馬島戰(zhàn)爭中英國戰(zhàn)爭動員的維度與啟示*

徐東波

島嶼爭端是世界歷史發(fā)展長河中的重要內(nèi)容之一，也是觀察島嶼爭端方和相關(guān)涉及方國際關(guān)系變化與發(fā)展的晴雨表。但更為重要的是，對于海洋型國家和陸海兼?zhèn)湫蛧叶?，島嶼爭端是國家權(quán)益實(shí)現(xiàn)、國際地位維護(hù)和國家整體發(fā)展的關(guān)鍵變量。因此，在島嶼爭端中，采取諸種有效措施綜合應(yīng)對，不僅是軍事學(xué)關(guān)注的話題，也是歷史學(xué)和政治學(xué)等領(lǐng)域關(guān)心的議題。對于21世紀(jì)的中國而言，更有必要深入研究分析世界范圍內(nèi)的島嶼爭端及其演變過程，以此觀照南中國海、東海等海域的島嶼爭端現(xiàn)實(shí)。英法海峽群島歸屬爭端、加拿大與丹麥之間的漢斯島歸屬爭端、日本與俄羅斯北方四島歸屬爭端、土耳其和希臘之間的伊米亞島歸屬爭端、羅馬尼亞和烏克蘭之間的蛇島歸屬爭端、新加坡和馬來西亞之間的白礁島歸屬爭端、伊朗和阿聯(lián)酋之間的阿布穆薩島歸屬爭端等，都是曾經(jīng)或當(dāng)今世界突出的島嶼爭端問題。但是，這些島嶼爭端的直接方往往處在一定的共同地理范圍內(nèi)，不存在跨洲際的問題。以海峽群島為例，其距離大不列顛島約70海里（130公里），也不存在大的戰(zhàn)事發(fā)生的事實(shí)。馬島爭端卻與此不同，跨越了約7000海里（13000公里），從二戰(zhàn)后延續(xù)至1982年，以一場持續(xù)了74天之久的馬島戰(zhàn)爭終結(jié)了阿根廷人的幻想。近水樓臺卻沒有先得月，究其原因，除了阿方因素之外，英國政府和軍方出色的戰(zhàn)爭動員是關(guān)鍵性原因。因此，研究遠(yuǎn)洋島嶼爭端及其武力解決方式，就必然要研究馬島戰(zhàn)爭及其中的英國戰(zhàn)爭動員實(shí)踐。

一、英國戰(zhàn)爭動員制度

（一）英國戰(zhàn)爭動員制度的指導(dǎo)思想一國地理特征對該國的國策會產(chǎn)生全方位影響。英倫三島四面環(huán)海，是典型的地少人多的國家。除魚類、土豆等基本產(chǎn)品外，大部分食品和成產(chǎn)類原料等均仰仗于國外進(jìn)口。因此，海上通道的多少、安全程度的大小和海上力量的強(qiáng)弱就自然而然地成了國家生命線。近代以來，英國一直將強(qiáng)大的軍事力量特別是遠(yuǎn)洋軍事投送力量作為國家安全的重要建設(shè)領(lǐng)域。但與此矛盾的是，近代以來的英國常常遭受“財(cái)政困擾”，常常需要削減正規(guī)部隊(duì)。于是，后備力量的建設(shè)和動員制度的完善就成為英國政府和軍方必須要考慮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。英國戰(zhàn)爭動員制度設(shè)計(jì)的首要出發(fā)點(diǎn)就是要解決這種矛盾，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換力和平戰(zhàn)結(jié)合力。整個(gè)動員制度設(shè)計(jì)就是要達(dá)到“戰(zhàn)時(shí)出好兵，損失最小化”。

（二）英國戰(zhàn)爭動員制度發(fā)展近代以來的英國戰(zhàn)爭動員制度建設(shè)，始于英國資產(chǎn)階級革命。1642年，代表英國新興資產(chǎn)階級革命者的議會陣營，依托支持自身的城市貧民階級和農(nóng)民階級，成功組織了民兵隊(duì)。而后在漫長的對外殖民戰(zhàn)爭過程中，逐步形成了具有地域特色的武裝力量動員、商船動員、工農(nóng)業(yè)動員和被殖民國動員制度。第一次世界大戰(zhàn)之前的英國戰(zhàn)爭動員實(shí)踐往往是應(yīng)付某一或某幾個(gè)區(qū)域的戰(zhàn)爭活動，各地域的動員實(shí)踐不具備時(shí)間上的同一性。真正推動英國戰(zhàn)爭動員制度不斷完善發(fā)展，并被各國學(xué)習(xí)效仿，應(yīng)該說得益于第一次世界大戰(zhàn)期間的英國民防動員實(shí)踐，這也被廣泛認(rèn)為是現(xiàn)代民防的發(fā)軔。隨著英國戰(zhàn)爭動員制度在戰(zhàn)爭實(shí)踐中的完善發(fā)展，以及英國近代政黨和國家制度的確立鞏固，政府內(nèi)閣處于國家權(quán)力的核心地位，內(nèi)閣成為領(lǐng)導(dǎo)國家戰(zhàn)爭動員的主導(dǎo)。在第二次世界大戰(zhàn)中，以丘吉爾為首的戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣進(jìn)行了卓有成效的戰(zhàn)時(shí)動員。及至1982年馬島戰(zhàn)爭期間，英國基于完善的動員體制，以民船動員為亮點(diǎn)，引起了各國關(guān)注，成功地完成了應(yīng)急動員任務(wù)。此后，在歷場英國主導(dǎo)或參加的對外戰(zhàn)爭中，政府和軍方不斷完善本國戰(zhàn)爭動員制度。

（三）戰(zhàn)后英國戰(zhàn)爭動員制度戰(zhàn)后英國戰(zhàn)爭動員制度主要包括兩個(gè)方面，分別是戰(zhàn)爭動員法規(guī)體系和戰(zhàn)爭動員組織體制。英國政府和軍方用來規(guī)制戰(zhàn)爭動員的法律法規(guī)主要包括：《緊急全權(quán)國防法案》《緊急狀態(tài)權(quán)力法》《防務(wù)法》《后備軍組織法》《預(yù)備役動員法》《民防條例》《民航法》《空襲警衛(wèi)法》《民防法》《民航公司法》和《運(yùn)輸法》等。除此之外，各社會作業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)也不同程度涉及動員規(guī)定，英國政府與各船運(yùn)公司船員大多簽訂有契約合同，在戰(zhàn)時(shí)無條件服從調(diào)配，政府和軍方也對船員的福利有具體的法律保障安排。

英國戰(zhàn)爭動員的組織體制相對比較復(fù)雜，這與長期的戰(zhàn)爭動員實(shí)踐以及英國政體關(guān)系甚切?？傮w來說，在平時(shí)的英國戰(zhàn)爭動員體制中，首相和國防與海外政策委員會為最高決策機(jī)構(gòu)，政府各職能部門分工協(xié)作，做好全面戰(zhàn)爭動員準(zhǔn)備。而在戰(zhàn)時(shí)，實(shí)行戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣制度，目的在于協(xié)調(diào)統(tǒng)一并實(shí)施應(yīng)急性動員。任何時(shí)候，首相都擁有全部權(quán)利，有權(quán)通過內(nèi)閣提請英王宣布緊急狀態(tài)或戰(zhàn)爭狀態(tài)，首相也同時(shí)兼任國防與海外政策委員會主席，國防大臣、財(cái)政大臣、外交大臣、內(nèi)政大臣等內(nèi)閣成員為委員組成，國防參謀長和各軍種參謀長列席委員會議，委員會架構(gòu)同時(shí)也是戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣的基本架構(gòu)。其主要職能是：決定國防建設(shè)及動員的方針政策，制定經(jīng)濟(jì)、社會及武裝力量各領(lǐng)域的動員規(guī)劃，處理與盟國有關(guān)的國防動員事務(wù)等。組建戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣的決定，通常在內(nèi)閣緊急會議上做出，并由首相宣布。總動員令由內(nèi)閣向議會提出，經(jīng)議會討論批準(zhǔn)，以英王的名義簽署發(fā)布。局部動員令，由內(nèi)閣向議會提出法案，直接授權(quán)國防部發(fā)布命令。國防部為內(nèi)閣的主要軍事行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行首相和國防與海外政策委員會的指令及決議，制定戰(zhàn)爭動員的政策和計(jì)劃，負(fù)責(zé)三軍的動員準(zhǔn)備與實(shí)施，協(xié)調(diào)內(nèi)閣其他各部的動員準(zhǔn)備與實(shí)施工作等。各軍種參謀部設(shè)有動員常務(wù)委員會，負(fù)責(zé)制定本軍種的后備隊(duì)動員政策和計(jì)劃，組織實(shí)施本軍種的動員。戰(zhàn)時(shí)，國防部將在全國各地設(shè)置臨時(shí)動員中心和增援部隊(duì)招募所，以盡快完成武裝力量的動員和部署。內(nèi)閣其他各部均按分管的業(yè)務(wù)范圍開展相關(guān)的動員工作。例如，外交和聯(lián)邦事務(wù)部負(fù)責(zé)外交和聯(lián)盟動員，財(cái)政部負(fù)責(zé)戰(zhàn)費(fèi)籌措，貿(mào)易和工業(yè)部負(fù)責(zé)戰(zhàn)時(shí)市場管理和制造業(yè)動員，郵電部負(fù)責(zé)郵電通信動員，交通部負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸動員等。為配合各主管部在本部門的動員，重要部門設(shè)立了由相關(guān)部代表和軍方代表參加的部際工作委員會，協(xié)調(diào)組織跨部門的動員工作。

此外，各動員維度均有相應(yīng)的組織機(jī)制?，F(xiàn)役部隊(duì)通過軍事院校和地方高校儲備軍官，并采用軍外預(yù)編方式，預(yù)備役人員實(shí)行單個(gè)補(bǔ)充的正規(guī)預(yù)備役動員和成建制編入的志愿預(yù)備役動員。國有企業(yè)包括皇家軍工企業(yè)的動員，由國防部負(fù)責(zé)，貿(mào)易與工業(yè)部配合，私企動員直接由后者負(fù)責(zé)，前者配合。公私企業(yè)動員分工明確，戰(zhàn)時(shí)軍工生產(chǎn)企業(yè)任務(wù)明確，機(jī)制順暢。政府根據(jù)緊急狀態(tài)下民用運(yùn)輸系統(tǒng)動員法令，與所有船舶制造和運(yùn)輸企業(yè)簽訂戰(zhàn)時(shí)征用合同，無論公私企業(yè)的船員，符合條件者均需與政府簽訂服役合同，并在合同期限內(nèi)參加軍事訓(xùn)練，軍方對各類企業(yè)動員狀況實(shí)行全面管控，制定戰(zhàn)時(shí)商船應(yīng)急動員計(jì)劃，對目標(biāo)商船保持常態(tài)化聯(lián)系。在英國國內(nèi)，內(nèi)政大臣根據(jù)《平時(shí)民間保護(hù)法案》主管全國10個(gè)民防區(qū)的工作，各區(qū)有數(shù)量不等的民防應(yīng)急作戰(zhàn)中心，在城鄉(xiāng)，均分別按行政區(qū)、選舉區(qū)和教區(qū)建立基層民防組織，成員由具備專業(yè)技能的志愿者構(gòu)成。

二、馬島戰(zhàn)爭中英國戰(zhàn)爭動員的主要維度

由于馬島戰(zhàn)爭是英國遠(yuǎn)離本土的作戰(zhàn)行動，而阿根廷空軍力量無法企及英國本土，甚至連本可以夠得著的阿森松島英國基地，阿空軍也沒有相應(yīng)的作戰(zhàn)動作，而馬島彼時(shí)被阿軍占領(lǐng)，這就使得英國政府和軍方不需要考慮本土和海外的民防動員工作。至于國民經(jīng)濟(jì)動員方面，由于馬島戰(zhàn)爭只是一場海外島嶼爭奪戰(zhàn)，盡管當(dāng)時(shí)英國國力下降，也并沒有進(jìn)行規(guī)模性的經(jīng)濟(jì)動員活動。因此，馬島戰(zhàn)爭中，英國戰(zhàn)爭動員的維度主要圍繞三個(gè)方面進(jìn)行。

（一）政治外交動員維度當(dāng)加爾鐵里軍政府奪占馬島后，英國于4月2日當(dāng)晚成立了戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣，這既反映了英國政府效率，也反映了國家戰(zhàn)爭動員制度的健全。更重要的是，戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣迅速在國內(nèi)外進(jìn)行了一系列行之有效的政治外交動員活動。

1.充分利用國際法和國際規(guī)則 4月3日，戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣通過新聞媒體向全世界宣布，英國堅(jiān)決反對阿根廷用武力方式解決爭議領(lǐng)土，英國愿意以談判方式解決爭端。聯(lián)合國在最緊張時(shí)刻也呼吁雙方保持克制，相比于阿根廷的緘默，英國則正面回應(yīng)。與此同時(shí)，積極營造“受害者”的角色。戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣反應(yīng)迅速，在聯(lián)合國嚴(yán)詞指出阿根廷軍政府的戰(zhàn)爭行為背離了《聯(lián)合國憲章》中關(guān)于“不得用武力解決國與國之間爭端”的原則，明確提出宣布“阿根廷是侵略者”的要求，特別申明本國立場，即“如果允許行使武力者得逞，國際秩序?qū)⒈黄茐摹薄?月3日當(dāng)天，聯(lián)合國安理會經(jīng)過激烈辯論，通過了第502號決議①聯(lián)合國第502號決議表明，“在?？颂m群島（馬爾維納斯群島）地區(qū)存在著破壞和平的現(xiàn)象”，要求“立即停止敵對行動”和從群島“撤走所有的阿根廷軍隊(duì)”。該決議共有10票贊成，1票反對（巴拿馬），4票棄權(quán)（西班牙、中國、蘇聯(lián)、波蘭）。。這一決議使得英國此后行動具有國際法理性，是英國對外動員的重大勝利。此外，英國按照通行的“最先發(fā)現(xiàn)、最先占有”和“公民自決”國際法規(guī)則，據(jù)理力爭。認(rèn)為既然馬島東西兩島之間的海峽被命名為福克蘭海峽，且有1690年的文字記載，因而對主權(quán)具有合理訴求。與此同時(shí)，盡管阿根廷竭力強(qiáng)調(diào)國際法中的反殖宣言，根據(jù)領(lǐng)土完整原則收回馬島，但聯(lián)合國大會第1514號決議也規(guī)定：“所有的人民都擁有自決的權(quán)利。根據(jù)這一權(quán)利，他們可以自由決定他們的政治地位，自由推行他們的經(jīng)濟(jì)、社會和文化的發(fā)展”。

2.充分爭取國際社會輿論支持 英國政府抓住阿根廷首先使用武力，展開了激烈的“影射”②首相撒切爾夫人說，馬島問題不僅是英國與阿根廷之間的爭端，因?yàn)槭褂梦淞Z取有爭議的領(lǐng)土創(chuàng)下了危險(xiǎn)的先例。就這個(gè)層面來說，?？颂m群島問題涉及許多國家—對德國來說是西柏林問題，對法國來說是他的殖民地領(lǐng)土，而對圭亞那來說是他與委內(nèi)瑞拉有爭議的領(lǐng)土。。戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣的這種外交辭令，取得了驚人效果，那些與其他國家有爭議領(lǐng)土的國家，甚至包括與阿根廷有一貫外交往來的美洲國家組織成員國，紛紛譴責(zé)阿根廷軍政府的侵略行徑，轉(zhuǎn)而同情英國遭遇。在第502號決議通過之前，撒切爾夫人說：“我們要使聯(lián)合國安理會通過決議，譴責(zé)阿根廷的侵略行為并要求撤軍。有了這么一個(gè)決議案做基礎(chǔ)，我們就更容易贏得其他國家支持，以實(shí)際措施對阿根廷施壓”。③[英]瑪格麗特·撒切爾：《撒切爾夫人回憶錄—唐寧街歲月》，遠(yuǎn)方出版社，1997年，第110～115頁。戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣多次強(qiáng)調(diào)是阿根廷單方面行動導(dǎo)致兩國多年的談判破裂，盡管如此，英國還是愿意以談判方式解決爭端?！凹词雇饨粖^斗失敗，其努力的過程也足以向世界證明英國是被迫使用武力的”。④郭志剛：《冰海“紅魔”伍德沃德》，東方出版社，1995年，第85頁。戰(zhàn)爭開始后，英國倡議阿根廷接受國際社會調(diào)停，并做出了非原則性讓步，以此將“戰(zhàn)爭災(zāi)難”的制造者拋給阿方。值得注意的是，當(dāng)4月8日，美國國務(wù)卿黑格從中斡旋，并由于雙方立場甚遠(yuǎn)而失敗后，撒切爾夫人依然在20日宣布派外交大臣皮姆去華盛頓繼續(xù)商談。事實(shí)上，英國政府的最終目的并不是局限于國際社會的輿論和道義支持，這只是英國獲取海外支持的一個(gè)方面，英國更想獲得美國、歐共體和英聯(lián)邦成員國的實(shí)際支持，而美國的態(tài)度是左右結(jié)局的關(guān)鍵。但美國一開始的態(tài)度引起了英美關(guān)系緊張。然而，英國在軍事與外交方面雙管齊下，最終產(chǎn)生混合效果。⑤胡王云：《鱈魚、馬島戰(zhàn)爭中的英國外交》，外交學(xué)院，2013年碩士論文。

（二）武裝力量動員維度英國政府為應(yīng)對突發(fā)的馬島戰(zhàn)爭，迅速組建了戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣，戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣根據(jù)國家動員法案體系，在最短時(shí)間內(nèi)組建了指揮架構(gòu)，并確立參戰(zhàn)部隊(duì)。

1.武裝力量動員架構(gòu) 相比于阿根廷軍政府由于裙帶利益和既得利益導(dǎo)致的指揮結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜而影響了戰(zhàn)爭表現(xiàn)，英戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣對動員的武裝力量架構(gòu)進(jìn)行了很好的設(shè)計(jì)。根據(jù)國防與海外政策委員會的規(guī)定，首相撒切爾夫人作為戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣的核心成員，負(fù)責(zé)作戰(zhàn)地域之外的一切事務(wù)，參謀部下設(shè)特混艦隊(duì)司令部，約翰·菲爾德霍斯（John Fieldhouse）海軍上將任司令，其主要職責(zé)是動員和協(xié)調(diào)各軍兵種相關(guān)單位，特混艦隊(duì)下設(shè)南大西洋司令部，指揮一線作戰(zhàn)部隊(duì)行動，由航母戰(zhàn)斗群司令約翰·伍德沃德（John Woodward）海軍少將全權(quán)負(fù)責(zé)，但也對其權(quán)限做了限定：當(dāng)事件超出戰(zhàn)區(qū)指揮官權(quán)限后必須交由戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣決定而后執(zhí)行。

2.武裝力量動員組成 馬島戰(zhàn)爭中英軍武裝力量主要由?？哲娊M成，這主要是由于跨洲際遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)的特點(diǎn)所致，也由于在現(xiàn)代條件下，島嶼爭奪戰(zhàn)主要完成力量不依賴于陸軍。因此，英國皇家空海軍成了這場戰(zhàn)爭的主角。英國空軍部隊(duì)編成完整、合理，具備相當(dāng)程度上的奪制空權(quán)能力，想定在海軍的密切配合下，能夠一舉解決馬島阿軍。參戰(zhàn)空軍部隊(duì)具備完善的C3ISR能力，情報(bào)預(yù)警機(jī)、遠(yuǎn)程加油機(jī)、遠(yuǎn)程轟炸機(jī)、“鷂式（包括海鷂式）”戰(zhàn)斗機(jī)和特種搜救機(jī)均配備齊全。問題正如下文所說，英軍缺少的是足夠的前進(jìn)基地，從英屬阿森松島到馬島，長達(dá)5300多公里，航母編隊(duì)無法攜帶所有的機(jī)種。因此，“火神”轟炸機(jī)鞭長莫及，空軍力量更多的是執(zhí)行戰(zhàn)略支援任務(wù)①“火神”轟炸機(jī)從阿森松島起飛，飛奔了15小時(shí)，轟炸斯坦利港機(jī)場。該機(jī)原本是中程，作戰(zhàn)半徑4000KM，但實(shí)際作戰(zhàn)單程距離就是6260KM，由于攜帶裝備，至少要四次加油才可以，改裝過的“勝利”加油機(jī)攜帶的油料也是有限的。因此，同樣需要?jiǎng)e的轟炸（加油）機(jī)對其多次空中加油，兩架“火神”每次任務(wù)，就需要11架加油機(jī)保障。，短距起降和戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)主要是依靠“鷂式”戰(zhàn)斗機(jī)及其海鷂艦載型。英國皇家海軍特混艦隊(duì)主要由兩艘輕型航母（無敵號和競技神號）及其編隊(duì)組成。

（三）交通戰(zhàn)備動員維度艦艇編隊(duì)作戰(zhàn)能力的大小取決于艦隊(duì)后勤保障補(bǔ)給能力的高低，特別是遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)補(bǔ)給和應(yīng)急作戰(zhàn)補(bǔ)給，而在作戰(zhàn)中對這兩種補(bǔ)給的疊加需求，更是考驗(yàn)國家動員實(shí)力。馬島戰(zhàn)爭后勤補(bǔ)給需求則是典型的疊加補(bǔ)給需求。彼時(shí)的戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣，如果僅僅立足于艦隊(duì)常規(guī)補(bǔ)給，則無法前出南大西洋，必須充分結(jié)合民間物資補(bǔ)給。而在遠(yuǎn)洋應(yīng)急作戰(zhàn)中，民間物資補(bǔ)給的核心是民船。因此，馬島戰(zhàn)爭中交通戰(zhàn)備動員的核心是民船動員，以及在此基礎(chǔ)之上的民用技術(shù)和民用人才的動員。

1.民船動員狀況 馬島距離英國本土13000多公里，漫長的海上交通線，缺少足夠的前進(jìn)基地和補(bǔ)給基地。于是，4月4日，英女王伊麗莎白二世簽署了一項(xiàng)內(nèi)閣命令，下令征用民船參與馬島戰(zhàn)爭，拉開了英國自二戰(zhàn)以來規(guī)模最大的一次民船動員。這次民船動員的征用范圍從6萬噸級的客輪到700噸級的拖船，征用的民船種類包括客輪、拖船、集裝箱船、石油勘探船、救撈船、漁船等。一接到征用命令，4月5日即有10艘民船隨英軍特混艦隊(duì)駛向戰(zhàn)區(qū)，而大部分被征民船則需緊急加改裝才能勝任軍事任務(wù)?！耙聋惿锥馈碧栍屋喪沁@次被征用的最大的民船之一，該船的改裝工作剛剛展開，就載著英軍第5步兵旅的3000名官兵和大量武器裝備出發(fā)，航行途中不斷進(jìn)行改裝?！按笪餮筮\(yùn)送者”號集裝箱滾裝船是4月14日被征用為飛機(jī)運(yùn)輸船的，工人在船上安裝了起飛甲板，修建了可容納20架“鷂”式飛機(jī)和20架直升機(jī)的機(jī)庫，還加裝了“海狼”式防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。有的商船中途停止正常航運(yùn)業(yè)務(wù)，就近靠岸卸載后駛向報(bào)到地點(diǎn)?！盀醺蛇_(dá)”號原為客輪，接到動員令時(shí)，正搭載著940名小學(xué)生在地中海旅游。他們立即就近在意大利靠港，租用民航機(jī)將學(xué)生送回國，然后直駛直布羅陀海軍修造廠，在那里改裝成擁有1000個(gè)床位、100名醫(yī)務(wù)人員和90噸醫(yī)藥用品的醫(yī)院船。所有被征民船的改裝工作幾乎都是在一周內(nèi)完成的，各類民船搖身一變成了軍用運(yùn)輸船、修理船、通信船、醫(yī)院船、掃雷船、補(bǔ)給船，浩浩蕩蕩開往南大西洋。

2.民船動員準(zhǔn)備 之所以能夠在一周內(nèi)迅速完成民船動員，離不開平時(shí)動員準(zhǔn)備和機(jī)制的不斷完善。綜合來說，主要是因?yàn)椋河缇椭朴喠嗽敿?xì)的民船執(zhí)行軍事任務(wù)的應(yīng)急計(jì)劃，掌握了詳盡的民船船型、船位、裝備、船員情況，并多次修改動員計(jì)劃使其趨于完善。注重平時(shí)動員指揮機(jī)制的建設(shè)。英國議會制定了在戰(zhàn)時(shí)使用民間資源的法令，政府與民營運(yùn)輸企業(yè)訂有戰(zhàn)時(shí)征用合同，與船員簽有戰(zhàn)時(shí)“前往任何地區(qū)服役”的契約。戰(zhàn)爭一爆發(fā)，國防部與貿(mào)易部當(dāng)即選定要征用的商船，各個(gè)環(huán)節(jié)基本不會出現(xiàn)推脫的現(xiàn)象。英國雖然是個(gè)島國，但在遠(yuǎn)離本土的作戰(zhàn)中，其國防戰(zhàn)爭動員走出了一條精干的海軍和強(qiáng)大的后備商船相結(jié)合的路子。因此，馬島戰(zhàn)爭中，英國皇家海軍特混艦隊(duì)的保障艦船占艦隊(duì)船只總數(shù)的60%，其中約2/3來自民船。在戰(zhàn)爭中，民船實(shí)行伴隨保障，共運(yùn)輸96架飛機(jī)、42萬噸油料和10余萬噸其它物資。正因?yàn)槊翊耐怀鲐暙I(xiàn)，英國商船系統(tǒng)自稱為英國皇家“第二海軍”。

三、馬島戰(zhàn)爭中英國戰(zhàn)爭動員的啟示

這場戰(zhàn)爭中，英國戰(zhàn)爭動員的諸多維度，充分體現(xiàn)了“以虞待不虞者勝”的戰(zhàn)爭策略和戰(zhàn)爭準(zhǔn)備策略。英國在馬島戰(zhàn)爭中的勝利，也促使了英國懷舊思想的回流，導(dǎo)致英國80年代外交政策指導(dǎo)思想發(fā)生了變化。①丁虹、李林：《戰(zhàn)后英國外交政策指導(dǎo)思想的演變》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，1985年第1期。因此，英阿島嶼爭端具備一系列深刻啟示。

（一）正確判斷國際形勢阿根廷之所以戰(zhàn)敗，除了不穩(wěn)定的內(nèi)政之外，更與加爾鐵里軍政府對國際形勢判斷失誤有關(guān)。阿根廷政府認(rèn)為，盡管英國對領(lǐng)土訴求一貫性的不予放棄，但畢竟遠(yuǎn)隔重洋，英國軍隊(duì)早已加入北約協(xié)同防衛(wèi)，遠(yuǎn)洋海軍力量大角度削弱，連“競技神號”航母也被迫稱為“全通甲板巡洋艦”，出兵只會影響北約在歐洲的防務(wù)部署。作為美洲國家，美國應(yīng)該不會一邊倒向英國。②潘攀桂：《馬島戰(zhàn)爭的經(jīng)驗(yàn)和啟示》，《軍事歷史》，2001年第1期。事實(shí)情況是，當(dāng)黑格無法說服阿根廷政府接受英國在4月28日的最后方案的情況下，迅速站在了英國一邊，宣布對阿制裁，并向英國提供作戰(zhàn)物資。歐共體也做出了為期一個(gè)月的不從阿根廷進(jìn)口商品的決議，歐共體是阿根廷第一大出口市場，此舉給予阿根廷無情打擊。法國將阿根廷法制武器資料直接送予英國。當(dāng)英國宣布連12海里外也要封鎖時(shí)，阿方錯(cuò)誤地認(rèn)為英國要進(jìn)攻阿根廷本土，實(shí)行本土防御，而降低了馬島作戰(zhàn)力量，即使英國承諾不進(jìn)攻本土。而英國在4月2日之前，也錯(cuò)誤地估計(jì)了局勢發(fā)展。1982年2月份紐約談判破裂后，阿根廷已經(jīng)宣布保留其他處理措施，英國沒有考慮到阿根廷可能采取的武力行為，以及阿根廷國內(nèi)的矛盾和刺激性因素。因此，在未來島嶼爭端中，應(yīng)該充分把握國際形勢變化的宏觀因素和相關(guān)聲索國的國內(nèi)變化，最大可能準(zhǔn)確預(yù)測形勢改變。充分把握相關(guān)方的地緣政治觀。③喬正高：《英阿馬島戰(zhàn)爭的地緣政治觀》，《史學(xué)集刊》，2000年第2期。

（二）注重軍民融合式發(fā)展由于英國內(nèi)閣政府對戰(zhàn)爭態(tài)勢估計(jì)不足，盡管在次日凌晨宣布出兵，但仍處驚恐。只不過戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣能夠根據(jù)既定的動員準(zhǔn)備情況，迅速與阿斷交，并啟動民船征召法令。而由于海軍平時(shí)戰(zhàn)備程度高，60～70%的艦船可以直接投入戰(zhàn)斗。因此，在直布羅陀海峽參與北約演習(xí)的艦隊(duì)直接向戰(zhàn)區(qū)機(jī)動，并在途中完成戰(zhàn)斗編隊(duì)和訓(xùn)練任務(wù)。一些需要加裝和改裝的民用船只，包括維修捕撈船，其加改裝技術(shù)人員根據(jù)戰(zhàn)時(shí)動員法案被提前空運(yùn)到了阿森松島。相比之下，阿軍戰(zhàn)備水平低，盡管馬島離阿本土僅500公里，阿軍也有四艘潛艇，但真正出戰(zhàn)的只有“圣菲”號，戰(zhàn)斗中發(fā)射的魚雷難以命中目標(biāo)。馬島守軍缺衣少糧，是由于運(yùn)輸艦船缺乏，只能讓大量物資在港口堆積，少量的運(yùn)輸艦船抵達(dá)馬島，又由于起重設(shè)備的缺乏，導(dǎo)致運(yùn)輸效率低下。需要指出的是，英戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣除了注重平時(shí)民船動員建設(shè)并實(shí)行戰(zhàn)時(shí)民船動員外，商用空運(yùn)力量也參與了緊急空運(yùn)行動，軍民運(yùn)輸機(jī)由本土向阿森松島中轉(zhuǎn)基地輸送人員5600多人次，物資7500余噸。盡管英軍海軍建設(shè)方針也存在問題，使得遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力不足①朱振光、李成剛：《淺析馬島戰(zhàn)爭中英軍聯(lián)合海上封鎖作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》，《軍事歷史》，2013年第1期。，但出色的融合效果，彌補(bǔ)了這種不足。因此，我國航空和航運(yùn)力量的壯大發(fā)展，是今后解決島嶼爭端中的一支重要力量，但離不開平時(shí)的動員建設(shè)準(zhǔn)備。根據(jù)《國防動員法》和《新造民船貫徹國防技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)》等執(zhí)行，實(shí)行全面動員，重點(diǎn)征用，與此同時(shí)，加強(qiáng)民用和軍用碼頭建設(shè)，進(jìn)行立體的交通保障準(zhǔn)備。

（三）營造良好外部環(huán)境馬島戰(zhàn)爭中，英阿雙方在國際社會的政治外交表現(xiàn)，充分說明了掌握或影響國際社會話語權(quán)的重要性。必須擅長利用有利條件，摒棄不利條件，積極爭取主動權(quán)和高地。為此，必須加強(qiáng)國際法研究，理解國際規(guī)則，盡管國際法不具備強(qiáng)制性，也缺乏強(qiáng)制性前提條件。阿根廷強(qiáng)調(diào)繼承西班牙殖民領(lǐng)地的國際法理性，但英國同樣拿出“最先發(fā)現(xiàn)”原則。近些年，我國陸續(xù)通過了一系列涉海法律②1992年2月通過《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，1998年6月通過《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架法》。，但整體上體系性不夠，在周邊聲索國歪曲、利用國際法原則時(shí)，針對性不強(qiáng)，當(dāng)聲索國進(jìn)行國內(nèi)海洋立法時(shí)，我們跟進(jìn)不及時(shí)。因此，必須及時(shí)對現(xiàn)有海洋法和軍事海洋法規(guī)等加強(qiáng)研究，形成合乎實(shí)際的海洋立法和司法體系。在加強(qiáng)法律體系建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)最大程度的尋求利益共同體，準(zhǔn)確判斷國家間關(guān)系。阿根廷在馬島爭端中，正是過于相信外援和美阿關(guān)系，與鄰國智利關(guān)系處理不當(dāng)，缺乏前瞻性，造成“眾矢之的”局面。且在戰(zhàn)中，英國也不斷改變交戰(zhàn)規(guī)則，使得行動符合國際社會認(rèn)可。③吳迪：《馬島戰(zhàn)爭期間英國交戰(zhàn)規(guī)則的演變》，《國際政治研究》，2016年第5期。這也告訴我們，應(yīng)合理化解外交危機(jī)和爭端，分化矛盾，特別是在南海爭端問題上，應(yīng)思考如何構(gòu)建區(qū)域一體化防御策略。與此同時(shí)，應(yīng)對域外勢力介入，避免爭端復(fù)雜化。馬島爭端中，英國立足于英美長期戰(zhàn)略關(guān)系，始終把握住美國的參與基調(diào)，美國也考慮到北約防衛(wèi)和對蘇威懾，沒有主動摻和。但不代表其他島嶼爭端中，不會有域外大國的影子，特別是在南海問題上。

1982年6月14日，馬島戰(zhàn)爭結(jié)束，阿根廷不得不面對戰(zhàn)敗的影響。此戰(zhàn)也對英國產(chǎn)生了方方面面的影響，如撒切爾在1983年連任等。但馬島爭端依然未決，阿根廷政府從沒放棄過主權(quán)訴求，馬島戰(zhàn)爭中英國戰(zhàn)爭動員的成功得益于英國政府一以貫之的動員建設(shè)實(shí)踐，以及戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣卓有成效的動員實(shí)施。馬島爭端的背后，其實(shí)質(zhì)是在戰(zhàn)后重組過程中，國家間領(lǐng)土等利益在現(xiàn)有國際秩序體系下的博弈過程，正如撒切爾夫人“影射”的那樣：其他國家也存在領(lǐng)土爭議。認(rèn)真研究馬島爭端，在理論和實(shí)際上都是一個(gè)重要議題。