恩格斯的社會(huì)保障思想及其現(xiàn)實(shí)啟示
——基于《英國(guó)工人階級(jí)狀況》的解讀

李 鋼 劉章儀

（北京郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院 北京 100876）

1845年3月，恩格斯歷經(jīng)21個(gè)月的實(shí)地調(diào)查，并在查閱大量官方統(tǒng)計(jì)資料的基礎(chǔ)上，完成了對(duì)《英國(guó)工人階級(jí)狀況》一書(shū)的撰寫。在這部極富價(jià)值的寫實(shí)性著作中，恩格斯詳細(xì)記錄了19世紀(jì)工業(yè)革命期間，英國(guó)工人階級(jí)在勞動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)惡劣的工作條件和生活狀況，深刻揭露和批判了資本家對(duì)工人階級(jí)的殘酷剝削，并由此展現(xiàn)了其站在工人階級(jí)立場(chǎng)上的社會(huì)保障思想。170多年后的今天，重溫恩格斯的社會(huì)保障思想，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示意義。

一、恩格斯社會(huì)保障思想的深刻內(nèi)涵

在英國(guó)重要工業(yè)城市曼徹斯特，恩格斯全面考察了工人階級(jí)的工資狀況、醫(yī)療狀況、工傷狀況、住房狀況，此外還特別關(guān)注了婦女和童工的權(quán)利保障以及底層貧困人民獲得救助等情況。通過(guò)細(xì)致入微的調(diào)查，恩格斯揭示了當(dāng)時(shí)英國(guó)社會(huì)上至政府、下至資本家對(duì)工人階級(jí)社會(huì)保障條件缺失問(wèn)題的熟視無(wú)睹、漠不關(guān)心。在此基礎(chǔ)上，恩格斯著重從價(jià)值取向、責(zé)任主體、保障內(nèi)容等方面闡明了社會(huì)保障的內(nèi)涵，為馬克思主義社會(huì)保障思想的形成和發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

（一）明確社會(huì)保障公平正義的價(jià)值取向

19世紀(jì)40年代，資本主義制度下的英國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)欣欣向榮，然而，“工業(yè)革命的蓬勃發(fā)展、社會(huì)財(cái)富的急劇增加卻沒(méi)有帶給工人階級(jí)多少福利；相反，這種社會(huì)財(cái)富的增加是以犧牲工人階級(jí)的生命健康為代價(jià)的?！盵1](P64)工人為資本主義經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和資本家資本大量積累付出了巨大代價(jià)卻沒(méi)有得到應(yīng)有的社會(huì)保障條件，即使有也只是形式上的空洞而抽象的社會(huì)保障措施。工人慘受剝削，兩極分化嚴(yán)重，生存質(zhì)量堪憂，表面上的繁榮掩蓋不了工人階級(jí)沒(méi)有社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)窘境。

恩格斯認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的工人階級(jí)根本沒(méi)有任何獲取平等生活條件和社會(huì)保障幫扶的機(jī)會(huì)，這是因?yàn)?，社?huì)建立在一個(gè)極度不公平、不正義的制度之上。恩格斯形象地說(shuō)到：“無(wú)產(chǎn)者除了接受資產(chǎn)階級(jí)向他們提出的條件或者餓死、凍死、赤身露體到森林中的野獸那里去找一個(gè)藏身之所，就再?zèng)]有任何選擇的余地了?！盵2](P360)他還鮮明地指出：“資產(chǎn)階級(jí)，不管他們口頭上怎么說(shuō)，實(shí)際上只有一個(gè)目的，那就是當(dāng)你們的勞動(dòng)產(chǎn)品能賣出去的時(shí)候就靠你們的勞動(dòng)發(fā)財(cái)，而一到這種間接的人肉買賣無(wú)利可圖的時(shí)候，就讓你們餓死?！盵2](P274)通過(guò)揭示這種慘痛現(xiàn)實(shí)，恩格斯對(duì)英國(guó)社會(huì)缺乏公平正義的樣態(tài)進(jìn)行了深刻控訴。他認(rèn)為需要通過(guò)制定法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行，來(lái)切實(shí)維護(hù)工人階級(jí)獲取基本生活保障的權(quán)益，改變這種流于形式的社會(huì)保障措施所反映的錯(cuò)誤價(jià)值傾向?！队?guó)工人階級(jí)狀況》中所展現(xiàn)出的公平正義價(jià)值觀，此后被馬克思在《資本論》和《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中繼承和發(fā)展，并成為馬克思主義社會(huì)保障思想所一以貫之的價(jià)值取向。

（二）強(qiáng)調(diào)政府是社會(huì)保障的責(zé)任主體

在考察工人工資問(wèn)題時(shí)，恩格斯發(fā)現(xiàn)資本家竟然可以隨意調(diào)整和克扣工人的工資?！叭缃窆S主可以為所欲為：他又是原告，又是證人，又是法官，又是立法者，又是執(zhí)行者——什么都由他一手包辦?！盵2](P484)這反映出當(dāng)時(shí)的英國(guó)政府并未采取任何有效力的工資保障措施，以嚴(yán)格限制資本家的行為。當(dāng)看到工人極為惡劣的住房環(huán)境時(shí)，恩格斯發(fā)現(xiàn)政府沒(méi)有任何改善工人階級(jí)居住條件的真實(shí)意圖。當(dāng)了解了《工廠法》絲毫不能保障童工的受教育權(quán)利、新《濟(jì)貧法》實(shí)際上踐踏了窮人的尊嚴(yán)時(shí)，恩格斯認(rèn)為政府提供僅有的社會(huì)保障措施只不過(guò)是迫于壓力和流于形式。通過(guò)上述深入細(xì)致的調(diào)查，恩格斯批判了奉行自由主義的英國(guó)政府只想當(dāng)好“守夜人”的角色，所維護(hù)的只是資本家的利益，而絲毫不顧工人階級(jí)的生活生存狀況，從不將承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任作為自身的行政內(nèi)容。由此可見(jiàn)，在當(dāng)時(shí)的英國(guó)及地方政府，社會(huì)保障的責(zé)任主體實(shí)際上是缺位的，政府職能沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，既不對(duì)資本家進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，也不對(duì)工人采取政府層面的保障措施。恩格斯認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，政府應(yīng)作為社會(huì)保障責(zé)任主體，制定真正能夠保護(hù)工人階級(jí)的法律法規(guī)，限制任何可能侵害工人階級(jí)生活條件的剝削行為，提供必須的社會(huì)保障服務(wù)，而當(dāng)時(shí)的英國(guó)政府卻不愿做、不想做、不能做。

（三）呼吁建立科學(xué)的醫(yī)療保障和工傷保障機(jī)制

隨著工業(yè)化的進(jìn)程加速，城市工人越來(lái)越多，而居住和工作環(huán)境惡劣，導(dǎo)致了工人糟糕的健康狀況，各種疾病多發(fā)。由于當(dāng)時(shí)英國(guó)正規(guī)醫(yī)生看病費(fèi)用很高，而且醫(yī)生大都不愿意為工人診治，恩格斯對(duì)工人醫(yī)療狀況得出的結(jié)論是：“他們只好根本不看病，或者求助于收費(fèi)低廉的江湖醫(yī)生和歸根到底是害多利少的假藥?！盵2](P388)加上貧窮和營(yíng)養(yǎng)不良，使許多工人本可治愈的病，卻得不到及時(shí)、有效的救治，造成終生嚴(yán)重疾病和死亡，工人的死亡率呈上升趨勢(shì)，這表明了工人無(wú)法得到真正的醫(yī)療保障和服務(wù)。恩格斯分析了工人階級(jí)的醫(yī)療保障缺失與當(dāng)時(shí)的社會(huì)制度的關(guān)系，在他看來(lái)，資本主義制度下“資本家靠犧牲工人的利益、健康甚至生命來(lái)實(shí)現(xiàn)提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力”。[3](P77)恩格斯呼吁建立科學(xué)的保障機(jī)制，采取各種預(yù)防和救治工人疾病的措施，來(lái)保障工人在工作時(shí)和休息時(shí)的健康狀況，并使每一個(gè)工人能及時(shí)得到醫(yī)藥治療，展現(xiàn)出其深刻的醫(yī)療保障思想。

與醫(yī)療相關(guān)的便是工傷問(wèn)題。當(dāng)時(shí)的機(jī)器大生產(chǎn)并未足夠重視廠房安全問(wèn)題，導(dǎo)致工傷意外事故頻繁發(fā)生。由于從事的勞動(dòng)均為體力勞動(dòng)的緣故，許多工人的脊柱、兩腿和骨盆嚴(yán)重變形，“除了那些在工作時(shí)特別用勁的肌肉以外，其他肌肉都是松弛的?！盵2](P506)長(zhǎng)此以往，工人們都落下了長(zhǎng)期的工傷和終生的疾病，然而令人震驚的是，對(duì)此整個(gè)社會(huì)默不作聲，資產(chǎn)階級(jí)視而不見(jiàn)，仿佛不關(guān)他們的事。恩格斯同樣對(duì)此作出了批判，他認(rèn)為工廠需要完善預(yù)防工傷的安全條件，實(shí)施必要的勞動(dòng)保護(hù)措施。工人若因勞動(dòng)而受傷，理應(yīng)獲得長(zhǎng)久的工傷保障、得到工傷康復(fù)的條件。

（四）闡述婦女生育保障和兒童教育保障是其基本權(quán)利

婦女因雇傭勞動(dòng)而影響生育、童工因雇傭勞動(dòng)而影響教育的情況在當(dāng)時(shí)比比皆是。婦女和兒童本不該參與到高強(qiáng)度的生產(chǎn)活動(dòng)中，但由于科技的發(fā)展、機(jī)器的使用和分工的加速，生產(chǎn)日益變得單一化、機(jī)械化，資本家所需的勞動(dòng)力并不要求掌握太多技能和知識(shí)。因此為獲取更多利潤(rùn)、付出更少工資，大量雇傭女工和童工。根據(jù)恩格斯的記述，女工往往年紀(jì)很小就進(jìn)入工廠勞作，長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度的工作使其身體每況愈下，很多失去了生育的能力、即使能健康生育的婦女也必須工作到分娩前的最后一刻，且生育后沒(méi)有產(chǎn)假和照顧小孩的時(shí)間，這對(duì)婦女自身的身體恢復(fù)和新生兒的照顧都產(chǎn)生了極大的傷害。恩格斯對(duì)此控訴道：“資產(chǎn)階級(jí)的這種令人厭惡的貪婪造成了這樣一大串疾??！婦女不能生育，……整代整代的人都?xì)缌?，他們疲憊而且衰弱。”[2](P453)童工則是從很小時(shí)候就進(jìn)入工廠，“或是從五歲起，有時(shí)是從六歲起，更經(jīng)常是從七歲起，而大部分是從八九歲起”，[2](P437)而且“工作時(shí)間常常是長(zhǎng)到每天十四小時(shí)到十六小時(shí)（吃飯時(shí)間除外）?！盵2](P437)如此一來(lái)，這些童工根本就沒(méi)有受教育的時(shí)間和條件，受教育的權(quán)利完全被踐踏，受教育的數(shù)量少之又少。即使有少部分童工有條件去上學(xué)，但卻沒(méi)有一所學(xué)校為這些工人孩子真正實(shí)行義務(wù)教育，他們上學(xué)多是在宗教學(xué)校，缺乏真正理性思辨的教育，教育質(zhì)量的低下也就可想而知。

恩格斯認(rèn)為，真正的社會(huì)保障必須實(shí)現(xiàn)婦女能夠進(jìn)行健康地生育，兒童能夠獲得義務(wù)地教育。生育權(quán)利是婦女的基本權(quán)利，不能被高強(qiáng)度的工作所剝奪和踐踏。而兒童得到受教育的機(jī)會(huì)也同樣如此，教育是國(guó)家對(duì)每一個(gè)兒童的應(yīng)盡之責(zé)，沒(méi)有足夠的制度保障來(lái)支持幫助這些工人孩子獲得有質(zhì)量的義務(wù)教育，這些孩子就沒(méi)有未來(lái)。馬克思在后來(lái)提到：“關(guān)于對(duì)婦女勞動(dòng)和兒童勞動(dòng)進(jìn)行資本主義剝削所造成的精神摧殘，弗里德里希·恩格斯在他所著的《英國(guó)工人階級(jí)狀況》已經(jīng)作了詳盡的闡述……這一切明顯地暴露出資本主義生產(chǎn)的本性。”[4](P438-439)由此可見(jiàn)，恩格斯關(guān)于婦女保障和兒童教育保障的思想得到了馬克思的肯定和認(rèn)同。

（五）表明住房保障和濟(jì)貧救助是社會(huì)應(yīng)有之義

19世紀(jì)的英國(guó)城市由于產(chǎn)業(yè)工人的不斷集聚，形成了各種各樣工人住宅區(qū)，這些住宅區(qū)被當(dāng)時(shí)的人們稱為“烏鴉窩”，它們大大小小的散落在富人的華麗大廈之間，無(wú)論是室內(nèi)環(huán)境還是社區(qū)環(huán)境都極為惡劣。恩格斯對(duì)當(dāng)時(shí)的英國(guó)城市工人住宅區(qū)有清晰的描述：“這里的街道通常是沒(méi)有鋪砌過(guò)的，骯臟的，坑坑洼洼的，到處是垃圾，沒(méi)有排水溝，也沒(méi)有污水溝，有的只是臭氣熏天的死水洼?！盵2](P306-307)總結(jié)當(dāng)時(shí)英國(guó)社會(huì)的工人階級(jí)住房有以下幾種狀況：一是將地下室租給工人；二是把聯(lián)排式建筑切割租給工人；三是專門為工人建造條件低下、極為擁擠的大宅院；四是給沒(méi)錢租房的工人提供臨時(shí)住宿的“夜店”。除此之外，恩格斯還特別提到了部分工廠主為工人設(shè)計(jì)的小宅子制：“工廠主自己在工廠附近建造住房，要求自己的工人必須租自己的房子，且租金是由廠主自己決定的?！盵5](P122)這些工人住宅，無(wú)論是哪一種，都有著擁擠不堪、污染嚴(yán)重、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、租金昂貴等共同特點(diǎn)。恩格斯深刻揭示了這樣的因果關(guān)系：資本主義經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張加速城市化、資本主義建筑開(kāi)發(fā)商的唯利是圖是導(dǎo)致工人住房條件惡劣的直接原因，而政府和社會(huì)關(guān)于住房保障問(wèn)題的不干預(yù)、不作為，才是工人遭遇如此困境的制度原因。

習(xí)藝所是新《濟(jì)貧法》通過(guò)后形成的濟(jì)貧收容所，恩格斯認(rèn)為這里本該成為為失業(yè)下崗的工人提供暫時(shí)性的生活幫助和再就業(yè)培訓(xùn)的地方，但是在現(xiàn)實(shí)中，卻成為了資本主義社會(huì)對(duì)底層人民的最后一個(gè)剝削之地。恩格斯指出：“一切金錢的或?qū)嵨锏木葷?jì)都取消了；只承認(rèn)一種救濟(jì)方式——把窮人收容到已經(jīng)在各處迅速建立起來(lái)的習(xí)藝所里去。這些習(xí)藝所（workhouses），或者如人民所稱呼的‘窮人的巴士底獄’的規(guī)則，足以嚇退每一個(gè)還有一點(diǎn)希望可以不靠這種社會(huì)慈善事業(yè)過(guò)活的人?！抢锏幕锸潮茸罡F的工人吃的還要壞，而工作卻更繁重?！盵2](P576)恩格斯認(rèn)為濟(jì)貧絕不該是如此踐踏人的尊嚴(yán)。在同年發(fā)表的《在愛(ài)北斐特的演說(shuō)》中，恩格斯明確提出“要全面改組濟(jì)貧所，把所有失業(yè)公民都安置在移民區(qū)內(nèi)，讓他們?cè)诶锩鎻氖鹿まr(nóng)業(yè)勞動(dòng)，并把他們的勞動(dòng)組織起來(lái)為全移民區(qū)造福?！盵2](P615)這說(shuō)明，恩格斯認(rèn)為真正的社會(huì)濟(jì)貧救助應(yīng)是保障底層人民生活條件的同時(shí)，注重組織他們進(jìn)行勞動(dòng)和生產(chǎn)，展現(xiàn)出“輸血”與“造血”的濟(jì)貧思想。

二、恩格斯的社會(huì)保障思想對(duì)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的現(xiàn)實(shí)啟示

當(dāng)前，恩格斯通過(guò)《英國(guó)工人階級(jí)狀況》所呈現(xiàn)的社會(huì)保障思想，對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)保障體系、深層次推進(jìn)民生工程建設(shè)有著重要的啟示意義。

（一）必須牢牢把握公平正義的價(jià)值取向

一方面，社會(huì)主義制度決定了必須公平正義。習(xí)近平總書(shū)記指出：中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會(huì)主義基本原則不能丟，丟了就不是社會(huì)主義。[6](P4)公平正義是社會(huì)主義的一個(gè)內(nèi)在要求，必須牢牢把握公平正義的價(jià)值取向。另一方面，堅(jiān)持以人民為中心思想決定了必須公平正義。正如有學(xué)者提出，社會(huì)保障制度建設(shè)必然要擺脫其工具性或手段性價(jià)值取向而成為國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)，進(jìn)而成為堅(jiān)持以人民為中心的有力制度保障，并必定以不斷增進(jìn)人民福祉、滿足人民美好生活需要為己任。[7](P9)因此，新時(shí)代完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，必須始終堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)，堅(jiān)持恩格斯所秉持的公平正義價(jià)值觀，推動(dòng)黨的十九大報(bào)告所提出的“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”[8](P47)部署落地生根，使社會(huì)保障惠及每一個(gè)人，從根本上實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

（二）必須更加明確政府所承擔(dān)的社會(huì)保障主體責(zé)任

繼承恩格斯對(duì)政府社會(huì)保障責(zé)任的重視，在完善中國(guó)特色社會(huì)保障體系過(guò)程中，必須毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持政府承擔(dān)主體責(zé)任?！案鞣胶侠矸謸?dān)責(zé)任是現(xiàn)代社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的根本，一個(gè)成熟、優(yōu)良的社會(huì)保障體系必定是各方責(zé)任邊界清晰并能夠有機(jī)協(xié)同的體系。”[7](P13)社會(huì)保障是一項(xiàng)公共事務(wù)，權(quán)責(zé)不明，則混亂無(wú)序；權(quán)責(zé)明晰，則有條不紊。只有明確政府的主體責(zé)任，才能使企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)、家庭、個(gè)人的責(zé)任合理化、明晰化。政府承擔(dān)主體責(zé)任，既不是大包大攬，面面俱到；也不是淺嘗輒止、疏于監(jiān)管。政府應(yīng)著力于頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制設(shè)計(jì)，推動(dòng)社保立法和有效配置資源，承擔(dān)社會(huì)救助、扶貧濟(jì)貧等“兜底線”職責(zé)，企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)、家庭、個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，在此基礎(chǔ)上，各種非政府組織、非盈利組織可最大化發(fā)揮自己的作用，在社會(huì)福利、慈善項(xiàng)目等方面與政府協(xié)同合作，形成以政府為主導(dǎo)的多層次、立體化的社會(huì)保障體系。

（三）必須提供兼具普惠性、特殊性、服務(wù)性的醫(yī)療保障

秉持恩格斯的醫(yī)療保障關(guān)懷，當(dāng)前我國(guó)的醫(yī)療保障亟需做到：首先，堅(jiān)持普惠性，著力實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量的全民醫(yī)保。當(dāng)前，應(yīng)逐步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、職工與居民之間的醫(yī)保差距，切實(shí)完善普惠的全民醫(yī)保體系。其次，兼顧特殊性，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工等城鄉(xiāng)流動(dòng)就業(yè)人口的醫(yī)保落實(shí)問(wèn)題。目前仍有一定數(shù)量流動(dòng)性較強(qiáng)的流動(dòng)人口或農(nóng)民工群體無(wú)法切實(shí)享受到應(yīng)有的醫(yī)療保障?！耙徊糠洲r(nóng)民工在輸出地被算成農(nóng)民參加了新型醫(yī)療保險(xiǎn)，在工作地被算成了城鎮(zhèn)職工或居民有參加當(dāng)?shù)氐穆毠せ蚓用襻t(yī)療保險(xiǎn)，一部分人則可能兩地均被遺漏。”[7](P13)應(yīng)采取信息化手段，精確統(tǒng)計(jì)“漏保”人員情況，打通“最后一里路”，讓每個(gè)農(nóng)民工都能得到醫(yī)療保障和醫(yī)療待遇。最后，提升服務(wù)性，切實(shí)解決看病難和看病貴問(wèn)題，謹(jǐn)防“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象的出現(xiàn)。應(yīng)通過(guò)加快推進(jìn)跨省異地醫(yī)療統(tǒng)一結(jié)算、增加農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生院數(shù)量，降低進(jìn)口“保命藥”的價(jià)格等多種措施，破解當(dāng)前的瓶頸問(wèn)題。

（四）必須更加重視農(nóng)民工群體的住房保障

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到28836萬(wàn)人，比上年增加184萬(wàn)人，其中1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工占全國(guó)農(nóng)民工總量的51.5%。[9]隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)民工不斷增多，城市農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的住房問(wèn)題始終是民生領(lǐng)域的一大重點(diǎn)，今后一段時(shí)間，社會(huì)保障體系的完善必須更加著眼于農(nóng)民工群體的住房保障，著力補(bǔ)短板，謹(jǐn)防木桶效應(yīng)。第一，切實(shí)保證農(nóng)民工全面納入城市住房保障體系，加快建立更為健全的城市公共住房供應(yīng)體系，為農(nóng)民工提供多元化的公共住房。第二，針對(duì)農(nóng)民工情況進(jìn)行制度創(chuàng)新，探索建立健全農(nóng)民工的住房公積金制度，改革城市戶籍管理制度等，為農(nóng)民工租房、購(gòu)買商品房、小產(chǎn)權(quán)房等提供便利，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)所工作城市的歸宿感和認(rèn)同感。第三，關(guān)注農(nóng)民工當(dāng)前的居住狀況，檢查所居住的工棚、舊民房等的安全保障，想方設(shè)法改善其居住條件。

（五）必須加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助法治化并充分發(fā)揮“造血”功能

社會(huì)救助是民生領(lǐng)域真正“兜底線”的重要工作，必須不斷改進(jìn)，提升救助和濟(jì)貧效能。繼承恩格斯的濟(jì)貧救助思想，一方面應(yīng)在已有的社會(huì)救助暫行辦法基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助立法。我國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)方面于2010年出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但是在社會(huì)救助方面至今仍未出臺(tái)正式的法律。目前我國(guó)以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為核心的社會(huì)救助所依據(jù)的規(guī)章制度主要是1999年頒布的《城市居民最低生活保障條例》、2009年發(fā)布的《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》和2014年《社會(huì)救助暫行辦法》，然而“條例”、“通知”和“辦法”與法律仍有天壤之別?！吧鐣?huì)救助體系的正常運(yùn)作需要在一個(gè)透明法律環(huán)境下開(kāi)展與實(shí)施，依法救助是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的核心要素?！盵10](P42)另一方面，積極實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助再生產(chǎn)功能，發(fā)揮社會(huì)救助的激勵(lì)效應(yīng)，通過(guò)各種途徑增強(qiáng)“造血”效果，幫助救助對(duì)象提高勞動(dòng)能力，獲取勞動(dòng)條件，得到重新發(fā)展的新機(jī)會(huì)。

三、結(jié)語(yǔ)

《英國(guó)工人階級(jí)狀況》一書(shū)中充分展現(xiàn)了恩格斯敏銳的洞察力、深刻的批判性以及鮮明的階級(jí)性。他聚焦工人階級(jí)的生活生存條件，表達(dá)了社會(huì)保障價(jià)值取向、責(zé)任主體和保障內(nèi)容等重要內(nèi)涵，其思想是一筆極其寶貴的精神財(cái)富。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，立足新征程、新任務(wù)、新課題，需要進(jìn)一步理解、繼承和發(fā)展恩格斯的社會(huì)保障思想。社會(huì)保障是一項(xiàng)重要的民生系統(tǒng)工程，在政府主導(dǎo)下，全社會(huì)都要共同參與建設(shè)。在思想層面，引導(dǎo)全社會(huì)凝聚共識(shí)，把握社會(huì)保障的正面意義，明確其事關(guān)人民幸福和民族復(fù)興，從而增強(qiáng)企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)、家庭、個(gè)人的責(zé)任意識(shí)。在行動(dòng)層面，科學(xué)制訂社會(huì)保障工作規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，突出重點(diǎn)項(xiàng)目，分階段、層次實(shí)施。同時(shí)要注重項(xiàng)目?jī)?nèi)容、制度之間的銜接。在法治層面，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)保障領(lǐng)域的立法，以法律形式確保工作的權(quán)威性、穩(wěn)定性。通過(guò)多條路徑，逐步構(gòu)建更加滿足人民美好生活需要的社會(huì)保障體系，真正體現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”[8](P23)，著力實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。