)地區(qū)在全球價值鏈與國內(nèi)價值鏈間的“二傳手”作用，通過完善政策，強(qiáng)化制度約束，以解決先發(fā)地區(qū)的要素“虹吸”等問題，提高要素與產(chǎn)業(yè)的空間匹配能力[8]。

以綠色約束力推進(jìn)協(xié)調(diào)層級。樹立生態(tài)環(huán)境承載力約束理念，解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，推進(jìn)資源集約利用，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品供給，這是解決我國發(fā)展與保護(hù)矛盾的有效抉擇。區(qū)域生態(tài)環(huán)境維護(hù)、損害和治理直接影響區(qū)際和代際居民福利水平的平衡，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)向更深層次、更高水平的協(xié)調(diào)發(fā)展。在各區(qū)域生態(tài)開發(fā)的外部性定價、協(xié)調(diào)流域性生態(tài)環(huán)境管制、銜接生態(tài)保護(hù)與貧困治理政策的基礎(chǔ)上，完善基于博弈均衡的生態(tài)補(bǔ)償制度，建立生態(tài)受益區(qū)、功能區(qū)責(zé)權(quán)利長期合約，提升區(qū)域綠色全要素生產(chǎn)率。

以開放牽引力提升競爭能力。完善區(qū)域開放格局和促進(jìn)國內(nèi)市場一體化發(fā)展，規(guī)范區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移、專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、合作網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)擴(kuò)散，降低跨區(qū)域貿(mào)易成本，這是消除我國區(qū)域貿(mào)易保護(hù)主義和地緣政治風(fēng)險的有效抉擇。以開放牽引力構(gòu)建我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局，通過供求、價格、競爭機(jī)制與政府宏觀指導(dǎo)擴(kuò)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效空間，主要包括沿海沿邊地區(qū)由“工廠經(jīng)濟(jì)”的技術(shù)鎖定轉(zhuǎn)向“總部經(jīng)濟(jì)”的技術(shù)合作，以及內(nèi)陸地區(qū)之間由生產(chǎn)要素的失衡轉(zhuǎn)為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動。

以共享保障力增進(jìn)公平正義。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益由獨(dú)占模式向共享模式的轉(zhuǎn)變，這是推進(jìn)我國全面建成小康社會和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效抉擇。在所有制上，構(gòu)建以國家層次的全面所有制為前提，企業(yè)層次的勞動者聯(lián)合所有制為基礎(chǔ)，個人層次的個人所有制為核心的聯(lián)合勞動所有制模式；在公共服務(wù)上，提升公共服務(wù)共建共享水平，強(qiáng)化教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平，規(guī)范人力資本聯(lián)合開發(fā)機(jī)制；在收入分配上，堅持勞動報酬與勞動生產(chǎn)率的同步提升，不斷增加低收入勞動者收入水平，形成“橄欖型”收入分配格局。

2．完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的政策路徑。落子布局區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“全國一盤棋”應(yīng)將公平與效率貫穿于政府政策思維和行為邏輯的始終，形成“統(tǒng)合-創(chuàng)變”式的制度約束框架。如基于國內(nèi)外環(huán)境的全局性考慮，2017年4月和2018年4月中共中央、國務(wù)院出臺了“雄安新區(qū)建設(shè)”8項決議和“海南全面深化改革”27項舉措。針對四大區(qū)域發(fā)展的秩序和特點(diǎn)，以差別性財稅政策為核心闡明政策路徑。

東部創(chuàng)新引領(lǐng)與優(yōu)化發(fā)展的政策路徑。黨的十九大再次明確“創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展”戰(zhàn)略。東部10省市是我國現(xiàn)代財稅體制改革重要示范田，應(yīng)樹立“創(chuàng)新本位、服務(wù)性干預(yù)”財稅導(dǎo)向。如構(gòu)建東部財稅共同體，優(yōu)化稅收征管協(xié)同機(jī)制，理順財稅分權(quán)與環(huán)境優(yōu)化等共同事務(wù)關(guān)系；強(qiáng)化財稅績效管理，健全區(qū)域公共品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建縱向地方四級政府及橫向多部門聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)績效評價模式；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，延伸公共服務(wù)價值鏈條；創(chuàng)新政府債務(wù)管理，規(guī)范地方債券ETF交易機(jī)制。

中部發(fā)揮優(yōu)勢推動地區(qū)崛起的政策路徑。黨的十九大再次明確“發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略。將中部6省人力資本優(yōu)勢與腹地區(qū)位相結(jié)合，突出“人才本位、引導(dǎo)性干預(yù)”財稅導(dǎo)向。如完善人力資源培育激勵政策，實(shí)施人才引進(jìn)稅收減免，落實(shí)人才回流財政補(bǔ)貼；強(qiáng)化財稅對“東中一體”產(chǎn)業(yè)價值鏈發(fā)展導(dǎo)向作用，組建陸橋通道、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、長江中游經(jīng)濟(jì)帶高端產(chǎn)業(yè)專項扶持基金；探索橫向財稅援助模式，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興等項目利益聯(lián)動；創(chuàng)新基本公共服務(wù)均等化模式，運(yùn)用PPP等提升供給多元化水平。

西部強(qiáng)化舉措形成大開發(fā)新格局的政策路徑。黨的十九大再次明確“強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局”戰(zhàn)略。西部12省區(qū)(市)發(fā)展空間綜合效益新增長點(diǎn)源于經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力與城市建設(shè)、社會善治的良性互動，確立“人力本位、保障性干預(yù)”財稅導(dǎo)向。如施策重點(diǎn)由人口資源管理轉(zhuǎn)向人力資本優(yōu)化，加大普惠性扶貧脫貧力度，推動人力資源服務(wù)業(yè)和公共就業(yè)服務(wù)協(xié)同發(fā)展；降低企業(yè)稅收優(yōu)惠準(zhǔn)入門檻，合理延長稅收優(yōu)惠時限；加大中央對西部地區(qū)稅收返還和財政轉(zhuǎn)移支付的力度，增強(qiáng)地方政府的財政治理能力。

東北深化改革加快老工業(yè)基地振興的政策路徑。黨的十九大再次明確了“深化改革，加快東北等老工業(yè)基地振興”戰(zhàn)略。東北振興關(guān)鍵是調(diào)整發(fā)展滯緩引致的心理失措和依賴性思維導(dǎo)致的轉(zhuǎn)型路徑障礙，明確“意識本位、綜合性干預(yù)”財稅導(dǎo)向。如解決社保等資金缺口問題，防范歷史負(fù)擔(dān)累積風(fēng)險，改善生存發(fā)展環(huán)境[9]；樹立法治財稅理念，推進(jìn)預(yù)決算公開，強(qiáng)化社會約束；加強(qiáng)財稅對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的激勵作用，優(yōu)惠重點(diǎn)由技術(shù)應(yīng)用主體轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新主體；推進(jìn)國有企業(yè)治理改革，破除混合所有制改革利益固化障礙。

3．構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的治理路徑。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施離不開現(xiàn)代治理體系的支撐，以法治與人治、自治與共治有機(jī)融合，增強(qiáng)效率公平調(diào)整的制度性保障，具體包括法律保障、協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任劃分、配置模式和市民社會五個主要方面：

建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)法律。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)法律在制定主體、程序、性質(zhì)和作用有著較大的區(qū)別，前者內(nèi)含于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，本質(zhì)上屬于規(guī)劃性質(zhì)的法律文件，法律的遵守性和公正性等特征是保證區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)范有效實(shí)施的必要條件；后者主要包括區(qū)域發(fā)展銜接的法制化、區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施內(nèi)容的法制化、戰(zhàn)略實(shí)施評估與修訂的法制化。因此，有必要研究制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)法律制度，如《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基本法》《特別區(qū)域發(fā)展法》《區(qū)域財政轉(zhuǎn)移支付法》和地方性法規(guī)[10]。

強(qiáng)化創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。新時代下區(qū)域是高度人工化和復(fù)雜化的系統(tǒng)，主要包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和環(huán)境領(lǐng)域協(xié)調(diào)，以及地區(qū)、陸海和城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)。從空間組織、援助扶持和政府治理等方面創(chuàng)新機(jī)制，如運(yùn)用區(qū)域規(guī)劃和管制等方式對四大區(qū)域開發(fā)進(jìn)行全局謀劃，提高區(qū)域開發(fā)效率；區(qū)域橫向援助與國家扶持相結(jié)合，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分工鏈條，以合作為基礎(chǔ)提升對后發(fā)地區(qū)扶持質(zhì)效；從信息成本、實(shí)施成本、談判成本和代理成本入手，促進(jìn)政治協(xié)調(diào)交易成本結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主體責(zé)任。區(qū)域邊界的雙重性矛盾和利益主體行為動機(jī)的多重矛盾導(dǎo)致區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主體責(zé)任不清，這是立法和機(jī)制構(gòu)建的邊界剛性障礙。行政資源配置與市場資源配置的邊界之間的耦合差異，存在于經(jīng)濟(jì)與行政、橫向經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)與縱向行政等級沖突之中，故應(yīng)由管理驅(qū)動向問題導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，建立橫跨公共權(quán)力與服務(wù)地理邊界的區(qū)域治理和職能共同體，如區(qū)際省際政府聯(lián)席小組和財稅規(guī)制共同體等；分散的權(quán)力和分割的責(zé)任統(tǒng)一于區(qū)域共同體內(nèi)，重視企業(yè)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)能力的發(fā)揮，提升社會公眾的監(jiān)管效果。

發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用。市場通過要素“返流”“外溢”、要素相對價格、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置、區(qū)域分工和區(qū)位比較優(yōu)勢等，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生集聚力與分散力。因此，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的市場機(jī)制應(yīng)著眼于引導(dǎo)不同層次勞動要素在區(qū)域間的供需配置，以資本市場助推區(qū)域間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與承接，合理利用技術(shù)外溢效應(yīng)促進(jìn)后發(fā)區(qū)域快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行并非完全依賴市場的決定性作用，而應(yīng)與“更好發(fā)揮政府作用”緊密銜接，如構(gòu)建規(guī)范的公共政策、社會信用和營商服務(wù)等體系，為有效發(fā)揮市場機(jī)制作用提供保障。

暢通市民社會參與管理渠道。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的社會和諧實(shí)際上是三元結(jié)構(gòu)動態(tài)平衡的結(jié)果，這需要不斷拓展并完善公民參與渠道。我國目前官方管理渠道包括人民代表大會、政治協(xié)商制度和各級信訪系統(tǒng)，這對實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)顯然是不夠的，還應(yīng)包括成熟的市民社會和強(qiáng)大的第三部門，以及活躍于社會舞臺的志愿者組織、特殊群體組織和各個社會階層利益代表組織。通過暢通和拓展管理途徑，實(shí)現(xiàn)公民的參政議政和跨區(qū)域滲透、融合，提高社會危機(jī)管理的網(wǎng)絡(luò)化水平和效率，這也是社會和諧的組織基礎(chǔ)。

六、結(jié)語

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是馬克思主義的最新成果，是新時代中國特色社會主義理論最新結(jié)晶。正如黨的十九大報告中所提出的，“全黨必須牢記，為什么人的問題……必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”?！拔逦灰惑w”“三元互動”“公平效率”體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展核心內(nèi)容、內(nèi)在關(guān)系和基本路徑的重要維度，以滿足“人民日益增長的美好生活需要”。