國內(nèi)及日韓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗啟示

梁 娟

（廣西外國語學(xué)院 廣西 南寧 530000）

一、日本

（一）新能源、健康、環(huán)保節(jié)能和信息產(chǎn)業(yè)列為未來經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點

2006年日本政府出臺《新國家能源戰(zhàn)略》。在新能源技術(shù)研究領(lǐng)域，日本處于世界領(lǐng)先，而且日本對于傳統(tǒng)能源的依賴程度最低，日本國內(nèi)電力供應(yīng)有超過一半都是靠清潔能源產(chǎn)生。

自2007年出臺《日本創(chuàng)新戰(zhàn)略2025》、日本2008年出臺了《低碳社會行動計劃》，后來兩次分別發(fā)布了兩個配合的規(guī)劃，即“太陽能發(fā)電普及行動計劃”及“J復(fù)興計劃”。

2010年發(fā)布《未來10年經(jīng)濟增長戰(zhàn)略》后，于次年，日本就倡導(dǎo)并成立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部門，其取代了綜合科學(xué)技術(shù)會議，盡其所能達到了“創(chuàng)新司令塔”的引導(dǎo)功能。

日本政府對于信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也相當(dāng)重視，在2009年頒布了信息化戰(zhàn)略《面向數(shù)字時代的新戰(zhàn)略——三年緊急計劃》同年6月，又發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)展望2010方案》，其對日本在今后十年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進行了整體計劃。

2016年日本還提出了要求更高的“新增長戰(zhàn)略”，通過吸引優(yōu)秀人才和加大投資創(chuàng)造新的增長。

2017年 6月份，《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2017》（以下簡稱《綜合戰(zhàn)略2017》）由日本內(nèi)閣提出，申明了實現(xiàn)“超智能Society 5.0的具體步驟和各階段重點。

（二）利用財政補貼、政府采購、稅收優(yōu)惠等杠桿平衡和推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時，把重心傾注在了和老的產(chǎn)業(yè)比較契合的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過投資，實現(xiàn)財政補貼、政府采購、稅收優(yōu)惠等方面的杠桿平衡，激勵并促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，從而推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在制定國家戰(zhàn)略計劃、規(guī)劃、引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。日本政府在新能源研發(fā)領(lǐng)域通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等財稅杠桿，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

明確政府層面的采購目錄清單，加速發(fā)展其戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。1995年，日本制定“政府綠化行動計劃”，公布政府采購商品建議清單；規(guī)定政府各部門優(yōu)先購買環(huán)保型產(chǎn)品，用政府的財政手段加大扶持新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

（三）人力資源政策

為吸引外國的創(chuàng)新型人才，日本創(chuàng)立“亞洲人才資金構(gòu)想”，提出“外國人特別研究員計劃”。

二、韓國

（一）綠色增長戰(zhàn)略+科技戰(zhàn)略

為了建立趨于完善的生態(tài)經(jīng)濟體系，政府于2009年公布《綠色能源技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略路線圖》以明確國家層面的綠色路線圖和戰(zhàn)略重點?！缎略鲩L動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》進一步推動發(fā)展韓國的綠色能源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，以“創(chuàng)造經(jīng)濟”為發(fā)展方向，以ICT技術(shù)和科技的發(fā)展為基礎(chǔ)，使中小企業(yè)成為保護對象并且加大支持力度，讓它變?yōu)椤皠?chuàng)造經(jīng)濟”的主心骨等五大策略。

（二）出臺法律規(guī)章協(xié)調(diào)和促進綠色經(jīng)濟的發(fā)展

政府頒布綠色經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)以保證高效發(fā)展綠色經(jīng)濟。成立專門機構(gòu)，構(gòu)筑綠色經(jīng)濟政策的促進體系，協(xié)調(diào)管理各個領(lǐng)域的綠色發(fā)展。

2009年7月，韓國政府總統(tǒng)辦公室綠色增長委員會對創(chuàng)造新發(fā)展、氣候變化及能源自立等方面提出新的構(gòu)想和要求。2010年韓國分布法案《低碳綠色增長基本法》，將對綠色產(chǎn)業(yè)實施認證制。嚴格限制大型建筑物能源的使用、對其展開“能源、溫室氣體目標管理制”。

2016年1月，“2016年度工作推進計劃”由韓國未來創(chuàng)造科學(xué)部制定，韓國當(dāng)局大力支持生物、無人駕駛、低碳等創(chuàng)新科技企業(yè)。

（三）財稅和投資政策促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

韓國政府出臺系列降低稅額的政策，幫助這些綠色產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性領(lǐng)域的發(fā)展，還通過資金涌入的形式，吸引了一大批專業(yè)人才涌入這些領(lǐng)域，推動了快速發(fā)展。

在財政方面，推動政府的宏觀政策的落實，韓國政府在不到3年的時間就將投入綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金翻了一番，而且政府還出臺了很多優(yōu)惠的政策，吸引社會資本進入這些綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)中。

三、國內(nèi)的經(jīng)驗與做法

（一）浙江省

浙江省在新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域如數(shù)字、智慧城市建設(shè)和綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的搭建。這些智能化建設(shè)重點推動了集成電路、軟件和信息服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈的中高端，實現(xiàn)做大做強；在著力發(fā)展人工智能、虛擬現(xiàn)實、智能硬件、量子通信、區(qū)塊鏈等未來產(chǎn)業(yè)中，打造一批高科技“小巨人”，搶占發(fā)展制高點。將浙江打造成未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的集聚區(qū)。使浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模逐年遞增。

在推進創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展方面省財政出臺扶持和培育政策以吸引機構(gòu)集聚。2015年浙江省出臺《浙江省天使夢想基金操作管理辦法》；省財政廳專項撥款5000萬元設(shè)立“浙江省天使夢想基金”對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)激勵作用，采取“資助+期權(quán)+激勵”相結(jié)合的運作模式，根據(jù)項目培育階段不同，分步實施，從而構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)全程孵化鏈條等內(nèi)容。

為了幫助科技企業(yè)更便捷的增加授信，政府設(shè)立金融風(fēng)險、信貸風(fēng)險分擔(dān)和信貸激勵。有關(guān)部門專門給出了某些金融風(fēng)險池，以便分流科技信貸本身的風(fēng)險、并給予以適合的激勵。

設(shè)置各類引導(dǎo)基金以杠桿撬動社會資本投入。政府在1993年成立省首家政府風(fēng)險投資基金-浙江省科技風(fēng)險投資基金，截止目前，浙江省已設(shè)立9支省級政府產(chǎn)業(yè)基金。且鼓勵其充當(dāng)母基金，對天使投資基金以及相關(guān)的風(fēng)險投資基金實施分段參股，幫助科技型企業(yè)發(fā)展。從操作角度有力的確保了資金的收益。

在推進企業(yè)盡早上市的層面，政府部門注重增強服務(wù)能力，為企業(yè)上市創(chuàng)設(shè)理想途徑，并鼓勵專業(yè)機構(gòu)對企業(yè)實施輔導(dǎo)、上市等服務(wù)。

（二）四川省

政府注重規(guī)劃引領(lǐng)實施重點突破，以便盡快升級跨入國家隊。產(chǎn)業(yè)方向緊跟國際新技術(shù)變革和新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)發(fā)展趨勢，有機銜接國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。采用國際化+短板加長、發(fā)展路徑聚焦重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域、強調(diào)開放和搶抓機遇。同時密切結(jié)合本省結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展實際，著力彌補戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、組織實施的重點工程，培育壯大高端成長型產(chǎn)業(yè)、新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)。同時，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化、高端化發(fā)展，進一步增強新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料和生物等支柱產(chǎn)業(yè)，打造一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

組織實施創(chuàng)新能力提升、骨干企業(yè)培育、市場培育、園區(qū)功能提升、軍民融合發(fā)展、開放合作等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進展的關(guān)鍵策略上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。完善管理體制機制、加大金融財稅扶持力度、強化人才支撐、加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用、強力推進規(guī)劃實施等方面的保障措施。

創(chuàng)新政策以推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。注重調(diào)整政府職能，創(chuàng)設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的氛圍與支持措施。在科技投入上，提倡有能力的企業(yè)帶頭，與相關(guān)科研部門一起完成國家關(guān)鍵科研項目。

完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金扶持體系。抓好政策扶持，引導(dǎo)各地、重點企業(yè)積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持一批具有較大比較優(yōu)勢、發(fā)展前景良好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。以參股方式支持市（州）設(shè)立一批針對產(chǎn)業(yè)進展的基金，倡導(dǎo)各類不同的金融資本均關(guān)注與投入地方的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)體系，促進知識產(chǎn)權(quán)證券化，引導(dǎo)企業(yè)利用專利權(quán)質(zhì)押貸款、無形資產(chǎn)助資、專利權(quán)對外投資入股等，推動企業(yè)實施專利資產(chǎn)化運營。

（三）安徽省

安徽省立足市場前景、技術(shù)儲備和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，盡力推動延伸新一代信息技術(shù)、生物和大健康等某些產(chǎn)業(yè)。并且從新型顯示、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等層面著手，積極建立某些新興產(chǎn)業(yè)基地。缺切實帶動一些關(guān)鍵的新興產(chǎn)業(yè)項目，如太赫茲芯片、環(huán)境監(jiān)測與污染控制、A1機器人、高端數(shù)控機床、精準醫(yī)療、先進光伏制造。積極培育一批重大新興產(chǎn)業(yè)，如量子通信和量子計算、新藥創(chuàng)制、核能裝備、燃氣輪機、虛擬現(xiàn)實、智能汽車與車聯(lián)網(wǎng)。在創(chuàng)新科技領(lǐng)域的大力投入不僅僅是帶動安徽區(qū)域創(chuàng)新能力的躍升，更重要的是大幅促進創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。

2016年安徽省“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年），明確提出“加強科技金融深度融合，支持引導(dǎo)各市設(shè)立天使投資基金，整合資源，建設(shè)科技創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)服務(wù)平臺。增大創(chuàng)新投入力度，鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金選擇股權(quán)投資、跨國并購、創(chuàng)業(yè)投資等途徑，增大高新科技企業(yè)的投入力度。促進信用擔(dān)保集團與各市開展科技金融合作”。2017年《支持科技創(chuàng)新若干政策》出臺配套政策，整合設(shè)立創(chuàng)新型省份建設(shè)專項資金作為執(zhí)行的基本保障等。

《2017安徽外商投資環(huán)境報告》《徽商發(fā)展報告2017》《2018世界制造業(yè)大會合肥宣言》等陸續(xù)發(fā)布。政府系統(tǒng)地營銷，對內(nèi)強化省級和城市品牌的質(zhì)量管理、對外展示安徽不斷優(yōu)化的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，形成了徽商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、外商投資青睞的濃郁氛圍。

同時展開全流程人才激勵。為引導(dǎo)各地高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，省政府將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)納入對市、縣政府目標責(zé)任考核體系。省人力資源與社會保障廳于2017年發(fā)布了《安徽省人力資源需求目錄（2017-2020年）》。該目錄分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各基本行業(yè)、及諸多緊缺職位人才需求現(xiàn)狀，以期可引領(lǐng)相關(guān)企業(yè)注重人才開發(fā)，做到高效的、科學(xué)的配置人才，切實形成以產(chǎn)業(yè)匯人才、以人才興產(chǎn)業(yè)的局面。

（四）貴州省

貴州省按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，搶抓國家實施新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、生態(tài)文明試驗區(qū)、網(wǎng)絡(luò)扶貧試點省等戰(zhàn)略機遇，堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，協(xié)調(diào)推進大扶貧和大生態(tài)戰(zhàn)略行動，加快發(fā)展壯大信息經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、高端制造、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為方向，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。

貴州以投入方式設(shè)立7億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引進孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)和高成長企業(yè)。貴州省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金充分發(fā)揮政府資金的杠桿放大和投資帶動作用，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)資本、項目集聚貴州。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。省發(fā)改委在申報“新興產(chǎn)業(yè)國家參股創(chuàng)業(yè)投資基金”過程中對申報單位組織培訓(xùn)、輔導(dǎo)、積極與基金管理公司對接。

貴州省的國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺截止2018年增至26家，來助力戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的基業(yè)。根據(jù)該地區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)等區(qū)域特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立全新的創(chuàng)新體系，發(fā)展關(guān)鍵性共性技術(shù)的重要作用，實現(xiàn)重大科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四、經(jīng)驗啟示

總的來說，日韓以及國內(nèi)的一經(jīng)省份如安徽、浙江、貴州、四川等建立了完善的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，示范了成功案例，卓有成效，為廣西在制定發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供參考。

（一）科學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃、明確戰(zhàn)略重點、保持戰(zhàn)略的可持續(xù)性

日本將加快新能源、信息技術(shù)發(fā)展上升為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，針對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行正確引導(dǎo)，日本國家制定了多個相應(yīng)的“新增長戰(zhàn)略”。根據(jù)這些戰(zhàn)略制定的背景以及基本內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)其共同特征：吸取傳統(tǒng)優(yōu)勢進行創(chuàng)新，結(jié)合自身情況立足全球科技發(fā)展戰(zhàn)略高度。

（二）全價值鏈設(shè)計政策，加強需求側(cè)與供給側(cè)政策的同步性和互動性

全價值鏈設(shè)計政策，注重供給側(cè)和需求側(cè)，實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。安徽省高度關(guān)注全價值鏈設(shè)計創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，并實現(xiàn)需求側(cè)以及供給側(cè)政策達到平衡，不僅僅為供給側(cè)提供資金支持，同時注重需求側(cè)的購買補助。充分發(fā)揮社會需求的引導(dǎo)性作用，如日本明文規(guī)定政府各部門優(yōu)先購買環(huán)保型產(chǎn)品，用政府的財政手段加強新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)的支持。

（三）明確科技創(chuàng)新的支撐以及政府政策支持的重要

日本在長期發(fā)展過程中樹立了“科技創(chuàng)新立國”的理念，認為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是保持產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。參考日本兩大經(jīng)濟體的成功經(jīng)驗，加快技術(shù)創(chuàng)新，并使其能夠適應(yīng)社會需求的發(fā)展，注重市場導(dǎo)向，加強校企合作，在政府的帶領(lǐng)下，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快重大科學(xué)技術(shù)開發(fā)，突破關(guān)鍵性核心技術(shù)。

新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入力度較大，但由于市場不確定性因素較多，因此，政府首先要完善激勵機制，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。同時，政府也要為一些創(chuàng)新實力較強的企業(yè)提供財政支持，減免稅收，保證創(chuàng)新型科技企業(yè)足夠的發(fā)展資金。

（四）創(chuàng)新人才戰(zhàn)略需求

前瞻性地預(yù)測和規(guī)劃人力資源，比如安徽省人力資源與社會保障廳在2017年制作了《安徽省人力資源需求目錄（2017-2020年）》。從緊缺程度、崗位類別、素質(zhì)與能力要求、引導(dǎo)用人主體注重人才開發(fā)，提高人才配置效率，加快人才流動，建立以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向為基礎(chǔ)的人才發(fā)展新格局。

貴州省制定了于“百千萬人才引進計劃”，制定多個優(yōu)惠政策引進人才，致力于推動該地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還相繼推出了多項激勵政策。

有了規(guī)劃，還要提高科技創(chuàng)新能力和人力資本水平。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才放在關(guān)鍵領(lǐng)域，并根據(jù)重大項目培養(yǎng)大量的創(chuàng)新型人才，培養(yǎng)大量的專業(yè)性人才，利用專業(yè)技術(shù)性人才，培養(yǎng)大量的可以滿足崗位需求的人才，打造多個國家級教育基地，創(chuàng)造良好的在線培訓(xùn)發(fā)展環(huán)境。不斷完善適應(yīng)各個行業(yè)發(fā)展的人才使用、流動、評價、激勵體系。

在人才引進方面，加快海外人才引進工作信息化發(fā)展，建立全新的信息搜集、傳播等環(huán)節(jié)的工作機制。不斷完善國內(nèi)外信息溝通，多種社交媒體渠道相結(jié)合，尤其是互聯(lián)網(wǎng)制定人才引進政策。建立新的海內(nèi)外科技人才信息網(wǎng)站，為其發(fā)展提供更多的發(fā)展資金，加快獵頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）完善產(chǎn)業(yè)扶持政策

1.創(chuàng)造良好的企業(yè)競爭環(huán)境

在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，創(chuàng)造企業(yè)競爭環(huán)境，才能把握住市場機會挖掘新的經(jīng)濟增長點。浙江省將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展核心置于企業(yè)競爭上，并制定了多個發(fā)展政策為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，促進創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。

2.在政府采購、稅收優(yōu)惠方面對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和扶持

立足國內(nèi)我們在創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略中，規(guī)范政府采購制度，改進政府采購評定方法，優(yōu)先購買戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品；減少企業(yè)研發(fā)費用，為其提供稅收優(yōu)惠，節(jié)約企業(yè)成本；使消費者樹立新的消費觀念，使其對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品形成正確的認識，引起其消費。

3.把大幅提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力放在更加突出的位置

借鑒日韓及國內(nèi)的創(chuàng)新發(fā)展思路，建立全新的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強產(chǎn)學(xué)研合作，注重市場導(dǎo)向，支持大中型企業(yè)注重研發(fā)投入，支持一些有實力較強的企業(yè)進行國家重大項目研究開發(fā)，形成研發(fā)、設(shè)計、制造功能的全新的系統(tǒng)集成服務(wù)的大型企業(yè)。

4.廓清金融支持的權(quán)責(zé)邊界，減少政府對創(chuàng)新企業(yè)的微觀干預(yù)

政府財政金融支持新興產(chǎn)業(yè)首先要處理兩個方面問題，一是重大共性問題，二是戰(zhàn)略問題。吸引大量的民間資本。以政府主導(dǎo)型的金融支持為主，制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，需要對財政、企業(yè)各部門職責(zé)進行明確劃分，防止政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過度干預(yù)問題。