1997年金融危機(jī)后泰國(guó)在東盟的對(duì)外直接投資研究

董燁寒

一、國(guó)內(nèi)外研究概述

目前，國(guó)內(nèi)專門研究泰國(guó)在東盟對(duì)外直接投資問題研究的專著還沒有，但蔣滿元《東南亞經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易》、李鋼《國(guó)際對(duì)外投資政策與實(shí)踐》、劉稚《東南亞概論》、鄒春萌，羅圣榮《泰國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)地理〈東南亞研究〉第二輯》、王森《經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、國(guó)際投資與跨國(guó)并購(gòu)：世界經(jīng)濟(jì)研究》、《博鰲亞洲論壇亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程2015年度報(bào)告》、鄒忠全，周影《東南亞經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易》等書里對(duì)這一問題有所涉及。相關(guān)論文如黃麗華《泰國(guó)對(duì)外直接投資的母國(guó)貿(mào)易效應(yīng)研究》中通過引力模型分析了泰國(guó)對(duì)外直接投資與對(duì)外貿(mào)易數(shù)量的變動(dòng)以及貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化，也概括了對(duì)外直接投資與貿(mào)易數(shù)量效應(yīng)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的影響①黃麗華：《泰國(guó)對(duì)外直接投資的母國(guó)貿(mào)易效應(yīng)研究》，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)博士學(xué)位論文，2015年。，在《泰國(guó)對(duì)外直接投資的現(xiàn)狀及動(dòng)機(jī)》一文中分析了2005年以來(lái)泰國(guó)對(duì)外直接投資的變化與發(fā)展。石維有《東南亞華人資本對(duì)外投資的興起—泰國(guó)個(gè)案》，以泰國(guó)為個(gè)案，分析了泰國(guó)華人資本對(duì)外投資的原因、分布規(guī)律以及對(duì)華投資情況，總結(jié)其對(duì)外投資的四種模式①石維有：《東南亞華人資本對(duì)外投資的興起—泰國(guó)個(gè)案》，《改革與戰(zhàn)略》，2006年第6期。，張海波《東亞新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)外直接投資對(duì)母國(guó)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究》認(rèn)為：從長(zhǎng)期來(lái)看，泰國(guó)對(duì)外直接投資對(duì)母國(guó)技術(shù)進(jìn)步都具有正向沖擊效應(yīng)，但具有滯后性，在短期內(nèi)都體現(xiàn)為負(fù)效應(yīng)②張海波：《東亞新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)外直接投資對(duì)母國(guó)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究》，遼寧大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011年。，楊維中《1996—1997年泰國(guó)的外資投資與對(duì)外投資》，在文中對(duì)泰國(guó)在東盟國(guó)家投資的特點(diǎn)和國(guó)家分布有一定的分析，認(rèn)為從1996-1997年泰國(guó)對(duì)外投資疲軟。

國(guó)外對(duì)此的研究有：泰國(guó)學(xué)者巴威達(dá)·巴那儂的《危機(jī)后的泰國(guó)跨國(guó)公司：趨勢(shì)和前景》中分析了泰國(guó)跨國(guó)公司在金融危機(jī)后四種不同的對(duì)外投資模式，楊行《泰國(guó)的對(duì)外投資政策》則重在介紹泰國(guó)對(duì)外投資現(xiàn)狀與政策并為其發(fā)展提出了意見建議，T Ariffin，A Shah，M Shahbudin《‘Push Factors’ Of Outward FDI: Evidence from Malaysia and Thailand》，文章重點(diǎn)在于研究東盟國(guó)家的對(duì)外直接投資，并以泰國(guó)和馬來(lái)西亞為例K Cheewatrakoolpong，J Boonprakaikawe《Factors Influencing Outward FDI: A Case Study of Thailan-d in Comparison with Singapore and Malaysia》，認(rèn)為泰國(guó)對(duì)外直接投資遠(yuǎn)落后于東盟其他國(guó)家尤其是新加坡和馬來(lái)西亞。A Chongvilaivan《FROM INWARD TO OUTWARD: An Assessment of FDI Performance in Thailand》運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，對(duì)泰國(guó)對(duì)外直接投資進(jìn)行了分析，并對(duì)比投資流入和流出后認(rèn)為：鑒于海外機(jī)遇的快速發(fā)展，泰國(guó)將很快耗盡傳統(tǒng)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)；因此，泰國(guó)公司必須在海外投資，探索新的市場(chǎng)和超出舒適區(qū)域的行業(yè)機(jī)會(huì)③A Chongvilaivan, “From Inward to Outward: An Assessment of FDI Performance in Thailand”，Southeast Asian Affairs,2012(1)．。P Suvakunt《Thailand’s Foreign Direct Investment (FDI) in Vietnam》認(rèn)為泰國(guó)對(duì)越南投資受地理、政治、經(jīng)濟(jì)等因素影響，并認(rèn)為是越南不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)規(guī)模吸引了泰國(guó)的外資流入。

二、泰國(guó)對(duì)東盟直接投資概況

1967年?yáng)|盟建立后，泰國(guó)與東盟其他四國(guó)經(jīng)濟(jì)交流進(jìn)一步增多。同時(shí)，泰國(guó)自20世紀(jì)50年代以來(lái)積極發(fā)展對(duì)外投資，通過向其他國(guó)家投資，來(lái)獲取自身企業(yè)發(fā)展所需要的資源和市場(chǎng)，促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。東盟自1984年超越美國(guó)、香港等傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)成為泰國(guó)對(duì)外投資額最大的區(qū)域，居于其對(duì)外投資額首位④巴威達(dá)·巴那儂：《危機(jī)后的泰國(guó)跨國(guó)公司:趨勢(shì)和前景》，《南洋資料譯叢》,2005年第2期。。泰國(guó)對(duì)東盟直接投資1997年金融危機(jī)爆發(fā)后受到影響，從過去的逐年增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向急劇下降（見圖1）。

從金融危機(jī)爆發(fā)至今，泰國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的直接投資大體可以分為三個(gè)階段：第一階段是1998-2005年，這一階段金融危機(jī)剛發(fā)生不久，泰國(guó)對(duì)外投資急劇下降，在東盟直接投資進(jìn)一步下滑（見圖1）。從2006-2008年為第二階段。這一階段金融危機(jī)引起的經(jīng)濟(jì)衰退有了緩慢的恢復(fù)，在對(duì)外投資方面的表現(xiàn)就是自2006年以來(lái)泰國(guó)對(duì)東南亞直接投資有所增加，這一階段為對(duì)東盟直接投資緩慢回升的階段（見表1）。第三階段即2008年至今，這一階段是泰國(guó)對(duì)東盟直接投資的新時(shí)期，這一階段投資額相較于前一階段成倍增長(zhǎng)，泰國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的直接投資進(jìn)一步增多，且對(duì)東盟直接投資額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)世界其他地區(qū)或國(guó)家投入，該階段是泰國(guó)在東盟國(guó)家對(duì)外直接投資的高速發(fā)展階段。

圖1 泰國(guó)在東盟直接投資折線圖（1995-2000）①The ASEAN Secretariat, ASEAN Statistical Yearbook 2003,Jakarta: ASEAN Secretariat, 8 August 1967：p138． （單位：百萬(wàn)美元）

表1 流入東盟的泰國(guó)直接投資，2002-2008②The ASEAN Secretariat, ASEAN Statistical Yearbook 2003,p129． （單位：百萬(wàn)美元）

三、泰國(guó)對(duì)東盟投資政策分析

泰國(guó)在東盟的直接投資，是與其對(duì)外政策相輔相成的。在金融危機(jī)前，泰國(guó)基本奉行親美政策，積極向西方國(guó)家靠攏，其投資也主要以對(duì)歐美投資為主。1997年金融危機(jī)爆發(fā)后，泰國(guó)和其他東南亞國(guó)家意識(shí)到地區(qū)合作的重要性，逐漸加強(qiáng)了合作。再這樣的背景下泰國(guó)加強(qiáng)了對(duì)東盟國(guó)家的直接投資。

泰國(guó)在東盟國(guó)家的對(duì)外直接投資，與泰國(guó)的對(duì)外投資戰(zhàn)略和規(guī)劃分不開。自上世紀(jì)50年代泰國(guó)開展對(duì)外投資以來(lái)，泰國(guó)就制定了各種對(duì)外投資的政策，包括稅收政策、信息、擴(kuò)充地域等內(nèi)容③楊行：《泰國(guó)的對(duì)外投資政策》，《東南亞》,1994年第4期。。同時(shí)，為了推動(dòng)泰國(guó)企業(yè)走出國(guó)門，泰國(guó)在1966年根據(jù)工業(yè)促進(jìn)法的規(guī)定建立投資委員會(huì)或“BOI”辦公室，其核心使命是通過提供基于稅收和非稅收的激勵(lì)措施來(lái)促進(jìn)投資④常翔、王維：《泰國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展歷程與解讀》，《東南亞縱橫》,2017年第5期。。此外，他們的任務(wù)還包括向?qū)で蠛Ｍ馔顿Y的泰國(guó)投資者提供支持。其職能包括：提供信息，深入研究目標(biāo)行業(yè)的投資機(jī)會(huì)，為投資顧問團(tuán)隊(duì)的投資者提供指導(dǎo)，指導(dǎo)泰國(guó)投資者投資目標(biāo)國(guó)家⑤泰國(guó)投資促進(jìn)委員會(huì),《泰國(guó)投資委員會(huì)職能簡(jiǎn)介》，http://www．boi．go．th/index．php?page= what_we_do2，2018年9月1日。。自上世紀(jì)80年代末，泰國(guó)開始重視對(duì)東盟國(guó)家的投資，進(jìn)而制定了相應(yīng)政策推動(dòng)相關(guān)企業(yè)的對(duì)外直接投資⑥Kee Hwee Wee,“Outward foreign direct investment by enterprises from Thailand”, TransnationalCorporations,Vol．16,No．1(April 2007)．。但這一時(shí)期泰國(guó)的對(duì)外直接投資國(guó)以歐美和香港等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家為主。

金融危機(jī)發(fā)生后，泰國(guó)政府轉(zhuǎn)變?cè)?jīng)對(duì)歐美直接投資最多的政策，制定一系列政策推動(dòng)直接投資方向逐漸向東盟各國(guó)轉(zhuǎn)移。如規(guī)定：1.泰國(guó)政府對(duì)外投資政策中包括到外國(guó)投資，特別是到印支國(guó)家從事有關(guān)天然資源開發(fā)，需要取得專利權(quán)而可能會(huì)發(fā)生問題或與鄰近國(guó)家發(fā)生沖突的投資項(xiàng)目，或較難尋求民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行投資的公用事業(yè)項(xiàng)目。2.泰國(guó)政府支持到其他國(guó)家如印支國(guó)家、緬甸、中國(guó)的某些省份投資。3.建立某些行業(yè)的雙邊貿(mào)易投資關(guān)系，以支持在印支和緬甸的投資，促使這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)貿(mào)易更趨自由化。這些政策促進(jìn)了泰國(guó)在東盟國(guó)家的對(duì)外投資。

四、金融危機(jī)后泰國(guó)對(duì)東盟投資的特征

（一）投資受政治經(jīng)濟(jì)影響較大亞洲金融危機(jī)后泰國(guó)對(duì)東盟直接投資的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)與泰國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境是息息相關(guān)的，1997年亞洲金融危機(jī)對(duì)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了極大的傷害，1997年泰國(guó)對(duì)東盟國(guó)家投資額驟降，此后幾年泰國(guó)對(duì)東盟直接投資額也持續(xù)低迷。金融危機(jī)使泰國(guó)和東南亞其他國(guó)家開始認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作共同面對(duì)和防御危機(jī)的重要性，2001年以后，泰國(guó)對(duì)東盟投資相較于上一階段有較大回升，此后呈平穩(wěn)態(tài)，上下波動(dòng)較?、贄钚校骸短﹪?guó)的對(duì)外投資政策》，《東南亞》，1994年第4期。，2006年35.0192億美元，2007年為32.6514億美元，直到2008年，對(duì)東盟投資都比較平穩(wěn)沒有過多波動(dòng)（見表2），從2008年開始到2014年，對(duì)東盟投資額穩(wěn)步上升。2015年后，泰國(guó)軍政府重新上臺(tái)，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面成就顯著。同一時(shí)期，泰國(guó)投資促進(jìn)委員會(huì)（BOI）通過了《2015-2021年泰國(guó)中長(zhǎng)期投資推廣策略》。2015年12月31日，東盟經(jīng)濟(jì)共同體（ASEAN Economic Community，簡(jiǎn)稱AEC）正式成立，這對(duì)于泰國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程有著里程碑意義，泰國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系更進(jìn)一步。在這樣的背景下，泰國(guó)政府不斷設(shè)法提升國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提出經(jīng)濟(jì)改革政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)開拓東盟市場(chǎng)②陳紅升、黃幼霞：《2015年泰國(guó)發(fā)展回顧》，《東南亞縱橫》，2016年第3期。。這些因素促使這一時(shí)期泰國(guó)對(duì)東盟的投資開始迅速增長(zhǎng)，2015年達(dá)到214.3833億，2016年282.449億，2017年達(dá)到了349.1474億美元，創(chuàng)歷史新高。

表2 泰國(guó)海外直接投資（以國(guó)家類）③泰國(guó)銀行：《泰國(guó)海外直接投資以國(guó)家為類別》，2016年，http://www2．bot．or．th/statistics/ReportPage．a(chǎn)spx?reportID=817&language=eng。2018年9月1日。（單位：百萬(wàn)美元）

續(xù)表

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（二）以制造業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)為主金融危機(jī)后泰國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的投資，主要集中在以下部門：第一位是零售批發(fā)業(yè)和機(jī)動(dòng)車摩托車修理業(yè)，從2005-2017年最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中累計(jì)投資達(dá)到60.4088億美元。第二位是制造業(yè)，泰國(guó)對(duì)東盟投資在制造業(yè)方面達(dá)到了48.0818億美元。第三位是金融和保險(xiǎn)行業(yè)，10.5669億美元，第四位是食品制造業(yè)，10.2406億美元，第五位是采石業(yè)和礦業(yè)，7.1318億美元。其余如紡織業(yè)、化工制造業(yè)、電腦、電子和光學(xué)制造業(yè)、電氣設(shè)備制造業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸和儲(chǔ)藏業(yè)、食品與住宿業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等都不超過5億美元，但在3000萬(wàn)美元以上。而剩余農(nóng)林漁業(yè)、飲品制造業(yè)都在3000萬(wàn)美元以下。金融危機(jī)后，泰國(guó)之所以在制造業(yè)和采礦業(yè)對(duì)外投資多，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)金融業(yè)在危機(jī)中受到打擊且恢復(fù)較慢，制造業(yè)在20世紀(jì)90年代后取代金融業(yè)成為泰國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，泰國(guó)通過發(fā)展制造業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)展其海外市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這也是其經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的重要內(nèi)容①泰國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展委員會(huì)：《第八份國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（1997-2001)》，1996年，http://www．nesdb．go．th/nesdb_en/ewt_dl_link．php?nid=3783。2018年9月1日。。泰國(guó)制造業(yè)尤其是其汽車行業(yè)，多為與日本等發(fā)達(dá)國(guó)家合資的大企業(yè)，近年來(lái)的發(fā)展非常迅速，成為泰國(guó)對(duì)外投資的重要依托②林麗欽：《跨國(guó)公司與泰國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系研究》，《東南亞縱橫》,2011年第6期。。這一行業(yè)近年來(lái)相較于其他行業(yè)具有支配性的優(yōu)勢(shì)，而泰國(guó)本來(lái)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)如金融業(yè)，在泰國(guó)對(duì)外投資初期發(fā)揮了重要作用③巴威達(dá)·巴那儂：《危機(jī)后的泰國(guó)跨國(guó)公司:趨勢(shì)和前景》，《南洋資料譯叢》,2005年第2期。，但伴隨著泰國(guó)企業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，加上金融危機(jī)的打擊，金融行業(yè)雖然依然占有重要地位，但相比泰國(guó)目前重點(diǎn)發(fā)展的制造業(yè)所占比重還是差距較大。而在制造業(yè)（包括汽車制造、小商品制造、和食品制造）中，汽車、摩托車維修行業(yè)的投資額則是其他產(chǎn)業(yè)的6倍以上，可見汽車行業(yè)在泰國(guó)對(duì)外投資中的重要性。值得注意的是，泰國(guó)在農(nóng)林和漁業(yè)方面的對(duì)外投資只有190萬(wàn)美元，相較于工業(yè)投資，農(nóng)業(yè)投資可以忽略不計(jì)，這也是其對(duì)外投資的一個(gè)重要特點(diǎn)。

表4 2017年國(guó)家和企業(yè)部門分類的泰國(guó)對(duì)外直接投資（流出） 單位：百萬(wàn)美元①泰國(guó)銀行：國(guó)家和企業(yè)部門分類的泰國(guó)對(duì)外直接投資（流出），2017年12月，http://www2．bot．or．th/statistics/ReportPage．a(chǎn)spx?reportID=845&language=eng。

續(xù)表

（三）不同國(guó)家投資重點(diǎn)不同在東盟內(nèi)部，泰國(guó)投資的側(cè)重點(diǎn)也是不同的。截至2017年，泰國(guó)對(duì)新加坡投資總額達(dá)186.8253億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出在其他東盟國(guó)家的投資，對(duì)新加坡的投資主要集中在零售批發(fā)業(yè)及汽車維修制造業(yè)、制造業(yè)兩個(gè)部門，分別是54.1121億美元和34.9983億美元。另外在食品加工業(yè)、電氣石油和蒸汽空氣供應(yīng)行業(yè)也較多，分別為8.5249億美元、5.5333億美元。投資最少的產(chǎn)業(yè)分別為紡織業(yè)和建筑業(yè)，分別只有67萬(wàn)和66萬(wàn)美元。排在第二位的是越南，投資累計(jì)31.6005億美元，對(duì)越南投資額只有對(duì)新加坡投資的1/6左右。在對(duì)越南投資中，制造業(yè)和零售批發(fā)及汽車維修業(yè)兩個(gè)行業(yè)投資額最多，在房地產(chǎn)行業(yè)和住宿、食物供應(yīng)方面分別只有14萬(wàn)和18萬(wàn)美元的投資額，在農(nóng)林、漁業(yè)方面投資為零。排在第三位的是馬來(lái)西亞，投資總額為22.8225億美元。馬來(lái)西亞投資最多的是采礦業(yè)，達(dá)到1.7609億美元。其次為制造業(yè)，投資額1.4976億美元，再次是金融和保險(xiǎn)業(yè)，達(dá)到0.9863億美元。泰國(guó)在東盟其余幾個(gè)國(guó)家的投入差距不大，基本都在20億美元以下，在印尼的投資額為17.285億美元，在金融保險(xiǎn)業(yè)和制造業(yè)兩個(gè)行業(yè)投資額最多，分別為3.1742億和3.025億美元。在農(nóng)林漁業(yè)方面無(wú)投資、采礦業(yè)、和高新電子設(shè)備方面投資極少，對(duì)電力、燃?xì)馔顿Y為負(fù)。在老撾的投資額為15.3304億，對(duì)老撾投資最多的是電力、燃?xì)庑袠I(yè)和金融保險(xiǎn)行業(yè)，分別達(dá)到2.1808和2.0824億美元，在其他行業(yè)投資極少。在緬甸投資額為13.4353億美元，在緬甸投資領(lǐng)域單一的問題凸顯，制造業(yè)和采礦業(yè)占據(jù)極大比重，其他行業(yè)則投資很少。在柬埔寨投資金額達(dá)12.0838億美元，主要被“其他”行業(yè)占用。投資金額最少的國(guó)家是菲律賓，只有8.4406億美元。由以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于新加坡這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，泰國(guó)投資力度大，投資金額多，且投資主要集中在制造業(yè)。

五、對(duì)東盟直接投資的發(fā)展前景和存在問題

（一）金融危機(jī)后泰國(guó)對(duì)東盟投資的發(fā)展趨勢(shì)泰國(guó)對(duì)東盟的直接投資在近幾年達(dá)到了新的高度，尤其是2017年總額已達(dá)到349.1474億美元，且根據(jù)從2015年到2017年連續(xù)三年數(shù)據(jù)來(lái)看，還有繼續(xù)上升的趨勢(shì)。泰國(guó)在2017年頒布了新的經(jīng)濟(jì)法，同時(shí)泰國(guó)第十二份國(guó)家與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的第七部分《推動(dòng)第十二份國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)泰國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了詳盡規(guī)劃。在經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)到工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)型后，新時(shí)期泰國(guó)提出“泰國(guó)4.0”，標(biāo)志其進(jìn)入創(chuàng)新立國(guó)的新時(shí)期①常翔、王維：《泰國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展歷程與解讀》，《東南亞縱橫》，2017年第5期。，將通過科技創(chuàng)新和人力資本，發(fā)展包括新一代汽車制造業(yè)、智能電子產(chǎn)業(yè)、生物科技和農(nóng)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)鏈、高端旅游和醫(yī)療旅游業(yè)、食品深加工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及自動(dòng)化和機(jī)器人、航空和物流、生物化工和生物能源產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥中心等未來(lái)產(chǎn)業(yè)②泰國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展委員會(huì)辦公室：《第十二份國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（2017-2021）》，2016年，http://www．nesdb．go．th/nesdb_en/ewt_dl_link．php?nid=4345。2018年9月1日。。同時(shí)，泰國(guó)2014年臨時(shí)憲法賦予國(guó)家維和委員會(huì)主席的特權(quán)，批準(zhǔn)東部經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展規(guī)劃③泰國(guó)國(guó)家維持和平秩序委員會(huì)：《國(guó)家維持和平秩序委員會(huì)2017年第2號(hào)主席令:發(fā)展東部經(jīng)濟(jì)特區(qū)》,2016年1月17日。。泰國(guó)投資促進(jìn)委員會(huì)在2017年公布了《投資促進(jìn)委員會(huì)2017年第4號(hào)公告：東部經(jīng)濟(jì)走廊地區(qū)投資促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)》，東部經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展勢(shì)必帶動(dòng)與泰國(guó)相鄰地區(qū)的發(fā)展，也將推動(dòng)泰國(guó)與東盟其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。通過“泰國(guó)4.0”和東部經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃泰國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，淘汰老舊產(chǎn)能，發(fā)展高科技和高技術(shù)行業(yè)，從而使泰國(guó)擺脫中等收入國(guó)家陷阱。在政府支持和政策的大力推動(dòng)下，泰國(guó)謀求制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)轉(zhuǎn)型，要實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃，必須要加快泰國(guó)企業(yè)自身發(fā)展，開拓國(guó)際市場(chǎng)，加大對(duì)外直接投資。對(duì)外直接投資過程中泰國(guó)必然要謀求向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移其過剩能源，通過輸出技術(shù)和資本來(lái)得到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的其他要素，如市場(chǎng)、原料等等。東盟國(guó)家與泰國(guó)有地理上的相近性，同時(shí)像老撾、緬甸等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家與泰國(guó)經(jīng)濟(jì)有較大差距，其經(jīng)濟(jì)特征與泰國(guó)具有互補(bǔ)性，更易于吸引泰國(guó)投資者①Thanet Wattanakul and Tanawat Watchalaanun，“The Relationship between Foreign Direct Investment from Thailand and Export on the Economic Growth of Laos”,Australasian Accounting, Business and Finance Journal，Vol．11,Issue 3(2017)．。一直以來(lái)，泰國(guó)的直接投資更多集中于新加坡、越南、馬來(lái)西亞等比其發(fā)展水平更高或與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家，但隨著泰國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，必將引起其對(duì)外投資方向的轉(zhuǎn)變，未來(lái)幾年在經(jīng)濟(jì)較落后且以第一產(chǎn)業(yè)為主的其它東盟國(guó)家將得到更多的投資，發(fā)展前景可期。同時(shí)，憑借著東盟經(jīng)濟(jì)共同體的東風(fēng)，可以預(yù)期在泰國(guó)未來(lái)對(duì)外直接投資中東盟十國(guó)將繼續(xù)占據(jù)相當(dāng)大的比重。

（二）泰國(guó)對(duì)東盟直接投資的問題與建議從金融危機(jī)至今，已經(jīng)過去了21年，到目前為止泰國(guó)在東盟國(guó)家對(duì)外直接投資幾經(jīng)轉(zhuǎn)折，東盟已經(jīng)成為泰國(guó)對(duì)外直接投資額最多地區(qū)，投資總量大、投資持續(xù)性強(qiáng)，但應(yīng)該看到，泰國(guó)對(duì)東盟的直接投資依然有許多不足：第一、投資國(guó)家相對(duì)集中，但對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家則少。近年來(lái)泰國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的投資顯然更注重對(duì)新加坡、越南、馬來(lái)西亞等相對(duì)發(fā)展較快或發(fā)展水平較高的國(guó)家，因?yàn)檫@些國(guó)家吸引外資的體制比較完善，而且有規(guī)范的資本市場(chǎng)，其本身的消費(fèi)水平高市場(chǎng)大，很容易吸引投資者。而老撾、緬甸等尚處于發(fā)展初級(jí)階段的國(guó)家，本身國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可能剛剛開放不久，各種基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)體制、相關(guān)法律政策還不完善，資本市場(chǎng)流動(dòng)性差而且經(jīng)常被利益相關(guān)者操縱，高素質(zhì)的專業(yè)化金融中介相對(duì)短缺，金融數(shù)據(jù)和其他企業(yè)信息不夠透明，吸引外資力度不夠②李國(guó)學(xué)：《對(duì)外直接投資模式選擇》，《中國(guó)金融》，2013年第1期。。第二、投資行業(yè)過于單一，其他產(chǎn)業(yè)投資不足。在對(duì)東盟投資中，制造業(yè)是泰國(guó)對(duì)外投資的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。但除了制造業(yè)之外，其他產(chǎn)業(yè)投資則較少③Somchanok Passakonjaras,“Thailand’s Outward Foreign Direct Investment--The Case of the Garment Industry,”ASEAN Economic Bulletin,Vol．29,No．2(2012)．，曾經(jīng)強(qiáng)勢(shì)的金融業(yè)也逐漸減弱。這與泰國(guó)金融危機(jī)后大力發(fā)展制造業(yè)推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展目標(biāo)有關(guān)。第三、投資依然不足，對(duì)吸引外資的關(guān)注度削弱了對(duì)自身企業(yè)向外發(fā)展的關(guān)切。泰國(guó)在1966年專門成立了“泰國(guó)投資促進(jìn)委員會(huì)”，并出臺(tái)相應(yīng)政策拉動(dòng)外資進(jìn)入泰國(guó)，通過吸引外資，泰國(guó)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，泰國(guó)吸引外資的政策和方法也引來(lái)其他發(fā)展中國(guó)家的效法和學(xué)習(xí)。泰國(guó)的外資吸引是非常成功的，但在泰國(guó)當(dāng)今希望建設(shè)“創(chuàng)新泰國(guó)”的背景下，吸引外資和利用外國(guó)技術(shù)固然重要，對(duì)自身企業(yè)發(fā)展和推動(dòng)本國(guó)企業(yè)走出去也迫在眉睫。目前為止，泰國(guó)對(duì)外投資事宜只是投資委員會(huì)的次要事宜。投資委員會(huì)“核心角色和職責(zé)是促進(jìn)有價(jià)值的投資，包括對(duì)泰國(guó)和泰國(guó)的海外投資?！雹芴﹪?guó)投資促進(jìn)委員會(huì)：《泰國(guó)投資委員會(huì)職能簡(jiǎn)介》，2018年9月1日，http://www．boi．go．th/index．php?page=what_we_do2。推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出國(guó)門的重要性沒有凸顯，而且對(duì)東盟投資的相關(guān)政策也較少⑤A Chongvilaivan,《From Inward to Outward: An Assessment of FDI Performance in Thailand》，Southeast Asian Affairs,2012(1)(2012)．，在東盟地位越來(lái)越重要的當(dāng)下，泰國(guó)對(duì)向東盟直接投資的重視程度是不夠的。

針對(duì)以上幾個(gè)問題，首先應(yīng)該有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，大力發(fā)展對(duì)東盟目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家的直接投資，提高投資力度，搶先占據(jù)其市場(chǎng)。其次應(yīng)該提高創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新改革，大力發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)和其他技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要樹立品牌意識(shí)，泰國(guó)雖然是東南亞汽車生產(chǎn)第一大國(guó)，亞洲汽車生產(chǎn)第二大國(guó)，但其主要是為日系車代工，產(chǎn)業(yè)附加值不夠高，因此要想爭(zhēng)取更高利潤(rùn)，要從根本上改變這種現(xiàn)狀，爭(zhēng)取創(chuàng)立有泰國(guó)特色的汽車品牌，利用泰國(guó)作為汽車代工大國(guó)的良好口碑和國(guó)際聲譽(yù)，斥巨資聘請(qǐng)國(guó)際一線汽車行業(yè)設(shè)計(jì)師等，準(zhǔn)確調(diào)查市場(chǎng)，占據(jù)中低端消費(fèi)群體，進(jìn)而將泰國(guó)品牌退出國(guó)門，將“泰國(guó)制作”變?yōu)椤疤﹪?guó)創(chuàng)造”。此舉既可以推動(dòng)具有泰國(guó)特色的品牌的建立，提高泰國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還可以使泰國(guó)擺脫與其他東南亞國(guó)家由于戰(zhàn)略重合造成的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，進(jìn)一步占據(jù)東南亞市場(chǎng)。在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的泰國(guó)“4.0”推動(dòng)下，泰國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，為企業(yè)創(chuàng)新搭建良好平臺(tái)，建立“創(chuàng)新鼓勵(lì)基金”，改變制造業(yè)、汽車維修業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在對(duì)外投資中才能擺脫部門單一的固有問題。

第二，要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，從吸引外資，學(xué)習(xí)外來(lái)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)向發(fā)展本國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)變，建立有地區(qū)甚至國(guó)際影響力的本國(guó)公司，鼓勵(lì)泰國(guó)企業(yè)走出國(guó)門，如對(duì)在外企業(yè)進(jìn)行前三年的補(bǔ)貼政策，讓其在國(guó)外站穩(wěn)腳跟。對(duì)于在外投資盈利且推動(dòng)所在國(guó)與本國(guó)交流的企業(yè)國(guó)家可以對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)更多的企業(yè)出國(guó)投資，為更多企業(yè)走出去“保駕護(hù)航”。另外，政府的政策鼓勵(lì)必不可少，企業(yè)也應(yīng)在對(duì)外投資中相應(yīng)提高自身對(duì)所在國(guó)適應(yīng)能力，面對(duì)不完善、落后的法規(guī)體制，應(yīng)該提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，把握準(zhǔn)當(dāng)?shù)卣恼叻较蚝驼物L(fēng)向才能保證在投資過程中不蒙受不必要的損失。企業(yè)還應(yīng)積極了解所在國(guó)員工的需求，了解所在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化訴求，要首先照顧項(xiàng)目相關(guān)各方尤其是民眾的情緒，避免因項(xiàng)目問題引發(fā)民族主義情緒，傷害所在國(guó)民眾感情。應(yīng)該多站在所在國(guó)員工的立場(chǎng)考慮問題，尊重其宗教文化、風(fēng)俗習(xí)慣，不斷根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣{(diào)整企業(yè)規(guī)定，避免留下“挖空資源、榨干勞工”的不良印象。要注重提高對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施如電力、市政項(xiàng)目的投資，積極推動(dòng)所在國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是“大不了破產(chǎn)走人”，成為真正與所在國(guó)民生息息相關(guān)的企業(yè)，才能在國(guó)外保持持久的投資。

最后，要利用國(guó)際局勢(shì)，抓住中國(guó)“一帶一路”的發(fā)展機(jī)遇，更進(jìn)一步推動(dòng)泰國(guó)對(duì)東盟直接投資，同時(shí)向其他“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行投資，通過發(fā)展對(duì)外投資拉動(dòng)國(guó)內(nèi)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，應(yīng)該是泰國(guó)未來(lái)幾年對(duì)外直接投資發(fā)展的應(yīng)有之義和主要趨勢(shì)。