城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)向與鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇*

陳 鵬

工業(yè)化進(jìn)程的開啟，不僅拉開了人類城鎮(zhèn)化進(jìn)程的序幕，也將原本屬于兩個(gè)空間的城市與鄉(xiāng)村的命運(yùn)緊緊地聯(lián)系在了一起。改革開放以來(lái)，我國(guó)延續(xù)多年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制開始松動(dòng)，人口、資源和要素開始不斷地從鄉(xiāng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，截止到2017年底，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了58.52%?？焖偻七M(jìn)的城鎮(zhèn)化，帶來(lái)了城鎮(zhèn)的繁榮和鄉(xiāng)村地區(qū)物質(zhì)生活的改善。但同時(shí)鄉(xiāng)村地區(qū)的人口加速流失、村莊產(chǎn)業(yè)的空心化和越來(lái)越多村莊的自然消亡等現(xiàn)象也日漸凸顯，鄉(xiāng)村衰敗問(wèn)題如何化解已經(jīng)成為政府和學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。為此，黨的十九大提出了要實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略。十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速催生了鄉(xiāng)村的衰敗，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的逆城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向，也為鄉(xiāng)村振興提供了非常好的契機(jī)。2018年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加全國(guó)人大廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推動(dòng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成?！蹦娉擎?zhèn)化的出現(xiàn)，使得城鄉(xiāng)間人口、資本等要素流動(dòng)的方向和規(guī)模開始出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，城市對(duì)鄉(xiāng)

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的權(quán)利平衡及其實(shí)現(xiàn)途徑研究”（項(xiàng)目號(hào)：14BZZ083）的階段性成果。村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)開始由資源汲取轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源反哺。與此同時(shí)，國(guó)家啟動(dòng)了大規(guī)模的資金、項(xiàng)目和人員下鄉(xiāng)；特色小鎮(zhèn)建設(shè)也正在鄉(xiāng)村地區(qū)不斷推進(jìn)，加上越來(lái)越多的鄉(xiāng)村群體返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村振興的時(shí)機(jī)已經(jīng)漸趨成熟，鄉(xiāng)村振興的前景也非?？善凇？疾斐擎?zhèn)化進(jìn)程與鄉(xiāng)村發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，有助于更好地認(rèn)清城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展所處的階段性特征，也有利于提升國(guó)家有關(guān)農(nóng)村政策實(shí)施的針對(duì)性和有效性。本文通過(guò)將鄉(xiāng)村發(fā)展的命運(yùn)置于國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀視角下進(jìn)行考察，運(yùn)用人口、資本等要素在城鄉(xiāng)間階段性流動(dòng)的方向，來(lái)分析鄉(xiāng)村衰敗的原因，并探尋鄉(xiāng)村振興的合理時(shí)機(jī)。

一、研究回顧和問(wèn)題的提出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出前后，理論層面的研究和現(xiàn)實(shí)層面的實(shí)踐不斷展開，特別是學(xué)術(shù)界圍繞鄉(xiāng)村衰敗、鄉(xiāng)村復(fù)興和鄉(xiāng)村振興等展開了多視角、多層面的學(xué)術(shù)探討，形成了一些有意義和價(jià)值的研究成果。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)于鄉(xiāng)村振興的思考，主要集中于以下幾個(gè)方面。

一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興。有關(guān)分析認(rèn)為，鄉(xiāng)村衰敗的突出表現(xiàn)之一就是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的空心化導(dǎo)致了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的衰敗。要振興鄉(xiāng)村，首要的是要振興鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)。黨國(guó)英研究發(fā)現(xiàn)，“鄉(xiāng)村財(cái)政危機(jī)發(fā)生的根源在于縣鄉(xiāng)公共管理體制本身，因此復(fù)興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是建立一個(gè)公共品供需平衡的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，具體包括實(shí)行村民自治制度、推動(dòng)鄉(xiāng)村民間組織發(fā)展、成立農(nóng)民自愿參與的各種專業(yè)合作社、廣泛實(shí)行委托服務(wù)制等?！雹冱h國(guó)英：《振興鄉(xiāng)村 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，《理論探討》，2018年第1期?！昂竿ㄟ^(guò)研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前導(dǎo)致村莊凋敝的直接原因是集體經(jīng)濟(jì)被強(qiáng)行瓦解，政府財(cái)政又長(zhǎng)期不下村，這種雙管齊下的錯(cuò)誤政策，共同扼制了村莊財(cái)政和村莊公共品供給，因此，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的復(fù)興需要依靠發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)?！雹谏蛸M(fèi)偉、劉祖云：《中國(guó)鄉(xiāng)村復(fù)興研究：學(xué)術(shù)進(jìn)展與未來(lái)走向》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2016年第23期。

二是鄉(xiāng)村政治的振興。張勁松認(rèn)為，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村的衰敗與“空心化”是一個(gè)令人憂慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其根源在于現(xiàn)代化的工業(yè)文明具有超越農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村文明是由人構(gòu)建起來(lái)的，讓鄉(xiāng)愁生根，吸引資本、精英歸根，是鄉(xiāng)村振興的根本所在③張勁松：《鄉(xiāng)愁生根：發(fā)展不平衡不充分背景下中西部鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2018年第2期。。因此，鄉(xiāng)村衰敗的根源在于鄉(xiāng)村精英的缺乏和精英的流失，而“鄉(xiāng)村復(fù)興的根本關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)對(duì)人的改造，通過(guò)培育優(yōu)秀的村莊精英，使其主動(dòng)、積極地參與農(nóng)村公共事務(wù)，最終永續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村的總體發(fā)展?！雹苌蛸M(fèi)偉、劉祖云：《精英培育、秩序重構(gòu)與鄉(xiāng)村復(fù)興》，《人文雜志》，2017年第3期。

三是鄉(xiāng)村文化振興。鄉(xiāng)村文化是維持鄉(xiāng)村秩序的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村文化公共性的消解使鄉(xiāng)村秩序失去了理論基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村文化公共性再造涉及鄉(xiāng)村社會(huì)生活的方方面面，應(yīng)堅(jiān)持以人民群眾為主體，把鄉(xiāng)村社會(huì)各方面的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，充分發(fā)揮基層黨員干部的帶頭作用，發(fā)揮鄉(xiāng)村知識(shí)分子的主力作用，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村文化公共性再造之中。⑤張勝前：《轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村文化“公共性”消解與再造》，《商業(yè)時(shí)代》，2012年第27期。鄭文堂等研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化呈現(xiàn)碎片化，道德滑坡、誠(chéng)信缺失等問(wèn)題嚴(yán)重，保護(hù)與傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化能使人們形成相近的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，能通過(guò)增進(jìn)彼此認(rèn)同來(lái)提高誠(chéng)信度和凝聚力，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興的目標(biāo)。⑥鄭文堂、鄧蓉、華玉武、高建偉：《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承》，《現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)》，2015年第2期。

四是鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)振興。工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，使得鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生解構(gòu)，村集體干部從維護(hù)集體利益的保護(hù)者變成了代表上級(jí)治理鄉(xiāng)村的代理者，鄉(xiāng)村振興需要重構(gòu)正不斷消解的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。要“深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，才能調(diào)動(dòng)方方面面的資源和力量，投入鄉(xiāng)村振興的火熱實(shí)踐，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序?！雹偬K林：《鄉(xiāng)村振興離不開組織振興》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2018年3月10日。

已有的研究主要集中在鄉(xiāng)村振興的可能性、必要性和如何進(jìn)行振興的路徑等方面，而對(duì)于鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)內(nèi)涵是什么、鄉(xiāng)村為何出現(xiàn)衰敗和現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的時(shí)機(jī)是否已經(jīng)具備等問(wèn)題涉及較少。鄉(xiāng)村振興，固然需要振興鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化以及培育鄉(xiāng)村精英和重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，但這些都只是鄉(xiāng)村振興的表象，鄉(xiāng)村衰敗與鄉(xiāng)村振興，從根本上來(lái)說(shuō)還是人口、資本等要素是從鄉(xiāng)村地區(qū)流出還是流入的問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興的根本是人口、資本等要素從鄉(xiāng)村之外的空間往鄉(xiāng)村地區(qū)的回歸，沒有一定規(guī)模的人口、資本等要素的持續(xù)流入，將無(wú)法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的真正振興。因此，不分析人口和資本等要素流動(dòng)的規(guī)模和趨向，就很難真正把握鄉(xiāng)村發(fā)展的節(jié)奏，自然也就難以判斷鄉(xiāng)村未來(lái)的命運(yùn)。

二、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與鄉(xiāng)村的命運(yùn)

人類生活的物理空間可分為城鎮(zhèn)空間和鄉(xiāng)村空間，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就是人口和資本等要素不斷從鄉(xiāng)村空間向城鎮(zhèn)空間流動(dòng)的過(guò)程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程所處的階段不同，人口和資本等要素在城鄉(xiāng)間流動(dòng)的方向、規(guī)模和速度也表現(xiàn)出不一樣的節(jié)奏，進(jìn)而直接影響到鄉(xiāng)村地區(qū)是由發(fā)展到繁榮還是走向衰敗的命運(yùn)走向。通過(guò)觀察城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中人口和資本等要素流動(dòng)展開的方向，可以清晰地看出鄉(xiāng)村地區(qū)由城鎮(zhèn)化初期的發(fā)展到衰敗的變遷過(guò)程，城鎮(zhèn)化初期，少數(shù)進(jìn)城務(wù)工群體將務(wù)工獲得的收入帶回了鄉(xiāng)村，在一定程度上推動(dòng)了鄉(xiāng)村的發(fā)展。而伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了人口和資本等要素的持續(xù)性流出，鄉(xiāng)村衰敗開始凸顯。隨后，伴隨城鎮(zhèn)化高潮的褪去，逆城鎮(zhèn)化階段開始到來(lái)，資源和要素開始一定程度地向鄉(xiāng)村地區(qū)回流，在城市對(duì)周邊區(qū)域特別是鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)生的擴(kuò)散效益的帶動(dòng)下，鄉(xiāng)村振興悄然啟動(dòng)?？v觀城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與鄉(xiāng)村命運(yùn)的內(nèi)在聯(lián)系，可以說(shuō)城鎮(zhèn)化進(jìn)程推動(dòng)了城市的繁榮，而逆城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)，也必將帶來(lái)給鄉(xiāng)村地區(qū)的振興帶來(lái)良機(jī)。

1.城鎮(zhèn)化初期的城鄉(xiāng)共進(jìn)：城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展 城鎮(zhèn)化是人類歷史發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，包括人口從鄉(xiāng)村到城市的遷移和勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)兩個(gè)層面。城市和鄉(xiāng)村屬于不同的空間形態(tài)，從文化屬性和生活狀態(tài)來(lái)說(shuō)沒有什么優(yōu)劣，只是不同主體的選擇傾向和價(jià)值判斷不同而已。但在生產(chǎn)效率高低和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用大小兩個(gè)層面上，城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于鄉(xiāng)村地區(qū)。因此，人口、資本等要素從鄉(xiāng)村流入城市是必然趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化初期，少數(shù)鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城市就業(yè)，將務(wù)工所獲得的工資帶回鄉(xiāng)村，在滿足了城市勞動(dòng)力供給不足的同時(shí)也改善了自身和原生家庭的生活狀況，而留守在鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力的收入也隨著人均可耕土地等資源的增加而不斷提高。這一時(shí)期在城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，城鄉(xiāng)之間進(jìn)入了城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展的城鄉(xiāng)共進(jìn)階段，城鄉(xiāng)關(guān)系比較和諧。例如，20世紀(jì)80年代是我國(guó)城鎮(zhèn)化剛剛開始啟動(dòng)的階段，也是城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的時(shí)期。

首先，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，帶來(lái)了城市勞動(dòng)力供給的增加和生產(chǎn)率的提高。相比于鄉(xiāng)村地區(qū)，城市提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的工資回報(bào)和更好的生活條件，很容易吸引鄉(xiāng)村地區(qū)人口的進(jìn)城。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程初期，城市勞動(dòng)力的供給難以有效滿足市場(chǎng)的需求。在政策層面的城鄉(xiāng)二元空間阻隔松動(dòng)之后，一部分鄉(xiāng)村人口在個(gè)體的理性選擇和市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下，開始不斷進(jìn)入城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，他們的到來(lái)，既有效緩解了城市勞動(dòng)力供給的不足，也有效地提高了生產(chǎn)效率，有力地推動(dòng)工業(yè)化的進(jìn)程，促進(jìn)了城市的發(fā)展。

其次，鄉(xiāng)村進(jìn)城就業(yè)群體獲得更多工資性收入，鄉(xiāng)村居民生活改善。我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的人多地少，人均占有的生產(chǎn)資料非常有限，如果沒有剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村在解決溫飽問(wèn)題后必將陷入持續(xù)性的貧困狀態(tài)。一部分鄉(xiāng)村群體進(jìn)城后，獲得了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)收入，既解決了自身的問(wèn)題，帶回鄉(xiāng)村的資金也有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，也就是所謂的“人出去、錢回來(lái)”。同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城后，留守鄉(xiāng)村的群體，人均可以使用的生產(chǎn)資料增加了，通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，他們的生活水平也有明顯的提升。

2.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中后期的鄉(xiāng)村衰退：人口和資本流失的鄉(xiāng)村 城鎮(zhèn)化是改變鄉(xiāng)村和城市之間人口、資本和其他生產(chǎn)要素流動(dòng)的大事件。經(jīng)歷了初期階段的啟動(dòng)之后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程開始不斷加速，人口和資本等要素從鄉(xiāng)村地區(qū)向城市空間流動(dòng)的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，資源和要素在城市空間的加速集聚推動(dòng)了城市的繁榮和鄉(xiāng)村的衰退。面對(duì)人口和資本的不斷流失，鄉(xiāng)村發(fā)展的停滯和衰落成為必然。

（1）人口和資本的不斷集聚，推動(dòng)了城市持續(xù)繁榮。城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入中期以后，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力持續(xù)地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，城市對(duì)資源和人口的集聚能力不斷增強(qiáng)，大都市區(qū)發(fā)展逐漸成形。在鄉(xiāng)村人口持續(xù)流入城鎮(zhèn)的同時(shí)，城鎮(zhèn)體系內(nèi)部的人口也呈現(xiàn)出從小城鎮(zhèn)、中小城市向大城市轉(zhuǎn)移的特征，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入大都市區(qū)化和以大城市為核心的城市群階段，城市群經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要空間載體，參與城市群分工與協(xié)作的各城市之間發(fā)展取得了顯著的成效，城市特別是大城市在人口和資源的不斷集聚下逐步走向繁榮。

（2）人口和資源持續(xù)流出，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)漸趨衰退。2001年以后，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加速和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始加速向城市流動(dòng)?！肮I(yè)化、城市化加速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力將持續(xù)產(chǎn)生較大需求，同時(shí)隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，對(duì)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成巨大推力；而都市文化也對(duì)農(nóng)民進(jìn) 城就業(yè)具有巨大引力。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2004年我國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量為11390萬(wàn)人，到2011年外出數(shù)量發(fā)展到15863萬(wàn)人，越來(lái)越多的農(nóng)民工如候鳥般奔波于鄉(xiāng)土和城市之間?！雹傩鞈c紅：《變遷與分化（2004-2011）—中國(guó)城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工群體》，零點(diǎn)研究咨詢報(bào)告。

2004-2011年我國(guó)農(nóng)民工人數(shù)增長(zhǎng)圖②這一階段也是我國(guó)城鎮(zhèn)化率迅速提升、鄉(xiāng)村衰敗跡象開始出現(xiàn)到加速衰退時(shí)期。數(shù)據(jù)來(lái)源于零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)徐慶紅：《變遷與分化（2004-2011）—中國(guó)城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工群體》。

工業(yè)化進(jìn)程的加速推動(dòng)了城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)。大城市因較好的收入條件、較多的就業(yè)機(jī)會(huì)、較完備的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于人口具有較強(qiáng)的吸附能力，在資本和要素集聚上也擁有良好的集聚效益和規(guī)模效益，使得鄉(xiāng)村地區(qū)的人口在加速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化浪潮中不斷向大城市集聚。大城市對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)生的人口、資本等要素的巨大虹吸效益，使得鄉(xiāng)村地區(qū)的人口和資源面臨持續(xù)流出的尷尬困境，誘發(fā)了持續(xù)性的鄉(xiāng)村衰退，人口空心化、人口老齡化、產(chǎn)業(yè)空心化、鄉(xiāng)村治理失序等問(wèn)題凸顯。同時(shí)，伴隨大量鄉(xiāng)村群體進(jìn)入城市居住，失去了人群集聚的鄉(xiāng)村地區(qū)，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)生治理秩序不斷瓦解，鄉(xiāng)村正逐漸走向衰敗。這一時(shí)期，鄉(xiāng)村地區(qū)的衰敗表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，鄉(xiāng)村人口空心化和老齡化。鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏、工資收入有限、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后、教育和文化基本公共服務(wù)供給不足，導(dǎo)致大量鄉(xiāng)村原生居民選擇進(jìn)城務(wù)工，而后常住于城市地區(qū)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的常住人口規(guī)模大幅度減少，只有在清明節(jié)、春節(jié)等重要節(jié)日時(shí)才會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)村人口集聚的熱鬧景象。在原生居民離開鄉(xiāng)村的同時(shí)，新生代農(nóng)民工，由于大多出生于或者生長(zhǎng)在其父母打工的城市，從小接受的是城市的生活方式和價(jià)值觀念，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同，即使在城市處于飄零也不愿意返鄉(xiāng)。原生村民的進(jìn)城和新生代村民的不愿返鄉(xiāng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。

沒有了新生代人口的注入，使得鄉(xiāng)村地區(qū)人口在空心化的同時(shí)，出現(xiàn)了少數(shù)留村人口的老齡化較為嚴(yán)重的問(wèn)題。與新生代農(nóng)民工不同，絕大部分第一代農(nóng)民工除少數(shù)在城市定居外，大多數(shù)在結(jié)束打工生涯后選擇了返回鄉(xiāng)村，和未外出務(wù)工的老年人構(gòu)成了現(xiàn)有鄉(xiāng)村常住人口中的主體。近些年來(lái)，鄉(xiāng)村中青年女性外出務(wù)工比例越來(lái)越高，小孩也主要隨父母進(jìn)入打工城市生活和學(xué)習(xí)，除了春節(jié)和寒暑假時(shí)會(huì)回鄉(xiāng)。“國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長(zhǎng)趙樹凱主持的一項(xiàng)大規(guī)模調(diào)查表明，在農(nóng)村外出人口中，35歲以下的年輕人占總數(shù)的86.3%，且外出人口的整體素質(zhì)普遍高于未出者。由于農(nóng)村精英流出太多，以至于在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的人主要是老人、婦女和兒童。在這種情況下，傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)方式由于缺乏知識(shí)、技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素的注入只能維持原有水平的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)?！雹贄畲海骸毒璩擎?zhèn)化軟肋：鄉(xiāng)村“空心化”》，《南方日?qǐng)?bào)》，2012年8月24日。

其次，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化。鄉(xiāng)村群體進(jìn)入城市工作后，務(wù)工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在家耕種土地的收入，也無(wú)需再擔(dān)心天氣狀況和自然災(zāi)害影響莊稼收成，加上糧食價(jià)格起伏波動(dòng)較大和近些來(lái)的價(jià)格一直維持在低位，導(dǎo)致農(nóng)民種地積極性大幅降低，農(nóng)村土地的拋荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重，家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)遭遇挫折。近些年來(lái)，國(guó)家一直在培育農(nóng)業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，但由于資金、種植結(jié)構(gòu)、銷售渠道、土地流轉(zhuǎn)成本和流轉(zhuǎn)時(shí)間的穩(wěn)定性等問(wèn)題，制約了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的種植效果，如果扣除了國(guó)家給予的各類財(cái)政資金的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植的利潤(rùn)很難保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化程度和水平有待進(jìn)一步提升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的空心化問(wèn)題正不斷凸顯。

再次，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)面臨瓦解?！霸诘湫偷膫鹘y(tǒng)社會(huì)階段中，無(wú)論在政治上還是在社會(huì)上，都是農(nóng)村支配著城市，而在農(nóng)村里，則是由少數(shù)土地所有者組成的貴族集團(tuán)支配著大群被動(dòng)的農(nóng)民?！鞘泻芸赡苁钦诘?，但政府本身并不需要多少專業(yè)性官員，它被那些依仗對(duì)土地的控制而得到財(cái)富和權(quán)力的鄉(xiāng)紳們所把持著。在這種社會(huì)里，鄉(xiāng)村占統(tǒng)治地位，城鄉(xiāng)都太平無(wú)事?，F(xiàn)代化改變了城市的性質(zhì)，打破了城鄉(xiāng)之間的平衡。”②亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，上海人民出版社，2008年，第56頁(yè)。在以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化和市場(chǎng)化的沖擊之下，我國(guó)建國(guó)以來(lái)構(gòu)建的以返鄉(xiāng)退伍軍人、老黨員、村干部、鄉(xiāng)村教師和宗族領(lǐng)袖等鄉(xiāng)村精英群體為主體的鄉(xiāng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，正在因鄉(xiāng)村精英群體的老化、出走和權(quán)威下降而面臨瓦解風(fēng)險(xiǎn)。與之同時(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村企業(yè)家等經(jīng)濟(jì)能人在鄉(xiāng)村地區(qū)開始贏得村民仰慕；村委會(huì)的角色也悄然發(fā)生著改變，村干部正從維護(hù)村民利益的保護(hù)者逐漸演變成了政府在基層治理中的代理人，干群關(guān)系僵化和對(duì)立現(xiàn)象嚴(yán)重。

最后，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化式微，內(nèi)生治理秩序開始消解。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村的靈魂，文化傳統(tǒng)的存續(xù)，是維持和延續(xù)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的根本?！霸诮袊?guó)走工業(yè)化道路的過(guò)程中，中國(guó)傳統(tǒng)的城市文明最終與西方工業(yè)文明結(jié)合，形成了一種以西方文明為基礎(chǔ)的現(xiàn)代科學(xué)體系，它雖然仍有中華文明的影子，但畢竟屬于工業(yè)化、現(xiàn)代化體系，所以它區(qū)別于中華傳統(tǒng)文明。近一百多年來(lái)，中國(guó)的城市逐步融入現(xiàn)代化體系之中，原有作為鄉(xiāng)村重要組成部分的集鎮(zhèn)脫離鄉(xiāng)村體系，成為城市的一部分，也即城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村逐步退縮到原始的村落中”①?gòu)垊潘桑骸多l(xiāng)愁生根：發(fā)展不平衡不充分背景下中西部鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2018年第2期。，鄉(xiāng)村社會(huì)治理依然由其內(nèi)生的結(jié)構(gòu)和秩序來(lái)主導(dǎo)，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，改變了鄉(xiāng)村地區(qū)既有的內(nèi)生治理秩序。城鎮(zhèn)化既是鄉(xiāng)村人口向城市流動(dòng)的過(guò)程，也是城市生活方式和價(jià)值觀念向鄉(xiāng)村地區(qū)不斷傳播的過(guò)程。在城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化浪潮的沖擊下，異質(zhì)性的城市生活特征和以利益交換為核心的價(jià)值觀念開始不斷影響鄉(xiāng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化和傳統(tǒng)開始式微，鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)村民的約束力不斷減弱，鄉(xiāng)村文明不斷遭受挫折。

三、逆城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興：人口、資本等要素逐漸回歸鄉(xiāng)村

根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，城鎮(zhèn)化經(jīng)過(guò)高速發(fā)展之后，特別是城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%-80%區(qū)間時(shí)，高速擴(kuò)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本結(jié)束，城鎮(zhèn)化速度會(huì)逐漸放緩。此后，便是已高度城鎮(zhèn)化的地區(qū)在經(jīng)歷短暫或者較長(zhǎng)一段時(shí)期的穩(wěn)定之后，會(huì)開始出現(xiàn)人口、資本等要素部分地向近郊和周邊鄉(xiāng)村地區(qū)流動(dòng)的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化率也隨之出現(xiàn)下降，即逆城鎮(zhèn)化進(jìn)程開始出現(xiàn)。“逆城鎮(zhèn)化”（Counter Urbanization）作為和“城鎮(zhèn)化”相對(duì)的概念，由Berry②BERRY B L．Urbanization and counter-urbanization ［M］．California:SAGE Publications，1976．最先提出，用以描述大城市人口向小城市和農(nóng)村回流的現(xiàn)象。此后，部分國(guó)外學(xué)者在研究中更加具體地將逆城鎮(zhèn)化描述為人口由城市向農(nóng)村遷移的過(guò)程③PANEBIANCO S，KIEHL M．Counter urbanisation， reurbanisation? an empirical analysis of recent employment and population trends in western Europe［C］．ERSA 2003 Conference，2003；CHAMPION A G．State of the English cities: the changing urban scene: demographics and the big picture［M］．London: Communities and Local Government Publications，2006；DELGO M．The economic of rural municipalities in Israel［D］．Jerusalem: The Hebrew University，2006．中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員李培林先生認(rèn)為，“‘逆城鎮(zhèn)化’可以說(shuō)有三個(gè)屬性：一是鄉(xiāng)村人口的外流出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，但農(nóng)耕者人數(shù)可能繼續(xù)減少；二是鄉(xiāng)村居住人口的結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，絕大多數(shù)居民成為非農(nóng)從業(yè)人員；三是鄉(xiāng)村生活復(fù)興，改變了凋敝和衰落?！雹芾钆嗔郑骸丁澳娉擎?zhèn)化”大潮來(lái)了嗎？》，《人民論壇》，2017年1月。與城鎮(zhèn)化一樣，逆城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展到一定階段之后必然會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象，西方國(guó)家的逆城鎮(zhèn)化一般是城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%時(shí)開始出現(xiàn)。如果按照西方的標(biāo)準(zhǔn)，以我國(guó)2017年58.52%的城鎮(zhèn)化率來(lái)說(shuō)，我國(guó)離逆城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)尚有10年左右的時(shí)間。⑤以我國(guó)城鎮(zhèn)化率每年增長(zhǎng)約1個(gè)百分點(diǎn)來(lái)計(jì)算，到70%的城鎮(zhèn)化率至少需要10年時(shí)間。因此，“如果單從這一情況來(lái)看，我國(guó)還沒有完成人口向城市集中和郊區(qū)化的城鎮(zhèn)化階段，還根本談不上‘逆城鎮(zhèn)化’。多數(shù)學(xué)者根據(jù)國(guó)際城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)也推論，我國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)達(dá)到75%才穩(wěn)定下來(lái)。然而，判斷我國(guó)的城鎮(zhèn)化實(shí)際過(guò)程，又要考慮到我國(guó)的一些特殊因素，比如戶籍因素、小農(nóng)因素和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)因素等……從這些因素的綜合分析來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，由于區(qū)域之間的發(fā)展不平衡，可能會(huì)出現(xiàn)疊加的特征，即在城鎮(zhèn)化總體上尚未完成人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段和郊區(qū)化階段的時(shí)候，‘逆城鎮(zhèn)化’現(xiàn)象已經(jīng)開始大量產(chǎn)生，并預(yù)示著未來(lái)的發(fā)展潮流?！雹倮钆嗔郑骸丁澳娉擎?zhèn)化”大潮來(lái)了嗎？》，《人民論壇》，2017年1月。

與西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的逆城鎮(zhèn)化進(jìn)程不同，我國(guó)的逆城鎮(zhèn)化特征主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面的特殊性：一是城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化疊加。目前，我國(guó)中西部地區(qū)在加速城鎮(zhèn)化的同時(shí)，東部地區(qū)已率先出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化的端倪，部分一線城市的常住人口開始出現(xiàn)減少的趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率雖然只有58.52%，但這是全國(guó)的平均數(shù)據(jù)，我國(guó)東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均水平，東部地區(qū)的逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象開始出現(xiàn)。例如，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2016年底，上海、北京、天津、廣東、江蘇、浙江等東部地區(qū)省市的城鎮(zhèn)化率分別為87.6%、86.5%、82.93%、69.2%、67.7%和67%。二是中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口逆城鎮(zhèn)化傾向開始顯現(xiàn)。近年來(lái)，原本一直外出務(wù)工的農(nóng)民工越來(lái)越多地開始選擇返回鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和居住，特別是我國(guó)中西部地區(qū)的農(nóng)民工返回農(nóng)村就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的人數(shù)正逐年增加。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年以來(lái)我國(guó)農(nóng)民工總量增速持續(xù)回落，截至2015年末我國(guó)農(nóng)民工總量為2.77億，同比增長(zhǎng)1.3%，增速比2014年繼續(xù)回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，這是2009年以來(lái)的最低增速。雖然“我國(guó)的許多特殊的‘逆城鎮(zhèn)化’現(xiàn)象，可能從嚴(yán)格的學(xué)術(shù)定義上看并不典型，即并非長(zhǎng)期居住人口從城市向鄉(xiāng)村的流動(dòng)，而是在特有制度約束下形成的一些‘走入鄉(xiāng)村’、‘走向小城’的人口活動(dòng)趨勢(shì)。這些趨勢(shì)可能還僅僅是一些先兆，預(yù)示著未來(lái)某種發(fā)展大潮的涌現(xiàn)?！雹诶钆嗔郑骸丁澳娉擎?zhèn)化”大潮來(lái)了嗎？》，《人民論壇》，2017年1月。因此，在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，特別是中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，要對(duì)東部地區(qū)和中西部地區(qū)鄉(xiāng)村人口逐步回流的逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象高度關(guān)注。

徐勇認(rèn)為，城市的發(fā)展不能以鄉(xiāng)村的衰敗為代價(jià)，中國(guó)的發(fā)展除了城市突破以外，還必須有“綠色的崛起”，即鄉(xiāng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，需要實(shí)現(xiàn)由人口流動(dòng)到土地流轉(zhuǎn)的體制創(chuàng)新③徐勇：《“綠色崛起”與“都市突破”—中國(guó)城市社區(qū)自治與農(nóng)村村民自治比較》，《學(xué)習(xí)與探索》，2002年第4期。。城鎮(zhèn)化帶來(lái)的就是人口和資本等要素向鄉(xiāng)村地區(qū)的回歸，同時(shí)城市通過(guò)發(fā)揮自身的擴(kuò)散效益加速推動(dòng)資源和要素回流到鄉(xiāng)村的速度和進(jìn)程，進(jìn)而有效地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。逆城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.城市生產(chǎn)成本不斷攀升，使得企業(yè)開始向鄉(xiāng)村地區(qū)遷移，帶來(lái)資本下鄉(xiāng)。城鎮(zhèn)化推動(dòng)著資源和要素向城市集聚，等資源和要素集聚到一定規(guī)模后，城市的集聚效益和規(guī)模效益隨之開始顯現(xiàn)，不斷加速周邊要素和資源向城市集聚的數(shù)量和力度。但是，城市集聚的資源和要素不是越多越好，如果超過(guò)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的臨界點(diǎn)后，進(jìn)一步的資源和要素集聚帶來(lái)的便是規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，這時(shí)企業(yè)的邊際產(chǎn)量會(huì)下降、邊際成本會(huì)上升。在利潤(rùn)最大化的趨勢(shì)下，企業(yè)開始陸續(xù)從城市核心地帶向郊區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)遷移即出現(xiàn)資本下鄉(xiāng)。資本下鄉(xiāng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。習(xí)近平總書記在2018年4月考察海南時(shí)專門強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色。當(dāng)前，部分地區(qū)鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，但是資本是逐利的，如果無(wú)利可圖，資本是不會(huì)進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)的，而逆城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)，改變了資本下鄉(xiāng)的態(tài)度，原來(lái)的被動(dòng)下鄉(xiāng)變成了現(xiàn)在的主動(dòng)下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興提供了難得的機(jī)遇。城市資本對(duì)于市場(chǎng)判斷比較準(zhǔn)確、信息獲取能力強(qiáng)，資本下鄉(xiāng)的同時(shí)推動(dòng)了鄉(xiāng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既為鄉(xiāng)村居民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也幫助鄉(xiāng)村發(fā)展找到了更好的、有特色的產(chǎn)業(yè)支撐。例如，以浙江“云棲小鎮(zhèn)”為代表的特色小鎮(zhèn)，以優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)作為支撐，實(shí)現(xiàn)了兼具生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能的集聚區(qū)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有利支點(diǎn)。目前，我國(guó)很多省份正積極地“將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，共同推進(jìn)，讓后者成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。因地制宜、大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，以企帶政?！雹?gòu)堃圾Q、孫天琪：《特色小鎮(zhèn)助力地方鄉(xiāng)村振興》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2018年4月2日第7版。

2.企業(yè)向鄉(xiāng)村地區(qū)的遷移，帶來(lái)就業(yè)人口向鄉(xiāng)村地區(qū)的流動(dòng)，大量進(jìn)城務(wù)工群體選擇返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，帶來(lái)村民返鄉(xiāng)。與西方國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入高潮后再步入逆城鎮(zhèn)化不同，我國(guó)的“逆城鎮(zhèn)化并非西方國(guó)家經(jīng)歷過(guò)的大規(guī)模的城市人口回流，而是指現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)人口逆城鎮(zhèn)化傾向?！雹邶R紅倩、席旭文、劉巖：《福利約束與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逆城鎮(zhèn)化傾向》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》，2018年第1期。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷推進(jìn)的同時(shí)，外出務(wù)工農(nóng)民的流向開始發(fā)生明顯變化，跨省流動(dòng)的農(nóng)民工數(shù)量逐年下降，省內(nèi)流動(dòng)的農(nóng)民工數(shù)量逐年上升，返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量不斷增加，以農(nóng)民工返鄉(xiāng)為主要特征的逆城鎮(zhèn)化，給鄉(xiāng)村地區(qū)的振興提供了強(qiáng)大的原生人口動(dòng)力，有了鄉(xiāng)村人口的不斷回流，鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)正不斷復(fù)蘇，內(nèi)生的鄉(xiāng)村治理秩序也處在修復(fù)或重生的過(guò)程之中，鄉(xiāng)村的外在生機(jī)和內(nèi)生動(dòng)力也隨之不斷強(qiáng)盛起來(lái)。

3.城市居住成本上升和鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)部分城市居民開始向鄉(xiāng)村地區(qū)暫時(shí)或者永久遷移，帶來(lái)人口進(jìn)鄉(xiāng)。城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大，城市空間迅速蔓延，城市地價(jià)和房?jī)r(jià)不斷攀升，人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題集中凸顯，城市的生活成本隨之上升、生活質(zhì)量隨之下降。為了尋求更低價(jià)格、更加舒適的居住空間，城市核心區(qū)的市民也開始陸續(xù)離開城市，選擇到鄉(xiāng)村地區(qū)短暫居住或者永久性的遷移至鄉(xiāng)村。比如，城市居民在鄉(xiāng)村地區(qū)租房養(yǎng)老；短期內(nèi)入住農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿等。“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客超過(guò)22億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)4400億元，從業(yè)人員790萬(wàn)，其中農(nóng)村從業(yè)人員630萬(wàn)，帶動(dòng)550萬(wàn)戶農(nóng)民受益?！雹劾钆嗔郑骸丁澳娉擎?zhèn)化”大潮來(lái)了嗎？》，《人民論壇》，2017年第1期。城市部分人口向鄉(xiāng)村地區(qū)的進(jìn)入，帶來(lái)了思想、文化的交流與碰撞，有利于鄉(xiāng)村地區(qū)文化的振興，隨之而來(lái)的部分資本的進(jìn)入，也推動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的振興。“近年來(lái)，城市老年人結(jié)伙搭伴到農(nóng)村養(yǎng)老，已經(jīng)成為一種潮流。在大城市人滿為患、物價(jià)高昂，異地養(yǎng)老成為老年人改善生活品質(zhì)自發(fā)選擇。在我國(guó)云南、貴州、四川、海南、廣西等省區(qū)，鄉(xiāng)村中都出現(xiàn)了一些來(lái)自全國(guó)各地形形色色人的聚居點(diǎn)，這些城里人的到來(lái)，使鄉(xiāng)村生活重新活躍起來(lái)?！雹芾钆嗔郑骸丁澳娉擎?zhèn)化”大潮來(lái)了嗎？》，《人民論壇》，2017年第1期。

4.城市對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的擴(kuò)散效益，有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。一定區(qū)域內(nèi)，城市是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的中心，城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響通過(guò)前期的集聚效益和后期的擴(kuò)散效益來(lái)體現(xiàn)。城市對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的人口和資本等要素的吸附所產(chǎn)生的集聚效益，在推動(dòng)城市發(fā)展繁榮的同時(shí)，也造成了鄉(xiāng)村的衰退。在逆城鎮(zhèn)化階段，城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響逐漸從集聚效益開始向擴(kuò)散效益轉(zhuǎn)變，城市由集聚效益所產(chǎn)生的收益開始不斷向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)外溢，有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興的步伐和成效。如果說(shuō)城鎮(zhèn)化是人口和資本等要素從鄉(xiāng)村到城市的單向度的遷移，帶來(lái)的是城市的繁榮和鄉(xiāng)村的衰退的話，那么，逆城鎮(zhèn)化就是人口和資本等要素開始部分地從城市空間向鄉(xiāng)村地區(qū)的回流，在實(shí)現(xiàn)城市持續(xù)繁榮發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)了鄉(xiāng)村地區(qū)的振興，通過(guò)城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化的共同推進(jìn)，最終將會(huì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)。

結(jié) 論

通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)化不同階段中我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展命運(yùn)的考察和分析，可以找到城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村發(fā)展、衰敗、振興之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，也給旨在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的制度設(shè)計(jì)和具體路徑的完善提供了很好的分析視角。

首先，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展命運(yùn)內(nèi)在關(guān)聯(lián)密切，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村地區(qū)衰敗，是特定時(shí)期內(nèi)的正?，F(xiàn)象，無(wú)需過(guò)分悲觀。鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，依賴于人口和資本等要素的不斷投入。通過(guò)觀察城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中人口和資本等要素流動(dòng)展開的方向，可以清晰地看出鄉(xiāng)村地區(qū)由城鎮(zhèn)化初期的發(fā)展到衰敗的變遷過(guò)程，城鎮(zhèn)化初期，少數(shù)進(jìn)城務(wù)工群體將務(wù)工獲得的收入帶回了鄉(xiāng)村，在一定程度上推動(dòng)了鄉(xiāng)村的發(fā)展。而伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了人口和資本等要素的持續(xù)性流出，失去了人口和資本的鄉(xiāng)村地區(qū)，遭遇衰敗的命運(yùn)將是必然的結(jié)果。

其次，城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化的疊加，為鄉(xiāng)村地區(qū)的全面振興提供了充分的條件和機(jī)遇。城鎮(zhèn)化推進(jìn)與鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)出的是兩個(gè)不同的要素流動(dòng)方向，同一時(shí)期內(nèi)要同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)難度很大。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)的一定程度上的衰敗現(xiàn)象是正常的，無(wú)需悲天憫人，也不能視而不見，聽之任之。我國(guó)逆城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化尚在繼續(xù)推進(jìn)過(guò)程中發(fā)生的，逆城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改變了人口和資本等要素從鄉(xiāng)村地區(qū)向城市空間的單向度流動(dòng)格局，城市的資源和要素開始向鄉(xiāng)村地區(qū)擴(kuò)散和回流。人口的注入、資本下鄉(xiāng)、城市擴(kuò)散效益的發(fā)揮等因素共同為鄉(xiāng)村的全面振興提供了充分的條件和機(jī)遇。同時(shí)，我國(guó)逆城鎮(zhèn)化進(jìn)程是與城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)疊加態(tài)勢(shì)，持續(xù)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中城鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮，會(huì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，有利于更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的振興。

再次，鄉(xiāng)村振興中政府的主要職責(zé)是構(gòu)建城鄉(xiāng)間自由、平等的要素市場(chǎng)，推動(dòng)資源和要素向鄉(xiāng)村地區(qū)的回流。政府要做的是破除橫亙?cè)诔青l(xiāng)間阻礙資源和要素自由流動(dòng)的制度、體制和機(jī)制障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，政府過(guò)度的行政干預(yù)并不會(huì)帶來(lái)好的效果。一些依靠政府行政力量推動(dòng)的鄉(xiāng)村振興個(gè)案，短期內(nèi)效果顯著，但不可持續(xù)。當(dāng)前，政府在鄉(xiāng)村振興上可以下述幾個(gè)方面來(lái)助力鄉(xiāng)村振興：改變與戶籍制度掛鉤的社會(huì)保障制度，建立全國(guó)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度體系，允許養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等跨地區(qū)的自由轉(zhuǎn)接，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)均等化；構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一；在不變更宅基地權(quán)屬關(guān)系的前提下，允許城市居民進(jìn)入農(nóng)村短期或長(zhǎng)期租用農(nóng)村自建住房；積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村民宿建設(shè)和發(fā)展；在不變更承包地權(quán)屬關(guān)系的前提下，允許村集體將集體經(jīng)營(yíng)性用地租賃給企業(yè)從事辦公和生產(chǎn)等活動(dòng)，推動(dòng)生產(chǎn)性資本下鄉(xiāng)的步伐。

最后，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)資源和要素從城市向鄉(xiāng)村地區(qū)逐步回流的過(guò)程，是城市對(duì)鄉(xiāng)村擴(kuò)散效益逐漸顯現(xiàn)的過(guò)程，需要一段很長(zhǎng)的時(shí)間，不能操之過(guò)急，揠苗助長(zhǎng)。資源和要素的流動(dòng)、在特定空間內(nèi)的集聚和擴(kuò)散，是一個(gè)遵循一定規(guī)律的自然現(xiàn)象。正如鄉(xiāng)村衰敗是伴隨鄉(xiāng)村資源和人口的持續(xù)流出而緩慢發(fā)生的現(xiàn)象一樣，由資源、人口等要素的回流推動(dòng)的鄉(xiāng)村地區(qū)的振興也必將是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，既不能消極等待、無(wú)所作為，也不能操之過(guò)急、揠苗助長(zhǎng)。